GFW BLOG（功夫网与翻墙）

网络言论自由讨论会会议纪要(下)

2008-06-29T20:07:00.000-07:00

李午汜：网络自由问题高科技必然要冲撞的问题，这不是短期能解决的问题。杜冬劲动了很多脑子，没有直接提言论自由问题，从商业的民事角度打，应该肯定他的智慧。但是这同时既是优点也是缺陷，如果你直接打言论自由的话，旗帜鲜明地提出这个问题，或者在民事诉讼中附带提出这个问题，那么就直接涉及到政府的言论管制问题，会引起更多人的关注，而且我们可以要求政府做出解释，因为它有管理权嘛。

韩一村：这个案件透露一个大的问题，就是宪法人权、公民言论自由的大问题。我曾在新浪开办一个博客，发表一些关于人权的文章，在2007年9月份，也就是十七大召开之前就给关闭了，我就作为原告到海淀法院起诉它，法官一看这个案子以后，赶快找庭长去，回来说这个案子不能受理，我说凭什么不受理呢？他说这样案件我们不管，你找新闻单位。我说不受理可以，你下个裁定，我走法律程序。他一听又去找庭长，回来说裁定也不能下。我就找庭长去了，我说你不受理可以，你给我下一个裁定我要上诉。后来庭长想了个办法，说你放下材料吧，我们研究研究、汇报汇报。2008年1月份在海淀法院放下这个起诉状，到现在它都没有回复，我找他，他说上报了正在研究，还没批复。另外我还有一个网站叫中国打贪联盟，是公益网站。到了十七大前后有个黑手就进去了，我自己都发表不了文章了，无形中受了监控了。

张立辉：可以以损害赔偿，或者违约赔偿继续打一个官司，而且要把影响做大。另外还应该考虑政府监管立法层面的问题，作些研究，并找出切入点来行动。

王雅军：我是赞成这种通过个案来推进自由的。互联网管理规定里要求每个人网吧上网都要登记身份证，这是侵犯公民权的。它可以查到你在电脑上干过什么，技术上是完全可以做到的，你进了网吧之后，所说的每一句话，看的每一个网页都会被监控的。有人说加强管理是为打击犯罪；如果是为了打击犯罪的话，把全国每个人的指纹、DNA全部事先弄下来，肯定是有利于打击犯罪的，但为什么全世界没有一个国家敢这样做呢？侵犯人权嘛。刚才说网络管制要法制化，互联网管理条例这一条就是恶法。

杜冬劲：大家是不是能够一起来做个公益性的集体诉讼，因为这么多宽带拥护，国外被封锁的网站这么多，只要你愿意，都可以参与，可以拿各地的电信、拿上海电信、北京电信共同的母公司中国电信来做被告。

程海：行为艺术的意义是很大的。就拿我本身来说，（因为户口的事情）告了公安部，案子启动的时候，人家说你没什么用；结果打了一年以后，北大的姜教授让我跟他的博士讲这个案例，他说你这个起诉起了重大的作用，公安部已经两次找到去，讨论所谓户籍改革的问题。我们还在3月31号70个公民签名，要求审查北京的暂住证违法，前三天北京市法制办给我打电话里进行答复，答复他说国家有政策，我说你们关键是不执行国家的法律，应该依法行政，你们是以规章行政，这两个都是规章，而且以违法的规章行政，在首都你这样违法，我们还有什么好谈呢？

周泽：刚才程海讲的行为艺术也是有意义的，其实我并没有说这个行为艺术它一点意义都没有。当我们说一些行为艺术产生作用的时候，我们不要过于乐观，如果说没有一个制度化的渠道，没有独立司法的话，比如说你去起诉，他回复你了，又怎么样呢？我们现在看到这种起诉往往是诉诸道德法庭，但这种道德法庭对正义的伸张似乎也不像我们想象的这么容易。我们写了什么公开信，也没有人给你回复过，如果媒体没有报道的话，什么用都没有，还有这些媒体要不要报道这个东西其实没有必然性在里头。

城云：我跟老杜是网友，我是在“豆瓣”上认识他的。这个案子，法院受理了，他的那个网站也是通过没来由的原因把它放开了，我觉得这本身就已经是一个胜利了，意义非常之大。我相信有千千万万的网友会想去这么做，也可以这么做，今天正好各位律师都在，一个普通网友怎么去打这个官司，律师可以总结一下，整出一套文件，然后把这套文件公开给所有的公众。不是在座的律师去告，也不是联名告，而是所有的公众、所有的网友，想拿起这套东西来的人都可以去告，这样就降低公民行动的成本。有一万人去这样告，就有一万个网站被放开，那中国社会就发生翻天覆地的变化。

还有两个东西我觉得是从事公共事务的人可能跟律师的角度是不一样的，其实在中国网络屏蔽的问题已经不是政治问题，也不是法律问题了，它更多的是一种经济问题。网络屏蔽变成一种产业，我觉得大家没有必要把它看成非常政治化、非常严肃的，没那么可怕。刚才有人说，你可以做技术嘛，那他们可以用更多的人去做反你这个自由上网的技术，为什么？因为它有巨大的经济驱动利益在里头，现在我党的外围围着很多技术公司，帮助它做这个，甚至当政府本身都没有动力去做屏蔽的时候，外面还有一千个做屏蔽技术的公司去使劲地给它提方案，然后千方百计官商勾结把这个方案通过，然后从政府拿钱去做这个屏蔽，这个东西我觉得就是一个纯商业行为了，它就没有什么我们想象的政治斗争怎么样的，我觉得压根就不是这种东西。

还有一个就是关于刚才我们提到的，就是这个网络屏蔽技术里面提到的GFW，中文叫做金盾。某个地级市的“十一五”规划里头，非常公开地写在文件里，它的预算明细里面清清楚楚写着，金盾工程中央给多少钱、地方配套给多少钱，好象4000万之类的。

凌沧洲：就我个人的理念来讲，我非常欣赏希腊哲学家和政治家伯利克里的话，“幸福是自由的果实，自由是勇气的果实”。昨天滕教授跟我说有这么一个网络自由的讨论会，我也在网络搜了搜杜冬劲先生起诉上海电信，很惭愧我在新闻圈里混了这么长时间，这个案子我还是头一次听说。也说明在平面媒体上没有得到充分的讨论和重视，封锁的比较严密。我昨天才知道有GFW这么个缩写词（Great Firewall of China），这个GFW我认为是玷污长城。关于长城，在历史上中国的文人基本都是赞美它，包括孙中山先生，认为长城在抵抗游牧民族侵略的时候起到非常大的作用。当然也有不同的评价，像康熙认为，这个国家都统一了，我们都征服你们了，不需要这么个墙挡着。

刚才在饭桌上有人也谈到马屁红人余秋雨和王兆山。余秋雨在十年前，就无耻地、肉麻地为满清王朝唱赞歌，对康熙吹的，说避暑山庄是康熙的长城，其实余秋雨的眼界还是非常窄的，当康熙在修避暑山庄的时候，彼得大帝正在同一年新建彼得堡，在瞭望西方。这些无耻文人，现在被网民阻击，我认为是中国言论进步的一个表示。但是假如看中国言论自由史，你们将会看到2000年来的言论自由史处于衰败的趋势，也就是说从1279年古中国沦陷之后，我们汉唐宋帝国相对的言论宽松完全消失了，比如说在满清帝国的征服时期。我个人也写了几本书，专为研究这个问题。

最后我想讲的是，就是GFW这个东西不仅玷污了长城的名义，而且也使我们的民族堕落为野蛮人。北魏时代有一个很有趣的故事，北魏是游牧民族，向农耕民族学习，最后吸收了农耕民族的文明，但在朝廷里，他的高官也建议修长城，要抵抗来自更北方、更加野蛮的民族，那么古代的长城是相对文明的农耕民族在抵抗游牧民族的一道屏蔽和防线，后来有人也称之为汉民族的高墙和铁丝网。我个人认为，现在的GFW就是阻断我们向文明世界学习的一个城墙，我今年元旦的时候搞了一封致国家领导人的公开信，我提出，要把网络防火墙作为向柏林墙一样的推倒，谢谢大家！

韩志广：我认为杜先生这个案子不能从个案本身来看，而应该从更广泛的范围上来看它的社会意义。有些个案大家可能还有印象，比如说火车车票春运期间提价，在车站上厕所收费这些事情，都有一些法律人士提起过诉讼，最后的结果都是败诉，但事后，春运期间火车票不涨价了，在车站上厕所不用掏钱了，这个社会意义是巨大的。尽管你败诉了，但是引起了有关部门的高度重视，它在法律上不承认它自己的错误，但是它确确实实不得不改正。杜先生这个案子的意义并不在于现在胜诉或败诉，他最终会是胜利的，因为正义在我们这一方。

郝劲松：我的意见是这样，你不是把证据固定下来了嘛，你可以写一份书面材料，用特快专递向信息产业办公室，要求它在法定期间查处答复，如果它收到这个特快转递60天以后不答复，或者说它答复的你不服，你就可以起诉监管机构。因为从理论上好像是通讯公司屏蔽了你，但是我觉得它们是归政府部门所操作的，所以我觉得你的力度应该打在政府部门上，打一场行政官司。

邬宏威：我们做律师的应该依照法律，在现有的框架之内，该依法起诉就依法起诉，不要谈行为艺术是虚拟的东西，因为你毕竟是在宪法和法律之下，要想取得一定的成绩还必须这样走，像许志永、滕彪他们三个对收容遣送制度的这么一个推动，就是从个案谈起的。大处着眼、小处着手、踏踏实实，步步推进。

郭玉闪：互联网出现之后对中国言论的推进，对中国社会的推动，大家作为亲历者，都是知道的。就像我们90年代的时候读书，那时候找一本好书很难的，找到一本好书一堆人抢着看，但互联网使得知识传播变得非常简单，还有一些历史真相，被更多人了解。可能政府一开始没反应过来，这几年其实已经慢慢反应过来了，论坛、博客、互联网站雨后春笋一般都出来了，然后受到打压，很多网站就都被灭掉了，“一塌糊涂”，30万网友啊，说灭就灭了；现在高校内的 BBS，都是全封闭管理的。还有当时《南方都市报》那个案子，我们的支持网站一周之内被关三次，它关一个我注册一个，关一个注册一个，然后打电话给服务商，服务商告诉我，他公司里边有人专门负责敏感网站什么的，还有公安局亲自有人去找的。

我觉得还有办法可以试试，比如直接问责信息产业部，那么我们现在政府信息条例不是已经出来了吗？能不能想想办法要求政府把这个信息予以公布，就是你要干坏事可以，但是你要明着干，不能暗着干。我们言论自由不可能一步到位，但是我至少可以先让你把信息先提供出来嘛，哪些是被屏蔽的，为什么屏蔽，法律依据等等。

温海波：我接着刚才玉闪的话题，接下来还能做什么。我觉得第一应该继续扩大这个案子的影响；大家知道许霆的案子之所谓有今天的结果，是因为关注的人非常多。第二，通过扩大这个案件的影响，争取把政府的网络监管行为纳入到法制的体系当中，可以呼吁一下，要求政府把监管网络的具体措施明确化、公开化，纳入法律轨道。

刘巍：这个案子应当继续做下去，起码不让当事方和社会关注这个事件的人不留遗憾。

杨支柱：我是反对这个案子继续在司法系统做下去的，我认为在司法系统做不下去，现在应该把它变成一个媒体事件。从司法的角度上来说这个案子是必败的，这个失败不奇怪，你失败了就是你的意义，你已经完成了它的使命。从逻辑上讲，获取信息的权利来源于发表信息的权利，如果政府有权力决定什么样的言论是可以发表的，那自然它认为不能发表的东西，你就不能看到；所以没有发表的权利，就自然没有获取的权利。这个案子是必败的，败了没关系，败了之后才能从中反思，使我们把这个案子引到言论的事先审查上来，言论如果构成诽谤或者构成煽动暴乱什么的，它是可以处罚的，但那是一种事后的追究，不能是事先审查；事先审查如果未除，你就没有获取信息的权利。

滕彪：中国进入互联网时代，实际上带来一系列始料不及的后果，政府当初决定开放互联网的时候，估计没有想到它一系列的后果。刚才至少有两位发言者讲到中国的言论自由是在倒退，我不太同意，我觉得无论和二十年前还是和十年前相比，或者和04、05年维权比较热潮的时候相比，我觉得都是进步的。因为互联网它的力量太大了，现在有超过一亿的博客用户，每分钟都有数以亿计的文字在网络上传递，很难彻底控制。“一塌糊涂”给关了，但是你现在发的帖子实际上比一塌糊涂那个时候的尺度要宽得多。那当然这种进步是由杜冬劲、许志永、胡/佳等等一个一个这种行动者积累起来的，是几千万亿的中国人民努力的结果。互联网实际给我们提供了无穷无尽的维权方式，像李健当年想办个网站，去备案，不给他备案，他就告一下。杜先生上网上不了，告一下。我们可以想到的、可以付诸行动的其实有很多，比如说你的博客被关了，或者你的博客文章被删掉了，或者在BBS上发帖子发不出去，或者我检索出来的东西我打不开，或者你的名字被当作过滤词给过滤掉，这些有没有可能去起诉？当然也不一定都是起诉，也可能是一篇文章、一个公开信、一个新闻稿件之类。像信息公开，比如说金盾工程到底花了纳税人多少钱，哪些网站被屏蔽过，都可以向有关部门要求公开信息。

刚才说的那个起诉书样本，我一下子想到三个东西：关于政府信息公开法，我们公盟做了一个样本；李柏光做过一个罢免村长乡长县长的，他有一个格式，你只要把村长乡长县长名字一填，把村民名字一填就可以用；像我们六个律师在石家庄那个某某功的案件，辩护词一公开，以后大家都可以用。这可以大大降低维权成本，推广维权行动和理念。我觉得很多事情等着我们去做，这不仅仅是一个行为艺术，而且即使不受理或者是败诉也不等于我们的行动就没意义，实际上是很有意义的。孙志刚事件，也不仅仅是三博士、五学者，后来取得那样的成果，实际上是背后有千千万万个人在努力，每一个帖子、每一篇文章都会起作用的。刚才有朋友说，我们可以找一万个人像杜冬劲这么起诉，那就会有一万个网站被突破，实际上不是这样；有一个人起诉可能会使一个网站开放，有两个会使两个网站开放，等有一百个人起诉的时候可能就有五百个会开放，要有一万个人起诉的话，估计整个互联网自由就实现了。

今天的会就到这里，谢谢大家！

网络言论自由讨论会会议纪要

2008-06-29T20:03:00.000-07:00

转自：滕彪的BLOG

网络言论自由讨论会会议纪要

——从杜冬劲诉上海电信案说起

时间：2008年6月21日

主办：公盟法律研究中心 www.gongmeng.cn

参加者：

杨支柱（中国青年政治学院）

周泽（中国青年政治学院）

许志永（公盟法律研究中心北京邮电大学）

滕彪（公盟法律研究中心中国政法大学）、

凌沧洲（记者）

程海（律师）

江天勇（律师）

唐吉田（律师）

黎雄兵（律师）

郝劲松（民间维权人士）

杜冬劲（民间维权人士）

李午汜（律师）

邬宏威（律师）

韩志广（律师）

王雅军（律师）

张立辉（律师）

郭玉闪（公盟法律研究中心）

温海波（律师）

彭剑（律师）

刘巍（律师）

韩一村（律师）

滕彪（主持人）：欢迎大家参加网络言论自由讨论会。今天会议的由头是杜冬劲诉上海电信案。我们先请杜冬劲讲一下案件的基本情况。

杜冬劲：我2007年4月份提起了这个诉讼，起诉的原因是我有一个做财软件的网站，跟政治、法律没什么关系，网站设在国外，不知道什么原因就被封锁了，我也打听了，估计是跟咱们国家封锁有关系。要诉讼的话很难跟国家发生关系，因为你跟它没有合同之类的关系。后来我考虑了一下，我不是拿我做软件投资人的角色来起诉，而是作为的宽带用户的角度来起诉上海电信。我把上网的过程整个公证下来了，包括路由器的问题，因为当时发生问题就是电信内部的路由器；做了公证后，证据我觉得应该是很过关的。当时另外一个考虑是，如果我能用这种方式起诉，那么所有的宽带用户都能用这种方式起诉，我们国家有这么多宽带用户，很容易就把电信搞的没法应付了，这样对互联网的言论自由应该是比较大的一个冲击。当时没提言论自由，只是以合同关系为由头，我上不了正常的网站，你电信要给我一个合理的解释；按我跟它的合同，出了故障应该给我一个解释。法院大概也不知道我的诉讼会有这么大的影响，它就受理了。后来打官司过程中，我觉得法院慢慢意识到了这个问题，所以它就不断地用拖延等方式，开始是一个法官，后来变成了三个法官，审了两次，按正常程序来走，6个月应该足够了，但4月份起诉到12月4号才结束。两审都败诉了。

败诉的理由是，按合同电信确实应该给我一个解释，但是这个合同规定给一个解释的前提是什么呢？是必须得有故障发生，但它说我能访问互联网其他的网站，所以没有故障。

（插话）：你可以访问其他网站，但是你自己进不了自己的网站？

杜冬劲：对，我就进不了自己的网站。我现在只是要求你上海电信给我一个解释，解释为什么不能访问我的网站。它如果要给一个诚实的解释的话，等于互联网监管就浮出水面了。

（插话）：那访问不了自己的网站给你解释了吗？

杜冬劲：现在法院在电话里给的解释叫“非回复性原因”。我在诉讼中并没有提起我跟这个网站的关系，只是说我跟你电信有这层关系，我租了你的服务，每个月给你付钱，现在我有这个问题了，我给你打电话，你不能蒙我。什么叫“非回复性原因”？ “回复性”就是可以回答的了，“非回复性”就是不可回答的原因，就是莫须有的意思。我的律师跟法院说， “非回复”原因就是实际上你已经知道原因了，只是说你不可以把这个原因告诉我了；他们说，是。这是二审庭审上发生的事情，法官也没法解释这个事情。

（插话）：现在这个网站还是不能访问吗？

杜冬劲：这个网站后来（起诉之后）是能访问了，但是因为当初我的证据都做过公证，所以这个问题不大。……现在还有很多网站也是被封锁的。我今天到这里来，想讲两层意思，一个就是希望大家讨论一下怎么样一步一步走，能把这个案子扳回来。因为不管是从法理上，还是从商业关系上来讲，我都觉得我是比较占理的一方。第二是，有很多网友说，我在跟政府在唱对台戏，或者我是个愤青之类的；但到目前为止还没有一个人说你不对，他只是说你跟党唱对台戏没有好处。我说我没有兴趣跟它唱对台戏。这个事情很简单，合同关系嘛。互联网你要监管可以啊，监管你最起码要白箱监管，不要搞黑箱监管，你做了下三滥的事情又不敢承认就没道理了。滕老师是热心人，而且很有行动力的，他说你来北京吧，我就直接飞过来了。

（插话）：您的网站是盈利性的吗？不能访问这段时间会不会造成损失呢？

杜冬劲：本来是盈利性的。损失是潜在性的。因为本身这个软件还没有开始真正赚钱。

滕彪：进入下面讨论之前我们先碰一下杯，边吃边聊。每人发言不能超过３分钟。别人发言的时候请大家安静。

唐吉田：我问一下，是电信单方面给你网站封了，还是它接到了有关行政主管单位的相关行政命令去给你封的？

杜冬劲：我解释一下，实际上它是一个很技术的问题，因为它的封锁依赖的技术手段，我们这个行当把这个系统叫GFW，GFW主要是技术上的，就是路由器里面的一些软件、硬件这些东西，它的日常运营，包括封锁哪些关键字，封锁哪些IP地址，都需要有人去把这个数据给它导入进去。所以这个封锁是一个综合的东西，硬件的、软件的还有行政手段的一个结合，电信是作为GFW一个很重要的合作方，因为它这个路由器都必须是由电信来运营，它必须得放到它运营的网络里面，如果电信不跟它配合的话，可以直接把这个网络通过物理宽带直接连到国外去，那实际上是没法控制的；所以电信肯定是在GFW这环中间最重要的一环了，就是从物理电路上先已经给你控制了。它这个监管，并不是说光明正大的监管，它是用下三滥式的一种黑箱监管。另外也有可能是因为，我在88+1年也参加过学潮，所以我在网上简历上就写了，我参加过学潮，我觉得这也是我人生的一个很大的经验，是一笔财富。里面就提了这么一句，没有提别的东西，甚至连“8 乘8”都没有提，关键词里面应该只有“学潮”两个字，是不是因为这两个字被封锁了我就不知道了，只是猜测。

程海：本人姓程，程咬金的程，大海的海。互联网封锁至少有两类，第一个是封锁我们的网站IP地址，让你上不去；第二个是一些关键词。这第一违反宪法言论自由，第二违反消费者权益保护法。有人能看得见那些被封锁的东西，所谓它“相信”的人，这不是侵犯了我们消费者平等消费权吗？所以我考虑现在取证比较难，如果把这个突破了，我们的问题都解决了，如果大家有兴趣，可以启动一些诉讼。

彭剑：根据我的理解，这实际上就是对网络信息管制的一个具体的行政行为不满，但是是以民事诉讼程序提起的，（间接）对这个网络管制具体行政行为的一个挑战吧。实际这个问题在现有体制下是没法得到实质性解决的，最终还肯定是以败诉为结局。对互联网信息内容的管制也是必须的；但是中国特殊在于，我们这种管制有点过于神秘、秘密，而且是很难得到应有的司法审查，也就是说这种程序是没法经过人民法院行政审判的。今天这个案子，以民事诉讼程序对网络信息管制进行了一次挑战，是一次很难得的法律行动。不得不以电信用户的名义提起一场电信服务合同的民事诉讼，也是无奈之举；但是这个案子确实比较典型，值得大家关注。

江天勇：有几个方面，从大的方面来说，也许他最开始仅仅是作为一般经营者，最终因为涉及到了秘密监管，导致这样的结果。从中可以看出，很多人说你不要去做政治，你不要去做宗教信仰自由、言论自由，不要沾这些问题的边，你就老老实实的发财，过你的小日子，其实你即便就是只想过你的小日子，也未必能够顺利。我觉得为了公民的各项权利，为普世价值的实现，每一个人都应该去努力，这是一点。第二点就是，关于监管，美国好像通过了一个法案，相关部门为了国土安全、为了反恐可以对公民监听、窃听，虽然有争论，但是这个法案从最开始提出到通过都是透明的，都要经过法律程序。我们国家说也要监管，也是必须的，但你必须按照程序去做，从法律的出台到法律的实施，我觉得应该有一个合法的前提，而不是少数人像老鼠一样，躲到黑暗的角落里面对我们权利进行侵犯。我们应该推动这样的问题，让它浮出水面。

法官说的所谓“非回复”的原因，“非回复”是个什么玩意？我开始跟你网络服务供应商建立合同的时候，你有没有告诉我这个东西？你不能随便拿一个名词就能把我的权利给抹掉了；而且最可笑的是，一审、二审法院居然认可这个名词。

周泽：对互联网的监管政府从来都是偷偷摸摸的监管，并且这些偷偷摸摸的监管好像也不是短时间能够改变，如果不是我们公民有这样维护公民权利的意识，对这种偷偷摸摸监管进行抵制的话，而总是从维护自己的经济效益这样的角度去考虑问题的话，这样的问题可能是无解的。因为最近我在关注像网易这种网站，他们跟我说，他们被要求不允许转载《南方周末》、《南方都市报》这些报纸的这种文章，问我有什么办法。2005年国务院出台一个互联网新闻信息管理规定，去年又出来一个视频管理的规定，其实这些都是对互联网传播信息的限制，但这是限制互联网，对具体的公民个人来讲，好像也看不到背后那样一种监管行为的存在。就像上海的这位朋友，只能去找服务提供商，服务提供商为了自己的利益，绝对不可能告诉你谁在后面做了些什么。

像网易，实际上转载一篇罚三万，但是没有人、没有网站敢出来向有关部门去较劲，实际上可能较劲也较不了，也不会有什么结果。刚才大家说法院判决很荒谬，其实在中国法院荒谬是很可笑的事吗？我觉得一点都不可笑，本来就这么荒谬。我做过很多刑事案件，在很多刑事案件里特别是大案，往往不会有什么公正可言。我觉得，如果案件是非很清楚，结果还是那样子的话，我们的律师就集体公开宣称，以后所有的律师不做刑事案件了，直到中国司法有公正那一天。也许通过很极端的这样一种方式，可能对这种可笑的司法，会有一些促进的作用。只有行为艺术可能改变不了什么。

滕彪：但是我觉得这种维权举动即使是一个行为艺术，也是有意义的，而且它的意义也不仅仅是象征层面。包括起诉公安局、起诉司法局各种案件，包括公开信、建议书、申请信息公开、申请游行示威，很多都没有结果，我们做人权的案件或者敏感的案件99%都是败诉的，而且从一介入开始就知道必定是失败的；但是我觉得这种事情肯定是有意义的，只有不断地想点子去做事情，通过公民联合，通过自我教育，通过媒体、通过互联网把这种声音放大，让更多的人知道有一些人在做事情；只要有更多的人去行动，肯定会对法制有现实的推动作用。而且，我还没有找到其他的方式能够推动中国法制和政治制度的变迁，只能通过一点点做事情、一点点地去行动，包括一篇文章一篇文章地写，一个会一个会地开，一个案件一个案件地积累。

（插话）：你一篇一篇地写，到哪里发表？全给你拿掉。

滕彪：今天在座的每个人，肯定都会用自由门无界浏览之类，至少对这部分人来说它就屏蔽不了。就算能屏蔽你还可以用邮件组、MSN、QQ，甚至面对面跟别人讲也能够影响一个人。

杜冬劲：互联网这块言论空间更需要公民的努力，因为公司也好、报纸也好，你要它们站出来做这个诉讼的话，它生意还做不做了。但是互联网有这么多参与的主体，能够通过各种方式维护自己权利。

（插话：以后技术越来越先进，想控制都控制不了。）这个东西实际上是道高一尺、魔高一丈的死循环。像我们做技术的，如果精力不是老花在破墙这上面，可以做很多有意义的东西，这是个很大的浪费。

黎雄兵：关于行为艺术。这个社会现在的管制确实有很多荒谬之处，但是面对这种荒谬我们可以做的是，利用评论、公民意见表达也好，或者提起诉讼也好，把这个荒谬制度给展现出来，让别人看清楚。

关于本案，接下来要想做的话，可以马上想提起这样的诉讼，就是说我作为一个宽带用户，我列出10个到20个网站，我说我一个也不能访问，要求电信赔偿我这个费用，什么原因呢？我一个月交120块钱的费用，但是我一个网站也访问不了，你得给我退钱。就这样，告你一个违约纠纷。

许志永：我觉得杜冬劲提出这个案子非常有价值，而且滕博士把大家召过来探讨这样的话题我认为非常有意义。在现代文明社会，国家权力可以对某些行为进行规制，但是国家权力所到之处法律必须在场。现在这个案件，我们看到国家权力伸手了，但是法律却是缺位的，而司法还遭到了羞辱，根本没有力量捍卫公民的权利。最后我想提一点就是，我觉得我们就应该响亮地喊出一个口号，就是让网络管制法制化。

湖北省公安厅信息公开指南

2008-06-22T00:26:00.000-07:00

来源：湖北省公安厅

一、简述

　　为了方便公民、法人和其他组织获得省公安厅的政务公开信息，按照《湖北省政府信息公开规定》（省政府令第262号）（以下简称《规定》）的要求，编制《湖北省公安厅信息公开指南》。

　　二、主动公开

　　（一）公开范围

　　1.省公安厅领导介绍，主要分工

　　2.省公安厅工作机构及其主要职责

　　3.省公安厅制定的规范性文件及相关工作规则

　　4.省公安厅重点工作计划、执行情况

　　5.省公安厅工作的主要数据

　　6.省公安厅人事任免

　　7.《湖北省政务信息公开规定》原文

　　8.《湖北省公安厅信息公开目录》（以下简称《目录》）及《目录》规定的应公开的省公安厅具体信息。

　　（二）公开形式

　　省公安厅主动公开的信息以通过湖北省公安厅公众信息网站公开的形式公开为主，以新闻发布会、报刊、杂志、电视等形式公开为辅。

　　（三）公开时限

　　属主动公开的省公安厅信息，厅办公室将在信息生成后及时公开，因特殊原因不能及时公开的，公开时间不迟于信息生成后15日，已公开信息至少保留1年以上，超过保留时效的信息可通过省公安厅网站的搜索引擎进行查询。

　　三、申请公开

　　（一）公开范围

　　符合《规定》要求但未主动公开的信息，公民、法人和其他组织可以申请公开。

　　（二）公开程序

　　1、申请提出

　　申请人提出申请时，应填写《湖北省公安厅信息公开申请表》（以下简称《申请表》）。《申请表》复制有效，可以在受理机构处领取。也可以在省公安厅网站上下载电子版。为了提高处理申请的效率，申请人对所需信息的描述请尽量详尽、明确；若有可能，请提供该信息的标题、发布时间、文号或者其他有助于明确该信息的提示。

　　2、申请方式

　　（1）通过互联网提出申请。申请人可以在省公安厅网站上下载电子版《申请表》，填写《申请表》后通过电子邮件发送到受理机构电子信箱即可。

　　（2）信函、电报、传真申请。申请人可以通过信函方式提出申请，并在信封左下角注明“省公安厅信息公开申请”字样；通过电报、传真方式提出申请时的，请在适当位置注明“省公安厅信息公开申请”字样。

　　（3）当面申请。申请人可以直接到受理机构办公地当面提出申请。

　　3、申请处理

　　受理机构收到申请后进行登记，并在接到申请之日起15个工作日内决定是否公开，同时答复申请人，如遇特殊情况经批准可延长，15个工作日内再进行答复。决定公开的，应当在申请人办理手续后当场公开；不能当场公开的，应当在申请人办理手续后10个工作日内公开，并将公开形式告知申请人。决定不予公开的，应当书面说明理由，申请人有异议的，可向有关监督机关反映。

　　因信息资料处理等客观原因及其他正当理由不能在规定的期限内决定是否公开或者提供信息的，经省公安厅信息公开受理机构负责人同意，可以将期限适当延长，并告知申请人，但延长期限最长不超过15个工作日。

　　四、申诉监督

　　公民、法人或其他组织认为本机关未依法履行省公安厅信息公开义务的，可向湖北省公安厅监督部门申诉或投诉。

　　监督单位：省公安厅监察室

　　监督电话： 027-67122227

　　地址：武汉市武昌洪山区雄楚大街181号

　　邮编：430070

　　也可向监察机关或者上级政府机关举报，还可以通过行政复议或行政诉讼的方式解决。

　　《湖北省公安厅信息公开申请表》（样表）

申请人信息	公民	姓名		工作单位
		证件名称		证件号码
		通信地址				邮政编码
		联系电话
		电子邮箱
	法人/其它组织	名称			组织机构代码
		营业执照信息
		法人代表			联系人姓名
		联系人电话
		联系人电子邮箱
所需信息情况	所需信息内容的描述
	选填部分
	所需信息的索取号
	所需信息的用途
	是否申请减免费用 o申请（需提供相关证明材料） o不		所需信息的指定提供方式（可多选） o纸面 o电子邮件 o光盘 o磁盘			获取信息的方式（可多选） o邮寄 o快递 o电子邮件 o传真 o自行领取/当场抄阅、抄录
	o若本机关无法按照指定的方式提供所需的信息，也可接受其它方式

福建省公安厅政府信息公开指南

2008-06-22T00:17:00.000-07:00

来源：福建省公安厅

为了更好地为公民法人和其他组织提供政府信息公开服务，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，遵循公正、公平、便民的原则，对照《福建省人民政府信息公开目录编制说明》和《福建省公安厅政府信息公开目录》，编制《福建省公安厅政府信息公开指南》（以下简称《指南》）。本《指南》根据政府信息公开情况及时更新，供公民、法人和其他组织在省公安厅政府网站上查阅。
　　省公安厅办公室为省厅政府信息公开主管部门，负责推进、指导、协调、监督全厅的政府信息公开工作。厅办公室网管科负责省厅政府信息公开的日常工作。
省公安厅政府信息公开分为主动公开和依申请公开。
一、主动公开
（一）公开范围
　　省公安厅办公室负责向社会主动公开下列主要政府信息：
　　● 机构设置、主要职能、办事程序和办事指南；
　　● 规范性文件；
　　● 行政事业性收费的项目、依据、标准；
　　● 政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
　　● 行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
　　● 省公安厅应主动公开的其他信息。
　　具体信息目录在福建省公安厅政府门户网站上公布（网址为http://www.fjgat.gov.cn/）。
（二）公开形式
　　省公安厅办公室在省公安厅政府门户网站（即互联网省公安厅门户网站，网址为：http://www.fjgat.gov.cn/）上公开属于主动公开的政府信息，并通过新闻发布会以及报刊、广播、电视等公众媒体上公开属于主动公开的政府信息。
（三）公开时限
　　属于主动公开范围的政府信息，自该信息形成或者变更之日起的20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
（四）查询方法
　　公众可通过省公安厅政府门户网站“政府信息公开”专栏、新闻发布会以及报刊、广播、电视等公众媒体获取政府公开信息；可从省公安厅政府门户网站上，通过公开信息查询系统，或使用信息索引检索、全文检索方式获取自己需要的政府公开信息。目录索引的格式为：

索引号

信息名称

发布机构

内容概述

信息生成日期

备注/文号

　　　　　　咨询时间：周一至周五上班时间（法定节假日除外)
（二）申请的方式
　　申请人持有效身份证明，按以下方式提出申请。
　　1．通过省公安厅政府门户网站直接申请
　　申请人可登录省公安厅政府门户网站直接填写并递交电子版《福建省公安厅政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》）。
　　2．书面申请
　　申请人可从福建省公安厅政府门户网站下载《申请表》或向受理机构领取《申请表》，填写后向受理机构送交。
　　3．口头申请
　　采用书面形式确有困难的申请人可以口头提出，由受理机构代为填写《申请表》。
（三）申请的处理
　　受理机构收到《申请表》后，先进行登记，再向申请人出具回执。能够当场答复的当场答复，不能当场答复的，自收到申请之日起的15个工作日内作出下列书面答复：
　　1．属于主动公开范围的，将告知申请人获取该政府信息的方式和途径。
　　2．属于不予公开范围的，将告知申请人并给予说明理由。
　　3．依法不属于本机关公开范围的，将告知申请人该信息的掌握机关及联系方式；申请公开的政府信息不存在的，将告知申请人。
　　4．如需延长答复期限的，经领导同意并告知申请人，延长答复期限最长不超过15个工作日。
　　5．申请内容不明确的，将告知申请人作出更改、补充。
　　6．政府信息涉及第三方权益的，受理机构须征求第三方的意见，征求第三方意见所需时间不计算在期限内。
　　处理政府信息公开申请的流程请参见流程图（附件2），该流程图同时在省公安厅政府门户网站上公布。
（四）依申请提供政府信息的收费项目和收费标准
　　依申请提供政府信息，可收取检索、复制、邮寄等成本费。成本费用的标准按照国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定的规定执行。
　　申请公开政府信息的公民符合低保或低收入困难等条件的，凭有关证明，经本人申请、省厅政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
三、监督方式及程序
　　公民、法人或其他组织认为本机关不依法履行政府信息公开义务的，可向福建省公安厅纪委监察室（电话：87852479，地址：福州市华林路12号福建省公安厅大院内，邮编：350003）投诉。也可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开主管部门举报。
　　公民、法人或其他组织认为本机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　附件：1．福建省公安厅政府信息公开申请表
　　2．福建省公安厅依申请公开政府信息工作流程图

福建省公安厅政府信息公开申请表

申请人信息	公民	姓名		工作单位
		证件名称		证件号码
		联系电话		传真
		联系地址
		电子邮箱		邮政编码
	法人或其他组织	名称		法人代表
		联系人姓名		机构代码
		联系人电话		传真
		联系地址
		电子邮箱		邮政编码
	申请时间		年　　月　　日
所需信息情况	信息涉及单位		(选择方式)
	所需信息内容描述
	所需信息用途
	所需信息的指定提供方式（可多选）纸质电子邮件光盘磁盘			获取信息的方式（可选）普通邮寄特快专递电子邮件传真自行领取

福建省公安厅
政府信息公开目录(试行)
（2008版）

福建省公安厅办公室
2008年2月

目录
01 机构职能
02 规范性文件
06 行政事业性收费
07 政府集中采购项目
08 行政许可
30 其他应主动公开的政府信息
注：以上代码是省公安厅办公室根据省政府办公厅公布的《福建省政府信息公开目录编制说明》上提供的信息类别代码并结合省公安厅相关业务的各自属性编制的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省公安厅政府信息公开目录编制说明

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条规定：“政府信息公开目录应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容”，现就编制福建省公安厅政府信息公开目录的方法作出如下说明。
一、入编范围
　　省公安厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《福建省人民政府信息公开目录编制的说明》的规定应当主动向社会公开的政府信息。
二、信息编制格式及其释义
格式：

索引号

名称

发布机构

内容概述

生成日期

备注/文号

数据结构：

数据项名	字段类型	文字类别	字段长度（字节）
索引号	字符型	字符	23
名称	字符型	汉字	120
发布机构	字符型	汉字	40
内容概述	字符型	汉字	300
生成日期	日期型	日期型	8
备注/文号	字符型	汉字	100

　　机构代码即政府信息生成单位代码，由索引号的第1—7位组成，包括区域代码、县区代码、单位序号组成。联合发文或多个单位共同生成的信息，使用信息发布机构的代码。
　　（1）区域代码：索引号的第1—2位为区域代码，以区域名称的汉语拼音首位大写字母表示。FJ代表福建，省直机构统一使用该代码。
　　（2）县区代码：索引号的第3—4位为县区序号，由两位阿拉伯数字组成。省直和市直机构均为“00”。
　　（3）单位序号：索引号的第5—7位为单位序号。由3位阿拉伯数字组成。省政府办公厅已经确定省公安厅的机构代码为FJ00107。
2．类目代码
　　是信息内容分类的编码，即索引号的第9—12位，分为一级类目代码和二级类目代码，分别用2位阿拉伯数字编制。二级类目代码由各政府信息公开主体自行设置，没有二级类目的以“00”填充。省公安厅已确定二级类目代码统一为“00”，一级类目代码如下：
　　01 机构设置、主要职能、办事程序和办事指南；
　　02 规范性文件；
　　06 行政事业性收费的项目、依据、标准；
　　07 政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
　　08 行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
　　30 应主动公开的其他信息。
　　注：以上代码是本厅办公室根据省政府办公厅公布的《福建省政府信息公开目录编制的说明》上提供的信息类别代码并结合本厅相关业务的各自属性编制的。
3．生成年度
　　生成年度是信息生成或变更的年度，即索引号的第14—17位，由4位阿拉伯数字表示该信息的生成或变更年度。
4．流水号
　　流水号是一组顺序号，即索引号的第19—23位，由5位阿拉伯数字组成。流水号在一个信息发布主体内，按当年内以信息发布时间顺序由“00001”开始连续编号。
　　索引号的第8位、第13位、第18位以“-”连接。
（二）名称
　　是指信息主要内容的标题。
（三）发布机构
　　是指信息发布主体的名称。
（四）内容概述
　　是对所发布信息的简要概括，字数控制在150个汉字内。
（五）生成日期
　　是指信息生成或变更的时间。
（六）备注/文号
　　是用于填写文号或信息相关的说明。
　　附件：福建省公安厅政府信息公开目录表（例样）
附件

福建省公安厅政府信息公开目录表（例样）

单位: （盖章）　　　年　　月　　日

索引号	信息名称	发布机构	内容概述	生成日期	备注/文号
FJ00107-0100-2007-00001	关于成立福建省公安厅政府信息公开工作领导小组的通知	省公安厅办公室	公布厅政府信息公开工作领导小组领导和成员、联络员以及小组办公室成员	2007-12-06	闽公综[2007]707号

　　备注：本条信息的索引号由省公安厅机构代码（FJ00107）、本条信息的类别代码（0100。注：本条信息属于机构设置类信息，则一级类目代码为 01，而二级类目代码因为公安厅统一确定为00，所以本条信息的类别代码为0100）、本条信息的生成年度（2007）和本条信息的流水号（00001）组成。

关于对《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》部份条款进行违宪审查的建议（二）

2008-06-21T23:47:00.000-07:00

作者：刘大华来源：刘大华律师主页

本人（公民刘大华）已于2004年9月1日，第一次向全国人大常委会提出对《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（以下简称办法）进行违宪审查的建议，遗憾的是，邮件投出竟如泥牛入海，至今未见丝毫回音。这期间，仍见有零星的新闻报道，大意是某些地方的公安机关仍在依据该办法第五条进行执法，对游览 “不良信息”网页的公民进行罚款，而在某些开放的论坛更见有报道说，某地公安机关在火车站等旅客集散地拦截携带手提电脑的旅客，强制开机检查，一旦查到有 “不良信息”网页的游览（即《办法》所称“查阅”）记录，即处五千元罚款，以至人心惶惶、怨声载道。

或许人大常委根本没有收到过我的建议书？或者我的建议书写得太过简单而不具有说服力？或者是因为一个普通公民形如蝼蚁、人微言轻而被人忽略？

尽管心存疑虑，尽管这次或下次我的建议书仍会得到同样的命运，但我，除了继续建议和呼吁之外别无选择------不为别的，只为排解我内心的恐惧，也为排解全国1亿网民内心共同的恐惧。因为《办法》让全国的网民处于“违法”的状态，网民的恐惧不是缘于自己的恶行，而是缘于一个违宪的法律条款，这既是全国网民的悲哀，也是共和国宪法的悲哀。对此，作为公民，我有呼吁的权利；作为法律工作者，我有呼吁的义务。

以上所说的“全民违法”的状态，绝非无中生有和危言耸听。在我们打开任一网页之前，很难知道里面是否含有不良信息，而我们无论有意或是无意打开了一个含有 “不良信息”的网页，我们就违法了，就该交纳五千元罚款，况且《办法》界定的“不良信息”的范围涵盖一切“违反宪法和法律、行政法规的”所有信息。我相信没人能保证自己从未游览过类似的不良网页，因此也可以得出结论，没有人能逃脱“违法”的命运。尽管我时刻要求自己做一个守法的公民，但我对照《办法》，却发现自己已多次“违法”了：我在网上算命，是游览了宣传封建迷信的网页，我违法了；我在网上读到一篇诽谤某某某的文章，我违法了；我在网上看到一篇色情小说，我违法了；我看到一篇批评某国家机关的文章，因为该文章损害了国家机关的信誉，我违法了；……；我竟然不但每天都违法，而且还是每天多次违法。按照每次五千元或每天五千元的罚款标准，将我罚得倾家荡产仍不能达到《办法》的要求。我能不恐惧吗？全国的网民能不恐惧吗？从此，从不做亏心事的我，也害怕半夜的敲门声，深恐闯入几个公安强行打开我的电脑，然后开出一张张罚单……。

显然，公民通过互联网自由获取信息（包括不良信息）的权利被剥夺了。我们的“言论自由”不仅仅是只允许讲政府许可讲的话，而且还只允许听政府许可听的话，当我们听到或看到“不良信息”，我们就要受法律的制裁。多么恐怖的场景，而广泛制造这种大面积的恐怖，只怕是前无古人，后无来者，也绝不是我们共和国的宪法所允许的。“清风不识字，何必乱翻书”，读过该诗句的人何止千万，尽管清朝野蛮的文字狱已残酷至极，却仍只处罚作者，并不连带处罚所有读者。而我们的《办法》竟欲治读者之罪，可见其荒谬和出格之处。

在己经加入了《公民权利和政治权利国际公约》的中国，在实行宪政五十余年的中国，我们很难相信这是立法者的真实意思，我宁可相信这只是一个失误：将“查阅”行为与“制作、复制、传播”行为不加区别地、错误地放在了同一地位，而没有从行为的主观恶性及社会危害性进行深入分析，以至无意中做出了“禁止查阅不良信息”这一违背宪法精神、侵犯公民基本权利的规定。

为此，本人再次建议，立即对《办法》第五条进行违宪审查。

当我们看到并确认立法人员的失误，我们没有理由坚持这种错误并放任它给社会造成全民的恐惧和混乱，也没有理由忽视一个普通公民的正确意见，甚至不屑作出一言片语的回复------哪怕仅仅是礼节性的关于是否收讫的信息反馈。我虔诚地等待您的回音，盼您尽快帮助解除包括我在内的全国网民心中共同的恐惧，还共和国民主、自由的蔚蓝的天空。

此致

全国人大常委会

湖南万和联合律师事务所

(地址：长沙市袁家岭鑫天大厦８楼)

刘大华律师

2004。12。01

附一、相关法律法规

《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》

（1997年12月11日国务院批准1997年12月30日公安部发布）

第五条　任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息：
　　（一）煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的；
　　（二）煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的；
　　（三）煽动分裂国家、破坏国家统一的；
　　（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
　　（五）捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序的；
　　（六）宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的；
　　（七）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
　　（八）损害国家机关信誉的；
　　（九）其他违反宪法和法律、行政法规的。

　第二十条　违反法律、行政法规，有本办法第五条、第六条所列行为之一的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

中华人民共和国宪法

第三十三条凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

第三十七条中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。

世界人权宣言

序言：……鉴于对人权的无视和侮蔑已发展为野蛮暴行这些暴行玷污了人类的良心而一个人人享有言论和信仰自由并免予恐惧和匮乏的世界的来临已被宣布为普通人民的最高愿望 ……

第十九条
人人有权享有主张和发表意见的自由; 此项权利包括持有主张而不受干涉的自由和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。

附（二）

关于对《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》部份条款进行违宪审查的建议(一)

《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（部颁规章，以下简称办法）第五条表面上看是为执行《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（行政法规，以下简称规定）第十三条而设立的细化条款，而事实上，它完全超出了“规定”对适用群体的限制，将“从事国际互联网业务的单位和个人”越权更改为“任何单位和个人”，篡改了法律关系主体，直接干涉和侵犯了公民的基本权利，导致该法条既违反宪法也违反了立法法的相关规定。

宪法中规定的尊重和保障人权以及公民的人身自由不受侵犯，绝不仅针对“非法拘禁”，它具有“公民有权进行任何不违反法律及侵害他人的活动”的内涵，而以任何形式“查阅”或获取除国家机密、商业秘密以外的信息，都是公民的基本人权，如果我们将公民查阅“不良”信息作为“违法行为”来界定和处罚，那就远甚于清朝文字狱的野蛮和残酷。因为即使是文字狱盛行之时，也只是处罚作者，还从未听说连坐所有读者的。而我们共和国的公民，绝不应该被一个行政规章轻易地取消了阅读和查阅信息的权利。我们认为，该《办法》第五条和第二十条粗暴地侵犯了公民的基本权利，违反了宪法原则，也违反了立法法第七十一条的规定，建议立即对其进行违宪审查。

此致

全国人大常委会

湖南万和联合律师事务所

刘大华律师

关于对《计算机信息网络国际联网法安全保护管理办》部份条款进行违宪审查的建议

2008-06-21T23:30:00.000-07:00

作者：刘大华转自：星辰在线

《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（部颁规章，以下简称办法）第五条表面上看是为执行《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（行政法规，以下简称规定）第十三条而设立的细化条款，而事实上，它完全超出了“规定”对适用群体的限制，将“从事国际互联网业务的单位和个人”越权更改为“任何单位和个人”，篡改了法律关系主体，直接干涉和侵犯了公民的基本权利，导致该法条既违反宪法也违反了立法法的相关规定。

宪法中规定的尊重和保障人权以及公民的人身自由不受侵犯，绝不仅针对“非法拘禁”，它具有“公民有权进行任何不违反法律及侵害他人的活动”的内涵，而以任何形式“查阅”或获取除国家机密、商业秘密以外的信息，都是公民的基本人权，如果我们将公民查阅“不良”信息作为“违法行为”来界定和处罚，那就远甚于清朝文字狱的野蛮和残酷。因为即使是文字狱盛行之时，也只是处罚作者，还从未听说连坐所有读者的。而我们共和国的公民，绝不应该被一个行政规章轻易地取消了阅读和查阅信息的权利。我们认为，该《办法》第五条和第二十条粗暴地侵犯了公民的基本权利，违反了宪法原则，也违反了立法法第七十一条的规定，建议立即对其进行违宪审查。

全国人大常委会

国务院法制办

湖南万和联合律师事务所

刘大华律师

04.09.01

附一、相关法律法规

中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定

（1996年2月1日中华人民共和国国务院令第195号发布，根据1997年5月20日《国务院关于修改<中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定>的决定》修正）

第十三条从事国际联网业务的单位和个人，应当遵守国家有关法律、行政法规，严格执行安全保密制度，不得利用国际联网从事危害国家安全、泄露国家秘密等违法犯罪活动，不得制作、查阅、复制和传播妨碍社会治安的信息和淫秽色情等信息。

《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》

（1997年12月11日国务院批准1997年12月30日公安部发布）

第五条　任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息：
　　（一）煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的；
　　（二）煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的；
　　（三）煽动分裂国家、破坏国家统一的；
　　（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
　　（五）捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序的；
　　（六）宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的；
　　（七）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
　　（八）损害国家机关信誉的；
　　（九）其他违反宪法和法律、行政法规的。

　第二十条　违反法律、行政法规，有本办法第五条、第六条所列行为之一的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

中华人民共和国宪法

第三十三条凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

第三十七条中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。

中华人民共和国立法法

第七十一条　国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

　　部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。

附二：相关新闻报道

四川两网民上黄网被抓
　　据《华西都市报》8月19日报道，宜宾两名上网者因登录色情网站浏览淫秽图片，并在该网站上留言，受到警方严肃处理。据悉，这是当地警方处理的首起浏览色情网站案。
　　据了解，8月9日，宜宾警方接到省公安厅网监处转发的浙江省杭州市网监支队线索称，宜宾市有两个互联网上网账号分别于2004年3月21日和2004年7月11日登录浙江一色情淫秽网站，查阅、浏览色情淫秽图片并在该网站上留言。
　　宜宾警方接报后立即作出部署，网监支队案侦大队多名干警在该市电信等单位配合下，排查有关案件线索300多条，8月10日终于查清该两个互联网上网账号具体用户详细资料，并掌握了大量相关证据。警方迅速出击，抓获韩某、钟某两名违法嫌疑人。经对两名违法嫌疑人传唤，韩某、钟某在大量事实和证据面前供认不讳并深深悔过。目前，此案正在进一步审理中。警方称，根据公安部的规定，点击、浏览、查阅色情网站都是违法的。
　　此消息报道之后，引起了很多人的质疑，不少网友将此事与“夫妻在家看黄碟”相提并论。
　　
　　相关法规禁止查阅黄网

　　公安部３３号令第五条第六款的规定：任何利用互联网宣传制作、复制、查阅和传播封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖、教唆犯罪信息的单位和个人，将由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　直评禁“黄”不能无限扩大化

　　这起个人浏览黄网被抓案，让人感觉迷惑，家里上黄网到底是个人行为还是违法？

　　四川省公安厅网络安全监察处监察科的钟科长援引公安部33 号令第五条第六款的规定表示：“点击、浏览、查阅色情网站是违法的。”这一规定，其本身的逻辑性就存在矛盾问题。既然看一下就是违法，那么公安部门扫黄的人员不也在看吗？要说他们是为了工作，那也有人是无意点击的，怎么区分呢？最关键的是，看一下就算违法，那么违法和不违法还有什么可依据的界限？上网岂不成了很危险的事情？法规有漏洞才会演绎出如此荒诞可笑的结果，所以这一条款即使不修改，执行上也要重新明确分寸。

　　这两人分别于2004年3月21日和2004年7月11日登录浙江一色情淫秽网站，查阅、浏览色情淫秽图片并在该网站上留言。如果这是3月发现的，在以后几个月时间里为何不将黄站扫除，还要让人在7月再有机会上来呢？如果是现在刚发现的，是过去的记录，试问是不是要将所有登录过该网站的人全部追查抓捕进行清算？这会是什么结果？公安部门又有这种能力吗？如此下去，必然要陷入尴尬的两难境地。

　　网上看“黄”，是不是违法？其中最核心的就是看当事者的行为有无公共危害。正如专家所言，“个人查阅色情网站，当然不应提倡。公安部也确实有令‘禁止查阅色情网站’，但是警察追究违法或犯罪必须将公民的私生活与道德行为、与违法犯罪行为区分开来。”禁“黄”，也不能无限扩大化！

　　摘编自《江南时报》8月24日文/王艳
　　
　　辨析浏览色情网站只是“私恶”

　　从表面上看，此事跟“夫妻在家看黄碟”确实很相似，纠缠着的也是公权与私权、法理与道德、公益与私恶的矛盾。超越这些习惯的视野，我们会从专家和警方的争议中发掘到一个新问题：公共部门的治理到底为了追求什么样的社会秩序，围绕这个秩序，公共部门应该做什么、不应该做什么。
　　显然，从警方“浏览色情网站也是违法”这一定位来看，警方把每个人的思想纯净当做了自身治理所追求的社会秩序：寄望通过惩戒每个浏览色情网站者这个终端，来彻底控制黄色污染的传播。如此治理目标对称的似乎是一个非常完美的社会秩序：在法律的威慑下，没有人浏览黄色网站，人人的思想都很纯净。

　　法国著名的历史学家托克维尔曾经说过：在民主社会，享乐将不会过分，而福利将大为普及；科学将不会特别突出，而无知将大为减少；情感将不会过于执拗，而行为将更加稳健；虽然还会有不良行为，但犯罪行为将大为减少；即使没有狂热的激情和虔诚的信仰，教育和经验有时也会使公民英勇献身和付出巨大的牺牲———托克维尔想表达的是：民主社会造就不了完美，就只能维持“不坏”。

　　古典时代中确实有很多完美的东西让现代的人望尘莫及，比如说行动上的整齐划一，道德的单纯，思想的同质化，易于被动员———可这些表象的完美背后往往都挥舞着一双人治之手，这双手翻云覆雨，私权被以“完美”的名义任意践踏。

　　基于“不坏”的秩序认同，健康的社会往往能在法律框架中容忍一些没有公害的“私恶”。因为人性中有些劣根性是清除不了的，如果刻意要清除，必然要侵犯到公民其他的权利，最后冲击到社会公正的堤坝。家中看黄碟也罢，家中浏览黄色网站也罢，只要没有损害其他人的任何权益，显然都属于没有公害的“私恶”，理应得到法律的宽容。

　　如此看来，警方“浏览色情网站也是违法”的定位是有违民主法治精神的。在对待色情网站的问题上，公共部门的治理只应止于对传播的控制上，私人家中的浏览只能交由道德去裁决。话又说回来了，如果公共部门在切断黄色污染传播源上做得很好，谁又能浏览到黄色网站？“私恶”也就发作不了了。

　　摘编自《南方都市报》8月24日文/曹林

　　专家观点查处看“黄”者当慎重

　　中国政法大学行政法研究所副所长何兵博士在接受《北京晨报》记者采访时说：看黄碟、浏览色情网站，固然有悖很多人心中的道德规范，但这仅仅是属于个人道德的规范，更为重要的是，这种行为并没有违反公共秩序，并没有公共危害性。

　　至于公安部的３３号令的效力问题，何兵博士说：“公安部确实有令‘禁止查阅色情网’，但并没有说明查阅者要被‘抓获’。我个人认为，对于个人查阅色情网站，当然不应提倡，但是否要公安机关介入管理，值得商榷。”

　　何兵博士说：“我认为，警察追究违法或犯罪必须在社会危害性上，必须将公民的私生活与道德行为、与违法犯罪行为区分开来。”

互联网管制背景下的网络人权保障探究

2008-06-03T02:14:00.000-07:00

作者：陈峰苏州大学2007年硕士论文

摘要:

互联网作为一把“双刃剑”，既创造了自由表达的公共空间，又打开了传播不良信息的方便之门。互联网管制已引起各国政府的普遍关注，并逐渐成为全球性共识。但是，各国管制互联网的具体做法却是各不相同，就是在一国内对互联网管制的声音也是不同的。这相应地引发了对管制的标准和限度的争执，其中尤为突出的是有关互联网管制是否侵犯人权以及如何保障人权的讨论。以“网络人权保障”作为互联网管制的标准可以合理地限定互联网管制的范围，为国际间有关互联网管制争议提供对话的平台，也为指导我国互联网管制提供理论支持。论文主张通过确立“网络人权”作为互联网管制的标准、完善保障网络人权的若干基本原则、设置网络人权保障机构、完善程序性制度以及责任救济途径等措施来完善我国网络人权保障体系。并特别指出保障网络人权应警惕和避免落入完全以西方人权观为标准的“网络帝国主义”的圈套，最后对网络人权保障的立法体系进行了展望。

江苏省信息产业厅政府信息公开指南

2008-05-22T00:09:00.000-07:00

来源：江苏省信息产业厅

江苏省信息产业厅政府信息公开指南

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）于2007年1月17日经国务院第165次常务会议审议通过，2008年5月1日起施行。

根据《条例》，本机关在履行职责过程中制作和掌握的政府信息，除依法免于公开的外，均应予以公开或者依公民、法人和其他组织的申请予以提供。

为更好地提供政府信息公开服务，本机关编制了《政府信息公开指南》（以下简称《指南》)。需要获得江苏省信息产业厅政府信息公开服务的公民、法人和其他组织，建议在江苏省信息产业厅网站（www.jsit.gov.cn）“政务公开”栏目查阅《指南》。
　　一、政务公开信息内容

公民、法人或其他组织可根据需要向各级政府和县级以上政府部门申请获取相关信息。依照《国家保密法》及其他相关法律、法规和国家有关规定，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息不公开。包括：

1、省信息产业厅和省信息办行政管理职能、工作职责、办公地点、厅领导姓名及简介，内设机构（包括直属单位）职能、负责人姓名、联系方式等；

2、信息产业和信息化工作政策、法规，部门规章、规范性文件，以及需要社会广泛知晓的其他文件；

3、信息化建设和信息产业发展中长期规划及专项规划及相关政策；

4、行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、结果，申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况，以及可公开的许可决定；

5、行政审批、公共服务事项的办事指南、办事程序、表格下载；

6、省信息产业厅、省信息办负责管理的重要专项经费的申报、审批、审核、分配和使用跟踪情况；

7、行政事业性收费的项目、依据、标准；

8、年度工作计划，重要工作部署；

9、行业统计信息，电子信息产业发展和信息化建设情况，重要工作进展情况；

10、电子信息产业和信息化建设行业标准的名称及摘要；

11、突发公共事件的应急预案、预警信息、发生和处置等情况；

12、重要的人事任免信息，公务员及直属单位招考、录用的条件、程序和结果；

13、机关及直属单位基本建设项目的公开招标、中标情况；

14、机关工作纪律，对外服务承诺，投诉举报程序；

15、其它与机关行政管理职能相关的，依照法律、行政法规和国家有关规定应当主动公开的其他事项，以及涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或需要社会公众广泛知晓或者参与的事项的其他信息。

二、政务信息分类

（一）职能与机构设置

1、厅基本职能

2、厅领导简介

3、各处室职能及联系方式

4、各直属单位情况及联系方式

5、厅领导近期活动

（二）政策法规

1、国家法规及政策

2、地方法规及规范性文件

3、厅规范性文件

（三）发展规划

1、国家行业规划

2、省行业规划

3、各市行业规划

4、信息产业类专项子规划

5、信息化类专项子规划

（四）行政许可事项

1、全省计算机信息系统集成资质

2、信息系统工程监理资质

3、软件企业认定与年审、国产软件产品登记、优秀软件评审

4、全省集成电路卡发行

5、电子信息产品类新产品鉴定

6、行业内社团成立

7、省级机关电子政务项目管理

（五）业务管理工作

1、部产业基地和产业园

2、省产业基地和产业园

3、税控收款机生产企业

4、信息产业部电子发展基金

5、电子信息产品污染控制管理

6、集成电路研发资金

7、电子信息百强

8、卫星电视企业定点

9、制造业统计数据

10、软件业统计数据

11、倍增计划

12、省软件集成电路专项经费

13、软件资格考试

14、电子信息职称

15、软件园建设及管理

16、CMMI企业认证

17、网络与信息安全管理

18、自主创新电子信息企业评选

（六）行政事业性收费

1、软件资格与水平考试

2、软件企业认定与软件产品登记

3、软件著作权登记

4、系统集成资质认证

5、系统监理资质认证

6、软件企业年检

7、电子信息职称评审

（七）行业发展信息

1、统计数据与分析

2、发展计划与工作总结

3、行业研究报告

4、区域合作与发展

（八）行业标准

1、电子信息产品制造业

2、软件业

3、信息化

（九）财务公开

（十）人事工作

（十一）党务工作

1、党建动态

2、纪律监察工作

3、工会工作

4、党群工作

5、老干部工作

（十二）基本建设项目招标

1、厅机关基建项目招标及进展

2、直属单位基建项目招标及进展

（十三）安全工作及突发公共事件处置

1、厅系统安全工作基本情况

2、厅系统突发事件

3、省内网络信息安全突发事件

（十四）其他信息

办公事项：办公时间、办公地点、办公窗口、监督电话

三、政府信息公开目录的编排体系

政府信息目录包括：政府信息索取号、信息名称、内容概述及生成日期。

四、政府信息公开或获取方式
　　（一）主动公开信息
　　对于主动公开的信息，公民、法人和其他组织可浏览信息产业厅政府信息公开目录查找所需信息。信息产业厅政府信息分为主动公开信息和依申请公开信息两部分。纸质目录每年更新一次；网上目录保持实时更新，政府信息自生成或者变更之日起5个工作日内主动向社会予以公开（法律法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定），主要通过政府网站、新闻发布会及以报刊、广播电视、厅办公大楼公共显示屏等方式公开。
　　（二）依申请公开信息

1、申请的提交

公民、法人及其他组织以下列方式之一向我厅提交信息公开申请：

1) 在信息产业厅机关（南京市中山北路285号）值班室现场填写《信息产业厅政务公开信息申请表》，由工作人员接收；

2) 从信息产业厅网站下载《政务公开申请表》，填写后邮寄至信息产业厅办公室；

3)通过信息产业厅网站 “依申请公开”栏目在线填写并提交政务公开申请。

2、申请的办理和答复

我厅接到公民、法人及其他组织的政务公开申请后，根据下列情况分别作出答复：

1) 属于公开范围的，告知申请人获取信息的方式和途径；

2) 含有不应当公开的内容，但是能够区分处理的，应向申请人提供可以公开的信息内容；

3) 属于不予公开范围的，告知申请人并说明理由；

4) 依法不属于信息产业厅公开或者该信息不存在的，告知申请人，对能够确定该信息的公开机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；

5) 申请内容不明确的，告知申请人作出更改、补充。

3、答复时限

答复期限为接到申请之后的15个工作日内，根据情况经批准可最多延长15个工作日；

4、涉及第三方的处理

公民、法人及其他组织提交的申请涉及第三方权益时，须书面征求第三方意见，其办理时限不包括在第三条所规定的答复期限内。

5、收费

依申请提供信息，除可以按照国家规定的标准收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不收取其他费用，也不通过其他组织、个人以有偿服务方式提供信息。
　　五、信息公开场所
　　1、信息产业厅网站
　　2、信息产业厅办公大楼大厅触摸屏（公告栏）

地址：南京市中山北路285号，

邮政编码：210003

六、政府信息申请受理机构
　　江苏省信息产业厅自2008年5月1日起正式受理依申请公开信息的申请，受理机构省信息产业厅办公室808房间（南京市中山北路285号），办公时间为8:30-12:00，13 :30-17:30（节假日除外）。

受理电话：025-83348999，传真：025-83348900

工作信箱：Jijian_xc@js.gov.cn

政务公开网址：http://www.jsit.gov.cn/gb/xxcyt/zwgk/index.html

七、政府信息申诉机构

公民、法人或其他组织认为政府信息公开中有不依法履行政府信息公开义务的，可以向厅监察室申诉和举报。

投诉举报电话：025-83348996，投诉举报传真：025-83348997

福建省新闻出版（版权）局信息公开指南 (试行)

2008-05-22T00:07:00.000-07:00

来源：福建省新闻出版（版权）局

福建省新闻出版（版权）局信息公开指南 (试行)

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，遵循公正、公平、便民的原则，编制《福建省新闻出版（版权）局信息公开指南》（以下简称《指南》），为公民、法人和其他组织依法获取政府信息提供服务。
本《指南》及时更新。公民、法人和其他组织可以在福建省新闻出版（版权）局门户网站上查阅本《指南》。
福建省新闻出版局办公室负责政府信息公开的日常工作。
政府信息公开分为主动公开和依申请公开。
一、主动公开
（一）公开范围
省新闻出版（版权）局办公室负责向社会主动公开下列政府信息：
●机构设置、主要职能、办事程序；
●新闻出版（版权）法规、规章和规范性文件；
●新闻出版（版权）发展总体规划、专项规划及相关政策；
●新闻出版（版权）统计信息；
●省新闻出版（版权）局行政事业性收费的项目、依据、标准；
●省新闻出版（版权）局集中采购项目的目录、标准及实施情况；
●新闻出版行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
●新闻出版重大建设项目有关情况；
●出版物质量的监督检查情况；
●工作动态；
●其他应主动公开的政府信息。
具体信息目录在福建省新闻出版（版权）局门户网站上公布（网址为http://www.fjxwcbj.gov.cn）。
（二）公开形式
通过福建省新闻出版（版权）局门户网站、新闻发布会及报刊、广播、电视等媒体公开政府信息；在本局的公告栏、触摸屏等场所查阅政府信息，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供方便。
（三）公开时限
属于主动公开范围的政府信息，自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对新闻出版信息公开的期限另有规定的，从其规定。
（四）获取信息的方法
1、登入福建省新闻出版（版权）局门户网站首页的“政府信息公开”栏目，浏览或使用搜索工具查找。
2、在公共查阅点、资料索取点获得政府公开信息；也可以从新闻发布会以及报刊、广播、电视等媒体获取政府公开信息。
二、依申请公开
除上述主动公开的信息外，公民、法人和其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向省新闻出版（版权）局申请获取相关政府信息。
（一）省新闻出版（版权）局受理信息公开申请的机构
省新闻出版（版权）局办公室
咨询电话：0591－87554378
传真号码：0591－87559325
电子邮箱：bxx@fjxwcbj.gov.cn
通信地址：福州市东水路76号省新闻出版局办公室
邮政编码：350001
咨询时间：周一至周五上班时间，法定节假日除外。
（一）申请的方式
申请人持有效身份证明，按以下方式提出申请。
1．书面申请
申请人可从福建省新闻出版（版权）局网站上下载《申请表》或向受理机构领取《申请表》，填写后向受理机构送交。
2、口头申请
采用书面形式申请确有困难的申请人可以口头提出，由我局受理机构代为填写《申请表》。
（三）申请的处理
受理机构收到《申请表》后向申请人出具回执。能够当场答复的当场答复，不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内作出下列书面答复：
1、属于主动公开范围的，将告知申请人获取该信息的方式和途径。
2、属于不予公开范围的，将告知申请人并说明理由。
3、依法不属于本机关公开范围的，将告知申请人该信息的掌握机关及联系方式；申请公开的政府信息不存在的，将告知申请人。
4、如需延长答复期限的，经领导同意并告知申请人，延长答复期限最长不超过15个工作日。
5、申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
6、政府信息涉及第三方权益的，受理机构须征求第三方的意见，征求第三方意见所需时间不计算在期限内。
处理政府信息公开申请的流程见福建省新闻出版（版权）局门户网站上的流程图。
（四）依申请提供政府信息的收费项目和收费标准
依申请提供政府信息，将收取检索、复制、邮寄等成本费。成本费用的标准按照国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定的规定执行。
申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构审核同意，可以减免相关费用。
三、监督方式
公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

龙卫球：规章专权，法治难行 ——从“浏览黄色网站案”的规章适用说起

2008-05-21T23:53:00.000-07:00

作者：龙卫球来源：中国法律人转自：法学时评网

1

近年来，由于媒体对于法治话题特别关注，涉及行政法规或者部门规章适用的一些事例得以客观报道出来，其中相当一部分出人意料地竟引起社会巨大反响。

引起巨大反响，不是因为这些执法事件多么具有社会典型性，或者所涉问题多么地“与时俱进”，而是由于它们就某些行政法规、行政规章规定加以适用的结果，竟然产生了意想不到的戕害公民基本权利和自由的荒诞效果。

这些所谓的“执法”事件，因此也引起了我们对于法治前途的深深忧惧，严重伤害了我们对于法治的信任。

某些个被冠以“法”的名义而被执行的行政法规或规章，其内容不仅与法律常识极端背离，而且严重违反我国宪法和法律关于公民基本权利和自由的规定。

人们应该还记得1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，这个严重戕害公民权利和自由的现在回想起来仍然令人心有余悸的行政法规竟然在我国实际执行了20多年，如果不是因孙志刚事件凸现其危害性而被本届国务院在去年果断废止，还不知道要祸害到什么时候。在我国目前颇具规模的行政法规系统里，这种完全或者部分地违反法律和宪法的行政法规绝不会独此一例。

从最近发生的一些事例来看，对我国宪法和法律所确立的公民基本权利和自由最易于构成威胁的，还不是那些数量毕竟有限的行政法规，而是那些其数目上堪称多如牛毛、程序上堪称神秘莫测、渊源地位堪称模糊不清的部门规章。根据我国《宪法》和《立法法》的规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

由于相当部分的规章制定者不习惯于节制权力，公然漠视《宪法》和《立法法》的关于规章制定应限于执行法律事项的限制原则，以至有关规章制定竟演变为任意限夺公民权利和自由的的规则创制行为，此可谓“规章专权”。因为这种规章专权，某些由宪法和法律所确立的公民基本权利和自由在特定空间和时间往往形同虚设。

2

前一段时间沸沸扬扬的“浏览色情网站案”，便是活生生的一起规章专权的例子。有关警方以规章执行名义上演了一出颇具中国特色的侵犯公民法律权利和自由的“法治”荒诞剧。

《北京晨报》2004年8月23日报道，四川省宜宾市两网民分别于2004年3月21日和2004年7月11日登录浙江一色情淫秽网站，查阅、浏览色情淫秽图片并在该网站上留言，被当地警方抓获。此消息一经报道，便引起全国性轰动。

公众纷纷表达出强烈质疑和难以置信的“恐惧”。基于法律常识，人们就可以断定，查阅、浏览色情淫秽图片这类完全不具实际社会危害也未形成直接社会急迫危险的纯粹私人化行为，除了在某些极端的宗教、道德形态里有所排斥之外，按照当今世界的法律文明观念来理解，是不会也不应被任何法治国家设定为“违法行为” 的。

实际上，基于维护个人基本自由的立场，我国法律无论是《刑法》（第363，364，365条），还是《治安管理处罚条例》（第32条第2款），也确实均未将这种“查阅淫秽、色情信息的行为”归入违法行为而加以刑罚或者治安处罚。
　　
然而，执法者即当地警方的回答是，公众的上述常识判断完全错了，警方抓捕、处罚黄色网站登陆者，完全是“有根有据的”正常执法行为。因为，公安部在1997年出台了一个叫《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》的规章（下称公安部３３号令）。

该规章第5条第６款的明文规定，任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的信息，否则将受到处罚即适用第20条规定，“由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款，情节严重的，并可以给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

在此，公民“浏览黄色网站”是否成为违法，按照警方的逻辑是，虽然法律上未做违法性设定，然而因公安部规章明确了此类行为属于违法，所以可以将这种行为定性为违法行为并进行处罚。

3
警方在“浏览色情网站案”执法辩解，正是一种根深蒂固的“规章专权”观念的不自觉表述。

将 “查阅淫秽、色情信息” 定性为违法行为从而加以禁止，完全是公安部３３号令的规章制定者一厢情愿通过规章专权而自我加权的结果。

这种说辞，忽略了规章制定权的应受限性以及在处理法律和规章的关系时应该遵循的宪法性准则，即规章制定在性质上归根结底只是法律的执行行为的准则，而错误地把规章制定权当作了一种独立的立法权力。

根据我国宪法和立法法的规定，国务院各部门虽然具有制定部门规章的权力，然而这种规章制定权实际上并非一种立法权或规则制定权，而毋宁说是从事一种行政行为意义的属于法律执行事项范畴的权力而已，属于依法行政的行政执行权的一部分。《立法法》第71条第2款明确限定，“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”，换言之，规章制定行为属于执行法律、法规的行为范畴。

因此，公安部制定《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，必须限于作为执行法律、法规的事项的行为来进行，或者说作为法律、法规执行的一个环节来限定。规章制定即为“执行”，那么其一个不能回避的前提限制就是：对于既有法律的任何规定，必须忠实地信守，既不能进行任何减少，也不能进行任何添加，否则，就不是忠实地执行法律，而是变更、谮越法律。

公安部３３号令的规章制定者，没有恪守基于宪法和立法法所要求的忠实于法律“执行”的职责，俨然把自己当作是一个与执行既有法律无关的“立法者”了。我国既有法律并未将“查阅淫秽、色情信息”纳入违法行为范畴，因此实际上可以理解为，在我国，公民就此类行为具有不受法律禁止和处罚的自由。然而，公安部３３号令的规章制定者无视这种法律意图，公然在规章中通过添加“不得查阅”的字样，给自己增加了超越法律规定事项的管理权力。

“浏览色情网站案”给我们敲响了一个警钟：要警惕规章专权！规章专权的结果是，在宪法和立法法确立的立法权（法律制定权、行政法规制定权、地方性法规制定权）之上，又任意增加了一个立法权意义的规章制定权。如果我们的社会至今尚未对浩如烟海而难以节制的部门规章对于法治可能造成危害形成清醒认识，那么“浏览色情网站案”真真切切让我们觉察到规章权力不受节制时的可怖面目。

4

警惕规章专权，其实也就是警惕行政专权！

现代法治思想里的一个精髓，是关于国家行政权力的节制意识，这个法治意识可以是人类既往政治文明的经验总结。

根据19世纪德国公法学者根斯特的研究，法治国家的精神内核是以维护公民权利为出发点的，而公民权利的维护问题集中表现在行政领域，在此领域政府和个人利益经常发生冲突，因此只有通过法律节制政府才能实现法治，没有法治政府就没有真正意义的法治国家。

法治国家之发生应首推英国。罗马国家法律文明程度虽然很高，但主要只解决了私法问题因此还算不得法治国家，只有到了近代的英国，由于其行政制度和司法制度的发达而解决了公法问题，并由此产生了法治政府，才进而成就为法治国家。

根斯特认为，法治国家最少要符合两个要点：首先，应该是法律的国家（legal state），由法律宣告政府官员可以做什么不可以做什么。具体说，就是通过法律确立公民权利和自由，同时将政府纳入到法律程序之中并使其对立法负责，以此控制政府的权力，防止政府在没有法律授权的情形或甚至在违法的情形作为。

其次，应该是司法的国家(judicial state)，如果将法律的执行和解释简单地付诸政府来执行的话，那么包括权利法案在内的一切法律都会成为空话，所以必须将法律的解释和执行委付给一个其地位和任期均独立于政府的机构，这个机构即司法机构，这个司法机构根据司法的程序和决定方式进行活动。无论普通法院还是行政法院，司法机构首要之处应该是独立性，应该具有足够的保护个人权利以免政府侵害的权力。

根斯特因此指出，法治国家至少应该是在以下意义上建立了法治政府的国家：就公民个人权利和自由而言，通过合适的法律保护而得以对抗于政府，通过独立司法机构的执行而得以避免政府侵害。（参见根斯特，《英国宪法和行政法》，第1册，1857，第2册，1884）。

我国《宪法》第5条已将依法治国确立为立国原则，因此法治国家和法治政府也已经成为我们国家及政府建设的应有之义，由此节制政府权力防止行政专权成为现实政治的必要。我国政府应该是法治政府，意味着首先应该是法律下的政府，即应将政府纳入到法律程序之中并使其对立法负责，防止政府在没有法律授权的情形或甚至在违法的情形作为。此即我们所说的“依法行政”。

“浏览色情网站案”提醒我们，在我国目前的现实中，“依法行政”的法治准则正在被日益扩权而难为节制的规章所侵蚀。

一些部门通过这种任性规章“为自己扩权”，取得了为自己的任性行为制定规则的法外权力。历年来，依据宪法和立法法享有规章制定权的各部门争相出台了难以计数的各式各样的规章，其中像公安部33令第5条这样的“勇于”篡夺立法权，甚至毫不避讳地违反其负有的对于宪法或法律忠实执行之责的规章绝对不在少数。

行政权力时不时会因为规章滥用而脱离宪法和法律的节制，法律下的政府的理想越来越具有实际蜕化为规章下的政府的现实的危险。这些扩权之后的规章，由于违反了忠实于执行法律的职责，同时也必然侵犯或限夺公民基于宪法和法律应享有的基本权利和自由，使我国《宪法》关于任何公民享有宪法和法律规定的权利（第33 条第4款）的神圣允诺大打折扣。

规章扩权，其结果将不仅会导致法治降格为“规章之治”，而且也会将所谓法治扭曲为“危权之治”。

5

避免和治理规章专权，已经成为维护我国宪法确立的法治原则以及保障公民法律权利和自由的的一个现实前提。

那么，如何消除规章专权呢？

这个问题显然几乎是一个如何建立法治政府的同义语。

没有一整套关于建立法治政府的制度和观念系统的支持，消除规章专权几乎是难以想象的。

依笔者所见，在我国目前至少应进行以下努力，方可逐渐消除规章专权。

其一，建立积极意义的规章审查制度。我国宪法和立法法对于规章制定虽然有明确的限于“执行”事项的限制，然而对其违反却只有消极意义的救济条款，《立法法》第88条第3项规定，国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章。这一消极性的救济条款在实践中即使不是形同虚设也不过是作用有限，因为它是一种内在的纠偏机制，有权纠偏者本身与被纠偏者不仅有着利益一体的关系，而且也缺少纠偏的动因和对于规章专权的敏感性。因此，有必要建立积极意义的规章纠偏机制，即规章审查机制，通过设立专门独立于最高行政机关的机构来进行审查并且允许受侵害的公民自己来发动纠偏程序，从外部以更有效地解决规章专权的控制问题。

其二，制定《行政程序法》，将规章制定作为行政行为之一类纳入其中加以程序规范。通过严格的听证、争辩等程序，使规章制定成为一种规范的、公开的谨慎决策过程的产物。这样，就可以预先减少很多失误，也在一定程度也降低专权规章产生的可能。在这方面，美国联邦和各州的行政程序法是值得借鉴的。我们目前的行政复议法和行政许可法虽然规范了具体行政行为的程序问题，但并没有涉及作为所谓抽象行政行为的规章的制定程序。

其三，加速推进以建成司法国家为目标的改革，使我国不仅是法律的国家也是司法的国家。一方面，明确行政与司法的区分，使得应归于司法的事务真正归入司法范畴，另一方面，通过司法机构的独立性和司法能力建设，使得司法机构得以真正独立政府之外，专属享有法律的解释和执行权专并具有足够的保护个人权利免遭政府侵害的权力，如此，通过司法的抗衡也有助于间接降低规章专权的可能。

应当补充说明的是，对于我国要建成现代法治国家这个宪政总体目标来说，仅仅治理规章专权当然是不够的。首先，在规章系统之外，前面所提到的最高行政机关的行政法规系统的弊端也应该受到关注。根据我国宪法和立法法的设计，在中央的层面而言至少存在两个立法权系统，法律由全国人大及其常务委员会制定，行政法规则由国务院制定。由此，我国最高行政机关在享有最高行政权力的同时，同时兼具一种特殊的立法权――行政法规的制定权。

最高行政机构同时兼具行政和立法双重权力，恐怕算得上我国政体构造的一个特色。那些法治发达国家虽然或多或少承认授权立法（我国《立法法》也同时承认了这种授权立法），但像我国这样直接赋予最高行政机关制定行政法规这种独立类型立法权的还十分罕见。承认最高行政机关享有制定行政法规的立法权，也就是正式承认了其具有为自己行为制定规则的权力，其结果无疑为依法规范我国行政机关的行政行为的实践增加了难度。

尽管我国《宪法》5条第3款规定行政法规不得同宪法相抵触以及《立法法》第56条第1款规定国务院须根据宪法和法律制定行政法规，尽管《立法法》第87条和88条设定了由全国人民代表大会常务委员会改变或者撤销同宪法和法律相抵触的行政法规的监督机制，然而因缺乏由具有纠偏动因的利害关系人直接发动的装置，同样导致其在实践中难以充分发挥功效。

因此，我国法治政府的建设，除了规章专权的防治，还有一个如何避免行政法规专权的问题。后面这个问题由于行政法规制定权本身不应看作是行政行为而实际应归入立法行为范畴，其解决难度更大。

其次，还有一个如何维护宪法至上的问题。由于确立了宪法的最高位阶性，我国关于法治国家的建设实际上属于现代意义的宪政国家构建范畴的问题。宪政国家作为现代法治国家的同义语，是在传统法治国家（即以法治政府为表征）的基础上进一步发展而成的，即除了建立法治政府之外，还要通过确立宪法的至高无上地位，以之约束立法权并将这种宪法约束保障委付宪法法院或其他特定的独立机构执行（此即违宪审查机制的建立），以确保个人的基本权利和自由得以对抗政府权力的同时也得以对抗立法权力，免遭其侵害。

这些更深远的问题，或多或少已经超越了本文的中心话题，限于篇幅，笔者在此不做进一步的讨论。

　　二○○四年十月十一日，原载《中国法律人》2004年第3期（11月号）

虚拟主机租用协议

2008-05-01T02:16:00.000-07:00

来源: 河南海腾电子技术有限公司

虚拟主机租用协议

甲方:河南海腾电子技术有限公司

（海腾数据中心运营商http://www.htidc.com）

乙方： 于乙方系统的账号名：

本协议由甲方与甲向方租用虚拟主机的用户（以下简称乙方）签订。

一、合作事项

甲方为乙方提供在国际互联网上采用共享服务器主机资源技术的万维网服务器，简称虚拟主机。

二、甲方的权利和义务

（一）甲方的权利：

1．甲方拥有本合同所称服务器的所有权；甲方拥有向乙方提供的任何技术支持、服务所包含的资料、信息、数据等的知识产权。

2．甲方依照乙方在线提交的虚拟主机服务申请中定制的服务规格提供相应服务。对乙方提出的超出该服务范围的要求，甲方有权拒绝；对乙方超出定制的服务规格使用甲方资源的行为，甲方有权采取任何措施予以制止，包括但不限于关闭乙方帐号、删除有关目录等，由此引起的一切后果均由乙方自行负责，同时，乙方已支付的租用费用不予退还。

3．在乙方出现违反乙方义务第1点、第2点、第3点、第7点的情况时，甲方有权终止乙方虚拟主机的运行，乙方已支付的租用费用不予退还。乙方违反该义务给甲方及甲方其他用户造成损失的，还应承担相应的赔偿责任。

4．甲方对于乙方因自行安装的软件和进行的操作引发的故障、问题及乙方所发布信息的内容所产生的影响不承担任何责任。出现上述情况，甲方有权自主决断，终止乙方虚拟主机的运行。

5．甲方有权按本合同约定的方式、期限和数额向乙方收取相应费用及按照规定应收取的其他费用，并有权随时依市场情况调整价格标准。

6．甲方有权根据有关主管部门的要求将乙方申请开通的虚拟主机及运行网站的基本情况向主管部门报备。

7．未经审批自行开展法律、法规、行政规章规定应获得事前许可或备案方可开展的互联网活动的，甲方有权依照相关规定或主管部门命令关闭相应网站，乙方已支付的租用费用不予退还。

（二）甲方的义务：

1．甲方向乙方提供服务器空间的租赁，进行日常维护。

2．在乙方依照本合同的规定履行义务的情况下，甲方保证乙方的主机在线正常运行，供电稳定可靠，与Internet连接的正常，如确实必须暂时停机或与Internet 断开连接，甲方应及时通知乙方。由于超出甲方预见能力或控制能力的突发事件或意外事件引起的宕机、线路中断情况，甲方应在情况发生后的合理时间内与乙方沟通并相互配合恢复正常运行。

3．甲方不得无故破坏或干扰为乙方提供的服务，并尽力为乙方解决由于第三方人为操作出现的故障。

三、乙方的权利和义务

（一）乙方的权利

1．乙方通过甲方提供的FTP帐号和口令，自行管理服务器上所开设的虚拟空间，并利用虚拟空间在国际互联网上发布信息，以及自行决定信息的内容和文件的放置结构等。

2．乙方可运用编程语言编写CGI等程序。

（二）乙方的义务

1．乙方必须遵守《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》《中华人民共和国电信条例》《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》、《互联网文化管理暂行规定》和国家其他有关法律、法规、行政规章，不得制作、复制、发布、传播任何法律法规禁止的有害信息。乙方对其经营行为和发布的信息违反上述规定而引起的任何而引起的政治责任法律责任和给甲方造成的经济损失承担全部责任。

2．乙方开通电子布告牌、电子白板、电子论坛、留言板、聊天室服务时应严格遵守甲方公布的管理规范，包括但不限于在开通前通过电子邮件及传真向甲方提供明确的管理责任人及具体有效的姓名、电话、传真、电子邮箱、联系地址，按乙方要求设置相应的目录和路径，建立建全管理责任人制度和网络信息安全管理制度等。甲方对上述信息审核通过后为乙方开通相应服务。

3．乙方不得自己或允许他人进行下列行为：

①．利用甲方提供的虚拟主机服务、服务器和技术支持散布大量不受欢迎或未经请求的电子邮件、广告等SPAM，也不得散发包含反动、色情或其他违反国家法律法规的有害信息的电子邮件；

②. 通过散布大量不受欢迎的或未经请求的电子邮件、广告等SPAM为自己开设于甲方虚拟主机服务器上的网站进行宣传、介绍或招揽业务，无论这些大量不受欢迎的或未经请求的电子邮件、广告等SPAM是否利用甲方服务器发出；

③. 建立或利用有关设备、配置运行与WEB服务器无关的程序或进程（如聊天室、广告交换、在线游戏（社区）等），导致大量占用服务器内存、CPU资源，给甲方或甲方其他用户的网络或者服务器（包括但不限于本地及外地和国际的网络、服务器等）带来严重的负荷，影响甲方与国际互联网或者甲方与特定网络、服务器及甲方内部的通畅联系，或者导致甲方服务器或者甲方的其他用户网站所在的服务器宕机、死机等；

④. 进行与cgi程序开发无关的编译（Compile）工作或其他行为；

⑤. 进行任何改变或试图改变甲方提供的系统配置或破坏系统安全的行为，或利用甲方系统漏洞、技术漏洞、安全漏洞任意使用甲方虚拟主机服务或进行影响甲方系统安全的行为；

⑥. 运行影响虚拟主机服务器或者甲方服务器正常工作的程序、进程等；

⑦. 其他超出乙方在线提交虚拟主机服务申请时定制的服务规格的行为，以及国家相关法规禁止的行为。

乙方对违反上述义务给甲方和甲方用户造成的损失承担全部责任。

4．乙方必须依照《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》的规定保留自己网站的访问日志记录，包括发布的信息内容及其发布时间、互联网地址（IP）、域名等，该记录在国家有关机关依法查询时必须提供。乙方自行承担由于其未按规定保留相关记录而引起的全部责任。

5．乙方有义务维护自己虚拟主机上的数据、口令、密码的完整性和保密性。因乙方维护或保密不善致使相关信息泄露或由于第三方盗用乙方帐号和密码进行各种操作而造成的损失，由乙方自行负责。

6．乙方应向甲方提交乙方执行本合同的联系人和管理乙方网络、设备和服务器的人员名单和联系方式并提供必要的协助，因乙方以上人员的行为而产生的后果均由乙方承担。因上述人员名单及相关信息提交不及时、不准确而引起的任何损失及因乙方以上人员的行为而引起的任何责任与损失均由乙方承担。

7．乙方应依本合同的约定支付价款，按时为虚拟主机续费，甲方不负有提前通知的义务。

8．乙方有义务及时向乙方所在地通信行业管理部门申请办理互联网信息服务经营许可证或备案登记证。进行法律、法规、行政规章规定应获得事前许可或备案方可开展的其他互联网活动，必须经各主管部门审批方可开展。

三、乙方定制服务的具体内容：

乙方定制服务的具体内容以乙方通过甲方网站上虚拟主机服务栏目中的表单在线提交的信息为准，此类信息是本协议不可分割的一部分。甲方会对此类信息做详细记录，甲方有义务按乙方定制的服务内容提供服务，乙方同时不得超出其定制的服务内容使用甲方的资源。

四、价格条款与付款方式

1．乙方在申请虚拟主机服务前须按“价格总览”中规定的价格标准和付款事宜将足够的款项汇入乙方在甲方的帐户中，甲方将在乙方在线提交虚拟主机服务相关申请后按照所选服务规格自动扣除相应款项，随后立即开通虚拟主机。

2．双方需在合同期满后继续合作的，乙方应于本合同届满前按届时有效的新的价格标准将定制服务的价款汇付至其在甲方的帐户中，则本合同继续有效。

3．甲方保留随时依市场情况调整价格标准的权利，已经履行的合同按照原价履行，本合同之外所做的补充条款、另签或新签的合同按签订时的实际价格履行。

五、合同期限

本合同在乙方租用甲方虚拟主机的租用期内持续有效，有效期至乙方在线提交的租用期届满时止。合同有效期届满甲方即关闭乙方虚拟主机帐号；双方需在合同期满后继续合作的，按第四条第2点履行。

六、合同变更

1．订立本合同所依据的法律、行政法规、规章或订立本合同所依据的客观情况发生重大变化时，甲方有权对本合同相关条款做以变更，更新后的合同自公布于甲方网站时生效。

2．一方变更通知、通讯地址或其他联系方式，应及时将变更后的地址、联系方式通知另一方，否则变更方应对此造成的一切后果承担责任。

3．在本合同有效期内，一方出现上市、被收购、分立、与第三方合并、名称变更等事由，另一方同意出现上述事由的一方可以将其在本合同中的权利和/或义务转让给相应的权利/义务承受者，但转让方应保证另一方在本合同中的权益不会因此而受到不利影响，否则转让方应承担由此引起的一切法律责任和经济损失。

七、合同解除　　　　　

本合同在下述情形下解除，提出解除合同的一方应提前七日以书面形式通知另一方：

1．双方协商一致解除本合同；

2．本合同期限届满，双方未续签的；

3．一方当事人主体资格消失，如被撤消或进入破产、清算程序，另一方有权解除合同，但进行重组、名称变更或、分立或与第三方合并等不在此列；

4．一方未履行或违反依据本合同所应承担的义务，经另一方给予一定期限仍不履行义务或不予采取补救措施，致使另一方依据本合同的预期利益无法实现或合同继续履行没有必要，另一方有权解除合同；

5．一方在合同订立、履行中采取欺诈、胁迫或者暴力等手段，另一方均可以解除本合同并有权要求对方赔偿损失。

6．由于不可抗力或意外事件使合同无法继续履行或继续履行没有必要，双方均可要求解除合同。

合同解除后，双方依据本合同的权利义务终止，但一方在合同解除前本应履行的义务仍需履行。除因不可抗力或意外事件致使合同解除的情形外，引起合同解除事由的一方应赔偿因合同解除给另一方造成的损失。

八、违约责任

1．因甲方原因造成乙方网站无法访问，甲方应补偿乙方以宕机时间乘以10倍甲方已付相关时段费用的款项。由于甲方原因给乙方造成其他损失的，甲方的最高赔偿额不超过乙方已支付的空间租用费。

2．乙方违反依据本合同应当承担的义务给甲方及甲方客户造成损失的，应赔偿甲方及甲方客户因此所受的实际损失，包括但不限于乙方所欠的应付服务费用、甲方系统的损坏、甲方客户的索赔及甲方客户网站因此所受的损失，并且甲方有权视情况按本合同规定关闭乙方的使用帐号，由此造成的损失由乙方自行承担。

3．按本合同规定应该偿付的赔偿金，保管保养费和各种经济损失，应当在明确责任后十天内付清，否则按逾期付款处理，每逾一日，应向对方支付应付价款0.3%的滞纳金。

九、免责条款

1．鉴于计算机及互联网的特殊性，因黑客、病毒、电信部门技术或政策调整等引起的事件，或甲方为进行服务器配置、维护而短时间中断服务，或由于Internet上通路的阻塞造成乙方服务器访问速度下降，不属于甲方违约，因此造成乙方损失的，甲方不承担责任。

2．甲乙双方任何一方因为政府禁令，罢工，现行生效的适用法律或法规的变更，洪水，火灾，爆炸，雷电，地震，风暴，停电，通讯线路中断，他人蓄意破坏，黑客攻击，计算机病毒入侵或发作，电信部门技术、政策，政府管制等及其他不可预见，不可避免，不可克服和不可控制的不可抗力和事件影响网络正常运营，从而全部或部分不能履行本合同或迟延履行本合同的，双方互不承担责任，但受不可抗力影响的一方应自不可抗力事件发生之日起七日内，将事件情况以书面形式通知另一方，并于事件发生之日起二十日内，向另一方提交导致其全部或部分不能履行或迟延履行的证明。遭受不可抗力的一方应采取一切必要措施减少损失，并在事件消除后协商恢复本合同的履行，除非此等履行已不可能或者不必要

3．在履行本合同时，甲方对因第三方的过错或延误而给乙方或者其他方造成的损失不承担责任。甲方对通过乙方间接接受甲方服务的第三方的损失不负责任。

十、争议解决

凡因订立、解释、履行本合同所发生的或与本合同有关的一切争议，双方应通过友好协商解决；当事人不愿协商解决或者协商不成，双方决定交由厦门仲裁委员会仲裁，仲裁庭由三名仲裁员组成，仲裁费由败诉方承担。

争议的解决适用中华人民共和国法律、法规、条例和计算机行业惯例。

十一、附则

1．甲乙双方应本着诚实信用的原则完整履行本合同。

2．本合同的有关条款或者约定若与双方以前签署的有关条款或与以前的有关陈述不一致或相抵触的，以本合同为准；但经双方协商一致同意保留的除外。

3．本合同未尽事宜，由双方友好协商做出补充条款，补充条款与本合同具有同等法律效力。

4．本电子文本形式的虚拟主机租用协议如同双方书面签署的协议一样，具有完全的法律效力。

乙方：________________________________ 联系人：___________________
盖章（单位代理）：____________________ 联系电话：___________________
授权代表签字（单位代理）：________________ 传真：___________________
联系地址：________________________________________________________________
本人签名（个人代理）：____________________ 邮政编码：___________________
身份证号（个人代理）：____________________ 电子邮件：___________________
网址：________________________________

年月日

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甲方：河南海腾电子技术有限公司联系电话：0371-63659520 63659521

传真：0371-63659520-888

盖章：

地址/邮编：郑州市东风路汇宝花园11号楼102室/ 450002

授权代表签字：___________________ 电子邮件：Agent@htidc.com

年月日

行政处罚

2008-04-21T03:04:00.000-07:00

来源:扬州市公安局

行

政

处

罚

利用国际联网制作、复制、查阅和传播有害信息

《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）

《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十条违反法律、行政法规，有本办法第五条、第六条所列行为之一的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处5000元以下的罚款，对单位可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

政府网站新闻媒体

向社会公开

网监处

行

政

处

罚

非法侵入他人计算机信息系统

《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）

政府网站新闻媒体

向社会公开

网监处

类别	序号	项目名称	执法依据	执法依据具体条目和内容	公开方式	公开范围	承办处室
行政处罚	21	非法破坏计算机信息系统	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十条违反法律、行政法规，有本办法第五条、第六条所列行为之一的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处5,000元以下的罚款，对单位可以并处1,5000元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	22	故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十条违反法律、行政法规，有本办法第五条、第六条所列行为之一的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处5,000元以下的罚款，对单位可以并处1,5000元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	23	不履行备案职责	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十三条违反本办法第十一条、第十二条规定，不履行备案职责的，由公安机关给予警告或者停机整顿不超过六个月的处罚。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	24	未建立安全保护管理制度	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十一条有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；在规定的限期内未改正的，对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内的停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	25	未采取安全技术保护措施	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十一条有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；在规定的限期内未改正的，对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内的停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	26	未对网络用户进行安全教育和培训	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十一条有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；在规定的限期内未改正的，对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内的停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	27	未提供安全保护管理所需信息、资料及数据文件，或者所提供内容不真实	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十一条有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；在规定的限期内未改正的，对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内的停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	28	对委托其发布的信息内容未进行审核或者对委托单位和个人未进行登记	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十一条有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；在规定的限期内未改正的，对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内的停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	29	未建立电子公告系统的用户登记和信息管理制度	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十一条有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；在规定的限期内未改正的，对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内的停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	30	未按照国家有关规定，删除网络地址、目录或者关闭服务器	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十一条有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；在规定的限期内未改正的，对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内的停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	31	未建立公用帐号使用登记制度	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十一条有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；在规定的限期内未改正的，对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内的停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	32	转借、转让用户帐号	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月11日国务院批准，1997年12月30日公安部发布）	《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十一条有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；在规定的限期内未改正的，对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内的停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	33	制作计算机病毒	《计算机病毒防治管理办法》（公安部令[2000]第51号）	《计算机病毒防治管理办法》第十六条在非经营活动中有违反本办法第五条、第六条第二、三、四项规定行为之一的，由公安机关处以一千元以下罚款。在经营活动中有违反本办法第五条、第六条第二、三、四项规定行为之一，没有违法所得的，由公安机关对单位处以一万元以下罚款，对个人处以五千元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元。违反本办法第六条第一项规定的，依照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第二十三条的规定处罚。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	34	传播计算机病毒	《计算机病毒防治管理办法》（公安部令[2000]第51号）	《计算机病毒防治管理办法》第十六条在非经营活动中有违反本办法第五条、第六条第二、三、四项规定行为之一的，由公安机关处以一千元以下罚款。在经营活动中有违反本办法第五条、第六条第二、三、四项规定行为之一，没有违法所得的，由公安机关对单位处以一万元以下罚款，对个人处以五千元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元。违反本办法第六条第一项规定的，依照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第二十三条的规定处罚。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	35	发布虚假的计算机病毒疫情	《计算机病毒防治管理办法》（公安部令[2000]第51号）	《计算机病毒防治管理办法》第十七条违反本办法第七条、第八条规定行为之一的，由公安机关对单位处以一千元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和直接责任人员处以五百元以下罚款；对个人处以五百元以下罚款。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	36	未及时提交病毒样本	《计算机病毒防治管理办法》（公安部令[2000]第51号）	《计算机病毒防治管理办法第十七条违反本办法第七条、第八条规定行为之一的，由公安机关对单位处以一千元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和直接责任人员处以五百元以下罚款；对个人处以五百元以下罚款。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	37	未对提交的病毒样本及时进行分析、确认、上报	《计算机病毒防治管理办法》（公安部令[2000]第51号）	《计算机病毒防治管理办法》第十八条违反本办法第九条规定的，由公安机关处以警告，并责令其限期改正；逾期不改正的，取消其计算机病毒防治产品检测机构的检测资格。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	38	未建立计算机病毒防治管理制度	《计算机病毒防治管理办法》（公安部令[2000]第51号）	《计算机病毒防治管理办法》第十九条计算机信息系统的使用单位有下列行为之一的，由公安机关处以警告，并根据情况责令其限期改正；逾期不改正的，对单位处以一千元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和直接责任人员处以五百元以下罚款。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	39	未采取计算机病毒安全技术防治措施	《计算机病毒防治管理办法》（公安部令[2000]第51号）	《计算机病毒防治管理办法》第十九条计算机信息系统的使用单位有下列行为之一的，由公安机关处以警告，并根据情况责令其限期改正；逾期不改正的，对单位处以一千元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和直接责任人员处以五百元以下罚款。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	40	未进行计算机病毒防治教育和培训	《计算机病毒防治管理办法》（公安部令[2000]第51号）	《计算机病毒防治管理办法》第十九条计算机信息系统的使用单位有下列行为之一的，由公安机关处以警告，并根据情况责令其限期改正；逾期不改正的，对单位处以一千元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和直接责任人员处以五百元以下罚款。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处

类别	序号	项目名称	执法依据	执法依据具体条目和内容	公开方式	公开范围	承办处室
行政处罚	41	未及时检测、清除计算机病毒，对计算机信息系统造成危害的	《计算机病毒防治管理办法》（公安部令[2000]第51号）	《计算机病毒防治管理办法》第十九条计算机信息系统的使用单位有下列行为之一的，由公安机关处以警告，并根据情况责令其限期改正；逾期不改正的，对单位处以一千元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和直接责任人员处以五百元以下罚款。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	42	违反安全专用产品销售许可证制度，对计算机信息系统造成危害的	《计算机病毒防治管理办法》（公安部令[2000]第51号）	《计算机病毒防治管理办法》第十九条计算机信息系统的使用单位有下列行为之一的，由公安机关处以警告，并根据情况责令其限期改正；逾期不改正的，对单位处以一千元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和直接责任人员处以五百元以下罚款。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	43	未按规定进行计算机病毒检测、清除工作，并备有记录	《计算机病毒防治管理办法》（公安部令[2000]第51号）	《计算机病毒防治管理办法》第二十条违反本办法第十四条规定，没有违法所得的，由公安机关对单位处以一万元以下罚款，对个人处以五千元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	44	故意输入计算机病毒以及其他有害数据	《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》	《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第二十三条故意输入计算机病毒以及其他有害数据危害计算机信息系统安全的，或者未经许可出售计算机信息系统安全专用产品的，由公安机关处以警告或者对个人处以５０００元以下的罚款、对单位处以１５０００元以下的罚款；有违法所得的，除予以没收外，可以处以违法所得１至３倍的罚款。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	45	未经许可出售计算机信息系统安全专用产品	《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》	《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第二十三条故意输入计算机病毒以及其他有害数据危害计算机信息系统安全的，或者未经许可出售计算机信息系统安全专用产品的，由公安机关处以警告或者对个人处以５０００元以下的罚款、对单位处以１５０００元以下的罚款；有违法所得的，除予以没收外，可以处以违法所得１至３倍的罚。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	46	违反计算机信息系统安全等级保护制度	《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》	《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第二十条违反本条例的规定，由公安机关处以警告或者停机整顿。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	47	违反计算机信息系统国际联网备案制度	《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》	《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第二十条违反本条例的规定，由公安机关处以警告或者停机整顿。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	48	不按照规定时间报告计算机信息系统中发生的案件	《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》	《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第二十条违反本条例的规定，由公安机关处以警告或者停机整顿。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	49	接到公安机关要求改进安全状况通知后，在限期拒不改进	《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》	《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第二十条违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关处以警告或者停机整顿。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	50	未按规定进行国际联网	《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（国务院令[1996]第195号）	《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第十四条违反本规定第六条、第八条和第十条规定的，由公安机关或者公安机关根据国际出入口信道提供单位、互联单位、接入单位的意见，给予警告、通报批评、责令停止联网，可以并处15000元以下的罚款。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	51	利用互联网营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播有害信息	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十九条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有本条例第十四条规定禁止含有的内容的信息，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关给予警告，没收违法所得；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。上网消费者有前款违法行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定给予处罚。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	52	未通过局域网的方式接入互联网	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	53	未建立场内巡查制度，	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	54	未按规定制止和举报场所内发生的违法行为	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	55	未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	56	未按规定记录有关上网信息	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	57	未按规定时间保存登记内容、记录备份	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	58	在保存期内修改、删除登记内容、记录备份	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	59	场所变更未按规定办理有关手续或者备案	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	60	利用明火照明	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处

类别	序号	项目名称	执法依据	执法依据具体条目和内容	公开方式	公开范围	承办处室
行政处罚	61	发现吸烟不予制止	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	62	未悬挂禁止吸烟标志	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	63	允许带入或者存放易燃、易爆物品	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	64	在营业场所安装固定的封闭门窗栅栏	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	65	营业期间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或者安全出口	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	66	擅自停止实施安全技术措施	《互联网上网服务营业场所管理条例》	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处１５０００元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	67	非法侵入计算机信息系统	《中华人民共和国治安管理处罚法》	《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十九条有下列行为之一的，处五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	68	非法改变计算机信息系统功能	《中华人民共和国治安管理处罚法》	《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十九条有下列行为之一的，处五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	69	非法改变计算机信息系统数据和应用程序	《中华人民共和国治安管理处罚法》	《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十九条有下列行为之一的，处五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处
行政处罚	70	故意制作、传播计算机破坏性程序	《中华人民共和国治安管理处罚法》	《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十九条有下列行为之一的，处五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。	政府网站新闻媒体	向社会公开	网监处

网监大队行政处罚法律依据

2007-11-01T02:31:00.000-07:00

转自: 阿荣旗公安局网络监察大队

网监大队行政处罚法律依据
一、技术防范工作
安全技术防范产品管理办法
《安全技术防范产品管理办法》已经国家质量技术监督局局务会议和公安部　　部长办公会议通过，现予发布，
　　自2000年9月1日起施行。
　　国家质量技术监督局局长:李传卿
　　公安部部长: 贾春旺
　　二000年六月十六日
第十四条违反本办法规定，有下列行为之一的,由县级以上公安机关责令其限期改正；拒不改正的，根据情节轻重予以警告或者处以一万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下、最高不超过三万元罚款：
　　(一)未经公安机关批准登记，擅自生产实行生产登记制度的安全技术防范产品的；
　　(二)销售实行生产登记制度的安全技术防范产品，但该产品未经公安机关批准生产登记的。第十五条对安全技术防范产品生产、销售、检验活动中的质量违法行为的行政处罚，由县级以上质量技术监督部门依据有关法律、法规、规章的规定执行。

《安全技术防范产品管理办法》实施细则

第十一条对违反生产登记制度企业的处罚，由县级以上公安机关技防管理部门执行，具体由哪一级公安机关技防管理部门由省（自治区、直辖市）公安机关自行决定。对有违法所得，处以违法所得一倍以上三倍以下、最高不超过三万元罚款的处罚决定需报省级公安机关技防管理部门备案。

《内蒙古自治区社会公共安全技术防范管理办法》
第十二条安全技术防范工程设计、施工单位有下列行为之一的，由县级以上公安机关依法给予行政处罚：
　　1未到公安机关办理备案和审查手续即开展安全技术防范工程设计、施工的；
　　2未按规定申报、审批或瞒报安全技术防范工程并私自施工的；
　　3未按照公安机关批准的安全技术防范工程设计方案和要求施工的；
　　4使用未经检验合格的安全技术防范产品的；
　　5未采取保密措施，泄露安全技术防范机密的；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十三条安全技术防范设施使用单位有下列行为之一的，由县级以上公安机关依法给予行政处罚；
　　1未按程序向公安机关技防办申报、审批，私自设计施工的；
　　2安全技术防范工程未经公安机关验收或者经验收不合格而投入使用的；
　　3安全技术防范工程经验查不合格仍继续使用的；
　　第十四条对公安机关做出的罚款、警告、限期整改和停工等行政处罚不服的，可以根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定申请行政复议或提起行政诉讼。
内蒙古自治区安全技术防范产品管理实施细则
第十七条有下列行为之一的，县级以上公安机关应责令其限期改正；到期拒不改正的，根据情节轻重予以警告或者处以一万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下、最高不超过三万元的罚款，对处以二万元以上罚款决定，在 7 日内报公安厅备案；
　　( 一 ) 未经公安机关批准登记，擅自生产实行生产登记制度的技防产品的；
　　( 二 ) 销售实行生产登记制度的技防产品，但该产品未经公安机关批准生产登记的 o

二、网监工作
中华人民共和国治安管理处罚法
（２００５年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

有效２００５年８月２８日
第二十八条　违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。

第二十九条　有下列行为之一的，处五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十日以下拘留：
（一）违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害的；
（二）违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行的；
（三）违反国家规定，对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的；
（四）故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行的。

第六十八条　制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
互联网上网服务营业场所管理条例
（2002年8月14日国务院第62次常务会议通过，2002年11月15日施行）

第二十九条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有本条例第十四条规定禁止含有的内容的信息，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关给予警告，没收违法所得；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。
　　上网消费者有前款违法行为，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定给予处罚。
。
　　第三十一条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：
　（一）向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的；
　（二）未建立场内巡查制度，或者发现上网消费者的违法行为未予制止并向文化行政部门、公安机关举报的；
　（三）未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的；
　（四）未按规定时间保存登记内容、记录备份，或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的；
　（五）变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动，未向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案的。
　　第三十二条互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：
　（一）利用明火照明或者发现吸烟不予制止，或者未悬挂禁止吸烟标志的；
（二）允许带入或者存放易燃、易爆物品的；
　　（三）在营业场所安装固定的封闭门窗栅栏的；
　　（四）营业期间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或者安全出口的；
　　（五）擅自停止实施安全技术措施的。
　　第三十三条违反国家有关信息网络安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、电信管理等规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关、工商行政管理部门、电信管理机构依法给予处罚；情节严重的，由原发证机关吊销许可证件。

金融机构计算机信息系统安全保护工作暂行规定
公通字[1998]63号
第四十九条违反本暂行规定，存在计算机信息系统安全隐患的金融机构，由公安机关发出整改通知，限期整改。因不及是整改而发生重大案件和事故的，由上级金融主管部门对该单位的主管负责人和直接责任人予以行政处分；构成违反治安管理或者计算机管理监察行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

计算机信息网络国际联网安全保护管理办法
（1997年12月11日国务院批准 1997年12月30日公安部发布）
第五条任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息：
(一) 煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的；
(二) 煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的；
(三) 煽动分裂国家、破坏国家统一的；
(四) 煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
(五) 捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序的；
(六) 宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的；
(七) 公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
(八) 损害国家机关信誉的；
(九) 其他违反宪法和法律、行政法规的。
第六条任何单位和个人不得从事下列危害计算机信息网络安全的活动：
(一) 未经允许，进入计算机信息网络或者使用计算机信息网络资源的；
(二) 未经允许，对计算机信息网络功能进行删除、修改或者增加的；
(三) 未经允许，对计算机信息网络中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改或者增加的；
(四) 故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序的；
(五) 其他危害计算机信息网络安全的。
第七条用户的通信自由和通信秘密受法律保护。任何单位和个人不得违反法律规定，利用国际联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。

第二十条违反法律、行政法规，有本办法第五条、第六条所列行为之一的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，给予警告，有违法所得的，没收违法所得；在规定的限期内未改正的，对单位的主管负责人员和其他直接责任人员可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款；情节严重的，并可以给予六个月以内的停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格。
(一) 未建立安全保护管理制度的；
(二) 未采取安全技术保护措施的；
(三) 未对网络用户进行安全教育和培训的；
(四) 未提供安全保护管理所需信息、资料及数据文件，或者所提供内容不真实的；
(五) 对委托其发布的信息内容未进行审核或者对委托单位和个人未进行登记的；
(六) 未建立电子公告系统的用户登记和信息管理制度的；
(七) 未按照国家有关规定，删除网络地址、目录或者关闭服务器的；
(八) 未建立公用账号使用登记制度的；
(九) 转借、转让用户账号的。
第二十二条违反本办法第四条、第七条规定的，依照有关法律、法规予以处罚。
第二十三条违反本办法第十一条、第十二条规定，不履行备案职责的，由公安机关给予警告或者停机整顿不超过六个月的处罚。

互联网安全保护技术措施规定
2005年中华人民共和国公安部第82号令发布，2006年3月1日施行。

第十五条违反本规定第七条至第十四条规定的，由公安机关依照《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十一条的规定予以处罚。
第七条互联网服务提供者和联网使用单位应当落实以下互联网安全保护技术措施：
（一）防范计算机病毒、网络入侵和攻击破坏等危害网络安全事项或者行为的技术措施；
（二）重要数据库和系统主要设备的冗灾备份措施；
（三）记录并留存用户登录和退出时间、主叫号码、账号、互联网地址或域名、系统维护日志的技术措施；
（四）法律、法规和规章规定应当落实的其他安全保护技术措施。
第八条提供互联网接入服务的单位除落实本规定第七条规定的互联网安全保护技术措施外，还应当落实具有以下功能的安全保护技术措施：
（一）记录并留存用户注册信息；
（二）使用内部网络地址与互联网网络地址转换方式为用户提供接入服务的，能够记录并留存用户使用的互联网网络地址和内部网络地址对应关系；
（三）记录、跟踪网络运行状态，监测、记录网络安全事件等安全审计功能。
第九条提供互联网信息服务的单位除落实本规定第七条规定的互联网安全保护技术措施外，还应当落实具有以下功能的安全保护技术措施：
（一）在公共信息服务中发现、停止传输违法信息，并保留相关记录；
（二）提供新闻、出版以及电子公告等服务的，能够记录并留存发布的信息内容及发布时间；
（三）开办门户网站、新闻网站、电子商务网站的，能够防范网站、网页被篡改，被篡改后能够自动恢复；
（四）开办电子公告服务的，具有用户注册信息和发布信息审计功能；
（五）开办电子邮件和网上短信息服务的，能够防范、清除以群发方式发送伪造、隐匿信息发送者真实标记的电子邮件或者短信息。
第十条提供互联网数据中心服务的单位和联网使用单位除落实本规定第七条规定的互联网安全保护技术措施外，还应当落实具有以下功能的安全保护技术措施：
（一）记录并留存用户注册信息；
（二）在公共信息服务中发现、停止传输违法信息，并保留相关记录；
（三）联网使用单位使用内部网络地址与互联网网络地址转换方式向用户提供接入服务的，能够记录并留存用户使用的互联网网络地址和内部网络地址对应关系。
第十一条提供互联网上网服务的单位，除落实本规定第七条规定的互联网安全保护技术措施外，还应当安装并运行互联网公共上网服务场所安全管理系统。
第十二条互联网服务提供者依照本规定采取的互联网安全保护技术措施应当具有符合公共安全行业技术标准的联网接口。
第十三条互联网服务提供者和联网使用单位依照本规定落实的记录留存技术措施，应当具有至少保存六十天记录备份的功能。
第十四条互联网服务提供者和联网使用单位不得实施下列破坏互联网安全保护技术措施的行为：
（一）擅自停止或者部分停止安全保护技术设施、技术手段运行；
（二）故意破坏安全保护技术设施；
（三）擅自删除、篡改安全保护技术设施、技术手段运行程序和记录；
（四）擅自改变安全保护技术措施的用途和范围；
（五）其他故意破坏安全保护技术措施或者妨碍其功能正常发挥的行为。
互联网信息服务管理办法
（2000年9月25日公布并施行）

第二十条制作、复制、发布、传播本办法第十五条所列内容之一的信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关、国家安全机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等有关法律、行政法规的规定予以处罚；对经营性互联网信息服务提供者，并由发证机关责令停业整顿直至吊销经营许可证，通知企业登记机关；对非经营性互联网信息服务提供者，并由备案机关责令暂时关闭网站直至关闭网站。

中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法
（1998年2月13日国务院信息化工作领导小组发布并施行）
第二十二条违反本办法第七条和第十条第一款规定的，由公安机关责令停止联网，可以并处15000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
违反本办法第十一条规定的，未领取国际联网经营许可证从事国际联网经营活动的，由公安机关给予警告，限期办理经营许可证；在限期内不办理经营许可证的，责令停止联网；有违法所得的，没收违法所得。
违反本办法第十二条规定的，对个人由公安机关处5000元以下的罚款；对法人和其他组织用户由公安机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款。
违反本办法第十八条第一款规定的，由公安机关根据有关法规予以处罚。
违反本办法第二十一条第一款规定的，由公安机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。违反本办法第二十一条第二
款规定的，由公安机关给予警告，可以并处15000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第二十三条违反《暂行规定》及本办法，同时触犯其他有关法律、行政法规的，依照有关法律、政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七条我国境内的计算机信息网络直接进行国际联网，必须使用邮电部国家公用电信网提供的国际出入口信道。
任何单位和个人不得自行建立或者使用其他信道进行国际联网。
第十条接入网络必须通过互联网络进行国际联网，不得以其他方式进行国际联网。
接入单位必须具备《暂行规定》第九条规定的条件，并向互联单位主管部门或者主管单位提交接入单位申请书和接入网络可行性报告。互联单位主管部门或者主管单位应当在收到接入单位申请书后20个工作日内，将审批意见以书面形式通知申请单位。
第十一条对从事国际联网经营活动的接入单位（以下简称经营性接入单位）实行国际联网经营许可证（以下简称经营许可证）制度。经营许可证的格式由国务院信息化工作领导小组统一制定。
经营许可证由经营性互联单位主管部门颁发，报国务院信息化工作领导小组办公室备案。互联单位主管部门对经营性接入单位实行年检制度。
跨省（区）、市经营的接入单位应当向经营性互联单位主管部门申请领取国际联网经营许可证。在本省（区）、市内经营的接入单位应当向经营性互联单位主管部门或者经其授权的省级主管部门申请领取国际联网经营许可证。
经营性接入单位凭经营许可证到国家工商行政管理机关办理登记注册手续，向提供电信服务的企业办理所需通信线路手续。提供电信服务的企业应当在30个工作日内为接入单位提供通信线路和相关服务。
第十二条个人、法人和其他组织用户使用的计算机或者计算机信息网络必须通过接入网络进行国际联网，不得以其他方式进行国际联网。
第十八条用户应当服从接入单位的管理，遵守用户守则；不得擅自进入未经许可的计算机系统，篡改他人信息；不得在网络上散发恶意信息，冒用他人名义发出信息，侵犯他人隐私；不得制造、传播计算机病毒及从事其它侵犯网络和他人合法权益的活动。
第二十一条进行国际联网的专业计算机信息网络不得经营国际互联网络业务。企业计算机信息网络和其他通过专线进行国际联网的计算机信息网络，只限于内部使用。负责专业计算机信息网络、企业计算机信息网络和其他通过专线进行国际联网的计算机信息网络运行的单位，应当参照本办法建立网络管理中心，健全管理制度，做好网络信息安全管理工作。

中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定
(1996年2月1日发布并施行 1997年5月20日修正)

第十四条违反本规定第六条、第八条和第十条的规定的，由公安机关责令停止联网，给予警告，可以并处15000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第十五条违反本规定，同时触犯其他有关法律、行政法规的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六条计算机信息网络直接进行国际联网，必须使用邮电部国家公用电信网提供的国际出入口信道。
任何单位和个人不得自行建立或者使用其他信道进行国际联网。
第八条接入网络必须通过互联网络进行国际联网。
接入单位拟从事国际联网经营活动的，应当报有权受理从事国际联网经营活动申请的互联单位主管部门或者主管单位申请领取国际联网经营许可证；未取得国际联网经营许可证的，不得从事国际联网经营业务。
接入单位拟从事非经营活动的，应当报经有权受理从事非经营活动申请的互联单位主管部门或者主管单位审批；未经批准的，不得接入互联网络进行国际联网。
申请领取国际联网经营许可证或者办理审批手续时,应当提供其计算机信息网络的性质、应用范围和主机地址等资料。
国际联网经营许可证的格式，由领导小组统一制定。
第十条个人、法人和其他组织(以下统称用户)使用的计算机或者计算机信息网络，需要进行国际联网的，必须通过接入网络进行国际联网。
前款规定的计算机或者计算机信息网络，需要接入网络的，应当征得接入单位的同意，并办理登记手续。

中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例
(1994年2月18日发布并施行)
第二十条违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安机关处以警告或者停机整顿：
(一)违反计算机信息系统安全等级保护制度，危害计算机信息系统安全的；
(二)违反计算机信息系统国际联网备案制度的；
(三)不按照规定时间报告计算机信息系统中发生的案件的；
(四)接到公安机关要求改进安全状况的通知后，在限期内拒不改进的；
(五)有危害计算机信息系统安全的其他行为的。
第二十一条计算机机房不符合国家标准和国家其他有关规定的，或者在计算机机房附近施工危害计算机信息系统安全的，由公安机关会同有关单位进行处理。
第二十三条故意输入计算机病毒以及其他有害数据危害计算机信息系统安全的，或者未经许可出售计算机信息系统安全专用产品的，由公安机关处以警告或者对个人处以 5000元以下的罚款、对单位处以15000元以下的罚款；有违法所得的，除予以没收外，可以处以违法所得1至3倍的罚款。
第二十四条违反本条例的规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。