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论群体性事件与网络舆情

2008-08-09T08:03:00.000-07:00

作者：彭知辉来源：上海公安高等专科学校学报转自：人民网舆情频道

摘　要：网络舆情是群体性事件发展演变的一个重要因素。其主要特征有：流言广泛传播，难以实施有效控制；信息传播速度快、范围广、影响大；信息交流呈现非理性化、情绪化倾向。网络舆情常直接引发群体性事件，或间接推动群体性事件的恶性发展。为加强群体性事件网络舆情的监控与引导，应重视网络维稳信息的收集与研判；加强网络管理，完善网络把关；建立网络舆情控制与引导机制；充分发挥大众传媒的作用，形成舆论强势；建立网络评论队伍，引导网络舆情。

关键词：群体性事件；网络舆情；临控；引导

当前，我国正处于机制转轨、社会转型的过程中，各类群体性事件不断发生，严重影响了社会稳定。在群体性事件发生、发展过程中，网络媒体有关群体性事件的报道、评论及相关信息传播，形成了较具社会影响力的网络舆情，使群体性事件进一步聚集、扩大，从而加大了党政机关预防与处置群体性事件的难度。准确把握群体性事件网络舆情的特征，加强网络舆情监控与引导，是党政机关预防与处置群体性事件工作中的一项重要内容。

一、群体性事件网络舆情的特征所谓舆情，是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项———国家管理者制定和推行的法律法规、方针政策、工作措施，以及影响民众利益及主客体利益关系变化的事件、人物等———的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的执政者及其所持有的政治取向产生和持有的社会政治态度。[ 1 ] 舆情作为民众的社会政治态度，在本质上始终贯穿了民众与国家管理者之间不断变动的相互利益关系，是一种以民众和国家管理者之间对立与依存的利益关系为基础的社会政治态度。群体性事件是民众受特定的中介性社会事项刺激，聚众以非法的形式或手段来表达意愿的一种群体行为。作为一种社会现象，它反映出部分民众对国家管理者表示不赞同甚至反对，体现了民众与国家管理者之间在利益方面的“非一致”与“非和谐”状态。群体性事件是反映舆情的窗口，体现出舆情主客体之间关系呈现“问题状态”，是舆情状况的非正常表露或极端的外化形式。[ 2 ]随着网络的快速发展和广泛应用，利用网络组织、策划群体性事件，或围绕已发生的群体性事件进行网上炒作，已成为群体性事件发展的一个新动向。由于网络信息传播的多样性、开放性、互动性和匿名性等特点，党政机关难以对网络实施有效的监控，网络成为信息交流传播的重要发散地，网络舆情成为群体性事件发展演变的一个重要因素。所谓群体性事件网络舆情，是指民众以网络为平台，借助网络论坛（BBS）、网络聊天（Chatting）、博客（Blog）、维客（Wiki）、电子邮件（E - mail）及网络新闻组（Usernet News）等网络工具，围绕即将发生或已经发生的群体性事件发布信息，所表达出来的社会政治态度。群体性事件网络舆情具有以下特征：

（一）流言广泛传播，难以实施有效控制网络是一个开放式的平台，具有互联互通、快速即时、匿名隐身、跨地域无国界等特点，任何人、任何组织都不可能完全垄断信息的传播渠道。每一个网民，无论其身份、职业、政治背景、信仰或党派团体，无论何时何地，都可以不受过多限制地发表意见、观点，自由表达利益诉求。[ 3 ] 群体性事件涉及社会稳定大局，所以，事件发生后，基层政权往往习惯于封锁消息，不允许媒体公开报道。然而，借助网络媒介，网民可以及时发布事件相关信息，毫无顾忌地发表意见和观点。对传统的大众传播媒体，国家和政府不难实施社会控制，可通过制定有关法律、法规和政策，来保障媒介活动为国家制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务。控制手段包括对媒体的活动进行法制和行政的管理，对媒体的创办进行审批登记；限制或禁止某些信息内容的传播；分配传播资源；等等。然而由于网络传播容量的无限性、物质载体的无形性、信息传播的自由性等，这种控制对于网络传播来说几乎是不可能的。[ 4 ] 首先，在时间和空间上难以进行有效控制。网络信息的即时性和跨地域性，决定了网络舆情在时间和空间的把握上难以进行有效控制。其次，网络舆情形成快、传播广，给适时采取措施、有效加以控制带来了难度。第三，信息内容难以控制。虽然现有的技术手段能够将内容进行部分过滤和删减，但这并不能保证所有的网站、论坛不出现类似的言论或内容。况且，很多网站都在境外，根本无法对其内容进行控制和管理。由于网络媒体的开放性、虚拟性、自由性和多样性，网络信息的真实性和可信度低，不可避免会滋生流言。在群体性事件发生过程中，由于网络监控的缺席，官方舆论的“失语”，或政府信息得不到民众的信任，各种消息、言论在网络蔓延，小道消息、社会流言占据了信息传播的主渠道。一些网络媒体为了吸引受众，置正确的舆论导向于不顾，将道听途说的消息编发上网，转发或引用虚假新闻和有害信息以误导民众。一些网民对网络所发布的信息，不去质疑其真实性，随意改编、传播，又形成新的流言。[ 5 ] 由于群体性事件网络信息的混乱、错误，容易在民众中引发各种猜疑、谣传甚至恐慌，给群体性事件处置造成非常不利的影响。

（二）信息传播速度快、范围广、影响大互联网打破了时间、地域的限制，各种类型的信息几乎能实时发送并接收，信息传播速度相当快；也可以传递到任何一个拥有互联网的角落，信息传播范围广。群体性事件一旦发生，相关信息就会即时在网络论坛、博客等上面出现。网络还为组织、策划群体性事件提供了快捷的方式，通过聊天网站、电子邮件、网站论坛等，可以迅速传递活动的地点、时间、路线、口号等方面的信息，特别是利用网络向手机群发短信这一功能可以在极短的时间内把信息发往四面八方。在网络信息传播中，信息的接收者同时具有传播、发布信息的自由，信息发布者与信息接收者一体化，两者分界模糊。由于这种交互性特征，网络信息传播往往能产生较大的社会影响。群体性事件发生、发展过程中，在官方封锁信息、保持沉默，或者传统媒体虽有报道，但谨小慎微、语焉不详的情况下，有关群体性事件的各种报道和评论已经在网络广泛传播开来了。网络满足了民众的信息需求，成为群体性事件信息来源的主要渠道。一些有代表性的帖子，通过反复转帖，在网上迅速扩散；一些言论由点到面，由小到大，很快就会形成舆论，产生社会影响。

（三）信息交流呈现非理性化、情绪化倾向网络舆论是个“自由超市”，每个网民都可借助虚拟身份畅所欲言。由于网络的匿名性，大家都处在一种没有社会约束力的状态下，这容易使人失去社会责任感和自我控制能力，在法不责众心理的支配下，一些缺少自律意识的网民在发表言论时采取偏激的态度，进行个人情感宣泄。同时，在网络环境下，网民以群内同质化、群际异质化的特点聚集，志同道合的网民群体出现严重的“群体极化”倾向。这种倾向表现为：网民一开始即有某些偏向，在网上通过交往后，便朝偏向的方向继续移动，最后形成极端的观点。这种“群体极化”现象容易造成过于同质化的圈内舆论，从而使社会失去对他们的控制，进而危及社会的稳定。[ 6 ] 当前，由于社会各个阶层、群体利益的调整，抱怨、焦虑、困惑、不满等社会情绪较为普遍地存在着。群体性事件是各种社会矛盾的综合、集中反映，它一旦发生，就容易触发、激化民众的这些不良情绪，并借助网络媒体排解、宣泄。因此，围绕群体性事件，一些非理性的、偏激的言论在网络广泛传播。此外，由于官方隐瞒事态，运用行政权力对报纸、电视等媒体进行控制，不允许报道群体性事件，或者传统媒体对群体性事件报道滞后，致使民众对党政机关和传统媒体不信任，在叛逆心理和怀疑精神的支配下，民众容易倒向网络媒体一边，使这种非理性化、情绪化倾向加剧。

二、网络舆情对群体性事件的影响控制是维护社会稳定的手段。美国学者戴维·波普诺指出：“控制是指对人们的行动实行制约和限制，使之与社会规范保持一致的社会过程。”[ 7 ] 网络媒体给政府的社会控制带来了挑战。传统媒体是通过“把关人”程序来控制信息的产生与传播的。众多信息到达传媒组织之后，信息要经过媒介组织的层层把关。记者、编辑根据一定的新闻价值、政治标准、价值观念等，对它们进行选择加工后，才能传播给受众。“把关人”机制是报纸、广播、电视等传统媒介控制与引导舆论的一种重要方式。但在网络媒体中，任何个人和组织都可以发布和接收信息，传受双方角色模糊。传播主体— 47 —的多元化、信息传播的自由化，给网络把关带来了困难，任何组织和个人都不再能完全决定和控制所传递信息的内容。由于网络传播把关功能的缺失和弱化，网络舆情常直接酿成了群体性事件，或间接推动了群体性事件的恶性发展。

（一）网络舆情引发群体性事件网络媒体为民众提供了一个及时、多向、交互式信息交流的平台。在访问和在线人数密集的论坛、社区以及博客等，一些帖子通过反复转载，或者通过即时聊天、电子邮件等方式传播，引起广大网民的关注，就会形成网络舆情。受某些普遍关注的社会政治事项的刺激，网民利用网络大规模发布、传播某一方面信息，发泄不满，以网络信息技术为依托，互相沟通、串联，进行策划、组织和联络，极易演变为带有特定诉求的群体性事件。[ 8 ] 目前，这类群体性事件在我国还不常见，但它发展迅速，影响极大。例如，2005 年在北京、上海和深圳等地发生的“涉日游行”活动中，因日方在历史等一系列问题上的错误态度，引发人们的不满情绪。民众自发通过网络QQ、手机等组织反日活动，传播游行示威的信息，结果参与者在很短时间内聚集起来，打出统一的标语口号，按照统一的路线行进，实施了统一的示威活动。再如，在厦门反PX（对二甲苯）项目游行活动中，厦门市民通过手机短信、网络呼吁民众关注厦门海沧PX 化工项目，号召市民反对PX 项目，并组织集体行动，甚至还采用短信与网络相结合的方式，在博客上进行了游行活动的全程现场报道。[ 9 ] 此外，境内外敌对势力常利用各种社会矛盾制造事端，在网络上发布信息，煽动、蛊惑民众进行破坏社会稳定的活动。例如，河北省天主教事件经过政府、公安机关和正义宗教组织大量的说服教育工作，基本上已经完满的解决了。但是，一些对政府心存不满的教徒通过互联网与国外的天主教进行串连，在教民中挑拨与政府的矛盾，恶意丑化社会主义制度，使本来已经平息的事态又出现了死灰复燃的迹象。[ 10 ]

（二）网络舆情推动群体性事件的恶性发展在群体性事件发生、发展过程中，网络媒介参与其间，会产生许多负面影响。首先，由于网络媒体不真实、不适当的信息传播，甚至歪曲事实的报道，情绪化的、偏激的评论，往往会误导民众，对事件的发展起到了推波助澜的作用。其次，当民众受到网络虚假信息的鼓动，一些群体性事件可能造成甲地骚乱、乙地声援、丙地联动的情况，朝着规模更大、危害更加严重的方向发生变异。第三，群体性事件往往暴露了社会的丑陋面和诸多的负面信息，而网络媒体不加过滤，有意或无意地放大渲染，过度宣传社会阴暗面，会对民众的思想形成强烈冲击，容易产生情绪低落、埋怨、激愤的反社会心理。而且，由于网络的匿名性削弱了信息发布者的责任感和受到社会惩戒的担心，有时会诱发一些人的破坏欲望。[ 11 ] 例如，在“1·17”四川大竹群体性事件中，张某捏造“杨代莉是被三个高官在酒中下药后轮奸致死的”等内容，在网络论坛发布，被广为传播，正是这样的谣言使民众情绪迅速升温，导致打、砸、抢、烧的发生。[ 12 ]

三、群体性事件网络舆情的监控与引导有效防范和妥善处置群体性事件，是维护我国社会稳定的一项重要工作。当前，网络媒体对群体性事件的影响力日趋扩大，党政部门应该采取积极措施，加强对网络舆情的监控和引导。

（一）重视网络维稳信息的收集与研判群体性事件是影响社会稳定的一个重要因素，这些影响社会稳定的信息一旦在网络上传播，就会造成难以预料的社会影响，有可能使事态扩大，甚至会使局部问题全局化、简单问题复杂化、经济问题政治化。[ 13 ]为此，党政机关应密切关注互联网信息动态，有效防范和打击利用网络进行各种危害社会稳定的活动。有关部门要对网络信息实施全时监控，指派专门人员负责掌控网络舆情动向，及时发现不利于社会稳定的信息。重点关注社会影响较大的一些网络论坛、博客等，记录帖子的主题及回帖数量，获取发帖人的相关信息和发帖人的计算机网络地址等；加强网络舆情信息的分析研判，通过对零散、初级的信息进行汇总、梳理、归纳，形成有情况、有思想、有深度的舆情信息；认真研究以网络为依托的群体性事件的发生、发展规律和趋势，为党政部门预防和处置群体性事件提供对策或建议。

（二）加强网络管理，完善网络把关政府部门要通过行政手段和法律手段加强对网络的管理。我国相继颁布了《关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》等一系列法律、法规。党政机关应通过强有力的行政手段保障这些法律法规的执行，加强对网络媒体的准入许可、监督管理和违规处罚，督促网络媒体控制信息传播活动。传统“把关人”的角色在网络传播中已经发生了变化，应根据网络媒介的特点，加强对网络信息的把关，完善群体性事件信息在网络传播过程中的过滤机制与控制机制。首先，要明确网络经营者的“把关”职责。按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，实施对— 48 —网络信息进行核实、筛选，去伪存真、消除信息污染的“把关”行为，保证网络经营者对其管理范围内的信息传播负责。其次，运用各种技术手段对有关群体性事件报道和评论的虚假信息、负面信息进行过滤。要求论坛管理员或版主删掉某些不利于社会稳定的不良帖子，维护论坛秩序。第三，推出发帖规则，对发布不严肃言论的网民利用技术手段提出警告或者限制其发帖。

（三）建立网络舆情控制与引导机制在网络信息传播渠道多元化的传媒环境下，网络信息交流是平等互动的，只有增强“疏”的理念，尊重网民意见的自主性，才能获得网民的认同。党政机关应根据群体性事件网络信息传播情况，加强网络舆情的正面引导，控制和引导舆论走向，为群体性事件处置营造有利的网络舆情环境：1. 建立网络舆情快速反应机制。在网络传播环境下，党政机关已不再拥有信息的优先发布权和控制权。在群体性事件发生、发展过程中，封锁信息或者反应滞后，往往会失去制造舆论的先机，导致舆论引导中的被动。党政机关应根据群体性事件网络信息传播情况，及时发布客观、公正、翔实的权威信息，戮穿政治流言、谣言，控制和引导舆论走向。2. 建立平等交互、以“疏”为主的舆情疏导机制。在网络信息传播渠道多元化的传媒环境下，对信息采取“堵”的保守、被动方式，往往会导致虚假信息的传播，进而产生谣言，造成背道而驰的宣传效果。网络信息交流是平等互动的，网络舆情引导应尊重受众意见的自主性，尽可能获得网民的认同。必须增强“疏”的理念，大力加强网络舆情的正面引导，为群体性事件处置营造有利的网络舆情环境。3. 建立信息公开制度。在群体性事件信息已在网络媒体和其他大众传媒广泛传播的情况下，党政部门应当及时公布事态的真相，用统一的、强大的口径把握舆论导向，使民众能够及时全面地了解事实，以减少民众的猜疑和恐慌，进而减少网络舆情的负面影响。

（四）充分发挥大众传媒的作用，形成舆论强势群体性事件发生后，基层政权习惯于向公众封锁消息，而不是通过大众传媒及时地、有针对性地发布信息，使得党和政府失去了引导舆情的主动权。在互联网、手机短信等信息传播手段多样化、传播对象大众化的情况下，信息不可能被封锁，小道消息、社会流言反而占据了信息传播的主渠道。群体性事件大多会引起公众的普遍关注。当事件爆发时，公众会比平时更依赖媒体，他们急切想了解发生了什么，周围的人们在做什么，决策部门在做什么。这时，大众传媒恰当、适时的报道有助于安抚民心，有助于社会秩序的恢复和稳定。报纸、广播、电视等传统媒体社会覆盖面广、社会公信力强，党政部门应适当放宽大众媒体对群体性事件的报道，充分利用这一容易控制的传统媒体，消除谣言，澄清事实，满足民众的信息需求。党委政府应与有关电视台、广播电台、报社建立互动机制，及时将党政部门对群体性事件所作出的反应、采取的工作措施、办理查处的结果等反馈和回复给相关新闻单位。为消除网络有关群体性事件不实报道、蓄意炒作和刻意渲染的影响，党政部门可采用“网上来网上去”的方式，开展网上舆论斗争，即应发挥党委政府网络媒体的作用，及时发布权威信息，树立网上言论中心的地位，让党委政府网络媒体主导舆论传播阵地，形成网络舆论的强势。

（五）建立网络评论队伍，引导网络舆情根据“议程设置”理论，传播媒介在一定时间内对某个事件和问题的突出报道会引起公众的普遍关心和重视，进而使之成为社会舆论的中心议题。在互联网环境下，通过“议程设置”，可以促进网络舆情的理性化，形成网上健康的、强势的主流舆论。在群体性事件网络舆情引导工作中，可建立专职与兼职相结合的网络评论队伍，让他们登陆具有较大影响的各大网站论坛，以普通网民的身份发表意见和看法。针对一些热点问题发布有深度、有说服力的帖子，引导网民了解事实真相，客观分析问题，理智作出判断。针对网民易受权威左右的特点，可加强引导者的权威性，邀请相关专家参与网民的讨论，直接提供专家对事件的理解，或在线回答网民提出的问题。

网络舆情联动应急机制初探

2008-08-09T08:00:00.000-07:00

作者：陶建杰转自：人民网舆情频道

网络舆情，有人将其定义为“互联网上流行的对社会问题的看法或言论”①，也有人认为“互联网上传播的对某一焦点事态所表现出的多数人的有一定影响力的共同意见或言论”②。本文将网络舆情定义为通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，主要通过BBS论坛、博客、新闻跟帖、转帖等实现并加以强化。

　　由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，越来越多的网民乐意通过这种渠道来表达观点、传播思想。对相关政府部门来说，如何加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，对维护社会稳定、促进国家发展具有重要的现实意义，也是创建和谐社会的应有内涵。

　　网络舆情的联动应急机制，指政府管理部门及其他相关职能机构，对网络舆情尤其是负面舆情的监测预警与控制，从而实现有效化解网络舆论危机的目的，包括监测、预警、应对三个环节。在监测环节，有关人员和系统对网络舆情的内容、走向、价值观等方面进行密切关注，将最新情况及时反映到有关部门；在预警环节，对内容进行判断和归纳，哪些会对社会稳定造成负面影响，哪些容易引发激烈的社会矛盾，哪些是全社会普遍关注的……对这些正在形成、有可能产生更大范围影响的舆论进行筛选，为接下来可能发生的网络舆情走向做好各种应对准备；在应对环节，当网络舆情变为现实的网络舆论危机事件后，有关政府部门采取的具体行动，如何化解危机、消除不良影响。这三个环节有机组合，从整体上构成了网络舆情联动应急机制。

　　网络舆情监测

　　网络舆情监测体系的建立主要依靠两方面保障：一是人力、资金等物质方面的保障，二是计算机软件系统等技术方面的保障。

　　就物质保障而言，各地政府相继成立了专门负责网络舆情分析的机构，由专人组成若干小组，24小时不间断对重点网站的舆情、重点论坛进行监控。各下属职能单位和部门，尤其是卫生、教育、交通等和老百姓日常生活密切相关的部门，也不同程度上由专职或兼职人员承担起本部门内的舆情监测任务。此外，对网络舆情较集中的场所如各高校的BBS，通过诸如聘用学生作为兼职的“网络调研助管”等方式，密切关注学校BBS和校外主要网站动态。通过各层次、各领域建立起来的组织机构，从物质、制度、资金、人力等方面，保证了网络舆情监测体系的日常运作。

　　就技术保障而言，要监测网络舆情，少不了及时有效的信息搜集、信息处理、信息研判、信息反馈、信息决策系统，这就需要有强有力的技术系统尤其是一套高效的计算机软件系统。对舆情信息的监测与分析必须要浏览和查找海量的网络信息，包括网络新闻报道、相关评论、网络论坛等，从这些信息中提取与事件相关的舆情信息，然后分析舆情信息的时间与空间分布情况，再通过多种手段和渠道进行正确的舆论方向引导。可见，随着互联网技术的不断更新，网络舆情监测和舆情分析有必要通过与之相匹配的科技手段来进行。

　　正是依托了物质和技术两大体系，网络舆情监测部门才能对舆情信息进行评估，分析规划舆情监控内容，形成舆情预警信息。同时，根据舆情的监控级别规划新的监控内容，开始新的监控周期，形成一个具有生命特征的周期往复的社情民意反馈系统。

　　从类型上看，网络舆情监测分为日常监测和突发事件监测两种。

　　日常监测，指将网络舆情监测作为本部门的一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。日常监测的意义在于，随时了解网络舆论的动态、方向；一旦发现有不利于社会稳定、重大的虚假舆情，可以及时反馈到有关部门；通过“舆论领袖”等手段，对日常舆情进行引导；为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。

　　突发事件监测，尤指当发生群体性突发事件时，对相关网络舆情的监测。突发事件的变化因素多，内部关系较为复杂，发展趋势难以预测，相关信息纷繁复杂，给管理机构的信息判断和决策增加了难度。另外，由于突发事件中的矛盾双方往往处于对立状态，影响或阻碍了原有信息沟通渠道的正常功能，从而给各种“小道消息”提供了填补信息真空的机会。此类事件突发性强、社会影响大、给决策者思考的时间短，如果不及时准确获得最新信息并加以判断处理，产生的后果非常严重。而巨大的压力使决策者很难从容地对所有信息进行采集、整理和判别，一些有价值的信息可能被遗漏或者忽视，从而对处理决策产生误导。因此，在突发事件出现时，完善的舆情监测机制、及时有效的舆情信息汇集和分析，全面掌握与该事件密切相关的各种信息，极其重要。

　　网络舆情预警

　　网络舆情预警是指从危机事件的征兆出现到危机开始造成可感知的损失这段时间内，化解和应对危机所采取的必要、有效行动。网络舆情的预警流程主要包括以下环节：

　　1.制定危机预警方案。针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。

　　2.密切关注事态发展。保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。

　　3.及时传递和沟通信息。即与舆论危机涉及的政府相关部门保持紧密沟通，建立和运用这种信息沟通机制，已经成为网络舆情管理部门的重要经验。以上海为例，无论在涉日舆情、地铁调价，还是普陀城管打人等“网络热点舆情”处理上，各部门协同作战、相互配合、共同商议，判断危机走向，对预案进行适当修正和调整，以符合实际所需是危机应对的重要措施。

　　网络舆情预警的意义在于及早发现危机的苗头，及早对可能产生的现实危机的走向、规模进行判断，及早通知各有关职能部门共同做好应对危机的准备。危机预警能力的高低，主要体现在能否从每天海量的网络言论中敏锐地发现潜在危机的苗头，以及准确判断这种发现与危机可能爆发之间的时间差。这个时间差越大，相关职能部门越有充裕的时间来准备，为下一阶段危机的有效应对赢得了宝贵的时间。

　　2005年8月15日是世界反法西斯战争胜利60周年纪念日，日本首相小泉纯一郎于当天参拜靖国神社的举动引起网民极大愤慨。为有效控制、理性引导网上涉日舆情，上海市网络舆情管理部门未雨绸缪，8月11日起就密切关注境内外中文新闻类网站、外电有关报道和评论、网民留言情况，及时把握媒体对小泉动向的报道以及网民情绪发展动向。在制定周密预案的同时，有关部门及时和各大网站进行沟通，协同作战，共同做好危机事件的预警。通过网络管理平台向全市100多家影响较大的重点网站（含新闻网站、登载新闻网站、论坛网站、918爱国网等网站）发出《关于近期加强论坛等互动栏目管理的通知》、《关于加强网上涉日报道管理的通知》等两则通知。上海网络宣传管理办公室还加强了监测力度，做到专人专项24小时值班，在第一时间内把最新情况通报有关部门。正是采用“预案＋协同作战＋全方位监测”三合一的立体预警模式，使上海顺利度过了“8·15”舆情危机。

　　网络舆情应对

　　从上海等地的情况看，完善有效的网络舆情应对，必须要依托：

　　1.强大的组织保证和物质、技术支持。如上海市专门成立网络宣传管理办公室，与各大互联网站建立紧密的联系、沟通机制，通过网络编辑业务培训和资格认证制度加强网络舆情管理队伍的素质。

　　2.制定一套较为成熟的网络舆情日常监测制度。各地危机预案正在或者已经制定，尤其是面对突发事件，能够在短时间内制定高质量的预案。以“8·15网络涉日舆情”为例，预案内容包括通知上海所有新闻网站，对相关消息不做头条、不开专题、不开设新闻留言板、不在论坛中讨论；加大监看力度，遇有相关敏感信息及时专报。15日、16日两天，编制关于“小泉参拜靖国神社的相关新闻网上传播情况及舆情态势专报”；监看中如发现上海网站及其论坛上，如有过激言论或负面信息，立即删除并报告；传统主流媒体评论部做好素材与引导文章准备工作等。

　　3.遇到重大突发事件，能够在短时间内调动和整合各种力量，形成联动，产生危机应对的合力。以“地铁调价”为例，网管处指定专人积极与公安、通管局加强联系，及时沟通，及时处理；公安、通管局也指定专人与网管处联系，各部门间建立起了稳定、顺畅、高效的沟通渠道。这对于提高处理违规网站的时效，及时应对突发热点起到了关键作用。

　　4.危机事件后的系统有效评估。内容包括危机情况、采取措施、对下一阶段走向的研判、对前一阶段应对的总结、反思与建议等。从某种意义上说，如果有好的评估机制，每经历一次危机，就是对管理部门应对网络舆情危机能力的提升。

　　尽管如此，由于网络传播是新事物，而网络舆情更是一个全新的课题，尤其当出现重大突发网络舆情危机时，在很多方面因缺乏足够的经验而尚待改进。

　　1.对网络舆情监测范围有待扩展。很多城市，对网络舆情危机的日常监测，目前主要集中于卫生、教育等与老百姓日常生活联系密切的领域。事实上，社会生活中的任何领域，都有可能引发大的负面网络舆论，进而形成危机事件。因此，适当扩大监测范围，扩大监测机构的人员规模，是今后努力的方向之一。

　　2.预案大多是原则性规定，缺少具体的操作指导和演练。要做到预案求实，不仅要有危机发生后应对各种可能情况的多套行动（遏制危机、处理、消除危机，重建或恢复正常状态）方案，更要通过教育、培训、演练或计算机模拟、培养，提高领导者的指挥能力和职能部门的应变能力。从现有情况看，在制定网络舆情危机预案时，还有相当部分预案比较粗线条，也缺乏对预案内容的日常培训和演练。一个优秀的预案，就是一本好的操作手册，对危机发生时的具体步骤，都作了明确而细致的规定。当预案制定后，要不定期地进行演练，提高警惕性和实战能力。

　　3.信息公开要进一步提高。长期以来，一些地方政府和有关部门在信息传递方面喜欢欺上瞒下，报喜不报忧，致使内部信息渠道严重阻塞或扭曲；与此同时，政府部门缺乏规范、及时的信息披露制度，宣传主管部门习惯用传统粗暴的方式管理大众传媒，媒体缺少必要的法律保护，使媒体的信息传递作用和社会监督作用受到极大限制。再加上部分政府为了“保稳定”，部分官员为了“保乌纱帽”，以及在日常工作生活中过分看重吸引外资、发展旅游等方面的近期局部利益，使得一些政府部门在危机处理中信息透明度较差。

　　完善网络舆情联动应急机制的措施

　　网络舆情联动应急机制中，监测、预警、应对三个环节，既有先后顺序、也有交叉混合。看起来，每个环节逐步向后推进，但实际上，不断融合、互动。监测是常规工作和基础工作，耗费精力最多。预警其次，当通过监测发现有可能产生负面影响的舆情时，就开始进入预警阶段。就发生概率而言，应对的几率最小，只有当现实的危机发生后，才开始进入应对程序。但是，危机应对的重要性并非可以由此而小觑。监测、预警、对应三个方面构成政府网络舆情管理部门最重要的工作任务，并形成紧密契合、逐层推进的工作流程。

　　1.制定详细而周密的网络舆情危机阶梯预案

　　详细而周密的预案，保证了在危机发生时有条不紊，获得最大程度的主动权。除了制定《网络舆情联动应急机制总预案》外，还可以借鉴《国家突发公共事件总体应急预案》，将危机分为四级，即 Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。每一等级都由不同级别、不同范围的力量参与到危机应对中，根据危机的等级，调动与之对应的资源和力量进行危机化解。

　　2.尽快实现网络立法

　　网络立法是净化网络空间，减少网络情绪型负面舆论的有效保障。国外的做法给了我们很好启示，美国参议院于1995年6月通过了《传播净化法案》。新加坡政府则规定，新加坡的３家ISP（网络服务供应商）和拥有网址的政党、宗教团体和个人都必须在新加坡广播局注册并接受其管理。其管理的内容包括“可能引起对政府痛恨或轻视的内容，或煽动对政府不满的内容，以及危害公共安全和国防的”等等③。

　　3.保持信息的公开通畅

　　有关研究显示，当权威信息缺失时，就给小道消息传播提供了契机。因此，当网络舆情危机出现时，要最大程度地争取传统媒体的支持，利用传统媒体的公信力和权威性。建立新闻发言人制度是一个有效举措。通过新闻发言人，既向公众传递了权威信息，又将信息内容归口到“新闻发言人”这一权威信息源。

　　4.发挥“舆论领袖”的积极引导作用

　　根据传播学规律，“舆论领袖”在影响受众的态度方面，作用明显。尤其当网络上出现海量的信息时，一般公众往往会无所适从。这时候，他们更需要权威的“舆论领袖”的声音作为自身决策的重要依据。就目前我国一些较有影响力的论坛的参与情况看，培养论坛的“舆论领袖”，利用这些“舆论领袖”来引导网上舆论，已成为普遍做法。这些“舆论领袖”有见地、有代表性的发言一般被版主用醒目的字号和色彩加以强调，放在网页的突出位置，以强化主流言论，孤立非主流言论。

　　5.强化网络“把关人”

　　任何信息传播，都是信息选择的过程，其间充满了各种各样的“把关人”。网络把关人包括网站编辑、网管等，在信息选择、引导舆论方面的作用至关重要。网络把关人应是信息提供者、信息引路人、信息规范者和监督人，设置好有关话题或议题，吸引终端上的个人参与到公共话语空间，通过自由热烈的网络交互，及时的新闻报道，再加上详尽的事实背景材料，对不同空间的话语进行整合，在交流中引导大众舆论，促成正确舆论的形成。在把关中，切忌简单粗暴地删帖，要注重运用动之以情、晓之以理的引导艺术，使网民产生理性和情感上的认同与共鸣。

　　6.加强技术在网络舆情引导控制中的作用

　　常用的网络技术手段包括对IP地址的监测、跟踪、封杀；网管的全天候值班监测，对负面消息进行及时清除；运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤；对论坛发帖的延时审查及发布；对国外敏感网站浏览限制；部分重要论坛实行实名认证制度等。尽管这些做法会引来种种争议，但至少在短时期内依然是网络舆情引导控制的有效手段。

　　7.探索网络舆情联动应急创新机制

　　初步设想是，由网宣办牵头，负责网络舆情的日常监测，每天或每周按部门对网络舆情进行分类整理，针对各部门的情况，提供简单的舆情监测分析报告，及时向各职能部门进行反馈。或者可以建立专门的“网络舆情内部信息系统”，网宣办位于该系统的核心，负责将每天监测到的信息分门别类地传递到各职能部门。具体职能部门通过该系统，在第一时间内获得和本部门有关的最新网络舆情，并对这些舆情有足够的时间进行研判，决定采用何种方式进行应对。当出现重大危机事件时，由各部门抽调熟悉业务的工作人员，加入到网宣办的工作中。专业人士的加入，体现了具体职能部门对危机事件的重视，也体现了政府高效执政的姿态，对尽早化解危机，能起到积极的作用。

　　注释：

　　①杜骏飞主编，《中国网络新闻事业管理》，中国人民大学出版社，2004年7月版，第216页
　　②李琼瑶，《网络舆论的现状及引导》，湖南行政学院学报，2006年第2期
　　③佘绍敏，《互联网信息流通中的政府控制》，新闻与传播研究，2000年第4期

正面宣导促和谐，文明上网树新风——教育系统网络维稳工作近况

2008-08-05T21:40:00.000-07:00

来源：东山教育网

为进一步加强网络宣传的力度，把握舆论宣传的正确方向，加大正面信息的输送，坚决杜绝网络不良信息，引导师生文明上网，过健康有益的网络生活，教育系统在已有的网络管理体系的基础上，进一步加大网络宣传力度，通过教育局门户网站东山教育网（http://www.dsjyw.com.cn）定期刊发《东山县教育系统维稳工作简报》，及时发布图文并茂的正面资讯，宣传支持重大项目落户古雷、科学认识对二甲苯项目、维护社会安定稳定；严令教育局及各级各类学校加强网站及博客管理，突出正面信息宣传，及时报道本单位维稳工作动态，加强教师博客文章引导，确保了教育局和各校管辖的网站内容和博客文章的健康向上；积极倡导文明上网，要求各级各类学校通过师生大会和教师家访，以及网络一传一的方式，告诫全体师生不在网上发布不利重大项目落户古雷、不利东山社会稳定的信息，引导教师通过暑期休整开展学习反思，涌现了许多有专业深度的教学随笔，以及宣传“迎奥运、讲文明、树新风”的好文章；强化网络阅评员队伍作用，要求各校指派人员每日上网巡查，关注网络舆情动态，特别是要求市县两级网络阅评员（市级1名，系教育局干事；县级6名，分布在教育局、东山一中、东山二中、职业中专、西埔中学、实验小学、第二实小）做到时刻关注有关东山热点、敏感问题的讨论和报道，认真进行解读和研究，主动进行正面宣传和引导。截至7月27日，根据各校日报及博客网监控的情况，各级各类学校均未发现有教师或学生在网上发布违禁言论，东山教育博客网7月发表的726篇博客文章，多为专业文章，内容都很健康，网络舆情基本平稳。

教育系统召开网络阅评工作汇报会

7月29日下午，县委教育工委召开教育系统县级网络阅评员工作汇报会，会议由教工委副书记黄国忠主持，分布在各基层学校和局直机关的市县两级网络阅评员参与了会议并汇报了各自的工作。

一阶段以来，我县教育系统各级网络阅评员一上班就上网，通过浏览本县本校网站和博客最新文章、搜索关键词捕捉敏感信息、融入学生QQ群、跟踪网络热点研讨等方式，超负荷全天候监控网络舆情动态，付出了巨大的辛劳，确保了教育系统网络言论的文明和安全。交流中，大家还就加强阅评员的内部沟通、建立阅评员QQ群、扩大网络监控范围、在师生中积极推广“网络维稳一传一”等积极建言献策。

黄副书记勉励大家要持之以恒，再接再厉，要求下阶段要有序推进正面宣传，主动融入师生网络社区（论坛、博客、QQ群等）开展科普教育和维稳宣传；各级各类学校要完善和扩大网络阅评员队伍建设，网络员之间要加强信息沟通，并进一步完善网络舆情上报制度。

抢占阵地搭建平台不断提高网络宣传工作水平

7月4日，县委宣传部在广电局二楼会议室召开网络阅评员工作会，研究部署网络宣传管理工作和聘请29位同志为我县首批网络阅评员。县委常委宣传部长黄江辉出席会议，并做重要讲话，他强调我们要积极抢占互联网宣传阵地，牢牢掌握宣传思想工作主动权，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局，为我县加快发展、科学发展、又好又快发展营造良好环境。

一、深化网络管理认识，明确工作新要求。随着电子科技和信息产业的迅猛发展，网络在人们日常工作和生活中的作用日益彰显，已经成为人们学习知识、交流思想、传播信息的重要平台。重视网络舆论引导，强化网络宣传监管，营造良好舆论氛围，对于宣传科学理论、传播先进文化、倡导科学精神、弘扬社会正气、扩大主流舆论具有十分重要的现实意义。尽管我们在网络舆论宣传方面做了大量工作，也取得了一定成效，但对照不断发展变化的新形势和人民群众的新要求，无论是在管理理念、网络建设方面，还是在技术手段、人员队伍方面，还存在较大差距，必须引起高度重视并采取切实有效措施。

二、整合新闻网络资源，抢占舆论新阵地。要加强主流新闻网站建设和管理，建好中国东山、东山广播电视新闻网、东山旅游资讯网和各镇人民政府网等一批重点新闻网站，使之成为继报纸、电视、广播之后的第四主流媒体，确保网上舆论主旋律、形成网上舆论宣传强势的重要平台。同时，县委宣传部要带头抓好部机关门户网站建设，注重时效性，提升点击率，扩大影响力。

三、有效引导网络舆论，搭建沟通新平台。要抓紧成立互联网新闻管理中心，加强行业自律，引导网络从业人员遵守国家法律法规、职业道德和社会公德，自觉维护主流思想、自觉传播先进文化、自觉抵制低俗之风、自觉维护公平竞争。要主动加强与省委、市委宣传部有关处室、漳州新闻网等相关部门和重点网站沟通、联系，争取他们支持。要针对网民关心的热点和敏感话题，通过发贴、跟贴、灌水等形式进行解释疏导，过滤、选择新闻事件，倡导健康向上的BBS文化，引导正确舆论发展导向，形成有利于主导一方的舆论倾向。

四、积极应对网上舆情，提高管理新水平。网络阅评员要积极主动掌握网络舆情动态，做到早发现、早报告、早研判、早处置。要及时收集汇总网民的批评、建议，根据网民反映编发《网络舆情通报》，及时报送相关领导和有关部门研究处理，并及时回复网民，表明党委、政府态度。要尽快配齐配力网络管理人员，提高业务能力。要全面落实新闻网络值班制度，形成自觉看网、评网和管网习惯，不断提高网络宣传管理的能力和水平。（何雪艺）

南康市建立网络舆情信息工作联席会制度

2008-08-05T21:29:00.000-07:00

作者：王志红来源：赣州纪检监察

近日南康市成立网络舆情信息工作领导小组，建立网络舆情信息工作联席会议制度。

联席会议每周举行一次，由领导小组成员单位介绍当周网络舆情信息的搜索、跟贴回贴等有关工作情况，提出下一周网络舆情信息的搜索重点，交流网络舆情信息的搜索技巧等，并适时邀请专家对网络舆情信息的搜索技巧等内容进行指导。

各成员单位实行网络舆情信息每日搜索和报送制度，对一些有可能给本市造成一定负面影响的网络舆情信息，要及时结合我市实际及市委、市政府的相关工作部署做好跟贴回贴工作，把问题处置于萌芽状态，对捏造事实或恶意炒作的网络舆情信息，由相关部门做好调查处理工作。

制度还明确了网络舆情信息参考范围及部分重点监控搜索网站，做到了工作有章可循。

正确、积极、创新运用与引导网络舆论

2008-07-27T22:29:00.000-07:00

作者：刘建明来源：人民网——《中国记者》杂志

6月20日胡锦涛总书记视察人民日报社，发表重要讲话，并在人民网通过强国论坛与网民交流，表明了中国政府高度重视网络媒体在现代执政中的作用，也提出了积极运用网络媒体，正确引导、创新引导网络舆论、不断提高执政水平的要求。

　　通过网络倾听人民的声音

　　胡锦涛总书记指出，坚持用时代要求审视新闻宣传工作，按照新闻传播规律办事，创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，努力使新闻宣传工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力。

　　十六大以来，政府执政方针明确提出以人为本，执政为民，建设公共服务型政府。政府一个重要职能就是为人民服务，关注民生，解决民生和社会全面发展问题。在网络传播时代，人们使用网络诉诸表达权，可以直接、全面、方便地表达自己的想法，这是人民参政议政的好形式，也是政府的重要执政资源。网络为人民发出声音创造了便利条件，政府从这些声音中不仅可以知道人民正在想什么和怎么想，而且可以迅速把握社会脉搏，也可以了解非主流舆论产生了哪些误解和偏颇，为疏导社会情绪提供依据。所以，通过互联网了解民情、汇聚民智，是一个重要渠道，政府官员应以开放、宽容的姿态对待网络批评。

　　胡锦涛表示，他平时非常关注网友的建议、意见。做事情、做决策，都需要广泛听取群众意见，集中群众智慧。网民对国家事务提出的意见和建议是群众智慧的结晶，体现了对客观事物全方位的认识，包含许多合理成分。网络媒体覆盖社会各个角落，超过一亿人的网民对社会问题的判断，尽管众说纷纭，总有相当数量的网民形成一致意见。这些一致意见就是民意的最大公约数，反映了广大人民群众的共同要求和愿望，体现了人民群众的共同利益和意志。

　　网络的强大搜索功能提供了无限、虚拟空间，极大推动了网络舆论。虚拟社区和个人博客这两个舆论场提供的各种交流手段，构造了一个庞大的“虚拟社会”，让许多人在这里互相交流思想，获得认同，参与网上舆论的人数急速扩大，拓宽了舆论传播范围。进入21世纪，“意见竞争”已经成为大型网站“激烈的舆论战场”，网络意见中枢的出现，正在冲击传统媒体舆论权威的地位。可以预见的是网络舆论将占有更大优势。

　　网络舆论及时表达群众的情绪和要求，成为缓解或解决社会矛盾的“减压阀”。人们通过网上交流、分享、启发并相互获得精神支持，缓解心理压力，会促进社会安定有序，有利于和谐社会建设。

　　积极引导网络舆论

　　当前网民成分比较复杂，认识能力参差不一，网络媒体上还有谣言和非理性言论，在突发事件发生时，这种情况会更为突出。网络舆论引导的关键是，注意掌握表达意见的主动权，网络评论员应该换一种思维开展工作，即从“自上而下”强迫性引导转向“自下而上”的疏通性引导，捕捉网民感兴趣的话题，及时组织讨论。遇到重大突发事件时不回避，而是主动提供准确及时的信息。

　　另外，在网络中，由于“把关人”作用的弱化和媒体社会责任的缺失，很多未经核实的虚假信息成为舆论内容，导致错误舆论的形成。人们以往熟悉的舆论状态被打破，舆论主体和客体的“真实”遇到挑战，舆论危机就可能出现。

　　必须对网络舆论进行引导和必要的法律控制，才能发挥网络舆论的积极作用。正确引导网络舆论需要正确的意见表达，而任何表达都应是有限表达。网络创造了发表自由，也为不良观点的表达创造了机会。限制前一种自由不成其为网络，但不限制后一种自由网络就成为没有法律和道德约束的领地。互联网提供了以往没有过的自由度，同时也需要政治经济手段对其进行规制，实际上网络媒体的开放性有利于多元文化的互动和交流，促进社会的多元整合与人类文明进步。这正是坚持正确舆论导向所需要的，即在多种意见中容易鉴别和选择正确的意见来引导人们的认识。网站主办者要及时设置议程，积极进行舆论引导。引导网络舆论从意见无序走向有序。传播系统的、科学的见解，使网民意见在抽取、整合和集束的编辑中创造出更大附加值，获得舆论引导的最高效率。

　　网络同传统媒体一样具有为公众设置“议事日程”的功能。在众多热门话题中，哪些是网民最关心的问题，哪些是需要优先考虑的问题。把社会注意力引导到有利于社会健康发展的方向，帮助网民提高对环境的认知，从而实现引导舆论的目标。在网络设置的“议题”里，对社会理念、价值观和行为方式进行全面引导，“版主”们才能成为舆论引导的一支生力军。

　　胡锦涛总书记在人民日报社的讲话中深刻分析了新闻宣传工作面临的形势和任务，强调新闻媒体必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为新闻宣传工作的出发点和落脚点，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把坚持正确导向和通达社情民意统一起来，多报道人民群众的工作生活，多反映人民群众的利益要求，多宣传人民群众中的先进典型，激励全体人民信心百倍地创造美好生活，为各类媒体坚持正确舆论导向明确了方向。

　　舆论导向关键是内容的引导，激发人民积极健康向上的精神，是舆论导向的主要方面。网络传播也不例外。

　　网络舆论引导的创新

　　胡锦涛总书记还指出，大众传媒必须不断改革创新，坚持用时代要求审视新闻宣传工作，按照新闻传播规律办事，努力使新闻宣传工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高舆论引导的权威性、公信力和影响力。

　　为了达到这一目标，必须加强主流媒体的建设和新兴媒体的建设，从社会舆论结构出发，把握媒体分众化、对象化趋势，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。

　　新闻舆论处于意识形态领域的前沿，对社会精神生活具有重大影响，各类媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督，是新闻界履行社会责任的必然要求。

　　1. 多种形式激活网络舆论。

　　网络信息和舆论量远比报纸和广播电视丰富，结构更为复杂。网络新闻几乎囊括了时事政治、日常生活、金融股市、体育比赛，信息产业和科学技术等方面。网络言论渠道如聊天工具、社区论坛不仅用来谈天说地、娱乐消遣，人们的工作学习也不时地会借助它们。网络音乐、影视、游戏更是让为数众多的用户流连忘返。因此，文字、图片和视频都是网络舆论引导的最佳手段，都能激活舆论。

　　2. 第一时间发布，全面信息公布。

　　当信息发布到网络上，采用滚动播出和持续刷新的方式保证在第一时间出现在网页上，能够广泛吸引网友参与，使网络新闻在最大限度保证时效性和受众规模。网络新闻具有超文本的网状结构，实现文字、图片、声音、图像手段的有机结合，达到有声有色、图文并茂、动静结合的效果。受众在看到一则消息的时候，不仅局限在这一内容之内，只要轻轻点击鼠标，就能跨越时空，了解到与该消息相关的“新闻组”提供的背景与其他细节，从而保证了内容的全面性。这对激活舆论，引发正确舆论具有重要意义。

　　3. 加大技术和自律控制的力度。

　　在网络空间里“人人即媒体”，传统媒体舆论流动的“由上至下”的 “垂直性”被改变，舆论客体常常流变不定，主题的迁徙和交叉非常频繁。这种结果一方面使网络舆论的真正价值在于对话语权的解放，重构了话语权的归属，让普通民众有了发言论道的机会，另一方面各种不同的价值取向、思想观念、宗教信仰、风俗习惯和生活方式的冲撞与融合，也成为必须面对的事实。由于网上的言论交流、思想碰撞处于匿名状态，很多网民发表意见呈现“群体极化”倾向。网民无论发布新闻还是进行评论，一些言说者往往态度偏激，个人感情色彩浓厚，呈现出较为明显的“集体情绪化”。当这些“意见表达”被少数怀有不良意图的人所利用，不仅不能促进社会改良和网民伸张正义的追求，还会在一定程度上破坏社会的安定和发展。要想避免或减少有害信息的扩散，除了实施以法管理为主的控制方式外，还应加大技术和自律控制的力度，预防虚假的、谣传的、色情的、暴力的、恐怖的、迷信的、反动的信息滋生蔓延，不断增强网络媒体的公信力。

　　4. 提高网络媒体公信力。

　　网络媒体也是社会航船的守望者，网络从业人员更应代表社会良知，需要严格履行职业操守。最基本的准则是对所有新闻事实进行必要的核实，对所有的言论要权衡是非利弊，让网上的信息和言论真实洁净。网络从业人员的良知为欲望所支使，守望者不知道守什么、望什么，网络公信力就会销蚀殆尽。

　　网络媒体要生存和发展离不开商业化运作，但一些网站片面追求经济效益，争夺受众眼球，盲目迎合部分网民低俗需求，在网上不负责任地散发虚假信息、错误评论，误导受众，腐蚀了社会风气，损害了网络媒体公信力。这是必须并亟待克服的倾向。

　　（作者是清华大学新闻与传播学院教授、博士生导师）

　

高校网络舆情工作经验交流会在我校召开

2008-07-27T22:08:00.000-07:00

作者：龚华萍来源：华南理工大学新闻网

7月24日至25日，高校网络舆情工作经验交流会在我校励吾科技大楼隆重召开。教育部思想政治工作司副司长迟刚毅、我校党委副书记张振刚出席会议，北京大学、清华大学、上海交通大学等十几所高校的代表参加了会议。会议由教育部思想政治工作司主办、我校承办。

迟刚毅副司长在会上指出，奥运即将来临，要密切关注网络突发事件对学生的影响，做好舆情的发现、跟踪、分析等工作，正确引导舆论宣传，着力做好奥运期间的网络舆情工作。

校党委副书记张振刚在会议上致辞。他首先对各位代表的光临表示欢迎，指出在高校开展网络舆情管理是一个十分重要的工作，网络深刻影响着当代大学生的学习生活，高校如何利用网络阵地开展大学生思想政治教育是我们面临的重大课题。他强调指出，目前网络舆情管理正面临着三大挑战：一是如何利用互联网了解学生需求，满足学生需求，为学生做好服务工作；二是针对网络中不良信息的渗透，如何占领阵地，引导学生树立正确的社会主义核心价值观；三是如何营造一个良好的网络环境，促进学生更加健康成长成才。

张振刚副书记最后指出，我校十分重视该项工作，在组织机制、队伍建设等方面给予了较大投入；会议的召开加快了新的理念、丰富的经验、先进的研究成果的交流，将进一步推动我校网络舆情管理工作的建设与发展。

会议指定了华中科技大学、西安交通大学、上海科教党委、华南理工大学四个单位为重点发言单位，我校党委宣传部负责人就我校的网络舆情工作和管理等方面作了发言。

会议为期两天，期间各高校代表交流了网络舆情管理工作经验，探讨了网络舆情管理的热点、难点问题，对网络舆情管理发展提出了良好的建议。会议还对代表们进行了高校网络舆情工作平台的应用培训。（图/梁启华文/龚华萍）

高校BBS的特点与管理思路

2008-07-22T21:43:00.000-07:00

作者：刘成来源：中国新闻研究中心

发稿：中国新闻研究中心
作者：刘成
单位：南京大学党委宣传部
地址：南京市汉口路22号
邮编：210093

[摘要]：当前，高校BBS已经发展成为一个虚拟性和现实性交织的综合平台，它为大学生们提供了学习、生活、社交、娱乐等诸多服务，满足了大学生表达见解、抒发情感以及信息交流与共享等需求，深为大学生们所喜爱与依赖。在这种形势下，管理者应该积极建设高校BBS，把握其特点，调整管理的思路，使得高校BBS更具吸引力和影响力，在服务学生的过程中潜移默化地完成育人工作。

近年来，随着全国高校校园BBS的发展和成熟，高校BBS已经成为大学生们所喜爱的学习和生活的重要平台，高等学校也逐渐把高校BBS作为校园网络文化建设的重要对象，积极探索其特点和运行规律，调整管理思路，找准管理的着力点，以期形成规范有序、健康繁荣的网络生态，把高校BBS这一平台建设成为服务学生、培育学生的新载体。

一、高校BBS的特点

高校BBS是社会BBS的一种特殊类型，它既具有社会BBS所具有的信息量大、交互性强、传播迅速等共有特点，还具有一些鲜明的高校特点：

用户的特殊性。社会BBS的用户匿名比例高，个体素质和认知水平差别大，且分布于社会诸多阶层，成份复杂。与此相比，高校BBS的用户成份比较单一，主要为青年大学生群体。他们年龄相仿，具有较高的知识水平与认知能力，他们处于人生成长的关键期，可塑性强。他们拥有群体性特点的语言、价值倾向和网络行为方式，他们追求时尚，喜欢思考却又容易冲动，好奇心重却又涉世不深，对现实关注程度高却又常带理想化；他们上网时间长，与网络联系紧密，对网络事件敏感却又有时过于情绪化等等。
内容的贴近性。高校BBS能够吸引大学生的关键因素并不在于其提供海量的信息能力，而是在于它能够低成本和高效率地为大学生们提供了与自己学习、生活、娱乐等诸多需求相关的信息。网络时代的到来，人们所困惑的不再是信息的匮乏，而是如何从泛滥的信息中高效地搜索出对自己所需要的信息。高校BBS版面多，针对性强，内容贴近用户，较好地解决了这个问题。从BBS信息来源来看，大学生们自己是BBS内容的主人，他们的原创内容或是经他们选择后转载的内容贴近于他们的学习生活需求以及兴趣爱好。

管理的封闭性。早期的BBS作为信息发布与共享的平台，具有即时性、开放性和无国界性等特点，曾一度演变成为形形色色思想鱼龙混杂的舞台，甚至成为各种有害思想传播与渗透的重灾区和西方敌对分子实施西化、分化的重点媒介。为了消解这种潜藏的政治风险， 2004年国家教育部发布16号文件要求全国高校BBS实行具有可控性的管理，把校园BBS改造成校内用户信息交流的平台，成为弘扬社会主义文化的可靠阵地。管理的相对封闭性使高校BBS有了相对明确的有界性规定，其可控性、方向性和安全性得到了保证。

运行的现实性。虚拟性和匿名性是社会BBS发展初期的一个基本特征。随着互联网的迅速发展，人们对其规律认识的不断深入，世界各国对网络特别是对包括BBS在内的交互性网络形式的管理逐步走向严格和规范。作为世界上IT产业最发达的国家之一，韩国政府于2005年10月起实施互联网实名制。［1］而我国则是首先对高校BBS进行实名注册制管理方式的试点。实名注册制使得高校BBS在具备虚拟性特征的同时具备了现实性的特征，用户身份的相对明确，使得高校BBS在提供可信性的基础上成为大学生们现实生活的延伸。

二、高校BBS管理的根本准则：以人为本

高校BBS用户的特殊性要求高校BBS的管理应该坚持以人为本，体现建设性，在人性化的管理中帮助大学生们健康成长、全面成长。BBS管理的目标不在于限制和约束大学生们的网络言论和网络行为，而是要通过管理来提高他们成为社会主义事业合格建设者和可靠接班人的可能性

坚持以人为本就是要在管理中重视青年大学生的差异性和个性，充分考虑他们的年龄和心理特点，通过管理为他们的成长和发展创造条件。要正确对待BBS 中出现的问题和青年人偶尔犯下的错误，即使是一小部分人存在认识偏差也不是洪水猛兽。管理育人的任务就是是要帮助这一部分学生及时矫正行为或是认识上的偏差，引导和帮助他们完成转变，能够在以后的网络活动中自发、自觉地坚持正确的方向，理性、理智地思考问题和采取行动。

要真正做到以人为本的管理，需要对BBS管理者进行政策水平和业务水平的培训，提高管理的规范性与灵活性、政策性与策略性相结合的水平。能够做到在平等的基础上对待学生，从育人的立场出发，晓之以理，努力在相互理解、相互尊重的良性网络氛围中，引导他们调整不合适或是不正确的网络言行，完成富有效果的教育过程。

坚持以人为本的管理还应该充分考虑到学生的主体作用。对管理者范围的认定不能局限于教师层面，应该还包括学生群体，把作为管理对象的学生转变为 BBS的管理主体，形成师生共同管理的局面。事实上，大学生们才是高校BBS的真正主人，他们不仅是服务对象，还是管理者和建设者。大学生们朝气蓬勃，充满活力和创新精神，是校园BBS和网络文化的支持力量和发展基石。应该尽可能地创造学生们参与校园BBS管理的机会，调动他们的主动性和积极性，激发他们的主人翁意识和职责，不断增强大学生们对校园BBS乃到对学校的认同性和凝聚力。

坚持以人为本的管理原则，重视激发大学生们作为校园BBS主人的主动意识，有助于高校BBS形成师生共同管理的“全员把关”局面。由美国心理学家库尔特•勒温首创的“把关人”理论认为，“把关人”（gatekeepers）是控制信息在信道里的流通的个人；他们可以扣压信息、构成信息、扩展信息和重复信息。［2］也就是说，“把关人”负责有选择性地搜集、过滤、处理、传播信息。在网络传播时代，传播的双向性使得传播的权力泛化，任何人都拥有传播的权力，传播者的权威性被削弱；同时，信息传播的自由化使传播的范围具有了无限的广阔性，容易造成信息泛滥。由于以上这两个原因，导致网络传播中，并没有类似传统传播意义上的“把关人”。高校BBS的任务之一就是要形成自发的“全员把关”局面，实现师生共同治理的良性互动模式，达到高校BBS管理的最佳状态。

三、高校BBS管理的思路

增强服务能力。高校BBS是面向大学生们开设的，宗旨是服务大学生的学习生活，其内容的贴近性特征正是这种服务功能的体现。在BBS中，大学生们能够方便、迅速、有效地获取自己所需要的信息；又因为有着相似的学习生活经历，他们易于进行沟通和交流，能够迅速得到同学和老师的帮助，这样，高校BBS为大学生们提供了迅速、及时、高效的支持服务，也因此发展成为大学生们学习生活的一个重要组成部分。目前，考察全国开办比较成功的高校BBS为大学生所喜爱的重要原因，首先就在于其丰富多彩的服务功能。事实情况是，高校BBS的服务能力决定其对学生的吸引力和认同性，影响着实现高校BBS管理目标的难易程度。

换个角度来看，高校BBS发展和繁荣的基础条件正是广大学生的普遍认同与积极参与，没有人气的BBS，就没有吸引力和影响力，也就谈不上去影响与引导大学生们对人生、社会的看法和理想信念，更谈不上发挥高校BBS作为大学生思想政治教育和建设校园网络文化新载体的功能。因此，提高服务能力与水平是高校BBS管理的一个基本要求，是BBS管理育人的落脚点。

提高高校BBS的服务功能，需要建立一种管理者与大学生用户充分交流的双向通道，既包括垂直的管理通道，又包括逆向的反馈通道。建立这两种通道的目的在于保证大学生用户诉求的充分表达，从而提高服务的针对性和有效性，反过来提高管理的认同性和支持力，进而保证BBS的稳定和安全，促进BBS的健康发展。

增强服务能力的关键在于丰富高校BBS的内容和提高为学生解决网上、网下问题的能力。一方面，BBS上丰富的内容本身就包含了许多需要解决问题的正确答案；另一方面，管理者可以通过网下的努力，来解决网上所存在的问题，实现虚拟世界与现实生活的对接。有鉴于此，高校BBS中设立一些定位明确的专题服务版面很有必要，如校务信息，教学资讯、就业指导、心理咨询、在线答疑等等版面，可以成为师生之间打破时间与空间限制，进行互问互答、释疑解惑、辨析商讨的桥梁。还可以借助这些版面，以点带面，层层推进，把高校BBS建设成一个学习、生活、就业、娱乐、休闲、心理调适等诸多服务功能的综合信息平台，成为大学校园文化建设的重要渠道。

保证控制能力。高校BBS继承了互联网的即时性、交互性、海量存贮性、易复制性和无疆界性等等特性，这些特性给高校BBS管理带来了很大的风险和挑战。即时性造成了管理的滞后性；交互性加深了管理的复杂性；海量存贮性加大了管理的工作量；易复制性的直接后果是有害信息传播的强扩散性和不可逆性；无疆界性为西方敌对势力西化、分化的图谋提供了便捷性和隐蔽性。由此可见，高校BBS必须具有相当程度的可控性，可控性是高校BBS管理的基础条件，没有可控性就无法保证管理活动的开展。

高校BBS运行的封闭性为可控性提供了条件和可能。需要指出的是，提高BBS的控制能力，不能走入误区，单纯依靠“堵”、“删”等刚性管理方法容易引起反感和对立情绪，不要一味地增加控制的范围与密度；不要把高校BBS管死，而是要把高校BBS管活，要在能够掌控BBS局面和方向的前提下，尽可能地建立师生共同管理、互助管理的全员管理体系，使高校BBS沿着健康、有序、和谐、互动的方向自由发展。

提高控制能力，首先要求高校BBS加强技术上的防范能力。建立BBS系统管理平台，通过定制的软件系统和硬件功能等技术手段来对网络进行信息甄别、过滤，弘扬“红色的”，疏导“灰色的”，封堵“黑色的”，删除“黄色的”，努力打造“绿色的”校园BBS。

提高控制能力，还要求高校BBS具备预防和处理应急事件的能力。在高校BBS管理中，虽然用户众多，日发贴量大，但用户身份较为明确，发生事故的可能性小，一般不宜搬用社会BBS管理所普遍采用的先审后发的方法，应该采取能为大学生们所理解和接受的方式，坚持加强预防、重在引导、导、防结合、防寓于导的管理思路。管理者应该主动分析BBS热点话题和普遍舆论，预测和绘制BBS安全稳定的“趋势图”,制定BBS突发事件应急预案，提前向网络管理人员通报社会热点与动向,以防不良信息的入侵、传播和扩散。对于一些重点版面和反常用户，采取重点盯防的方式，由专职管理人员在线随时监控，一旦发现恶性贴文, 立即删除，并迅速对该账号采取网上、网下措施，按照相关规定进行相应的处理。对于那种借网络肆意妄为，恶搞、制造骇人听闻的假消息、假新闻、传播网络谣言，宣扬无政府主义、泛自由主义，甚至利用网络发布攻击党和国家的言论，在立即删除账号后，迅速在网下现实生活中进行处理。
提高引导能力。运行的现实性特性指明了高校BBS在校园网络文化建设中的重要性。管理者必须主动占领这个阵地，取得发言权和领导权，旗帜鲜明地弘扬科学理论和引导正确舆论，在网络活动中体现社会主义核心价值体系的要求。

提高对高校BBS引导能力的重点是提高对BBS中网络行为与网络舆论的影响力。对网络行为引导的关键是引导网络理性，提高大学生辨别是非的能力，多一些理智，少一些冲动，多一些文明，少一些粗鲁，加强责任意识，避免网络暴力。对网络行为的引导还需要培养一些BBS中的网络名人，通过他们的榜样作用和影响力来净化网络环境。这些网络名人是BBS中的意见领袖，他们在长期的网络活动中所表现的个人品格、能力、知识得到了广大用户的肯定和赞扬，他们对特定事件的态度和行为会成为网络其他用户的参照。虽然看起来网络名人的舆论影响力并不具有现实的约束力，但在形成意见时却有着很强的号召力和公信力。在很多时候，管理者的一些刚性行为可能会引起反感，而意见领袖的劝说却会被心平气和地接受。

对网络舆论引导的水平是引导能力的重要表现。所谓舆论是指广泛浒的、消除个人观点误差的多数人的共同意见。［3］引导网络舆论应该讲究策略方法，高校BBS用户是有较高独立思考能力的大学生群体，应该少用讲一面理的方式，多讲两面理，既讲正面的道理，也讲反面事例或事实，通过剖析，引导大学生通过自己的思考来得出正确的结论，由大学生自己理解和接受的理论和观点，才能对其价值观的形成产生决定性的作用。显然，这要比单纯的理论宣传和灌输效果好。

在引导网络舆论时，管理者可以主动设定一些积极的指向性议程，围绕社会热点与大学生关注的问题设定话题，驾驭讨论的方向，引导大学生进行理性分析、思考，形成正确的认识。对于一些网络热点问题，在预计到有可能流向错误方向的时候，要注意避免“沉默的螺旋”现象的发生。“沉默的螺旋”是指大众传播所表达的优势意见和对异常意见的人际支持逐渐减少，合并形成了沉默的螺旋，其中表达优势意见或不愿表达异常意见的人数日益增加。［4］也就是说，要把错误舆论的形成消解在其萌发阶段，需要抢准时机，积极介入，有针对性地进行批驳和提供引导性的正确认识和评论。具体到特定的用户，既可以通过站内信息交流和发送信件来与之沟通、交流,帮助其回归到正确的判断和认识；也可以通过跟帖讨论的方式来淡化敏感话题,转移关注焦点,把热点问题进行冷却处理。对于网络突发事件，力争在第一时间澄清事实,避免以讹传讹，产生不必要的负面影响。

总而言之，在高校BBS的管理中，坚持以人为本是管理的出发点，增强服务能力是建设的重点内容，保证控制能力是高校BBS安全运行的保障条件，提高引导能力是高校BBS走向健康、有序、和谐发展的可行思路和必然要求。

参考文献
［1］韩国：政府通过网络实名制管理博客秩序井然
载于新华网http://news.xinhuanet.com/tech/2006-10/27/content_5255298.htm
［2］［美］E•M•罗杰斯，传播学史，上海译文出版社，2002年3月第1版，第354页
［3］张隆栋：《大众传播学总论》，中国人民大学出版社，1993年7月第1版，第413页
［4］[美]沃纳•赛佛林/小詹姆斯•坦卡德：《传播理论：起源、方法与应用》，华夏出版社2000年1月第1版，第298页

网络评论员：行有行规

2008-07-10T21:05:00.001-07:00

来源：长沟流月去无声

总则：网络舆论战争关系到中华人民共和国国家政权的生死存亡。为了祖国母亲的繁荣富强，为了中华民族的复兴，每一个网络评论员必须时刻准备着用自己的智慧和艰苦劳动保卫共和国的网络防线。

基本工作方法：

1、在工作时间内必须每小时至少查看一次工作邮箱，时刻注意领会上级指示的最新精神。

2、网络评论员根据上级指示进行合作，根据工作需要，将由跨地区、跨专业的网络评论员组成工作小组，执行特定的任务。在有必要增加人员时，上级将从其他小组抽调人员加以充实。

3、基本工作方法：日常工作按照网站分小组，每个重要网站的有关论坛由一个小组负责。日常工作是按照总体方针，维护正确的网络舆论导向。遇到突发事件，则按照上级部门的专门工作组的指令行事，暂时停止日常工作，把有关人员资源投入到突发事件的舆论导向工作。

4、网络评论员要善于隐瞒自己的真实身份，必需有多个不同的网名，而且不同的网名要发表不同风格的文章。必要的时候，可以由不同小组成员制造网友辩论的假象，然后由第三方推出强有力的证据，把公众舆论引导到第三方。

5、某些网络谣言出来的时候，必须尽快搜索到谣言的首发地点和首发人，然后勒令网站管理员删除原贴，网络评论员则拷贝内容，以不同的IP地址发表自己就是事发所在地的当地人的申明，然后由版主或以其他网友身份指出：他的IP地址不在事发所在地，该消息纯属谣传。

6、必要时可以制造更加耸人听闻的假新闻，吸引网民视线，然后很快澄清该消息纯属谣言。

7、某些论坛人气不错，网友信用度比较高，这时首先要做的是制造一种混乱，通过似是而非的文章进行干涉，跟贴作非理性的故意曲解、制造误会和争辩，转移网民注意力。

8、海外网站较难控制，当不能主导论坛舆论的时候，可以采用大量短贴、无实质内容贴、非理性贴进行刷屏，令版面充斥无意义的混乱，使读者失去兴趣，这样达到避免反动思想流通传播的目的。

9、不断学习，提高文字水平，学会使用不同的文笔风格写作，善于模仿他人文笔，这是网络评论员的基本功。

10、学会与网友交流的技巧，与网友私下打成一片，获取网友的信任，尤其是那些文章有影响力的网友。如果有可能，争取一些重要论坛的版主位置。

11、培养高超的判断力，能够在诸多贴子中迅速找到真正有影响力的帖子和写手，作为重点工作对象。

12、注意培养政策法规意识，不可误解当前的工作精神。注意吃透上级指示的近期发贴类型实例，融会贯通，举一反三。

13、灵活性与原则性相结合。一定要制造真假难辨的形象，成为一个不容易被鉴别身份的人。不仅要熟悉我们的观点，更要熟悉对方的思路，知己知彼。

14、网络评论员要时刻牢记自己的光荣任务，不被困难和误解阻挡，不在乎表面上的面子，做到任何情况下不会真正被对方激怒，永远保持理性、冷静的心理。

15、网络评论员要立场坚定，头脑清醒，在各种富有迷惑力的思潮面前保持清醒的头脑，珍惜自己的政治前途。

16、网络评论员实行小组监督和纠察监督相结合的原则。其工作成绩由上级有关部门评定。

以上16条，是网络评论员的工作指南。希望各有关部门认真学习，落实贯彻，在"保先"运动中争做先锋。

以下友情链接一些资料：

*《济南宣传网》：http://xc.e23.cn/news/534.html

一、各县（市）区委宣传部要成立县（市）区委互联网宣传舆论领导小组。由各常委宣传部长任组长，统筹协调互联网领导小组，切实加强网络文化建设和管理工作。

二、各有关单位要巩固调整充实网络评论员队伍。没有网络评论员的单位，要抓紧抽调人员负责网络舆论宣传；有网络评论员的单位，要进一步充实人员，扩大网络评论员队伍的规模。市属媒体的记者也要加入网络评论员队伍。

三、加强网络评论员的管理。全市网络评论员要根据济南日报当天发表的我市中心工作的宣传内容、宣传口径，结合各自所在单位在特殊敏感时期网络舆论舆情方面的突出要求，参与和支持、配合全市网络宣传舆论和网络舆情紧急处置工作。

四、实行网络评论员奖励机制。市委宣传部将拿出专项资金对表现突出的网络评论员进行奖励。各网络评论员要把笔名、发表的跟帖内容、页面链接等信息发送到指定邮箱，以便量化考核。

五、部署近期互联网舆论引导和网上评论工作要点。进一步加强对“7.18”特大暴雨抢险救灾、依法整治违法违章建设等热点问题的网络舆论引导和评论工作，维护济南和谐稳定的网络舆论环境。

*《铁流网》：http://www.tieliu.com.cn/wenhua/2008/200803/2008-03-14/20080314164846_115658.html

4.建立考核评比制度。为了引导、激励网络信息评论员多发帖、发好贴，广泛开展网络评论，路局团委坚持做到日常有检查、定期有报表、年度有奖惩。局团委定期检查指导基层单位网络评论员队伍建设及活动开展情况,年底综合评定发帖数量和质量，评选表彰优秀组织单位、优秀网络信息评论员。

*《搜狐新闻》：http://news.sohu.com/20050512/n225538303.shtml

在网上开展评论者，除了奖励虚拟货币外，也将视评论内容、质量发放相应的稿费或给予其他物质鼓励。主办单位还将对正式受聘的网络新闻评论员发放聘任书，为评论员提供包括电信宽带免费等工作便利条件。

*《重庆机关党建》：http://www.cqjgdj.gov.cn/html/2008-02/24282.htm

为进一步净化互联网环境，万州区互联网宣传管理领导小组近日在全区范围内启动了网络评论员队伍组建工作。

网络评论员选拔的条件是，要有良好的政治素质，热爱网评工作，熟悉国家法律法规，熟悉本单位情况，有一定的写作功底，熟悉网络技术操作。网络评论员的工作主要包括：通过网上发表评论文章、新闻跟帖、博客等，用正确的思想、准确的事实、客观的态度，正确解读国家政策，冷静阐释社会热点、理性分析新闻事件，从而达到解疑释惑、澄清事实、舒缓情绪、化解矛盾、批驳谣言，以积极健康向上的正面舆论占领互联网阵地等等。

*《中国新闻网-河南新闻》：http://www.henannews.com.cn/newcnsnews/8/2007-12-27/news-8-61909.shtml

建立网络评论员制度。《青岛晚报》7月12日刊发了一条不甚起眼的消息，称该市四方教体局组建百余人网络评论员队伍，网络评论员将主动发贴、积极跟帖，维护正面的评论、正面的声音，减小乃至消除负面舆论影响，维护学校和社会稳定。以后，有多篇新闻报道，证实这一队伍在全国的广泛存在。

*《河南教育网》：http://zhaojing.haedu.cn/zhaojing_henan/633333169426021250.html

8月9日，100名来自我省公安机关及社会媒体的公安网络评论员接到了省公安厅政治部的聘书。从即日起，这100名网络评论员将活跃在各个网站上，及时对网络公安新闻进行跟踪评论。
据悉，这100名公安网络评论员不但有省公安厅直属处室、总队的民警，也有来自各省辖市及县级公安机关的民警，更有社会人士加盟。大多数评论员具有丰富的宣传经验、较强的文字功底和熟练的网络技术。他们将经常上网浏览信息，及时发贴、跟贴，在互联网上加大对河南公安的正面宣传和网络舆论引导力度。对涉及河南公安机关的不实报道、言论，将及时撰写有深度、有说服力的稿件，采用网民易于接受的形式，引导正确的舆论方向，疏导网民情绪，化解观点对立，帮助社会各界了解近年来我省公安工作和队伍建设的成绩，为河南公安工作营造良好的网络舆论环境。

*《中国教育信息网》:http://www.edcn.cn/e21sqlimg/html_temple/2006-03-28/article_6235.htm

四是建立网络评论员队伍并积极开展网络评论。在县以上纪委和省直纪检监察机关建立起230多人的网络评论员队伍，并将郑州、开封、洛阳、三门峡、商丘、南阳等6市确定为网评联系点。在此基础上，组织评论员及时了解掌握网络舆情动态，深入开展网络评论工作，进行正面引导，制止和批驳网上有关反腐倡廉内容的炒作和歪曲宣传。去年全省在网站发表评论文章676篇，省管网站网络的反腐倡廉宣传舆情比较稳定，正面舆论声势初步形成。

“做工作删帖”是否网络潜规则？

2008-07-10T21:03:00.000-07:00

来源: 半岛晨报

　　7月8日，网上一则题为《河南“最牛局处级别墅群”》的帖子引起广泛关注，帖子称这些别墅分配给领导时，仅收取建筑成本，每套约20万元，而实际价值约200万元。记者采访中，信阳市国土资源局一工作人员称领导好像已知道帖子的事，正在做工作删帖。（7月9 日《东方今报》）□王枪枪（教师）

　　这是个关注度极高的新闻，网友们的评论焦点集中在“最牛局处级别墅群”是否存在腐败和权力自肥等问题上。而我却注意到信阳市国土资源局工作人员所说的一句话，“领导好像已经知道了帖子的事，正在做工作删帖”。究竟是怎样“做工作”，我们不得而知，但从中却可见网络世界可能存在着不是很光明正大的 “潜规则”！

　　这个帖子，最早于7月6日出现在“天涯社区”的“传媒江湖”上，之后于7月8日才被转载到网易论坛。不管事件真假，已经引起了广泛关注。不可避免的，必定会给涉及此事的政府部门形象造成一定的负面影响。然而遗憾的是，涉事部门不急于澄清事实说明情况，却第一时间要去“做工作删帖”，以封网络之口堵网民之嘴，这明摆着是一种欲盖弥彰的手法，让人不能不合理怀疑其背后究竟有怎样的猫腻。

　　网络是当下公众民意表达的最主要平台。公民从网络上获得身边以外的更多信息，同时也获得并行使了其法律赋予的知情权。毫无疑问，互联网已经成为自由表达程度最高的媒体，民意参与也导向了一些事情的发展方向，很高程度上成为程序正义的一个辅佐与保障。然而，总是有个别政府部门和官员，面对网络却深怀一种厌恶感和提防感，但凡网络上有关己的负面声音——“摆平”，就成了他们的第一反应，就如信阳市国土资源局那般——“领导正在做工作删帖”。

　　笔者没有实际例证来证明以前网络上是否有过“做工作”之后删帖的情况。但我相信在这个熟人社会、关系社会中，一切皆有可能发生。如果信阳市国土资源局领导真的能通过“做工作”而达到“删帖”的目的，我只能说很失望，广大公众和网民也会很失望——因为在这样一个能触动公众敏感神经的疑似权力自肥的事件中，政府部门、别墅群等一些新闻中提及的元素，已经足够人们浮想联翩了。而“做工作”和“删帖”，只能加深公众更深层次的发散联想。

　　网络表达是公民有序参与中国民主政治进程的路径之一，是科学技术和社会文明共同进步之下时代发展的必然，也是党和国家政府“以人为本”执政理念和执政风格在信息时代最显而易见的表征——党和国家领导人和各地党政干部都数度与网民对话，对网络在民主进程中的作用给予了高度评价和肯定。因此，我们非常不希望网络上还有什么可“做工作删帖”的“潜规则”存在，如若那般，唯余悲哀！

要做网络发展的驭手

2008-07-08T22:41:00.000-07:00

作者：丁国怀来源：黑龙江日报

黑龙江东北网络台总编辑丁国怀

　　最近，胡锦涛总书记在人民日报社考察时发表重要讲话，进一步强调“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人类精神生活健康发展的广阔空间。”总书记的重要讲话深刻阐述了互联网在现代社会生活中的重要作用，指明了我国互联网发展的方向和目标，是我们重点新闻网站发展建设的强大思想武器和重要指导方针。

　　互联网登陆中国短短十余年来，中国的网民已达2.3亿多，而且每年正以600万人的数字增加，上网像读书看报一样，成为人们生活的重要内容。互联网正前所未有地改变着人们的生产生活方式、思维方式、思想观念，促进精神更新，推动社会变革。切实把互联网“建设好、利用好、管理好”，已经成为我们党执政的必然要求。因而，党委和政府要把重点新闻网站建设纳入重要日程，摆上更加突出位置，继续在资金投入、资源配置、政策保障、人才引进等方面给予有力支持，使重点新闻网站尽快成长，做大做强。我们要求“政治家办报”，更要强调“政治家办网”，要加强对重点新闻网站从业人员的教育和管理，不断提高其政治觉悟和政治敏感性，保证网络舆论的话语权牢牢地掌握在忠于马克思主义的人手中。重点新闻网站自身要进一步增强大局意识、责任意识，唱响主旋律，打好主动仗，发挥优势，守土有责，在营造舆论引导新格局中发挥应有作用。

　　作为重点新闻网站，一定要在网络阵地上高扬社会主义先进文化的旗帜。一是要坚决贯彻“二为”方向和“双百”方针，加强管理，趋利避害，决不允许那些亵渎社会主义思想道德、严重毒害人们心灵的腐朽文化大行其道。二是正确处理弘扬主旋律和提倡多样化的关系，努力形成一个既充分尊重个人自由又保持良好网络秩序，既包容多样又有力抵制各种错误思想的网络环境。三是始终坚持把社会效益放在首位，以对社会负责、对人民负责的态度，既充分尊重市场经济规律，又符合社会主义精神文明建设要求，把健康有益的文化食粮奉献给广大网民。

　　作为重点新闻网站，加强网上舆论引导和网上舆论管理是义不容辞的责任。一是要坚持以正面宣传为主，传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气，努力使网站提供的产品和服务符合社会主义核心价值体系的要求。二是加强对社会热点问题的引导，围绕社会广泛关注的热点问题，组织动员广大专兼职评论员、骨干网友，运用翔实数据和生动事例，阐明政策措施，解疑释惑，化解矛盾，把公众情绪引导到健康、理性的轨道上来。三是加强对社会思潮的引导，坚持尊重差异、包容多样的科学态度，加强对网上舆情进行分析研判，针对倾向性问题，组织力量，审慎应对，妥善处理。四是做好社会公共突发事件的舆论引导，力求做到“尽早讲”、“准确讲”，“持续讲”，保持信息发布渠道畅通，及时说明事件处置进度，压缩负面消息传播空间，牢牢掌握舆论引导主动权。

古蔺县公安局五条措施加强网络舆情监控工作

2008-07-08T22:28:00.000-07:00

来源：古蔺县人民政府公众信息网

一是牢固树立情报信息主导警务理念，把舆情监控工作作为网监工作一项主要内容来抓。二是明确职责，确定民警负责舆情监控专职工作，及时发现整理有价值的情报信息，及时发现并上报本地、异地有害信息。三是增强网监民警情报信息敏锐力和洞察力，组织民警按时收看各级电视台的新闻节目,及时了解新政策及国内外重大事件，有针对性地开展网上情报信息收集上报。四是加强敏感日工作，开展网上情报信息收集，及时上报有价值情报信息。五是加强培训，提高网监民警专业知识，组织民警通过各种途径学习外地经验，总结本地收集情报信息的“关健词”，做到又好又快的发现情报信息及时上报。（公安局）

网络新流行语里的世道人心

2008-07-03T21:28:00.000-07:00

作者：杨耕身来源：东方网转自：腾讯网

对于公共管理以及舆情分析者而言，网络新流行语是时刻存在的一种略带狡黠的嘲讽与追问

“关我×事，我是出来做俯卧撑的！”“做着俯卧撑去张家界打酱油。”“自从做了俯卧撑，腰也不痛了，背也不酸了，打酱油也有劲了。”继“打酱油”之后，网络又出现新的流行语——做俯卧撑。

“做俯卧撑”这一词语于7月1日先在天涯社区上呈井喷式爆发，后来在各大网站出现。据调查，最早恶搞“做俯卧撑”的帖子出现在7月1日19时59分，网友“流芳苑主”发表了《吃面要吃雪菜肉丝，运动要做俯卧撑！身体倍儿棒！》的帖子，网友纷纷效仿恶搞“做俯卧撑”。

游走于虚拟江湖，啸聚于网络山头，“新流行语”正以其独特的智慧表达方式，成为既让人会心一笑，又能够逮获极大认同的网络交际手段。今年以来，先后流行于网络间的新流行语就有“很黄很暴力”、“很傻很天真”、“虎躯一震，三分走人”等，及至“打酱油”、“做俯卧撑”出现，我们发现这些新流行语的一个共同的特点是，它们都来自对现实世界的关注，同时无一例外成为一种观点与立场，以及一种批评的力量，因此也成为一种另类的民意表达。这是网络新流行语之所以得以流行的“密码”。

以“做俯卧撑”为例，它直接起源于“6·28”瓮安事件。6月28日，贵州瓮安县出现严重打砸抢烧突发性事件。关于事情起因和经过，网上一度有各种传言。7月1日晚，贵州召开新闻发布会。贵州省公安厅发言人在介绍调查情况时说到，当晚10时许，即在李树芬溺水之前，与其同玩的刘某曾制止过其跳河行为，见李心情平静下来，刘“便开始在桥上做俯卧撑，当刘做到第三个俯卧撑的时候，听到李树芬大声说 ‘我走了’，便跳下河中”。新闻发布会几分钟后，“做俯卧撑”一语即开始流行于网络。显然，作为一种民意的表达，网民恶搞“做俯卧撑”，既是对李树芬死因的关注，也是以一种调侃的方式，间接地表达对于“刘某晚上10点在大桥上做俯卧撑”这一离奇做法的质疑。由此而言，“做俯卧撑”成为网络流行语，正是一种世道人心的展示。

世道者，乃指社会之风气；人心者，乃指人们之思想。世道人心之谓，其实就是现今人们所称的 “社会心理学”，或“公共舆论学”。在这一点上，或许“打酱油”一语本身就是一种恰当的阐释。不久前，广州电视台在街头随机采访市民，问及“请问你对艳照门有什么看法？对CGX等明星又有什么看法？”某男性受访者从容应答：“关我×事，我出来打酱油的……”“酱油男”、 “酱油族”等网络用语也因此派生。这其实也从一个侧面反映了我们的共有的社会心理与公共舆论情势。

处于舆论被引导的时代，网络新流行语到底是一种怎样的“切口”与“暗号”，今天我们又将怎样来面对网络流行语所代表的世道人心？对于公共管理以及舆情分析者而言，它们是时刻存在的一种略带狡黠的嘲讽与追问。　　

加强网络媒体建设　形成舆论引导新格局

2008-07-03T11:22:00.000-07:00

作者：季桂林　张锋来源：解放军报

　6月20日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在人民日报社考察工作时，通过人民网“强国论坛”与网民进行了在线交流。胡主席强调：“随着信息技术的快速发展，互联网已经成为人们获取信息的重要渠道，成为党和政府联系群众的重要纽带。”“必须加强主流媒体建设和新兴媒体建设，形成舆论引导新格局。要从社会舆论多层次的实际出发，把握媒体分众化、对象化的新趋势，以党报党刊、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等多种宣传资源，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。”胡主席的重要指示，为我们进一步发挥网络媒体的独特作用，积极引导社会舆论，不断提高网上舆论引导的权威性、公信力、影响力指明了方向。

　　胡主席这次与网络的“亲密接触”，体现了在信息时代我国领导人更加开放和自信的执政风格。通过互联网了解民情，汇聚民智，已成为我国领导人新的执政理念。

　　网络正在我国的政治、经济和社会生活中扮演着不可或缺的角色。透过这次抗震救灾报道，也使我们在实践中进一步看到了中国网络媒体的重要作用。汶川大地震发生后，中国网络媒体全天候、全方位、全频道地进行连续报道和立体宣传，以及时、准确、公开、透明、丰富、全面的报道，在第一时间把地震灾区的灾情和抗震救灾的最新进展告诉给全国人民乃至全世界人民，赢得了广大民众的高度赞誉，也赢得了国际社会的普遍好评，大大提高了我国新闻媒体在世界上的公信力和在全球受众中的影响力。中国网络媒体的优异表现，充分展示了网络媒体的整体自觉与成熟进步，为开展抗震救灾斗争提供了强有力的舆论支持，也为进一步搞好公共突发事件报道积累了丰富经验。

　　牢牢掌握网上话语权

　　美国《纽约时报》报道说，中国国家通讯社新华社在其中英文网站上大量报道此次地震灾难，定期更新灾情报道，其中包括最新伤亡数字。英国广播公司报道说，中国主要新闻网站都在第一时间推出四川地震报道专题， 24小时滚动报道。报道速度如此之快引起海外媒体注目。美国《洛杉矶时报》报道说，地震发生后，中国政府的行动向人们展示出一个崭新的中国——一个现代、富有同情心、反应迅速和有能力的中国。俄新社报道说，面临灾难，中国展现出坚韧与顽强；珍视生命，中国赢得了全世界的敬意和赞扬。汶川大地震发生后，外国媒体纷纷发表文章，高度赞扬中国政府和中国人民抗震救灾的行动积极有效，报道公开透明，并相信中国人民有能力重建美好家园。

　　中国的抗震救灾之所以受到外国媒体的广泛赞誉，其中一条重要原因就是信息发布快，许多重要消息都是在第一时间报道，始终牢牢掌握着新闻发布的话语权。这些重要信息，外国媒体大都是通过中国网络媒体所了解。网络媒体已成为让中国走向世界的新渠道，也成为让世界了解中国的新窗口。

　　长期以来，在话语权问题上，我国一直处于弱势地位。一些西方媒体往往喜欢用预设立场和“标签式语言”描述中国。有个别西方媒体甚至歪曲事实真相，用诬蔑不实之词误导公众。而中国媒体因受各种因素的制约，在话语权问题上始终处于被动地位，常常不能在第一时间把重大突发事件报道出去，有时即使报道出去了声音也很弱小，无法影响西方公众。因此，必须充分发挥网络媒体的优势，与西方媒体争夺网上话语权，通过网络媒体把中国的声音及时发出去。今年以来，从西藏“3·14”暴力事件、奥运圣火海外传递风波，再到这次汶川大地震等重大突发事件，中国网络媒体向全世界充分展示了自己的力量。网络对这些重大事件都进行了深度参与，网民的意见汇聚与表达深刻影响甚至改变了这些事件的进程。西方媒体从此不得不正视和面对中国的一股新兴力量——网民。

　　■争夺网上话语权一定要抢先机

　　新闻贵在新也难在新，谁能在第一时间把新闻发出去，谁就抢占了新闻的制高点，谁就主导了重大事件的话语权。每当重大灾害来临，人们的心理普遍恐惧，社会普遍慌乱。在这种情况下，及时有效地发布政府信息，就成为医治社会和人们心理创伤的稳定剂与镇静剂。这次汶川大地震发生后，中国社会稳定，人心安定，与政府信息发布及时公开透明有着密切的关系。在这场大灾难面前，中国的网络媒体在第一时间做出第一反应。汶川大地震发生仅仅18分钟，新华网就向全世界发出第一条英文快讯，两分钟后发出简明消息。汶川大地震发生后一个小时，各大网站的新闻专题就相继推出。6月10日10时55分我军失事直升机残骸在峡谷密林中被找到，中国军网12时05分就发布了独家新闻，同时发出第一张独家的搜救照片。这些亲历式、即时性的报道，踩着新闻事件的脚步，延展新闻事件的过程，揭示新闻事件的真相，使新闻产生出最佳传播效果。

　　■争夺网上话语权一定要让信息公开常态化

　　今年5月1日，中国《政府信息公开条例》正式实施，这次汶川大地震的报道，是政府实施信息公开后交出的第一份答卷，彰显了我国新闻传播法治化的巨大进步。与以往历次重大灾害报道相比，这次汶川大地震信息公开的程度是历史上罕见的，可以说达到了“最大化”和“最优化”。地震灾情有多严重？死伤的人数是多少？募捐的钱物如何使用？有没有贪污挪用现象？有没有发生重大疫情？对救灾不力的干部如何处理？堰塞湖危险何时解除？等等。对于这些民众迫切需要知道的情况，新闻媒体都及时予以报道，不回避，不隐瞒，不夸大，不掩饰，敞开天窗说亮话，最大限度地满足了广大民众的知情权、表达权、参与权和监督权。在这次抗震救灾中，网络媒体已成为实现政府信息公开的主渠道，成为政府和公众的双重代言人，政府所表现出的积极负责姿态、网络媒体所表现出的客观公正立场，广大民众所表现出的团结进取精神，形成了新闻宣传的“同频共振”效应，产生出强大的凝聚力、感召力和战斗力。

　　营造网上正面“舆论场”

　　胡锦涛主席在人民网强国论坛与网友交流时说：“通过互联网了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。”、“平时我上网，一是想看一看国内外新闻，二是想从网上了解网民朋友们关心些什么问题、有些什么看法，三是希望从网上了解网民朋友们对党和国家工作有些什么意见和建议。”这充分说明网络舆论正在引起党和国家领导人的高度重视；具有交互功能的论坛，是包括领导人在内的所有人关注的焦点。网上论坛在营造弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督方面发挥着极其重要的作用。

　　“舆论是公众关于现实社会以及社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和”；“舆论场”是指“包括若干相互刺激因素,从而能使许多人形成共同意见的时空环境”。汶川大地震发生后，网络媒体在虚拟空间形成了一个影响巨大的正面“舆论场”，并在一定时空、一定程度上影响和主导了现实社会舆论，有力地配合和支持了抗震救灾斗争。

　　网络舆论是公众在互联网上公开表达的对某种社会现象或社会问题具有一定影响力和倾向性的共同意见。网络舆论主要由网络上的媒体言论、论坛及新闻跟帖所形成。这种特性，使互联网上既有正面声音，也有负面消息，甚至还有造谣污蔑、混淆视听的各种杂音、噪音等有害信息。但是，在“拉萨暴力事件”、“‘藏独’分裂势力干扰破坏奥运火炬传递” 和“汶川大地震”突发事件报道中，中国网络媒体充分显示出“网民战争”的巨大威力，以“真实、客观、公正”的强大舆论，捍卫了祖国的神圣利益与中华民族的伟大尊严。通过这一事实我们应该认识到，只要我们能够充分认识、研究网络舆论的特点规律，在实践中创新和发展网络舆论引导的观念、内容、形式、方法和手段，就能够增强网上舆论引导的针对性和实效性，在虚拟网络空间营造强大的网上正面“舆论场”。

　　■让客观的专业言论成为网上“最强音”

　　网络言论是对网上新闻的深入解读，它可以帮助网民了解新闻事件的来龙去脉和新闻事件的深层内涵，进而起到引导网上舆论的作用。在抗震救灾中，人民网的 “观点频道”、新华网的“新华言论”、中国军网的“观点言论”，都依托其母媒体的言论优势，根据不同阶段的工作重点和热点问题，发表了许多针对性很强、有真知灼见的网络言论。实践证明，以主流媒体的政论、时评来影响和引导网上舆论非常有效。权威的言论可以及时地帮助网民把对舆论客体的感性认识向理性认识转化。

　　面对重大突发事件时，网络言论发人所未发，言人所未言，担负起为正义鼓与呼的使命，以深邃的思想和一定的规模，为形成网上正确舆论导向起到了先锋作用。但在平时，网上言论的数量较少，在一些重点问题上的声音比较弱小，在许多需要引导的问题上还存在“盲区”。因此，网络媒体应该注意整合传统媒体的言论资源，并进一步开发和拓展传统媒体言论作者队伍的资源和作用，在重大问题上灵活机动地发表自主言论。通过多种措施形成网络对突发事件、社会热点问题、社会各种文化现象引导的强势言论，让客观的专业言论成为网上“最强音”。

　　■使重点论坛成为公正舆论辐射源

　　网络论坛跨越了社会发展的物质、精神和地域限制，实现了公众话语权演绎史上的历史性革命。网站论坛因此成为网络评论的主阵地，成为影响网络舆论的主要辐射源。在抗震救灾中，论坛成为中国各重要互联网站集聚网民人气、充分展示网络支援作用的重要手段。特别是在人民网“强国论坛”、新华网“发展论坛”、中国军网“国防论坛”等一些知名论坛上，数万甚至数十万发帖参与了中央领导心系灾区、全国人民众志成城抗震救灾、军队立体大救援、灾后重建等话题的讨论。网上救援、网上赈灾、网上悼念，几乎在所有的论坛呼应展开，使正面观点在与其他各种观点的交锋碰撞中主导了网上舆论，对抗震救灾产生了积极的推动作用。

　　网络论坛是网络的神经末梢。国内外的每一个重大事件和热点问题，几乎都会在论坛上引起强烈的反响和激烈的辩论，形成一个网络评论的“自由市场”。因此，对于重大、敏感的政治、经济、军事问题和社会突发事件等在论坛上的讨论应该给予必要的“软引导”。一方面，应该做大做活做强重点媒体网站论坛。建设好令网民信赖的重点媒体网络论坛主阵地，最大程度地引导网络舆论。另一方面，应该注意培养和发挥网络“意见领袖”的作用。各重点网络论坛应该正确引导和培养“意见领袖”队伍，以强化主流言论，孤立非主流言论。通过网站和网民的努力，使热点和敏感问题在论坛交流中求得理解，在沟通中取得共识，在讨论中凝聚人心，引导论坛讨论沿着理智、建设性的轨道发展，使重点媒体网站论坛成为公正舆论的辐射源。

　　■引导新闻跟帖在碰撞中走近真实

　　网络传播对普通民众话语权的解放，激发了人们想说敢说的欲望，网民对感兴趣的新闻都想发表自己的看法。网站也因此开发应用了新闻评论系统，为网民提供即时评说新闻的技术平台。面对汶川大地震中的各种有代表性的人和事，各大网站都有大量的新闻跟帖，网民们每天都会就当下的热点和重大问题展开激烈的讨论，各种观念在某一个新闻事件或观点上集合、碰撞和交汇，进而形成了一定的舆论影响。因此，对于论坛上偏离基本新闻事实和主流舆论的跟帖应及时进行评论和反评论；对极端错误的跟帖应及时删除，使新闻跟帖在多样中求共识，在多元碰撞中走近真实。

　　自律他律共创网上和谐

　　汶川大地震发生后，网络不仅成为抗震救灾的特殊战场，而且出现了自中国有互联网以来前所未有的健康、有序、和谐的网上氛围。在网上互动空前活跃的情况下，网络秩序良好，网络环境洁净，网络民意一致。登录中国互联网各网站，以往低俗平庸的炒作被健康文明所主导，以往事不关己的漠然态度被为灾区人民奉献爱心的激情所感染，恶意攻击的谩骂失去了生存空间，相互理解和包容成为网民处事的主要基调，即使出现一些偏激甚至极端的言论，网民的容忍度也大大提高，并立即会有大量跟帖进行劝阻和制止。一些不法分子通过网络造谣和散布虚假信息扰乱人心，以抗震救灾为幌子骗取钱财，扰乱社会秩序的现象也大大减少。而且一旦出现此类事件立刻遭到有关部门的查处和严厉打击。在整个抗震救灾过程中，网络在自律与他律的互动中达到了文明和谐。这些喜人的变化昭示我们，只要把网络的自我约束与社会的外部法制结合起来，网络一定会走上健康、文明、理性的发展轨道，也一定会形成中国互联网良性有序的生态环境。

　　■在虚拟空间构建网络自律的坐标体系

　　在网络社会中，个体自主性的体现是任何传统通讯方式所无法比拟的。网络环境缺少像传统媒体那样严格的干预、管理和控制，这就要求网民、网站和互联网行业都应该有较高的自律性，并形成“三位一体”的自律型坐标体系。抗震救灾中网络社会实践充分说明了这一体系实现的必要性与可行性。

　　《面对地震，我承诺：“5·12四川汶川大地震”中国网民自律公约》的帖文，曾被各网站论坛竞相转载。帖子中网友自订的“十不”自律公约的出炉，树立了中国网民自律标准体系的一块里程碑，也表明了中国网民正逐步走向成熟和理智。

　　网民网上网下的身份割裂，是形成网络失序的主要原因。网络的匿名性使部分网民摆脱了现实生活中的道德束缚和法律制约，倾向于极端、暴力和不负责任。严酷的地震灾害，唤醒了网民心底的人间大爱；紧张的抗震救灾，涤荡出网民内心深处的热血激情。在灾难面前，网民实现了一次自我“救赎”。面对地震灾害时的情绪求同、网下舆论与网上言论的高度统一、救灾行动与网上呼吁的良性互动，促进了网民的身份认同、集体认同和秩序认同。网民在从虚拟向现实自我的回归中做到了严格的网上自律。今后，我们应该把这种特殊情况下产生的自律引入网络自律常态化。

　　网民自律是网络自律的基础和核心，各网站和互联网行业的自律也十分重要。在抗震救灾中，中国互联网违法和不良信息举报中心、人民网、新华网等20多家网站共同倡议发起了“不造谣、不传谣、不信谣，‘杜绝虚假信息，共建诚信网络’”诚信自律行动，活动上线第一天，响应网站就超过了200家。各网站都严格自律，认真履行了网站应尽的引导、提醒网民的职责。此前，互联网行业和各网站都曾签署过多个文明办网的倡议，这些倡议终于在长期的努力和这次抗震救灾中产生了良好的累加效应，这些都为我们通过自律营造良好的网络环境提供了很好的借鉴。

　　■用他律廓清网络空间的最后一道底线

　　5月21日上午，网络上的一个视频瞬间激起网民的极大义愤。该视频中一女子辱骂四川地震长达5分钟。后来，该女子很快被沈阳警方抓获。从汶川大地震发生至5月21日，公安机关共侦破网上造谣类案件55起，抓获犯罪嫌疑人55人，其中治安拘留13人，训诫42人；侦破诈骗类案件10起，抓获犯罪嫌疑人20 人，其中刑事拘留19人，治安拘留1人。公安机关和有关部门迅速、果断、有力的行动，严厉打击了网上的不法活动，为抗震救灾期间维护网络空间的良好秩序和氛围提供了强有力的保障。这充分说明，网络虚拟社会也应该纳入法制监管的视野和轨道，并且应该制定更加详细的法规，建立更加专业的执法与监管力量体系。

　　互联网不应该也不可能成为没有法律和道德规范的“真空”。加强技术与法律法规监控，是网络他律的重要屏障。网络媒体属于高科技产品，首先应该通过有效的技术手段，把不健康、不和谐的内容第一时间清除出网。此外，应该高度重视以法律法规强制性手段规范网络行为。应该不断加大我国网络立法的力度，培养一批网络执法人员。通过技术手段和法律规范双管齐下，就可以构建科学的网络他律防线，从各个环节遏制有害信息的传播。

　　网络是现代社会人类的精神家园，在这里，需要干净、文明、理性。我们在互联网上构建网络自律的坐标体系，并用他律廓清网络空间的最后一道底线，我们就将在互联网上收获自由的文明和文明的自由。自律，将使网络更有力量；他律，将使网络更有秩序。自律是根本，是核心；他律是保障，是重点。让我们在自律与他律的互动中努力构建网上和谐。

　　我们应该清醒地认识到，中国互联网还是一个十分年轻的网络媒体，短短十几年的发展历程告诉我们，在走向成熟和理智的道路上，时时处处都呈现出“双刃剑”的两面性。网上正面积极的舆论曾在振奋精神、激扬民气、凝聚人心、增强合力方面发挥出巨大的作用；而错误消极的网上舆论也曾扰乱视听，混淆是非，为社会上某些错误或偏激情绪起到推波助澜的作用。目前，网上主流话语权比较弱势，网络舆论过于分散和混乱，网络监管存在不少漏洞与“空白”，中国网络媒体在自我净化和完善发展上还面临着艰巨的任务。

　　胡锦涛主席在考察人民日报社时所作的关于“互联网已经成为人们获取信息的重要渠道，成为党和政府联系群众的重要纽带”的论述，把网络媒体的地位作用提到了一个新的战略高度；中国互联网在抗震救灾中发挥的特殊功效则从实践上证明了网络媒体正在担当起这一历史重任。神圣的历史使命和新的发展机遇要求我们，必须大力加强网络媒体建设，形成舆论引导新格局。我们相信，面对互联网日新月异的飞速发展，中国网络媒体必将大有作为。（记者　季桂林　张锋）

人民网:像预报天气一样预告网络舆情信息

2008-07-03T11:05:00.000-07:00

来源：人民网转自：新华网

互联网上总是热点不断，这边华南虎事件在此起彼伏的呼声中总算尘埃落定，那边通货膨胀、房市下跌等事件又成为网民们热烈讨论的话题。目前，互联网正以它独具的平民性，使越来越多的人们愿意通过它来表达自己的个人想法，网络已经成为人人共同拥有的信息平台。但是，随着互联网的快速发展，网络这把锋利的"双刃剑"在提供了下情上达的便捷方式同时，也对我国政治安全和文化安全构成了严重威胁。

近日，胡锦涛总书记莅临人民网，并通过人民网强国论坛与网友进行在线交流，不仅是党和政府对互联网这一了解民意重要渠道的关心与肯定，同时胡总书记在人民网发表的"牢牢把握正确舆论导向"的讲话，更是体现出党和政府对网络媒体正确舆论引导能力的重视，体现出当今社会网络舆情信息预报的重要。

那么，如何在萌芽状态就对海量信息中的有害信息进行迅速预警，从而发挥出媒体舆论引导能力的最大效应？如何更好地把握舆情导向、对突发事件做出快速响应和处理？等问题就成为网络媒体等组织单位有待解决的当务之急。对此，我们希望有一种工具，能够像预报天气一样，对网络舆情信息进行预告，而"互联网舆情监控技术"的出现，为解决这一问题提供了有效的帮助。

互联网舆情监控技术通过对热点问题和网站信息比较集中的领域，如：网页、论坛、BBS等，进行24小时监控，随时采集最新的消息和意见，并通过专业技术对采集的信息进行逐步过滤和预处理，然后以可视化的方式表现出来，从而对社会有害信息进行及时干预和引导，避免有害信息快速扩展和蔓延，将危害降到最低程度。

在我国，民族软件企业对网络舆情监控技术的探索已取得一定成果。国内最大的搜索和内容管理技术提供商TRS，更是早在2002年就推出了自主研发的网络舆情监控系统，并得到了广泛应用。通过深入总结这几年的实践经验和全面分析网络舆情发展趋势，TRS赋予了其网络舆情监控系统更多的创新功能，其中包括：舆情信息定量化分析，这样可以避免聚合门户式信息的堆积，从而得出像股票涨降线路图一样的舆情简报，能够查看每类预警信息某一时间段的传播趋势、传播站点统计、信息类别统计等；词语褒贬意分析，TRS通过独具特色的文本褒贬倾向分析技术，可以准确研判舆情正负面信息；大规模文本智能挖掘技术的综合运用，实现对海量舆情信息准确、高效的分析和管理。

民意被过滤比民意非理性更可怕

2008-07-01T21:05:00.000-07:00

作者：朱四倍来源：中国青年报转自：新华网

近日，中国青年报社调中心通过益派市场咨询公司对2874人进行的调查显示，越来越多的官员上网收集民意， 71.9％公众认为这意味着政府开始重视网络民意，网络表达将成中国式民主建设的新通道；67.2％公众首肯互联网的在线形式弥合了阶层地位等各种差异。（《中国青年报》6月30日）

网络平台，给了民众更多平等交流的机会，给了民众抒发自己见解的机会。网络民意表达的好处显而易见，可以让政府了解民生民情、汇聚民智，“最方便网民说实话”，弥合了阶层地位等各种差异，拉近政府与民众之间的距离，但是，无可否认，当下的网络民意表达还存在一定的非理性成分，比如不文明，使用暴力语言等。因此，如何对待网络民意就成为考量政治文明的一个重要课题。

从胡锦涛总书记来到人民网强国论坛，同网友们进行了22分钟的在线交流到广东省委书记汪洋与26名网友会面，开展座谈收集意见，再到江西省委书记苏荣约见部分网民，我们可以鲜明看到草根意见到达高层的可能性。众所周知，人人都享有言论权，但在特定的场合，并非人人都享有话语权。公民除了要有知情权，更重要的是公民自己应懂得运用不同渠道去影响公共政策的制定。网络民意的表达场景告诉我们，网络不再只是一个消遣解闷的娱乐场，也是公众表达话语权的场所。

那么，要不要建立正规的渠道来收集网络民意？本次调查显示，64.3％的人认为制度上需要保障，党和政府应该把民意、舆情的收集工作日常化。对此，学者燕继荣认为，如果政府出面建立一个官方渠道，可能就变味了。因为当政府为网络设置一个关口的时候，所产生的引导性可能会过滤掉很多真实的信息，不利于中央高层了解民意。

民意表达的自由并不只是说对的、受欢迎的话的自由，而且更是说错的、不受欢迎的话的自由；既包括传导正确的、受欢迎的信息的自由，也包括传导错误的、不受欢迎的信息的自由。事实上，在多元的社会，在尊重宪法、目标一致的前提下，社会需要有一定的包容性，使各种不同利益群体的不同利益诉求，通过特定的表达平台和表达渠道，能够反映到决策层。而网络民意表达就充当了这样的平台。

换句话说，必须厘清收集民意和过滤民意的界限，更要明白民意被过滤比民意非理性更可怕。要知道，任何非理性的情绪表达都是民意表达的滋生物，而不是网络民意表达的必然。对我们来说，就是不要在泼脏水的时候，“把孩子和脏水一起倒掉”。

网络可以成为传递原生态的群众情绪和民意的重要渠道，充当社会情绪、社会心理的调节器、缓冲阀。当政府通过网络民意了解到民众情绪的时候，一点点的非理性情绪又算什么呢？(朱四倍)

由瓮安事件看舆论封锁注定的败局

2008-06-30T18:31:00.000-07:00

作者：杨宽兴来源：观察

2008年6月28日，就在众多读者和网友翘首等待的陕西华南虎案即将公布官方结论的时候，发生在贵州瓮安的民变显然降低了这场长达8个月的网络争论的被关注程度，尽管传到网络上的只是少得可怜的文字和图片，但瓮安民众大规模聚集和烧毁政府大楼的新闻还是迅速占据了中文网络的空间。

贵州瓮安县公安局和政府大楼被烧(1)
更多相关视频请访问http://www.youtube.com

由于官方早已形成一套成熟的言论控制手法，加上正处“敏感”时期，除新华社简短的定性文字外，传统媒体对这一事件不置一辞，而网络控制也在第一时间就启动了封锁程序，因此，许多人在消息上网后几个小时才开始留意到这一事件的发生。6月28日夜，按照一般习惯，我登陆百度瓮安吧搜索信息，却见网友正痛骂该贴吧吧主胡乱删帖，当然，这样的骂帖也会很快被删。这时候，我看到一位网友向吧主发问：“我的帖子只是找人的啊,请帮我恢复好吗？”紧随着一痛对吧主的跟帖乱骂后，吧主现身了：“楼主，等过几天你再重新发，现在我也不知道怎么弄，现在是百度疯狂地‘和谐’，我也找不到你的帖子，在这里向你道歉了。” 这时候，从各地赶到这个偏僻小吧的网友才知道怪错了对象。不久，这位叫作“临望蓝天”的吧主又发帖称：“我没删过谁帖子，甚至连我自己的帖子都被和谐，我能说什么？”到了29日上午，再次登陆瓮安吧的时候，发现吧主的名单里已经没了这位“临望蓝天”网友，由于不满言论管制，他辞职了。
6月29日，网友开始大规模发帖讨论瓮安事件，国内著名的BBS一律对有关瓮安事件的消息“杀无赦”——或者通过预先审帖阻拦，或者在网友上贴后迅速删除：凯迪网络转载新华社报道的帖子几小时内跟帖就接近200页，终未能避免被删除的命运；天涯社区则展开了一场版主与网友的大规模厮杀，至本文书写时为止，这一厮杀仍在继续，天涯网友有关瓮安事件的帖子一般会在几分钟内被删除（短的甚至存活时间不超过30秒）。

可以说，在突如其来的瓮安事件面前，网络管理当局和各大网站动用了最大的删帖能力，而网友的发帖和跟帖也毫不示弱，有的帖子就一句话：“累死版主！”我们可以想象，这样的较量几乎会让各大网站管理者的神经崩溃，在他们的背后，则是网络管理当局的严令和监视，为了一个瓮安事件，真不知要花掉多大的代价，有数据说2007年中国用于网络控制的费用是1000亿元，今年的数据肯定会大大增加，其中也少不了瓮安事件的贡献。

那么，动用这样的控制力量之后，网络舆论控制的效果如何呢？

表面来看，各大网站一片“和谐”，基本看不到有关这一事件的报道，但各大BBS的登陆者都会通过网站与网友的火拼意识到有不平常事件的发生，对他们来说，这就够了，一个链接地址就能让他们看到6月28日发生了什么。在瓮安事件的信息传播中，中小BBS、MSN、SKYPE、QQ、QQ群以及海外中文网站的存在，都使网民可以很容易了解这一事件的进展。

这些自嘲为“不明真相”的网民在了解真相的过程中，开始将言论管制当作瓮安事件的一部分来进行谴责，在网友们看来，整个的舆论管理体系已天然地站到了瓮安无良官员的一方，因而成了他们抗议和声讨的对象，于是，一起地方性的突发事件上升为对整个国家制度的控诉。

事实上，瓮安事件并不令人感到奇怪，也不特别恶劣，此前的汉源事件、大竹事件、汕尾事件等，同样都是由官员侵权引起民变，民变引起弹压，尔后是大量的网络谴责与抗议。不过，瓮安事件却有特别值得注意的地方：一方面，排名世界第一的网民数量由瓮安事件中的网络抗议得以体现，另一方面，网民表现出的愤怒超乎寻常，过去那种“中央是好的，地方官员乱来”的批评基本没了市场，太多太多的网民由这一地方性事件起，直接“恶毒攻击党和政府”，《国际歌》、《国歌》的歌词被反复上贴，又被反复删除，八九民运及六四的图片被大量传播，甚至出现大量针对奥运的抵制言论……

如果说瓮安事件是一场骚乱的话，由此形成的网民抗议可以说成了一场“网络暴乱”，这一点是值得中共管理当局和研究中国网络舆论的人士特别注意的。根据两天时间的观察，我可以断言，瓮安事件后的网络舆论表明中国社会政治变革的要求达到一个新的阶段，对瓮安事件的抗议其实是各种民怨的汇集，这种网络抗议已有向现实转化的迹象。面对如此强大的民间呼声，如果当局仍然依照旧例简单打压，实际是向民众表达顽固拒绝政改的态度，很可能导致民间的绝望和行动，最终堵死社会和解与合作的通道。

从孙志刚事件起，经由李尚平案、黄静案、高莺莺案、“纸老虎”案等网络舆论事件，瓮安事件后的网络言论声浪已达到这样的规模，无论在广度和深度上都开始形成挑战政府权威的能力，我们无法预言这样的规模粗要达到什么程度才会引起民众的现实连动，但照此发展下去，临界点或许不久将至，那时候，当局将失去与民间和解的主动权和最佳时机——这并非危言耸听，胡温皆为网民，自可亲身体验以形成判断。

显然，由于不可能有效阻拦信息的流通，又不可能对众多言辞激烈的网友一一惩罚，通过舆论管制手段制造社会和谐表象的传统做法已经失效，对当权者来说，与其以“堵”而将民众推倒政府的对立面，不如以开放的态度共同面对中国社会转型中遇到的各种问题，首先给社会以知情权和言论自由，否则，舆论管制的高压锅随时可能因某一无法预料的突发事件而引爆。

当聚啸的民意越来越清晰地展限出行动的欲望，当权者可能真的需要改换政治思维了。

2008年6月30日晨

互联网舆情监控系统

2008-06-21T20:02:00.000-07:00

来源：北京讯星智达软件有限公司

互联网舆情监控系统

一、产品概述

InforStar互联网舆情监控系统是一套利用中文搜索引擎技术、信息智能处理技术和知识挖掘技术，通过对互联网海量信息的分析挖掘，实现用户的网络舆情监测和新闻专题追踪等需求，形成简报、分析报告等结果，为客户全面掌握舆情动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。

二、适用领域

本产品适用于面向各种大中型企业和上市公司，以及各级政府单位，为企业了解外部形象和评价，为政府了解社情民意提供平台支持。主要面向以下领域：

n 大中型企业和上市公司

实时监控舆情评论,品牌,竞争对手,企业影响力等等；

n 各级政府单位和部门

重大事件跟踪、敏感信息监控、网民意见收集等；

InforStar舆情监控系统适用领域

u 热点话题、敏感话题识别站 可以根据新闻出处权威度、发言时间密集程度等参数，识别出给定时间段内的热门话题。利用内容主题词组和回贴数进行综合语义分析，识别敏感话题；

u 企业相关信息采集 收集网民对企业的形象和产品评论信息，及时了解企业相关问题，提高企业危机公关能力；

u 竞争对手信息搜集 以最快的时间为企业用户提供竞争对手的新闻信息，整体活动事件追踪，竞争对手的企业品牌分析；

u 网民民情舆情的反馈 解决人工监控网络信息速度慢、效率低、无法穷尽所关注的信息热点的问题，利用本系统的信息采集技术，可以同时监控几百个甚至上千个频道的信息，24小时不间断的监控,增加了舆情监控的数量和范围，提高了品质。

u 突发事件分析与舆情报警 对突发事件进行跨时间、跨空间综合分析，获知事件发生的全貌并预测事件发展的趋势。对突发事件、涉及内容安全的敏感话题及时发现并报警。

三、产品功能特点

n 支持用户设定主题跟踪词语的舆情定制与跟踪，

n 互联网舆情信息的实时索引动态更新与自动摘要

n 自动完成舆情趋势分析与统计报告形成相关报告

n 有效扩大了解企业形象和社会民情舆情的范围

四、运行环境

系统部署环境最低要求如下：

Ø 硬件支持环境：P4 2G，256M内存或更多，高性能专业服务器

Ø 软件运行环境：

u 操作系统Windows 2000及其以上版本

u Linux 7.0以上版本及FreeBSD系统

Ø 应用服务器：Apache, Tomcat，IIS Server +.NET 等等

上海网络舆情预警监测系统测试

2008-06-16T08:21:00.000-07:00

来源: 上海市计算机软件评测重点实验室

上海网络舆情预警监测系统是一个基于海量数据的挖掘和分析的决策支持分析系统，本次测试从系统的功能性、可靠性、可维护性、易用性、可移植性等方面进行全面评估和分析。在此基础上对于系统数据源质量、查询匹配度、数据查全率等数据挖掘等特性进行了量化评估。为信息系统的以测代评提供了示范性的案例。

项目简介
上海市计算机软件评测重点实验室（SSTL）受中共上海市委宣传部办公室的委托，于2006年8月7日至2006年11月28日，对 “上海网络舆情预警监测系统”进行了系统测试。该系统由网络舆情聚成分析系统、网络舆情处理应对系统、论坛主题发现系统、网站地理信息系统、系统管理、舆情数据中心、数据采集几部分组成，是基于B/S和C/S架构的网络舆情信息管理决策辅助平台。
系统可对采集到的论坛和新闻网站信息进行抽取、清洗，转换成符合系统要求的舆情信息并加以存储，然后对存储在数据中心的舆情信息进行数据挖掘，通过二维或三维的图形方式呈现各种挖掘结果。

测试小结
测试的最终结果表明：上海网络舆情预警监测系统的被测功能在系统约束条件下运行基本正常，系统融合了Autonomy公司blinkx技术以及复旦大学最新的数据挖掘技术，以多种方式形象直观地展示了数据挖掘结果；各个业务系统的并发性能基本能够满足业务的需求；所提供的相关技术文档资料基本符合评审要求。

Goonie互联网舆情监控系统

2008-06-16T08:18:00.000-07:00

来源：谷尼国际软件（北京）有限公司

1、既支持指定网站新闻、博客、论坛监测，也支持整个互联网的舆情监控。

2、智能识别非法网络信息，帮助您进行网络扫黄、打非、打假。

3、自动发现负面报道、热点新闻事件、热点论坛贴子。

背景

　　舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对社会管理者产生和持有的社会政治态度。它是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。网络舆情形成迅速，对社会影响巨大，加强互联网信息监管的同时，组织力量开展信息汇集整理和分析，对于及时应对网络突发的公共事件和全面掌握社情民意很有意义。

系统概述

　　Goonie互联网舆情监控系统是一套利用互联网搜索技术、信息智能处理技术和知识管理方法，通过对互联网海量信息自动获取、自动聚类、主题检测、专题聚焦，实现用户的网络舆情监测和新闻专题追踪等需求，形成简报、分析报告等结果，为客户全面掌握舆情动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。

系统结构

功能特点

·自定义URL来源及采集频率
用户可以设定采集的栏目、URL、更新时间、扫描间隔等，系统的扫描间隔最小可以设置成1分钟，即每隔一分钟，系统将自动扫描目标信息源，以便及时发现目标信息源的最新变化，并以最快的速度采集到本地。

·支持多种网页格式
可以采集常见的静态网页（HTML/HTM/SHTML）和动态网页（ASP/PHP/JSP），还可以采集网页中包含的图片信息。

·支持多种字符集编码
采集子系统能够自动识别多种字符集编码，包括中文、英文、中文简体、中文繁体等，并可以统一转换为GBK编码格式。

·支持整个互联网采集
Goonie互联网舆情监控系统元搜索模式是以国内知名互联网搜索引擎的结果为基础并利用Goonie采集器直接面向互联网定制内容进行直接采集，用户只需要输入搜索关键词就可以了。

·支持内容抽取识别
　　系统可对网页进行内容分析和过滤，自动去除广告、版权、栏目等无用信息，精确获取目标内容主体。

·基于内容相似性去重
通过内容相关识别技术自动判别分类中文章的关系，如果发现描述相同事件的文章自动去除重复部分。

功能描述

1、热点话题、敏感话题识别

可以根据新闻出处权威度、发言时间密集程度等参数，识别出给定时间段内的热门话题。利用内容主题词组和回贴数进行综合语义分析，识别敏感话题。

2、舆情主题跟踪

分析新发表文章、贴子的话题是否与已有主题相同。

3、自动摘要

对各类主题，各类倾向能够形成自动摘要。

4、舆情趋势分析

分析某个主题在不同的时间段内，人们所关注的程度。

5、突发事件分析

对突发事件进行跨时间、跨空间综合分析，获知事件发生的全貌并预测事件发展的趋势。

6、舆情报警系统

对突发事件、涉及内容安全的敏感话题及时发现并报警。

7、舆情统计报告

根据舆情分析引擎处理后生成报告，用户可通过浏览器浏览，提供信息检索功能，根据指定条件对热点话题、倾向性进行查询，并浏览信息的具体内容，提供决策支持。

网络传播中舆论引导的特点分析与实施

2008-05-20T02:59:00.000-07:00

作者:孙宜山来源:人民网－中华新闻报

网络新闻媒体在舆论导向方面有利有弊。一方面，网络新闻媒体打破了传统新闻媒体对舆论的控制和对信息的垄断，使传播过程中的传受双方变得更加自由和平等，在网上人们有了更多自主发表言论的权利和机会，这有利于充分反映来自社会各方面的愿望、意见、要求和呼声；有利于新闻舆论监督工作的开展；有利于正确舆论的形成。

　　但另一方面，由于网络传播的个人化和隐蔽性，使人们在网上发表言论无须像在传统媒体上承担责任，这无疑给某些居心不良者提供了可乘之机；由于传统的把关人作用的削弱和缺乏强有力的监管机制，使诸如色情、暴力、迷信和其他有害信息在网上泛滥成灾；由于网络传播的速度之快、范围之广和极易复制，令虚假新闻在网上滋生蔓延，这些都对我们在网络传播中坚持正确的舆论导向带来不利影响。

　　网络新闻媒体在舆论引导方面应处理好三种关系

　　网络新闻媒体是一个刚诞生不久的新兴媒体，在舆论引导方面仍处于一个探索的阶段，本文认为网络新闻媒体在舆论引导方面应处理好以下三种关系：

　　其一，开放性与原则性。互联网络作为一个高度开放的传播媒体，在开放的条件下如何做到“守土有责”呢?我们既不可能像过去那样御“敌”于国门之外，也不可能把已经打开的门再关上，而应以更加开放的心态来面对来自外部世界的冲击，变被动为主动，变防守为进攻；以更加积极的姿态来宣传党和政府的路线、方针和政策，宣传中国社会日新月异的面貌和一日千里的成就，宣传我们自己的本土文化和价值观等等，并吸引广大网民参与和利用网络媒体共同建设思想文化阵地。另一方面我们也要看到，网络媒体的开放性有利于各种不同的甚至异质的文化充分互动和交流，各种文化在网上碰撞、交汇、融和、完善和选择，必将促进社会的多元整合与人类的文明进步，这正是坚持正确的舆论导向所需要的。

　　其二，多元化与主旋律。网络媒体的多元化是社会发展多元化的必然反映，也正是网络新闻媒体本身所具备的特征。从文化的角度来说，在多种文化的取向中必然有一种起主导作用的文化，即主流的文化，是它牵引着舆论导向，并从价值观念、意识形态、生活方式等方面对之加以影响。我们时代的主流文化即主旋律就是坚持正面宣传，传播先进文化，倡导科学精神，用积极、健康、向上的精神文化产品去抵制虚伪丑恶的社会现象。

　　其三，商业化与导向性。网络新闻媒体是市场经济的产物，离不开商业化的运作。它既要像传统媒体那样小心翼翼地培植自己的影响力和知名度，又要像经营一家企业那样认认真真地考虑自己在市场中的定位。网络新闻媒体的商业化运作是必要的甚至是必须的，但是网络新闻媒体一旦为了眼下一己的经济利益而简单地迎合商业目的，就会滑向粗俗化庸俗化的泥潭而盲目地从众媚俗，随波逐流。因此，任何时候网络新闻媒体都要牢记和遵守作为新闻媒体产业的特殊规律。既要以市场为导向，通过市场竞争提高赢利能力和实现资产增值，又要始终坚持正确的舆论导向，守住自己捍卫社会良知的精神底线。从这种意义上讲，商业化与导向性并不是一对矛盾，做好内容，做好新闻，赢得声誉，树立权威，增强公信力，扩大号召力和影响力，这是网络媒体建立品牌优势、提高赢利能力的最有效的途径。

　　网络新闻媒体舆论引导的实施

　　网络发展在给思想宣传工作带来冲击的同时也提供了前所未有的机遇，随着传播方式的改变，我们应从以下三个方面加强网络新闻媒体的舆论引导工作。

　　其一，重新定位“把关人”的社会角色：从过去的“严把关”发展为“巧指路”；从过去的让人们“看什么”发展到教人们“怎么看”；从过去的以“堵”为主，即把守好进入媒体的“关口”，对错误的舆论采取堵塞和封杀的方式，发展到以“导”为主，即在充分尊重人们言论自由、允许各种不同观点和意见发表的同时进行积极的疏导。如人民网在国内外许多重大新闻事件的报道中(伊拉克战争、抗非典等)，除了刊登由自己的记者和编辑采写、加工的大量及时、准确、全面、客观的报道外，还在“相关报道”栏目里转载了大量来自其他媒体甚至持不同意见和看法的报道，昔日的“把关人”主动从喋喋不休、“我说你听”的讲台上走下来，变成一个“导航员”，在扑朔迷离的新闻事件里和众说纷纭的意见观点中为受众指点迷津。

　　其二，充分发挥“议题设置”的功能。在众多的热门话题中，哪些是网民最关心的问题，哪些是需要优先考虑的问题，网络新闻媒体同传统新闻媒体一样具有为公众设置“议事日程”的功能。通过“议题设置”可以把社会的注意力和社会关心引导到特定的方向，帮助网民提高对环境的认知，从而达到引导舆论的目的。

　　其三，重视“意见领袖”的作用。网络传播的过程中有一大批这样的“意见领袖”。如目前国内几乎所有的新闻网站都设有讨论区，讨论区下面还设有分类版区，主持论坛的“版主”便扮演着意见领袖的角色。版主的职能是根据网站的开版宗旨确立并保持该版的主题和风格，及时删除有明显错误和失据、含不雅文字、有人身攻击、与该版内容无关或其它违反网站有关规定的言论，并尽可能经常发表与该版内容有关的文章和回答其他网民提出的问题。因此重视发挥这些网络“意见领袖”的作用，重视对这些网络“意见领袖”的培养、引导可以收到事半功倍的效果。

重视网上舆论阵地建设规范网上信息传播秩序

2008-05-11T02:47:00.000-07:00

作者:吴启波来源：人民网－中华新闻报

规范网上信息传播秩序，最重要的是充分发挥重点网站在信息传播中的标杆示范作用，成为引导网上舆论的主力军。

一是要谋划好重点新闻网站的建设和发展规划，把重点新闻网站的建设，作为党和政府占领舆论阵地、主导新兴媒体、维护信息安全、引导社会舆论的重要战略举措来抓。

二是大力推进重点新闻网站的改革创新，解决好普遍存在的体制不活、自主经营能力不足、竞争力不强等问题，提高重点新闻网站的综合竞争能力，保证在网上的信息源头优势。

三是贯彻党对宣传思想工作的要求，组织好重点新闻网站的正面宣传，发挥好引导舆论的重要作用。深入宣传党的理论创新成果，宣传党和政府深化改革、加快发展的重大举措，帮助群众深入理解重大方针政策；大力宣传各地贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推动经济社会更好更快发展的生动实践，努力营造维护改革发展稳定的网上舆论氛围。

四是加强重大主题策划，综合运用网络媒体的各种宣传手段，加大对党和政府的重要会议、重大活动和重大部署等的网上宣传强势，使党和政府的决策主张深入人心。

　　提高网上舆论引导能力

在开放的网络媒体中，任何个人都可以成为信息接受者和发布者，加大了党和政府舆论导向的难度。适应网络的特点，不断提高网上舆论引导能力和水平，是新时期宣传思想工作对互联网宣传提出的新要求。

　　一是建立信息披露机制，防范舆论危机传播。坚持从“网上来”到“网上去”，建立网上新闻发言人制度，适时组织网上信息发布，满足人们对公共信息的需求。特别是要增强对突发事件的舆论把握能力和引导能力，抢占舆论引导先机和主动，最大限度地压缩小道消息、政治谣言和攻击性言论在网上的传播空间。

二是针对网上强大的炒作力量，建立与之匹配的正面引导力量。培育一支政治素质高、有影响力的网上评论队伍，积极组织评论员参与网上跟帖和讨论，号召广大党政干部参与网评，扩大网上主流声音，增强正面控制力；注重培养“意见领袖”，增强网上权威声音的力量，通过有号召力的正面言论孤立非主流言论。

　　三是引导群众通过网络有序参与国家政治生活。根据网上宣传形势的需要，利用网络的互动功能组织在线交流、网上访谈、网上讨论等活动，引导网民发言讨论，把网民的注意力吸引到特定方向。

　　四是科学设置网上宣传议程，围绕时政新闻热点和网上热点难点问题，适时发表政策解读文章与正面评论，主动引导网上舆论热点。

　　构建网络信息预警体系

以网上舆情的收信反映为基础，逐步建立健全舆情研判、舆情回应、舆情反映、问题处置等相配套、成体系的工作机制，是有效开展网上舆论引导的基础性工作。建立反应灵敏的耳目，完善网上舆情跟踪机制、分析上报机制、监测机制、快速处理机制，加强网络舆情的事先掌握、过程分析和走向预测，增强防范和化解网上舆论危机的能力。畅通网上舆情搜集渠道，组建以相关部门为依托、以网站为主要渠道的舆情搜集系统，建立部门联动机制、舆情通报机制，及时搜集网上舆情。

密切跟踪网上舆情动态，既要及时搜集社会公平、腐败问题、仇富现象等容易引发公众舆论的具有前瞻性的信息，更要从“网下”抓“网上”，通过网上的议论、网下社会各群体关注热点的变化，洞察舆论的新走向。加强网络舆情分析工作，形成舆情研判例会制度，定期对网上重大舆情进行研判，特别是要对重点网站后台监控系统过滤掉的有害信息进行分析，掌握更具动态、深层次的舆情。强化新闻网站的舆情监测功能，建立有害信息快速处理机制和网络舆情信息监控系统，使舆情掌握与堵截有害信息、加强正面舆论引导等应急处置手段有机结合。

奥运网络舆情监控系统集成软件

2008-05-08T18:28:00.000-07:00

来源：沈阳市政府采购中心

沈阳市政府采购中心谈判采购公告

受中共沈阳市委宣传部（以下简称“采购单位”）的委托，沈阳市政府采购中心就“ 奥运网络舆情监控系统集成软件 ”项目以竞争性谈判采购方式组织采购。欢迎合格的供应商（以下简称“投标人”），参加本次政府采购活动。现将有关事项公告如下：

一、采购项目基本情况

1. 采购项目名称：奥运网络舆情监控系统集成软件

2. 采购项目编号：2008-0173(2)/CG(P)20080112

3. 采购项目内容：软件

技术参数

奥运网络舆情监控系统集成软件

系统功能要求（参数）

本系统软件主要是界定在中文网站（包括简体和繁体）。

1、具有安全措施，保证搜索过程、结果不能被窃取。

2、具有互联网舆情信息自动采集功能。

能够实时、智能的监控互联网网站、BBS论坛等目标信息，对目标网站的信息进行自动采集。

3、具有互联网舆情分析功能。

1) 信息检索：能够提供信息库的快速查询、基于同音词的智能查询。满足高准确度、实时以及个性化搜索的需求。

2) 中文智能信息处理：能够自动对采集的信息加工处理，包括信息排重，信息自动聚类，分类等。

3) 敏感信息检测：能够通过对信息内容的分析，从大量的文件中发现包含敏感信息的文件和内容。

4) 预警：在采集的数据中发现难点、敏感问题，提供预警性的信息。

5) 图标表达：能够对难点、敏感问题实时的分析各时间段内出现的信息量，以及对难点、敏感问题实时分析其在各类型网站的分布情况，并对分析结果以图表方式直观展现。

6) 信息来源分析：能够分析文章的传播源头以及在网络上的传播关系，并以图形化方式展现。

7) 信息自动摘要：能够方便用户浏览信息，在输出结果时自动标示关键词在文档中出现的位置。

8) 自动生成舆情报告：能够提供各种类型的报告，也预设（热点\敏感信息报告），也可自定义报告。

9）产品应具备5家以上的成功案例，并且在省会城市或更高级别的政府部门正常运行一年以上。

交货时间：合同签订后5日内

交货地点：沈阳市行政区域内采购人指定地点

二、合格投标人的资格条件

1. 具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件。

2. 国内工商登记注册并已按规定时间通过年检，具有本次采购项目的生产或经营范围，有能力提供本次采购项目及所要求的服务，注册资金要在500万以上。

3. 具备ISO质量管理体系认证证书。

4. 产品开发商具有CMM3以上资质、公安部颁发的涉密软件开发资质。

三、政府采购供应商库入库须知

对于还未取得沈阳市政府采购中心政府采购供应商库入库资质的投标人，至少应在投标截止时间前一个工作日按照沈阳市政府采购中心网站公布的“政府采购供应商入库须知”的要求完成入库登记手续。

四、采购文件的免费下载

投标人请于即日起至沈阳市政府采购中心网站免费下载本项目采购文件。

五、投标保证金、履约保证金和成交服务费

1. 本项目投标保证金为（不分品目）人民币壹万元整。

2. 本项目履约保证金为成交金额的百分之五。

3. 集中采购机构将根据“计价格［2002］1980号”文件和“辽财非［2007］507号”文件的规定向成交供应商收取成交服务费。

六、投标截止（开标）时间与地点

投标人请于北京时间2008年4月21日13:30时之前将密封好的投标文件递送至沈阳市政府采购中心服务大厅招标处，投标截止时间即为开标时间，在此时间之后送达的和未在规定时间内交纳投标保证金的投标文件恕不接受。

七、凡与本次采购项目有关的事宜请按下述地址联系

集中采购机构：沈阳市政府采购中心

联系地址：中国辽宁省沈阳市和平区和平北大街59号和平大厦2楼

邮政编码：110003

采购文件咨询：姜威 024-22896640

采购文件下载：http://www.ccgp-shenyang.com/IndexSub/IndexSub.aspx?TypeID=4

入库登记咨询：024－22896679

合同领取咨询：024－22896645

沈阳市政府采购中心

二〇〇八年四月

完善网络舆论引导工作机制

2008-05-04T20:49:00.000-07:00

作者：孟威来源：中国社会科学院院报转自：人民网

随着媒介功能在网络环境中的充分拓展，网络传播日益形成了新的“舆论场”，也给舆论宣传管理工作带来了严峻挑战。为此，研究宣传管理工作机制如何适应网络发展，加强舆论监管及引导，具有重要的现实意义。

　　一、七大热点问题影响网络舆论工作近年来，网络舆论热点主要集中在以下几个方面：

　　1．权与法的冲突。具有代表性的孙志刚案、刘涌案等网络舆论，直接指向权力滥用和执法不严的问题。所形成的网络言论犀利尖锐，影响大、波及面广，有些引发了国际舆论参与，直接或间接地影响了现实。如刘涌案的网评热，间接地促使最高人民法院提审普通刑事案件，这是建国以来第一次，并罕见地推翻了地区高法的判决，进行了改判。

　　2．历史遗留问题的现实反映。这一类热点问题主要集中在国际关系方面，重提历史问题，表达民情民愿。紧扣爱国主题形成规模和影响面较大的舆论群体，但也常常是激情有余理性不足，甚至可能沦为多数人的舆论暴政，如“西北大学日本人演出事件”，上网后引起舆论大哗，经网友炒作，“制造”成一起严重的“辱华事件”。

　　3．腐败、渎职与廉政建设问题。人们把在生活中经历或耳闻的有关官员腐败、渎职现象传播上网，揭露问题的同时，可能会将个人局限性的认识经验与未经证实信息相联系，并使之绝对化。加之缺乏理性、负责任的舆论分析和疏导，会动摇更多人对社会公正的信心。而一些不负责任的话语极度张扬，甚至妨碍了社会秩序。

　　4．公共安全事件。像苏丹红事件、香蕉事件等突发性消息，有的直接发源于网络社区论坛，或通过手机、博客等传播，信息参杂多元观点，极易造成歪曲、失真。通过网络渲染，负面影响一旦造成，难以变更和控制，往往打乱有关部门的工作部署，造成被动应战的不利局面。

　　5．网络谣言与虚假报道。近几年，网络连年流行“十大谣言”的评选，如“高州事件”、“新浪卖给日本人”等。谣言越来越采取隐蔽、专业化的方式传播，具有极强的迷惑性；也大有突破一国范围，与国际传播连为一体的趋势。谣言增多，混淆视听，滋生事端，往往造成群体的盲从与冲动。

　　6．色情、暴力与不良信息引发的强烈舆论。随着网络言论的开放，越来越多的刺激性话题开始出现，一些东西格调低下的“性交易视频”不堪入目。这些东西迎合不健康心理情绪，引发不良舆论，贻害社会风气。

　　7．西方意识形态入侵及舆论攻击。西方反华势力大肆利用互联网对我国进行“西化”、“分化”，进行舆论渗透和文化入侵。“法轮功”、“民运”分子等将网络视为“封不住、禁不止、打不断”的反华渠道，传播虚假信息,散布反动言论。他们建立网站和专门机构，雇佣网络写手，制造和利用网络谣言，恶毒攻击我国政治制度、歪曲领导人形象、抹煞社会主义建设成就，同时不遗余力地美化、渲染西方文明和制度，在意识形态、思想文化领域制造事端，形成了更大的舆论威胁。

　　网络舆论热点问题的形成，挑战我国舆论宣传工作，成为舆论引导中值得关注的重点。处理得当与否，影响到和谐社会建设的大局。

　　二、当前的网络舆论引导工作机制

　　自互联网进入中国以来，我国政府积极采取措施，规范监管网络传播，目前已形成了一套富有特点、行之有效的舆论引导工作机制。

　　1．建立法规管理体系，严管舆论。一方面，政府出台了多种相关网络管理法规，构成了我国网络信息内容限制和监管的重要依据。另一方面，为了保证法规有效实施,建立起了一支高水平电脑警察队伍，及时有效地防范网络信息失范行为，打击网络犯罪。

　　2．多管齐下———职能部门的交叉管理与协作。我国对于互联网从市场发展到信息内容等不同层面的管理，多部门多方位积极介入。目前，网站的主管部门包括中宣部、信息产业部、国家新闻办等诸多部门，除宏观指导外，定期检查网站内容、布置工作重点等。新闻发言人制度，也成为网络媒体把握信息管理动态的重要渠道。

　　3．积极建设主流媒体网站，强化舆论引导。我国投入了大量人力、物力、财力扶持国家重点新闻网站的建设，目前已形成的主流媒体网站群，坚持正确的舆论导向，传播先进思想文化，在“非典”、“高州事件”等社会热点方面，引导舆论，成为减少非主流言论和有害言论破坏力的重要实践力量。

　　4．严格技术管控，防范有害舆论的传播扩散。我国已建立了大型网络管理技术工程，通过技术手段监控有害信息,设置防火墙,封锁敏感网站,及时发现系统漏洞，防范网络侵犯。各类网络媒体在日常管理中，实行通过安装软件,实施内容监控等管理方式,严格防范有害信息及言论的传播扩散。

　　5．他律与自律相结合，规范行业引导和社会监督。中国的互联网协会组织是一个重要的网络管理与协调机构,它通过制定行业规范、管理条例等多种方式，推动自律与他律相结合，也成为政府监管的补充。例如，在它的影响下，出台了《互联网行业自律公约》《博客自律公约》等,倡导网络文明，推动了更为广泛的社会监督。

　　三、进一步健全完善网络舆论引导工作机制

　　由于网络传播的迅猛发展、社会政治、文化等因素的作用和社会舆论的复杂性，在实践中，网络舆论引导工作机制也有待于不断地健全和完善。值得关注的问题主要表现在如下几个方面：

　　1．缺乏专门性、完整的网络法律，削弱了依法管理舆论的社会执行效力。我国网络信息立法虽已取得成效，但尚未出台一部正式的专门性网络法律,这削弱了法制管理运行的社会效力。在实践中，由于规则的欠完备，经验不够丰富,法规操作性较弱,对现实问题的覆盖范围还远远不足，需要法规层面的进一步严格规范。

　　2．管理部门众多，管理权限、内容交叉重复，削弱了管理力度。我国网络管理部门多达20余家，分头负责制定具体管理办法、协调解决互联网重大问题。管理权限内容之间往往会出现交叉重复。从行政学角度看，对一个问题介入的职能部门越多，管理起来越容易产生纰漏和混乱，不利于提高效率。

　　3．被动反应式的新闻发布方式尚待改进。目前大力推进的政府新闻发言人制度，是适应新形势需要的重大举措。但在许多问题上，这种形式的采用仍停留在事后的被动反应上，主动出击意识尚显不足，这使得权威舆论在信息链中往往处于防御状态，工作较为被动。

　　4．跟进舆论热点开发潜力空间，主流网站舆论引导力有待加强。主流新闻网站建设中应注意的问题主要表现在：在舆论宣传中，要勇于主动针对网络舆论热点，搞好内容策划，尤其是对网民自发的热点问题和舆论，不应忽视其前期的舆论引导；在新闻舆论原创方面也需要开辟更广阔的空间；同时加强对新闻言论的整合和精编，提高引导艺术。

　　5．管理部门舆情采集工作需要进一步补充完善。在此方面，还需要加强管理机构与社会自律组织、代表性网站甚至普通网民的相互沟通，补充、完善舆情采集工作和管理。通过这一工作及时弥补舆论引导工作中的不足，并为做好相关管理决策提供帮助。

专家建议运用专业技术工具消除网络有害信息

2008-04-29T05:00:00.000-07:00

作者: 刘浦泉来源: 新华网

新华网北京频道4月27日电（记者刘浦泉）艳照门、华南虎、演员半裸坠楼身亡……近一段时间，互联网上总是热点事件不断，网民们也总是乐此不疲。

目前，互联网传递的社情民意正在成为行政部门决策的重要依据。但是，在互联网海量的信息背后，也隐藏着一些黄色、暴力等内容，而且传播的速度往往超乎人们的想

象。如何消除这种有害信息的"内容威胁"？业内有关专家提出，当务之急是运用专业技术工具对网络舆情加强监控。

舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对社会管理者产生和持有的社会政治态度。网络舆情形成迅速，对社会影响巨大，不仅需要媒体从业者认真研究，更需要社会各界高度重视。

舆情监控需要更专业的软件工具。目前，Google、IBM、微软、Oracle 等国外软件巨头已在这一领域进行了积极部署，国内一些老牌软件企业也不甘落后，如国内最大的搜索和内容管理技术提供商TRS，其用于舆情监控方面的垂直搜索和中文文本挖掘技术已经与国外软件巨头难分高下。TRS公司市场部经理贺兆辉表示，作为国产搜索引擎，其本地化和信息挖掘的可视化等方面，相比国外软件具备较好的优势。

专业搜索引擎的诞生为行政部门提供了帮助。这类专业搜索系统可对热点问题和重点领域比较集中的网站信息，如对网页、论坛、博客等进行实时监测，并通过专业技术对采集的信息进行逐步过滤和预处理，将这些海量信息以可视化的方式表现出来，从而快速、准确、直观地了解网络上的各种动向。（完）

班成英：增强统计挖掘技术应用实现舆情分析预警功能

2008-04-16T08:30:00.000-07:00

转自：国家统计局网站

统计数据显示，我国正在跃升为全球领先的舆论媒体大国。截至2006年初，电视用户数量、报纸发行量和30岁以下网民人数均已排名全球首位；现有3000多个电视频道、2000多份报纸和9000多种杂志。在舆情媒体规模、媒体种类等发展迅猛的同时，舆情导向的监测预警显得愈发重要，特别是互联网这把“双刃剑”，既提供了大量进步、健康、有益的提倡性信息，也有不少反动、迷信、低级的误导性言论，这样就更需要有舆情监测预警的出现，防范误导性舆论的社会危害于未然，把握和保障正确舆论的前进导向，为构建和谐社会的舆情保驾护航。

　　1 需求与可行性分析

　　舆情分析预警系统的实现具有可行性。一方面，舆情导向的预测不是一种抽象的可能性，而是现实的可能性，这种现实可能性并非凭空想象而是有其现实基础，是对舆情的历史信息和其他因素经过判断、分析而得出的结论。虽然舆情导向具有随机性，从而使其难以准确预测。但是，难以预测并不等于不能预测。舆情也同其他事物一样，是一种客观存在，有其产生、发展、变化的规律。只要对其予以客观、全面、科学的考察，细致、认真、仔细地分析，对舆情导向的有无、好坏、大小，是可做出基本准确的评价和预测的。另一方面，描述统计和推断统计理论的完善，信息技术的高速发展，搜索引擎、数据仓库和数据挖掘等技术的不断应用，为实现这一需求提供了有力的技术保障，使舆情分析预警的实现具有了可能。

　　2 信息数据的主要来源

　　从横向上讲，舆论媒体数据的来源可以来自不同的媒体宣传部门，所以应该努力实现媒体所有者的数据共享；从纵向上看，舆情分析预警所基于的数据不仅应该包括现在，还应该取自于历史，才能做出对未来的预测。横、纵向广泛的数据采集才能构建舆情分析预警系统所基于的海量数据库及数据仓库。

　　对报纸、电视等传统媒体数据信息的采集难度相对容易，主要通过媒体数据所有者将数据共享就可以得到。数据来源的难度主要集中在互联网数据的准确采集上，因为互联网是完全开放的，每个人都有机会成为网络信息的发布者，每个人都有选择网络信息的自由，互联网世界的“虚拟”加大了网络中信息采集的难度。但是，任何舆论总要通过一定的物质媒介或人际渠道来发布和流传，采集舆论信息也需要依靠这些媒介和渠道。互联网上的舆论信息也一样，它的发布和传输依靠了高科技的网络，采集也必须应用多样的先进网络技术手段。

　　3 体系结构和主要实现思想

　　下面主要从构建舆情分析预警系统的信息化手段上，从体系结构和各个结构层面所采用的主要技术进行表述。

　　3.1体系结构

　　从整体结构上看，实现舆情分析预警至少应包括：数据信息采集、统计挖掘预测、结果展示三个阶段。（如图1）

图1 舆情分析预警系统系统结构

3.2主要实现思想

　　在数据信息采集阶段，由于数据共享技术成熟，通过互联网或者专用网络获得媒体数据部门所掌握的数据相对容易；难度比较大的是从“虚拟”的互联网中采集信息，从互联网的各种应用（如论坛、博客、新闻评论等）中采集舆情信息所用到的主要方法有：

　　1、对于明确主题的舆情信息采集，可以采用搜索引擎方法。

　　由于主题明确的舆情信息具有可描述的特征，如名称等，所以可以借助“类似”日常的搜索引擎进行查找。简单的理解，就同浏览器作为访问工具的传统搜索引擎一样，当用户通过浏览器访问一个搜索引擎时，浏览器就与Web服务器建立了连接，用户通过浏览器向搜索引擎提交舆情主题信息检索请求，Web服务器对用户的请求进行预处理和分析后，在索引数据库中查找相匹配的索引项，并通过浏览器把检索结果提供给用户。

　　但是，舆情分析预警系统不能是一个单纯的搜索引擎，由于担负着收集正确导向和危害社会等舆论信息这样的特定任务，以及向特定用户群体（如公安系统）提供信息服务的职能，所以它应该具有自身的特点，而且由于各个现存搜索引擎索引数据库的构造方法不同，其索引数据不尽完整。所以在舆情分析预警系统中，建立在多个独立搜索引擎上的技术方法值得提倡，以便实现多个单搜索引擎搜索结果的整合、调用、控制和优化。但是又不应该与一般意义上讲的元搜索引擎相同，由于它担负着特殊的职责，以及向特定用户群体服务的职能，所以它必须具有凌驾于普通搜索引擎索引库之上的索引数据库，而且还应该有用户管理这样的功能。

　　2、对于采集后的明确主题的舆情信息，必须首先整理优化，然后采用数据挖掘技术分析。

　　对于按某一舆情主题查询出的结果，必须要整理优化。首先要做的是重复分析。由于是建立在多个搜索引擎之上，而每个搜索引擎都是在独立、并行执行用户提交的检索请求，对于互联网中存在的某一信息，很有可能被多个搜索引擎索引，也就是说，在这些搜索引擎返回的结果中必然存在一些重复的结果。但是，又不能像传统搜索引擎所采用的方法那样，将这些重复的检索结果删除或合并来减少用户浏览结果的时间。因为分析预警系统的目的所在，这些检索结果的重复意味着舆情关注的焦点，所以重复性可以作为各信息主题价值尺度的度量，以及作为今后挖掘预测中的预测系数。

　　另外，对于过滤整理后的主题信息还需要进一步采取挖掘算法进行挖掘预测。比如最常见的分类挖掘算法。分类要解决的问题是对一个事件或对象的归类。在使用上，既可以用分类模型分析过滤整理后的主题信息，也可以用它来预测未来的数据。数据挖掘分类技术的工作方法是通过分析已知分类信息的历史数据总结出一个预测模型。这里用于建立模型的数据称为训练集，通常是已经掌握的历史数据，如以往一些社会事件引发的不同类别的舆情焦点特征数据（如表1）。

表1 关于不同社会事件的训练集

训练集类别

网络传播渠道

突发案件舆情信息

网络新闻报道、新闻评论、BBS讨论、个人博客评论、聊天记录、其他

刑事案件舆情信息

经济案件舆情信息

自然灾害舆情信息

恐怖事件舆情信息

群体事件舆情信息

总之，分类技术首先从数据中选出已经分好类的训练集，在该训练集上运用数据挖掘分类的算法，建立分类模型，从采集整理后的信息中提取与训练集类别有关的信息，对于没有分类的数据进行分类。分类的例子再如分类挖掘舆情信息的时间、空间分布等特征情况，在此基础上实现正确的舆论监督和引导。

　　3、对于主题舆情信息的整理结果和无主题舆情信息的采集、整理以及根据这些信息进行的预测，应该充分利用数据挖掘技术。

　　社会舆情信息的主题往往是很难确定的，比如人们对危害社会的舆情种类只有发生过的才知道存在这种危害。所以对舆情信息按主题一般也是很难分类，分类标准也难以确定。比如不属于表1中所列的人为操控的虚假信息。这使得数据挖掘中的聚类技术得以发挥它的作用。聚类是对信息进行分组，把相似的记录聚在一个聚类里，如对某一网络新闻出现了思路一致、语气相似、IP地址集中分布的评论，那么有理由判断可能出现人为操控的舆情。聚类和分类的区别在于聚类不依赖于预先定义好的类，不需要训练集，而分类则必须事先确定好分类标准。比如：查看舆情信息发布地点的分布特征，一开始是不知道有多少个类和他们具体分布的特征。聚类在于要揭示所考察对象之间本质的“抱团”性质，根据对象的不同特征划分成不同的类，使得同一个类中的对象之间的差别尽可能的小，而不同类中的对象之间的差别尽可能的大，如发布信息的IP地址集中地在一个无规则的区域内，这个无规则区域内的对象IP地址差别很小。

　　另外，关联分析数据挖掘技术也可用在舆情分析预警系统中。关联分析决定哪些事情将一起发生，表明一些事情之间的相互关系。实际生活中一些社会危害事件的舆情信息肯定是有关系的，关联分析描述为X=>Y，解释为“满足X中条件的记录也满足Y中条件”。两种常用的技术是关联规则和序列模式，关联规则是寻找不同项的相关性，例如：某社会危害事件A发生后，常常导致B的发生，即A=>B(关联规则)；序列模式与此类似，它寻找的是时间上的相关性，是用过去的信息来预测未来的信息，这些信息的区别是信息所处时间的不同，某群体A在参与社会事件后，隔一段时间还会参与该类事件，即为序列模式。关联分析可应用在某种社会危害事件的动态跟踪预警上，从时空角度发现相关联事件的发展规律与趋势。

　　总之，预测是通过分类、聚类、关联分析等数据挖掘技术起作用的，也就是说，通过数据挖掘技术得出模型，该模型用于对未知事件发生的预测。预测的目的是对未来未知量的预言，这种预言是需要时间来验证的，也必须经得起时间的检验。

　　4 主要实现的功能作用

　　系统应该至少提供以下功能：

　　1、明确主题舆情信息的主题搜索。如上所述，采取类似传统搜索引擎但又不同于传统搜索引擎的技术。

　　2、支持基于内容的“相似检索”，根据对检索内容的理解来进行搜索。使用者输入主题信息内容，这里另外还需采用目前相对成熟的汉字语意分词等技术，在海量的数据仓库中或互联网上查找与某个给定信息“相似”的数据内容，其有别于传统的精确匹配，它不是针对对象的某个或几个具体属性，而是针对对象的多种属性的综合特征来检索，有助于使用者对信息的全面深入了解。

　　3、针对文档与媒体数据的海量高维特性以及异常样本（即孤立点）的特性，充分挖掘隐含的、内在的信息，起到预警的作用。

　　4、由于舆情分析预警系统是服务于特殊的部门和特殊的使用者，所以系统必须提供灵活的系统参数配置和用户安全权限等管理功能。

　　5、结果展示阶段提供多种展现的渠道，如Web浏览，邮件发送，短信，PDA等，可以以报表、图片、多媒体等形式展现，以方便和有说服力的将结果提供给使用者。

　　6、具备舆情信息的统计分析、生成报表和分析图的功能，就是支持用户的二次统计分析功能，并支持跟常用软件的互通兼容。

　　5 结束语

　　舆情分析预警系统涉及多媒体数据共享、互联网搜索、统计分析、数据仓库和数据挖掘以及人工智能等领域和技术，是一个复杂却新颖的应用领域。它通过对海量信息的采集，分类、聚类、监测分析、专题追踪等，实现用户对舆情检索、监测和预警的信息需求，形成简报、报告、图表等多种形式的分析结果，为使用者全面掌握群众思想动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。

　　因为舆情分析预警系统将来是要用到实践中的，不能光堆砌一些先进技术理论，所以本文的表述尽力通俗易懂的达到这样的目的：既要有一定的先进科学理论作为支持，又要使得实行起来可行，做到理论不空洞，实行有依据。另外，也试图从项目实施的角度进行了简单的表述。

（作者单位：北京市统计局）

训练集类别	网络传播渠道
突发案件舆情信息	网络新闻报道、新闻评论、BBS讨论、个人博客评论、聊天记录、其他
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自然灾害舆情信息
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