GFW BLOG（功夫网与翻墙）

谷歌中国喊冤称互联网地图无法可依

2008-05-11T02:31:00.001-07:00

作者:董毅来源:金羊网-新快报转自:新浪网
　　

针对互联网地图和地理信息服务的违法违规行为，国家测绘局、外交部、公安部、工业和信息化部、工商总局、新闻出版总署、新闻办、保密局等八个部委联手，日前首次在全国范围内展开专项治理行动。据悉，此项行动从4月开始，将持续到年底。被专家点名的整治难点——谷歌地图，宣称自己很冤枉，并表示目前国内互联网地图的法规是盲点，但会配合政府做好立法工作。

　　互联网地图错漏涉密问题突出

　　国家测绘局副局长闵宜仁在接受记者采访时说，目前，互联网地图存在的问题主要表现在：一是在地图表示中把我国大片领土标到国外；二是漏绘我国南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿；三是把我国领土台湾按独立国家表示或者漏绘台湾岛；四是错绘我国行政区域界线，擅自发布重要地理标志信息；五是把一些敏感的、不宜公开的，甚至是涉及国家秘密的相关信息标注在地图上。

　　记者在谷歌地图等众多提供中国地图搜索的国内外网站上通过检索关键字发现，这些网站都存在标注地理信息位置涉密问题，将一些敏感、不宜公开的，甚至是涉及我国秘密的相关信息标注在地图上。在一家叫“中国急救网”(emss.cn)的网站上，其自制的中国急救地图上，有一张全国300多个急救中心的示意图。但这张地图错绘了我国边界线，将大片中国领土划到国外去了。

　　国家测绘局有关人士分析说，由于网络地图呈动态形式，更新很快，各网站之间相互拷贝转登，因此，网络地图存在的问题不但具有共性，而且传播速度快、影响范围广。

　　服务器缺乏监管成问题难点

　　为什么互联网上会出现这么多的“问题地图”呢？国家测绘局测绘成果管理与应用司司长李永雄认为，随意自制并上传服务器是原因之一。“目前只有奥运官方网站零星几个网站所刊登的地图经过测绘行政主管部门的审核。违法违规的互联网地图普遍存在。”他说。

　　据他介绍，目前许多地理信息服务企业没有搞测绘的资质就通过GPS定位仪，绘制有关餐饮、旅游服务的电子地图来营利。“这种‘全民搞测绘’做出来的电子地图，不仅粗糙，有的还错误百出。而且还有可能标注上一些涉及国家秘密的地理信息。”李永雄说。

　　谷歌中国发言人称，谷歌地图的基础地理数据来源是从有官方测绘资质的单位获得的。有专家指出，像谷歌这样提供地图服务的商业网站，其服务器在国外，如出现“问题地图”，是一个整治难点。

　　不过记者在谷歌等网站上看到，用户的确可以随意修改上传地图相关地名、建筑名称等信息，并给自己的业务做广告。

　互联网地图市场寡头垄断

　　国家测绘局副局长闵宜仁认为，互联网地图出现错误，不仅损害消费者利益，而且损害国家利益。他说：“互联网地图也是国家版图的主要表现形式，错误的国家版图容易引起我们外交上的被动。”对于这样的看法，谷歌中国并不同意——谷歌中国坚称目前国内在互联网地图的立法上还在进行中，并没有明确的法律规定什么是违法违规，因此专项治理行动本身就缺乏法律基础。

　　“事实上，政府的相关领导与工作人员还经常来谷歌公司，就如何制定互联网地图法规的细节问题进行研讨。互联网的发展经常走在法律的前面。”谷歌中国发言人如是说。不过，另外几家大互联网地图提供商却不愿对此事表态。

　　谷歌中国高调反驳国家测绘局、外交部、公安部、工业和信息化部等八个部委的专项治理行动，其背后是有原因的。经记者调查，谷歌中国是从北京图盟科技有限公司购买的地理数据。该公司不但拥有互联网内容经营的ICP许可证“京ICP030699”，同时还拥有国家测绘局颁发的电子地图运营服务商审图号：“GS(2007)360”。

　　据最新的中国互联网协会与中国计算机用户协会研究显示：图盟在地图搜索技术服务市场上的占有率达到了53%(包含了谷歌中国、新浪爱问、搜房网等网站流量的总占有率)；而其竞争对手——北京图为先科技有限公司(审图号：“GS(2006)781”)的占有率为41%；两家公司在互联网地图市场几乎形成寡头垄断地位。

　　法规急需监管部门明确解释

　　有人提出这样的疑问：国家测绘局颁发给两家电子地图运营服务商的审图号是否可以随意借给别家网站使用？例如谷歌地图使用图盟的审图号，是否法律允许？

　　“这有点像马路上开套牌车一样，看上去好像合法，仔细检查就露馅。”战国策分析师杨群这样评论。

　　另外，依据去年8月颁布《地图审核管理规定》规定对下述两种行为进行禁止：一是未按规定送审地图的或者擅自使用未经审核批准的地图的行为；二是经审核批准的地图，未按审查意见修改的。有上述行为的，由国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门责令限期改正，给予警告，并可以处五千元以上二万元以下的罚款。上述规定既适用于传统地图，也适用于电子地图。

　　杨群认为，另外一个需要理清的重要问题是：经政府批准资质地图的公司向第三方公司提供的地图数据是合法并经过审核批准的，但第三方公司(如谷歌中国)在这个基础上进行修改、添加等二次加工之后的新地图，是否需要各级测绘部门再次审核与批准？

　　“这个问题关系到很多互联网地图业务的生死。”杨群这样说。

大部分网上中国地图违法违规八部门联手治理

2008-05-06T20:20:00.000-07:00

来源：人民日报转自：中国新闻网

大部分网站登载的中国地图违法违规，国家测绘局等八部门首次联手治理

　　吃饭找餐馆、出行查找目的地和路线……随着互联网的普及，电子地图逐渐成为人们出行必备的“小秘书”。但电子地图在提供方便、快捷、高效服务的背后，有一个事实被忽略了：大部分网站登载的地图没有依法经过审核批准。

　　针对互联网地图和地理信息服务的违法违规行为，国家测绘局、外交部、公安部、工业和信息化部等八个部门联手，首次在全国范围内展开专项治理行动，此项行动从4月开始，将持续到年底。

为了解目前互联网上“问题地图”的状况，记者根据有关方面提供的线索，登录了多个登载有“问题地图”的网站和违规的地理信息服务网站，发现互联网上“问题地图”的确问题多多。

　　五种问题频频出现

　　互联网“问题地图”一抓一把，漏绘、错绘、涉密等问题突出

　　打开中国急救网网站，在其自制的中国急救地图上，有全国300多个急救中心的示意图。但记者发现这张地图错绘了我国边界线，将大片中国领土划到国外去了。而一家叫“导游图集中营”的网站上，用来进行景点快速查询的中国地图明显漏绘了钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿。

　　根据记者的检索，类似这些错误的地图在互联网上可谓一抓一大把。

　　除了静态的互联网地图出现错误，目前在网上十分流行的地理信息服务网站上的地图也频现问题。

　　记者在谷歌地图、搜狗地图等提供地图搜索的网站上通过检索关键字发现，这些网站都存在标注地理信息位置涉密问题，将一些如军事设施等敏感的、不宜公开的、甚至是涉及我国秘密的相关信息标注在地图上，供搜索查询。

　　国家测绘局副局长闵宜仁接受采访时说，目前，互联网地图存在的问题主要表现在：一是在地图表示中把我国大片领土标到国外；二是漏绘我国南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿；三是把我国领土台湾按独立国家表示或者漏绘台湾岛；四是错绘我国行政区域界线，擅自发布重要地理标志信息；五是把一些敏感的、不宜公开的、甚至是涉及国家秘密的相关信息标注在地图上。

　　电子地图发展迅猛

　　“问题地图”损害消费者和国家利益

　　“仅从去年到今年，国内地理信息服务网站的数量就翻了一倍，目前超过1000个，登载地图的互联网网站也是数以万计。”闵宜仁说，互联网地图和地理信息服务发展速度非常惊人。

　　记者打开百度搜索网站的地图功能，输入“北京王府井外文书店”，就能看到以外文书店为中心的一幅地图，出发地和目的地之间的交通线路以一条直观的红色粗线显示，并配有详细的文字说明。

　　在今年年初的低温雨雪冰冻灾害的抗灾救灾中，国家测绘局网站上就出现了灾情分布地图，谷歌中国推出了“春运交通图”，用标注式电子地图的形式提供了全国春运沿线各主要城市的天气和交通整合信息。

　　“可以想象，网上地图最终也会走入千家万户”，中国地理信息系统协会副会长孙玉国说，最后不管是电脑、手机、手持PDA还是车载导航系统，背后都可能连着互联网。

　　“互联网地图也是国家版图的主要表现形式，错误的国家版图容易引起我们外交上的被动。”闵宜仁说，互联网地图出现错误，不仅损害消费者利益，而且损害国家利益。在互联网地图上，公民的国家版图意识和地理信息安全保密意识一样不可缺失。

　　大多未经审核批准

　　一些提供地图服务的商业网站的服务器在国外，整治难度不小

　　那么互联网上为什么会出现这么多的“问题地图”呢？

　　“目前只有奥运官方网站零星几个网站所刊登的地图经过测绘行政主管部门的审核。违法违规的互联网地图普遍存在。”国家测绘局测绘成果管理与应用司司长李永雄说。

　　据了解，许多地理信息服务企业没有搞测绘的资质就通过GPS定位仪，绘制有关餐饮、旅游服务的电子地图供网民使用，赚取利润。“这种‘全民搞测绘’做出来的电子地图，不仅粗糙，有的还错误百出。而且还有可能标注上一些涉及国家秘密的地理信息。”李永雄说。

　　由网民自己根据地图底版，标注一些感兴趣的地理信息后上传的互联网地图，在方便之余也带来涉密问题，导致我国的一些不适宜公开的重要地理信息在互联网上公之于众。“这种互联网‘问题地图’比较难查，因为今天出，明天不一定存在了”。

　　也有专家指出，像谷歌这样提供地图服务的商业网站，其服务器在国外，如出现“问题地图”，是一个整治难点。

　　重点治理经营性网站

　　国家测绘局网站提供418幅正版地图免费下载，公益地图品种逐步丰富

　　“对互联网地图和地理信息服务网站的治理行动，重点是经营性网站。”据闵宜仁介绍，从现在开始到下半年全面检查这段时间，各网站可以抓紧时间自查和纠正。下半年，查处工作将全面展开，对于检查中发现存在问题的网站，也将视情况采取限期纠正“问题地图”、限期履行审批手续、关停等处罚措施，而非马上关闭。

　　如果是网民自用，或者想合法上传自己标注的自助游“攻略地图”，需视情况而定。“我个人建议，网友可以将地图发给相应的地图审查单位，通过网络传送很方便，而且审核批准不需要支付任何费用。”闵宜仁建议，还可以拨打010—68489486咨询。

　　据介绍，目前国家测绘局网站提供了418幅地图供公众免费下载，包括19个版本、14种比例尺的系列网络版《中国地图》和《世界地图》，下载率很高。

　　“公益地图还会从品种上进一步丰富，提供多语种的地图。奥运期间将解决英语地图需求，用上高质量地图，保证不出现‘问题地图’。”闵宜仁说。

八部门将加强互联网地图和地理信息服务网站监管

2008-04-01T20:32:00.000-07:00

作者：吴晶晶来源：新华网

新华网北京３月２５日电（记者吴晶晶）记者２５日从国家测绘局了解到，针对目前我国互联网地图存在的问题，国家测绘局、外交部、公安部等八部门将联合加强互联网地图和地理信息服务网站监管。

国家测绘局副局长闵宜仁介绍说，目前基于互联网的地图和地理信息服务迅速发展，在给人们的工作、生活提供便利的同时，也出现了许多不容忽视的问题。

２００７年，针对互联网地图存在的问题，国家测绘局牵头有关部门开展了一系列工作，取得了一定的成效。但现行的法规对互联网地图管理没有明确规定，《中华人民共和国地图编制出版管理条例》正在修订之中，互联网环境下的地图市场秩序仍比较混乱，网站的地图违法违规问题普遍存在。

八部门联合发布了《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》，要求各地各部门进一步规范互联网地图编制、出版、登载和上传地理信息的行为，深入开展国家版图意识和安全保密意识的宣传教育活动，杜绝损害国家主权、安全和民族尊严的“问题地图”在互联网上传播。从事互联网地图和地理信息服务活动必须遵守国家法律法规的规定。从事互联网地图编制活动，必须经国务院测绘行政主管部门审批，并取得相应的测绘资质证书。从事互联网地图出版活动，应经国务院新闻出版部门审批，并取得互联网出版许可证。外国的组织或者个人不得在我国境内从事互联网地图编制和出版活动。

为了让广大公众在互联网上使用正确的地图，国家测绘局与外交部等相关部门已组织编制了４１８幅中国地图、世界地图，在国家测绘局网站上发布，供用户免费浏览、下载使用。

据了解，国家测绘局已设立举报电话０１０－６８４１０２５４，鼓励广大人民群众积极举报违法违规互联网地图和地理信息泄密案件。

测绘局副局长闵宜仁就加强互联网地图监管答问

2008-04-01T20:26:00.000-07:00

转自：中央政府门户网站

在国家测绘局、外交部、公安部、信息产业部、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、国务院新闻办公室、国家保密局联合印发《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》之时，国家测绘局副局长闵宜仁接受了中国测绘报记者的采访。

记者：八部门为何联合印发《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》？

闵宜仁：基于互联网的地图和地理信息服务的迅速发展，在给人们的工作、生活提供便利的同时，也出现了许多不容忽视的问题。如一些单位和个人违反国家有关法律法规的规定，不具资质或未经批准，擅自提供互联网地图和地理信息服务，发布错误的国家版图，把一些敏感的、不宜公开的、甚至是涉及国家秘密的相关地理坐标数据信息标注在互联网地图上，严重损害了国家利益，威胁国家安全。为加强互联网地图和地理信息服务网站的监督管理，经国务院同意，八部门共同印发《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》。

记者：互联网地图和地理信息服务网站现状如何？相关部门在互联网地图管理方面做了哪些工作？

闵宜仁：2006年，国家测绘局组织对网上地图进行了检查，检查的1000多个网站中涉及地图的网站有256个，大部分地图不同程度地存在问题。为了加强互联网地图的管理，国家测绘局等部门在全国范围内组织开展了政府部门网上地图自查活动。各地检查的5006个网站中，涉及地图的网站有 412个，其中登载“问题地图”的部委网站有5个、地方政府部门网站有299个。对检查中发现的问题，及时通知有关部门和单位进行了整改。为了让广大公众在互联网上使用正确的地图，国家测绘局与外交部等相关部门组织编制了418幅中国地图、世界地图，在国家测绘局网站上发布，供用户免费浏览、下载使用。目前，政府部门网站登载的地图存在问题的已明显减少。2007年，针对互联网地图存在的问题，国家测绘局牵头有关部门开展了一系列工作，取得了一定的成效。但现行的法规对互联网地图管理没有明确规定，《中华人民共和国地图编制出版管理条例》正在修订之中，互联网环境下的地图市场秩序仍比较混乱，网站的地图违法违规问题普遍存在。2007年，国家测绘局通过采用网上搜索和重点抽查的方式，检查出登载地图的互联网站有8962个，互联网地理信息服务网站有595 个，最近的一次统计表明，这个数据已迅速上升至911个。这些网站登载的地图大多没有依法经过国家或省级测绘行政主管部门审核批准。

记者：目前网上地图存在的主要问题是什么？存在哪些危害？

闵宜仁：网上地图存在问题主要表现在：一是在地图表示中把我国大片领土标到国外；二是漏绘我国南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿；三是把我国领土台湾按独立国家表示或者漏绘台湾岛；四是把一些敏感的、不宜公开的、甚至是涉及国家秘密的相关地理坐标数据信息标注在互联网地图上。地理信息是国民经济建设和国家安全的重要基础数据，互联网地图作为地理信息的载体之一，同其他地图一样，是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严密的科学性、严肃的政治性和严格的法定性。互联网地图出现错误，不仅损害消费者的利益，而且损害国家利益、民族尊严，甚至可能造成极为恶劣的政治影响；如果在互联网地图上擅自标注、加载、上传重要地理信息数据和属性，就有可能泄露国家秘密，给国家安全造成隐患。

记者：应怎样严格执行互联网地图和地理信息服务活动的市场准入制度？

闵宜仁：从事互联网地图编制、出版活动，必须经国务院测绘行政主管部门和国务院新闻出版部门审批。外国的组织或者个人不得在我国境内从事互联网地图编制和出版活动。互联网地图在登载、出版前，应当报国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门审核；从事互联网地图和地理信息服务的，应当依法向信息产业（通信）主管部门申请办理互联网信息服务经营许可证或履行备案手续。任何单位和个人不得在互联网上擅自公布重要地理信息数据。在互联网上需要使用重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产互联网地图和提供地理信息服务，必须先经各级测绘行政主管部门进行保密技术处理。

记者：加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管，各部门的职责是什么？

闵宜仁：测绘行政主管部门要加强互联网地图测绘资质的管理和互联网地图登载、出版前的审核；采取措施，坚决制止涉密地图、高精度坐标成果及重要地形地物属性等通过网络扩散。要加快地理信息公共服务平台建设，积极研制公众版数字化地图产品，促进测绘成果的社会化应用。新闻出版行政部门要加强互联网地图出版管理，严格执行互联网出版管理的有关规定，对违反国家出版法规的互联网出版行为进行查处。工商行政管理部门在受理互联网地图和地理信息服务网站（企业）登记注册时，要查验是否取得了测绘行政主管部门颁发的相应测绘资质证书和新闻出版行政部门颁发的具有互联网地图出版业务的互联网出版许可证。保密部门要加强对互联网地图和地理信息安全保密工作的指导，会同有关部门严肃查处泄露国家秘密的违法违规行为。通信管理部门要协助配合有关主管部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，相关主管部门要做出关闭网站的行政处罚；网站拒不执行的，通信管理部门依法通知互联网接入服务提供者停止为其网站提供接入服务。

记者：查处互联网地图和地理信息服务违法违规行为的要求是什么？

闵宜仁：凡未经国家或省级测绘行政主管部门审核批准的互联网地图，一律不得登载和转发；对于存在问题的互联网地图，要依法查处纠正。

记者：在建立举报奖励制度、鼓励广大人民群众积极举报违法违规互联网地图和地理信息泄密案件方面，国家测绘局已采取什么措施？

闵宜仁：国家测绘局已设立举报电话，号码是：010-68410254，欢迎社会各界监督举报。

记者：怎样积极推进互联网地图和地理信息服务管理的机制建设？

闵宜仁：有关部门要加快《中华人民共和国地图编制出版管理条例》的修订工作，制定相应的配套规章，做到有法可依，依法行政，进一步规范互联网地图和地理信息服务网站活动，强化安全保密措施。国务院有关部门要相互配合，协调指导各省、自治区、直辖市有关部门开展互联网地图和地理信息服务网站监管工作，定期对工作情况进行督促检查。要建立由有关部门参加的情况通报制度，及时通报、处理互联网地图和地理信息服务中出现的违法违规行为。地方各级人民政府要组织协调有关部门采取长期有效、切实可行的监管措施，加强互联网地图和地理信息服务网站的监管，促进和谐网络建设和地理信息产业的繁荣发展。

记者：如何开展对互联网地图和地理信息服务违法违规行为的专项治理，将要达到什么目标？

闵宜仁：八部门今年将在全国范围内开展对互联网地图和地理信息服务违法违规行为的专项治理。此次专项治理分为四个步骤：一是动员部署阶段，二是自查阶段，三是检查阶段，四是检查验收阶段。专项治理的目标是：通过一段时间的集中整治，使互联网地图和地理信息服务环境得到净化，违法违规行为得到有效遏制，互联网地图编制、出版、登载和地理信息上传等行为得到有效规范，公民的国家版图意识和安全保密意识进一步增强。

记者：专项治理将重点查处哪些违法违规行为？

闵宜仁：一是依法查处存在损害国家主权、安全和民族尊严的“问题地图”。重点是：违反“一个中国”原则把我国台湾省按国家表示，错绘我国国界线、漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿的地图和标注有涉及国家秘密地理坐标数据和属性内容的地图。二是依法查处互联网地图未经测绘行政主管部门审核批准擅自登载的行为。重点是：利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的地图，未经国务院测绘行政主管部门进行保密技术处理和审核批准在互联网上登载的行为。三是依法查处互联网地图和地理信息服务网站擅自提供信息服务的违法行为。重点是：未取得信息产业（通信）部门颁发的互联网地图信息服务许可，从事经营或超范围经营互联网地图服务的行为。四是依法查处违法编制互联网地图的行为。重点是：未取得测绘行政主管部门颁发的地图编制测绘资质证书，从事编制互联网地图的行为；外国的组织或者个人在我国境内从事互联网地图编制的行为。五是依法查处互联网地图违法出版行为。

记者：对在专项治理检查中发现的问题将如何处理？

闵宜仁：对登载有违反“一个中国”原则等“问题地图”的有关责任单位、个人要依法进行查处，限期纠正；对涉嫌泄露国家秘密的地图网站要依法予以关闭。对未经国家或省级测绘行政主管部门审核批准的互联网地图，应在指定期限内依法履行审批手续，否则一律不得登载和转发。对擅自经营或超范围经营地图和地理信息服务的网站，要在指定期限内履行审批手续，逾期不履行手续的，责令互联网接入服务提供单位停止对其服务。对未经测绘行政主管部门和新闻出版行政部门审批从事互联网地图编制和出版活动的经营主体，要一律停止互联网地图编制和出版活动。

记者：在专项治理过程中，将如何规范互联网地图和地理信息服务活动的市场准入？

闵宜仁：通过专项治理，各地将对互联网地图和地理信息服务网站的检查结果进行梳理，对符合法律法规及相关规定的，将准予从事互联网地图信息服务活动；对存在问题的，将停止经营，限期整改；对拒不整改的，将坚决予以关闭。

关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见

2008-03-09T20:30:00.000-07:00

转自：中央政府门户网站

关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见
国测图字〔2008〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　随着卫星定位技术、遥感技术、地理信息系统技术和网络技术的进步，基于互联网的地图和地理信息服务发展迅速，在给人们的工作、生活提供便利的同时，也出现了许多不容忽视的问题。一些单位和个人违反国家有关法律法规的规定，不具资质或未经批准，擅自提供互联网地图和地理信息服务，发布错误的国家版图，把一些敏感的、不宜公开的、甚至是涉及国家秘密的相关地理坐标数据信息标注在互联网地图上。这些问题的出现，严重损害了国家利益，威胁国家安全。为加强互联网地图和地理信息服务网站的监督管理，经国务院同意，现提出以下意见：
　　一、充分认识加强互联网地图和地理信息服务网站监管的重要性
　　地理信息是国民经济建设和国家安全的重要基础数据。互联网地图作为地理信息的载体之一，同其他地图一样，是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严密的科学性、严肃的政治性和严格的法定性。互联网地图出现错误，不仅损害消费者的利益，而且损害国家利益、民族尊严，甚至可能造成极为恶劣的政治影响；如果在互联网地图上擅自标注、加载、上传重要地理信息数据和属性，就有可能泄露国家秘密，给国家安全造成隐患。
　　各地区和各有关部门一定要本着对国家主权、民族尊严和人民群众切身利益高度负责的精神，从讲政治和维护国家安全的战略高度，充分认识加强互联网地图和地理信息服务网站监管工作的重要性，进一步规范互联网地图编制、出版、登载和上传地理信息的行为，深入开展国家版图意识和安全保密意识的宣传教育活动，杜绝损害国家主权、安全和民族尊严的“问题地图”在互联网上传播。
　　二、严格执行互联网地图和地理信息服务活动的市场准入制度
　　互联网地图是一种特殊的地图产品，从事互联网地图和地理信息服务活动必须遵守国家法律法规的规定。从事互联网地图编制活动，必须经国务院测绘行政主管部门审批，并取得相应的测绘资质证书。从事互联网地图出版活动，应经国务院新闻出版部门审批，并取得互联网出版许可证。外国的组织或者个人不得在我国境内从事互联网地图编制和出版活动。
　　互联网地图在登载、出版前，应当报国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门审核；从事互联网地图和地理信息服务的，应当依法向信息产业（通信）主管部门申请办理互联网信息服务经营许可证或者履行备案手续。任何单位和个人不得在互联网上擅自公布重要地理信息数据。在互联网上需要使用重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产互联网地图和提供地理信息服务，必须先经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门进行保密技术处理。
　　三、进一步加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管
　　测绘行政主管部门要加强互联网地图测绘资质的管理和互联网地图登载、出版前的审核；采取措施，坚决制止涉密地图、高精度坐标成果及重要地形地物属性等通过网络扩散。要加快地理信息公共服务平台建设，积极研制公众版数字化地图产品，促进测绘成果的社会化应用。
　　新闻出版行政部门要加强互联网地图出版管理，严格执行互联网地图出版管理的有关规定，对违反国家出版法规的互联网地图出版行为进行查处。
　　工商行政管理部门在受理互联网地图和地理信息服务网站（企业）登记注册时，要查验是否取得了测绘行政主管部门颁发的相应测绘资质证书和新闻出版行政部门颁发的具有互联网地图出版业务的互联网出版许可证。
　　保密部门要加强对互联网地图和地理信息安全保密工作的指导，会同有关部门严肃查处泄露国家秘密的违法违规行为。
　　通信管理部门要协助配合有关主管部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，相关主管部门要做出关闭网站的行政处罚；网站拒不执行的，通信管理部门依法通知互联网接入服务提供者停止为其网站提供接入服务。
　　四、严肃查处互联网地图和地理信息服务违法违规行为
　　各有关部门要着力开展对互联网地图的专项整治，规范互联网地图和地理信息服务活动，并强化日常监管。各地区要根据本地实际情况，对本行政区域内的互联网地图和地理信息服务网站进行全面、彻底的检查。凡未经国家或省级测绘行政主管部门审核批准的互联网地图，一律不得登载和转发；对于存在问题的互联网地图，要依法查处纠正。凡未取得从事互联网地图出版业务许可的经营主体，一律停止互联网地图出版活动。要以情节严重、社会反响强烈的典型违法案件为突破口，进一步加大打击违法从事互联网地图和地理信息服务活动的力度，公布互联网地图和地理信息服务中严重违法的单位和企业名单以及典型违法案件查处情况。
　　五、深入开展国家版图和安全保密意识的宣传教育活动
　　各地区、各有关部门要在继续深入开展国家版图意识宣传教育的同时，加强网络信息安全的宣传教育工作，采取多种形式，广泛深入地宣传地图管理、保密等法律法规。教育网站经营者依法文明办网，教育公民不向互联网上传不宜公开的地理信息。引导互联网地图和地理信息服务行业加强自律，强化网站经营者的信息安全意识和社会责任感。建立举报奖励制度，鼓励广大人民群众积极举报违法违规互联网地图和地理信息泄密案件，发挥公众参与和社会监督作用。
　　依法从事互联网地图和地理信息服务的企业要严格自律，禁止传输、标注、发布危害国家主权和领土完整的“问题地图”和可能危害国家安全的地理信息。
　　六、积极推进互联网地图和地理信息服务管理的法制建设
　　有关部门要加快《中华人民共和国地图编制出版管理条例》的修订工作，制定相应的配套规章，做到有法可依，依法行政，进一步规范互联网地图和地理信息服务网站活动，强化安全保密措施。
　　国务院有关部门要相互配合，协调指导各省、自治区、直辖市有关部门开展互联网地图和地理信息服务网站监管工作，定期对工作情况进行督促检查。要建立由有关部门参加的情况通报制度，及时通报、处理互联网地图和地理信息服务中出现的违法违规行为。地方各级人民政府要组织协调有关部门采取长期有效、切实可行的监管措施，加强互联网地图和地理信息服务网站的监管，促进和谐网络建设和地理信息产业的繁荣发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局　　外　交　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公　安　部　　信息产业部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工商总局　　　新闻出版总署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新　闻　办　　保　密　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年二月二十五日

GFW BLOG（功夫网与翻墙）

谷歌中国喊冤称互联网地图无法可依

大部分网上中国地图违法违规 八部门联手治理

八部门将加强互联网地图和地理信息服务网站监管

测绘局副局长闵宜仁就加强互联网地图监管答问

关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见

大部分网上中国地图违法违规八部门联手治理