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新泰构筑网络安全屏障——建成全省第一家县级公安机关网络安全综合管理中心

2008-07-27T22:31:00.000-07:00

作者：高相虎刘晓东张宝强来源：泰山晨刊.公安周刊

本网讯(通讯员　高相虎刘晓东张宝强)今年以来，新泰市公安局以人民群众的新期待、新需求为导向，以保障民生、改善民生为目标，积极探索网络安全管理新举措，倾力打造经营性上网场所安全管理、非经营性上网场所安全审计和互联网网上巡查三大平台，建成覆盖全市所有网吧和以宾馆饭店为主的非经营性上网场所，实现对互联网24小时监控的网络安全综合管理中心，在维护社会治安中发挥了重要作用，取得了明显成效。成为全省第一家建成网络安全综合管理中心的县级公安机关。

创新网络安全管理理念

　　今年初，新泰市公安局对全市经营性上网场所（网吧）和非经营性上网场所进行了广泛深入的调研，发现发生在网吧内的盗窃、打架斗殴案件有增多趋势，利用网络进行的违法犯罪时有发生。非经营性上网场所，互联网安全保护技术措施不落实，少数不法分子趁虚而入，利用非经营性上网场所传播淫秽色情、暴力、封建迷信等有害信息，有的在互联网上进行赌博等违法犯罪活动。在对全市互联网现状及存在的问题进行反复研究后，局党委达成共识：要想牢牢把握网上斗争的主动权，必须走科技强“控”之路，利用先进的高科技装备，实现对互联网的24小时有效监控，确保有害信息及网上违法犯罪发现得了、控制得住、打击及时有力。为此，他们确定了“坚持‘五高’建设标准，打造经营性上网场所（网吧）安全管理、非经营性上网场所安全审计、互联网网上巡查‘三大’平台。

建立网络管理长效机制

“三大”平台主要实现以下功能：经营性上网场所安全管理平台可实现对网吧有关数据的收集存储、统计查询，对在线顾客和营业场所进行视频管理、实时报警，为侦查办案提供信息；非经营上网场所安全审计平台可实现采集用户注册信息并向管理中心上传数据，对上网日志进行留存、分析和研判，对其安全进行管理；网上巡查平台可实现对全部互联网信息进行巡查，发现并处置互联网有害信息，进行舆情控制，为领导决策提供参考。

确定工作思路之后，这个局组织派出所对辖区内的网吧进行安全检查，对相关的终端设备进行升级。然后充实人员，分批轮训，从全局抽调4名既懂业务又懂计算机的民警，分两批到泰安市局网监支队学习。为顺利推广经营性和非经营性上网场所安全管理系统，他们挑选一家高档饭店和三家网吧进行试点，取得一定经验后，在全市推开。

为规范运作，他们先后制定了《上网巡查登记制度》、《网吧安全管理流程》等一系列制度，规范了网警行为。制作《互联网信息》和《网上舆情周报》，及时上报市局领导，为领导决策提供依据。

三大平台劲力无限

三大平台提高了对网吧管理的科技含量，减少了“涉吧”案件。网吧视频管理系统，具有覆盖面广、图像清晰、可实现实时上传等特点，网吧内的一切情况，在机房内就可一目了然。网民进入网吧后，发现有摄像探头，不敢轻易行凶、盗窃，涉吧案件明显减少。

提高了对非经营性上网场所的管理力度，减少了监控盲点。非经营性上网场所具有隐蔽性、数量多的特点，建立非经营性上网场所审计系统之前，根本无法进行监控，造成了这些场所的失控。非经营性上网场所审计平台，将绝大部分失控的非经营性上网场所管起来了，减少了监控的盲点。

提高了对网上舆情的发现、处置和服务实战能力，减少了有害信息对社会的危害。建成“三大”平台以来，共删除有害信息1563条，上报互联网信息56条，通过网上侦察，追回逃犯5名，抓获犯罪嫌疑人3名，救助离家出走少年1名，网络安全综合管理“三大”平台凸显其独特的作用。随着时间的推移，三大平台的生命力将更加强盛。

网吧治理的法律问题

2008-06-05T22:49:00.000-07:00

作者：胡凌转自：智识@IdeoBook™

在中国，网吧是一个独特的现象。一方面，网吧发展迅速，成为中国网民上网的主要场所之一，[1]对促进中国社会信息化、减少“数字鸿沟”起到了一定的促进作用；[2]另一方面，网吧也受到了来自政府的严格管制，是国家控制互联网内容的重要端点之一。[3]从1998年公安部发布第一个关于网吧管理的法规以来，网吧发展与监管已走过了十年，但是在学界没有得到应有的重视。[4]本文将讨论其中涉及到的几个重要法律问题：网络信息安全、保护未成年人、版权问题、网络游戏、黑网吧等等。通过梳理分析政府管制的起因、逻辑和效果，展示转型中国网吧管制的复杂状况，同时也试图反映国家在互联网控制方面的政策与管理模式的变迁。

一、监管者的历史变迁

网吧通常要受到几个政府部门的监督管理：涉及到信息安全和网络安全的由公安部门负责，互联网接入由通信管理部门负责，营业税收则需要工商税务部门负责。另外，如果涉及到互联网上的专门内容，还需要其他部门的协调参与，比如文化部门。因此，网吧注定需要多个部门共同管理，在一些具体问题的权限上面，更需要有一个更高的部门进行协调处理。[5]对互联网管理来说，经常会有几个部门联合发文采取行动，这就需要有一个牵头部门进行协调。中国最早的网吧管理牵头部门是公安机关，这体现在1998年12月25日公安部的《关于规范“网吧”经营行为加强安全管理的通知》中。当时的联合部门只有4家。[6]

1998年以后，国务院将管理网吧的牵头主管职责授予新成立的信息产业部，这体现在2001年4月3日的《互联网上网服务营业场所管理办法》（以下简称《管理办法》已废止）中。[7]这是一部由通信管理部门主导互联网端点控制的带有鲜明特色的规章。[8]同一天，国务院要求对网吧开展专项整治，加大监管力度，主要的原因是：“网吧过多过滥,管理混乱、经营无序,含有不少色情、赌博、暴力、愚昧迷信等内容,对青少年成长和社会稳定起了很坏影响。”[9]由此拉开了全国范围内网吧专项治理的序幕。[10]

然而不到一年，国家又把“网吧”等互联网上网服务营业场所的经营许可证审核发证和日常管理工作交给文化管理部门。[11]2002年3月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步加强互联网新闻宣传和信息内容安全管理工作的意见》（中办发[2002]8号），宣布决定了该项权力的转移。其中的原因也许在于文化部门丰富的管理经验，[12]也许在于使信息产业部能更好地履行电信管理的职责。这不仅有利于管理权力的优化，也可以看出国家将信息安全放到重要的位置，认识到了网吧作为互联网信息端点的重要意义。此后4月30日8部委联合下发《互联网有害信息专项清理整顿工作方案》，进一步确认了文化部门的监管职责。[13]

于是，按照上述工作方案的要求，文化部开始着手考虑网吧的管理对策。从2002年5月10日开始连续下发《关于加强网络文化市场管理的通知》、《关于开展“网吧”等互联上网服务营业场所专项治理的通知》、《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《管理条例》），足见政府的重视。至此，文化部作为网吧主要的管理部门确立下来，尽管网吧存在着诸多尚未解决的问题，但这项职能一直没有变化。在被认为是奠定互联网管理体制的《关于进一步加强互联网管理工作的意见》（中办发[2004]32号）中，文化部门的职责得到了维持。

二、网络信息安全

网络信息安全内容比较广泛，一直是我国政府强调的重要监管事项。在网吧兴起之初，由于监管缺位，导致网吧内不良信息泛滥，犯罪活动时有发生。尽管1998年《关于规范“网吧”经营行为加强安全管理的通知》早就规定：“网吧”的经营者和消费者应当遵守国家法律、行政法规，不得从事危害国家安全，影响社会治安秩序，侵犯公众合法权益的违法犯罪活动；“网吧”经营者对国家法律、法规禁止传播的信息负有监督、举报并停止上网和查阅的责任；“网吧”要对使用公共信息网络的消费者的有关情况进行必要的登记。但由于缺乏有效的技术措施手段，实际上无法真正对网吧内不良信息和网络犯罪进行事前和日常监管，网络犯罪现象比较突出。

2001年《管理办法》第一次系统地规定了网吧及其使用者的义务。网吧负有记录有关上网信息，记录备份应当保存60日，并在有关部门依法查询时予以提供的义务；[14]网吧经营者和用户不得从事危害网络安全和信息安全的行为；[15]不得利用互联网上网服务营业场所制作、复制、查阅、发布、传播有害信息；[16]否则将受到罚款甚至吊销经营许可证和营业执照的严惩。[17]

文化部接手网吧主管部门以后，也要采取类似措施，“与有关部门相互配合，安装内容信息安全和管理软件，增强对各种有害信息的检测和封堵能力，提高对‘网吧’等互联网上网服务营业场所管理的有效性和可操作性”。[18]

然而，这在某种程度上产生了矛盾：究竟由文化部门安装监控软件系统还是由公安部门安装呢？文化部利用其主管者的地位，颁布了《互联网上网服务营业场所计算机经营管理系统技术规范》（2002年11月19日），并开始对全国范围内的网吧安装文化监管系统，[19]以及出台了《网吧专用计算机应用标准》（2006年7月6日）；而公安部为了履行其打击不良信息的职责，[20]也颁布了《互联网安全保护技术措施规定》（2005年12月13日），并由网监部门对各自辖区的网吧安装了功能相近或类似的监控系统。[21]在有些地方，两者的软件系统并不兼容，甚至加重了网吧业主的经济负担，遭到了部分业主的反对。[22]另外，消费者的隐私也是政府通常考虑较少的一个问题，尽管存在打击犯罪的必要性，但这应该和一般民众的不受监视的隐私权相平衡。[23]

三、未成年人保护

未成年人保护原来并没有真正得到重视。直到2002年北京“蓝极速”网吧发生重大火灾，全国范围内也相继有青少年沉迷网吧和类似事故的报道后，各地才开始正视这个问题。[24] 关于未成年人进入网吧上网的问题，几部法规的规定经历了重大的变化。

最早的《管理办法》允许未成年人有限制地进入网吧，规定网吧“不得在本办法限定的时间外向18周岁以下的未成年人开放，不得允许无监护人陪伴的14周岁以下的未成年人进入其营业场所”；[25]“营业时间由经营者自行决定；但是，向未成年人开放的时间限于国家法定节假日每日8时至21时”。[26]

2002年清理整治期间，规定有所变化，对未成年人进网吧进一步限制：不得在中小学校周边直线距离200米内开设网吧。不得设立集中经营场所或集中经营街区。[27]网吧必须实行消费者入场登记制度和场地巡查制度。允许未成年人在国家法定节假日及寒暑假每日8时-20时进入网吧，但在线时间不得超过3小时。16周岁以下的未成年人进入，必须由其监护人陪伴。网吧不得容留未成年人夜间上网。凡违反规定的，由文化行政部门吊销该场所的《文化经营许可证》。其场所法定代表人和主管人员三年内不得从事网吧的经营活动。[28]

在2004年的专项整治中，规定趋于严格：“严厉查处接纳未成年人进入行为。文化行政部门对累计2次接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所，要责令其停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的，要吊销其《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人进入的，一经发现，立即吊销其《网络文化经营许可证》；对超时经营、在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，文化行政部门和公安机关要分别依照各自职责从严予以查处。”“要加强对学校内部和周边的互联网上网服务场所的管理。中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。文化行政部门要对大专院校校园周边的互联网上网服务营业场所经营活动加强管理。教育行政部门要制订措施，加强对学校内的互联网上网服务场所的管理。公安机关要依照有关规定，加强信息安全监督检查。”[29]

2004年2月26日，中共中央国务院印发的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）要求加强落实上述既有的规定。

《管理条例》则完全禁止未成年人进入网吧：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。”[30]“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。”[31]

在2007年的专项整治中，继续强化严格的执法行为：“文化行政部门要以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制。对2004年10月18日以来第2次接纳未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；第3次接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；对一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对在规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款，情节严重的，依法吊销《网络文化经营许可证》。”[32]

2007年6月1日新修订的《未成年人保护法》同样禁止未成年人进入网吧上网，这就把这一规定上升到法律层面上，使得这一规则更加难以修改。

网吧对未成年人的认证一直被认为是比较薄弱的一环。[33]早期的认证是通过网吧人工登记进行的，由于经济利益的驱使，业主很容易放任未成年人进入网吧。随着公安部门资金和技术条件的改善，各地开始在自己辖区内的网吧安装监控软件系统，推广ID卡实名上网，从而实现认证的自动化和监控智能化。[34]但是，实名制系统仍然存在一些问题，比如网吧业主缺乏动力更换监控系统；为了弥补更换带来的损失，他们会出租ID卡，免除了部分人（包括未成年人）的认证程序，使这些认证流于形式；而且在有些地方还可能造成与文化部门主管的网吧连锁经营管理系统的冲突。[35]这些问题背后实际潜藏着一个更大的问题：电子政务的发展要求各地搭建自主的网络平台，但这又同中央统一的建设指令相冲突。究竟谁来支付“条块分割”的技术工程的巨大成本呢？[36]

另外，禁止未成年人进网吧也并不能完全依靠强制和认证来解决。在没有替代性上网条件的情况下，未成年人总会找到机会和理由进入网吧。完全禁止青少年进网吧，不仅会遭到“剥夺其上网的权利”的质疑，而且在我国“数字鸿沟”比较严重的情况下，也不利于网络信息知识的普及。我们更应该做的毋宁是需要对他们的上网行为进行健康引导，或者通过技术手段加以限制，[37]而不能“将孩子和脏水一起泼掉”。[38]

四、版权问题

版权问题是网吧存在的比较大的问题之一。很多网吧不经影视作品版权人许可，支付费用，就擅自在网吧内提供播放这些节目，或者播放盗版的节目。由于网吧数量众多，版权人没有能力彻底清查侵犯版权的行为严重程度，也就无法采取合理措施要求赔偿。更重要的是，由于成本巨大，它们没有能力制止这种侵权行为。[39]从2006年起，国家版权局联合相关部委开始在全国范围内开展“打击网络侵权盗版专项行动”，至今已开展3次。这样国家运动式的行政行为就相应减少了版权人的维权成本。

然而，一方面国家不可能经常通过专项行动的方式进行打击，否则成本过于高昂，必须建立长效的正版版权机制；另一方面，当一些企业开始通过私力救济开拓正版许可体制的时候，却遇到了不少困难。2007年作为影视作品版权人的北京网尚公司先后向广东省各地的网吧主张维权，发送律师函，要求他们停止网吧盗版行为，并推荐其“中国网吧院线”业务，实质上是一种影视作品的许可。然而随后广东省广播电影电视局发出了《关于制止在网吧推广使用“中国网吧院线”业务》文件，认为该公司没有领取《信息网络传播视听节目许可证》，根据相关规定，不具备合法的互联网传播视听节目资格。从而宣布网尚公司商业模式失败。[40]广东中凯公司近年来也在上海、郑州等地起诉侵权网吧，尽管结果“得不偿失”。[41]有人认为，2008年1月31日开始实施的《互联网视听节目服务管理规定》进一步增加了国内各影视版权人的双重风险：不具有《信息网络传播视听节目许可证》的牌照风险，境外影视内容未通过审查而被禁播的商业风险。从而会导致相关诉讼减少。[42]

然而，问题仍然没有解决。依靠国家不断开展运动并不是好的治理方式，政府如何开始逐渐创造环境，退出版权交易市场，主要由版权人或著作权集体管理组织进行授权或接受统一补偿，从而为消费者提供良好的娱乐条件，同时开拓广大的网吧市场，这方面的实践才刚刚起步。[43]

五、网络游戏

网吧是网络游戏消费的重要场所，据调查，2007年去网吧的网民有一半以上是为了玩游戏。[44]由于不健康游戏合盗版游戏的存在，使得网吧再次成为管制的焦点。[45]早在2001年文化部门就取得了对网吧中含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不健康电脑游戏进行查处的权力。[46]网吧禁止经营含有不健康内容的电脑游戏[47]和非网络游戏。[48]用户也不得利用网络游戏或者其他方式进行赌博或者变相赌博活动。[49]而且，由于未成年人经常沉迷于网络游戏，产生了大量的社会问题，网吧一度成为众矢之的。[50]

“私服”“外挂”现已成为网吧和网游产业中最大的问题。“‘私服’、‘外挂’违法行为是指未经许可或授权，破坏合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品的技术保护措施、修改作品数据、私自架设服务器、制作游戏充值卡(点卡)，运营或挂接运营合法出版、他人享有著作权的互联网游戏作品，从而谋取利益、侵害他人利益。”[51]和版权问题一样，这些非法经营的游戏严重侵犯了正版游戏供应商的利益，但面临数量如此之大的网吧（和黑网吧），权利人没有能力一一进行追究。因此不得不依靠政府进行清查。相反，对于网吧业主来讲，非法游戏的利润是巨大的，以至于政府部门辛苦追查到“私服”后，利润远远高出了处罚，这也是为什么网吧愿意铤而走险的原因。[52]而且，对游戏玩家来说，使用网吧提供的游戏卡更加便宜，游戏质量没有变化，还可以获取游戏升级的便利，从而无形中扩大了对非法游戏的需求。[53]

2003年12月18日，新闻出版总署牵头发布《关于开展对“私服”、“外挂”专项治理的通知》，随后国家版权局也认定网吧需要对“外挂”行为负有侵权责任。[54]，然而清理过后并未治本，问题至今未能得到彻底解决，因为随着中国网民的增多，市场在进一步扩大，正版游戏供应商的利润也在不断增加，也许对它们来讲，首要的目的是不断把蛋糕做大。然而究竟劣币真的能否驱逐良币，还要看政府不断加大打击力度的效果。[55]

六、黑网吧与市场准入

打击“黑网吧”是中国网吧治理的重要内容之一，然而却屡禁不止。其中的原因除了日常治理的程序上存在缺陷外，[56]业主存在的侥幸心理也是一个比较重要的因素。执法绩效和惩罚严厉程度以及违法行为被发现的概率有密切关系，[57]一方面，由于在日常治理中发现黑网吧的概率很小，尽管一旦发现，后果会很严重[58]；因此广大的网吧市场对非法从业者来讲就是有利可图的，例如网络游戏“私服”，他们会变相以各种方式经营黑网吧。[59]另一方面，这样国家就不得不通过运动方式加大投入，以弥补日常治理之不足。在专项行动的高压下，各部门倾向于更加努力地查找，使得被发现的概率增加。同时，政府部门也有更大的动力从事这样的打击活动，因为这样可以增加它们的罚没收入。[60]这样就形成了一个奇怪的“帕雷托最优”，只要黑网吧不出现重大问题，双方都有动力持续博弈下去，反而形成了一种非法的共生关系。

为打破这一僵局，文化部采取了连锁网吧经营的市场策略，意图通过控制网吧总量，通过引入合法连锁网吧的规模经营，同黑网吧展开竞争。[61]在1998年，“网吧”被规定为只能为申请计算机信息网络国际联网业务和多媒体通信业务的经营单位开办，单位要承担管理责任。[62]但是进入21世纪以后，网吧的门槛逐渐放开，开始允许个人经营网吧。按照规定，开办网吧应当具有的计算机设备的具体数量，由省、自治区、直辖市电信管理机构会同同级公安、文化、工商行政管理等部门，根据本地实际情况确定。[63]到2007年全国共有合法网吧12万家左右，而黑网吧却仍有比较充分的发展空间。本文认为，只要数字鸿沟现象没有根本得到改善和解决，黑网吧的存在就是不可避免的。也许政府应该努力为“白网吧”营造好的生存环境，探讨黑网吧形成的原因，利用市场的力量将黑网吧驱逐出去。[64]

七、小结

因为电脑本身是一种多功能的智能设备，可以供人们从事多种活动和网上行为，由不同的政府部门进行不同内容的管理也就是可以理解的了。网吧作为大量电脑聚集的场所，自然也成为监管的重要对象。然而，这并不意味着这种多头管理的运行是有效的，相反，我们在上述每一个领域都发现了问题。如果从1998年算起，政府对网吧的管理已经走过了十年。我们应该仔细总结十年的经验，正视网吧带来的复杂而重要的问题。本文没有提出过多的政策建议，而是力图展示监管现实的复杂性。也许并不存在一个一劳永逸的方案，无论是政府还是业主网民，都应该不断从过去吸取经验教训。

一份调查报告这样写道：

“2007年部分连锁网吧的收缩不仅没有让网吧市场进行萎缩，反而让更多的民间资本涌入网吧市场，使网吧行业的硬件条件和服务水平在2007年进行了更快速的洗牌与升级，一大批有着丰富网吧从业经验的投资者为行业带来了更多的新鲜元素。2007年的网吧市场在稳定和发展中也蕴孕着无限的希望。”[65]

注释

本文原载《互联网法律通讯》，略有改动，感谢沈明阅读初稿并提出宝贵意见。

[1] 根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的统计，到2007年底，有超过三分之一的网民（7119万人）在网吧上网。“对政府来说，网吧是传播社会主义先进文化的阵地，也是了解舆情和需要监管的区域，对互联网企业来说，网吧是网络游戏、网络影视等各项产品活动的重要推广地。”见CNNIC：《中国互联网络发展状况统计报告》（2008年1月），页29-30。2007年中国共有网吧约12万家，这是政府有意进行总量控制的结果，见文化部等14部委联合印发的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（2007年2月15日）。从世界范围内看，中国网吧和西方主要国家同时起步，见“Internet Cafe History”； wikipedia, “Internet Cafe”。

[2] 到2007年底，农村网民在网吧上网比例接近半数（48.5%），即5262万农村网民中，网吧网民达2552万人。见CNNIC：《农村互联网调查报告》（2008年3月）。

[3] 参见Jonathan Zittrain, “Internet Points of Control,” 44 Boston College Law Review (2003)；Yulia Timofeeva, Censorship in cyberspace: new regulatory strategies in the digital age on the example of freedom of expression (Baden-Baden: Nomos, 2006)。

[4] 例如参见：赵鹏：“行政许可的演化与异化——以网吧行业为个案的分析”，载《北京行政学院学报》2007年第4期；刘锡斌：“专项整治制度分析——以网吧专项整治为例”，载《行政与法》2004年第1期；陈保中：“权力边界、政府信用与行政法治——以对‘网吧’的治理为例”，载《国家行政学院学报》2002年第6期；姚水国：“重视网吧问题加强对策研究”，载《信息网络安全》2005年第11期；胡凌：“为什么‘黑网吧’屡禁不止？”，载张平主编：《互联网法律评论》（第9卷）（北京：北京大学出版社，2008年）； Junhao Hong and Li Huang, “A split and swaying approach to building information society”, Telematics and Informatics 22 (2005)；Jack Qiu and Zhou Liuming, “Through the Prism of the Internet Café”, China Information, Vol. 19, No. 2, 261-297 (2005)。

[5] 由于有不同的利益，政府部门之间的协调与合作一直是一个大问题，协调部门成为保证政令落实的重要机制。但是，将分属不同部门的职能合并以提高行政效率显得尤为重要，今年进行的新一轮政府机构改革就是部分按照这个思路进行的。参见罗昌平等：“大部制真义”，载《财经》2008年第6期。

[6] 后来“全国网吧管理工作协调小组”名单上的部门越来越多，到2007年增加到14个。这部分反映了政府认识到网吧治理是一项系统工程，需要各部门齐抓共管，但也不可否认其中牵涉到了很多部门利益。另外这种多头管理体制一直受到批评：“对主管部门出于安全、文化等方面的因素强化管理的做法，绝大部分网吧业主并不反对。但是让他们难以接受的，是网吧管理的这个标准在政出多门情况下的不能一致。在这种情况下，造成了事实上管理标准掌握在部分经办人员手里的随机弹性，让广大网吧业主感觉无所适从。”见“老板的呐喊我开个网吧到底要听谁的”。

[7] 第三条规定：“国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构负责，并有责任组织协调和督促检查同级有关部门，在各自职责范围内，依照本办法规定，负责互联网上网服务营业场所的监督管理工作。”

[8] 就信息产业部的职能来说，其主要负责的是互联网接入和电信管理问题，为了提高电信业的效率，其对中间人（如ISP）的控制和网络专门内容监管应当是中立的（这也是互联网“沙漏型”原初架构的宗旨）。但是这其中不但存在着先后的问题（是网络接入控制优先，还是内容控制优先？），而且事实上信息产业部也经常参与专门内容的监管，比如参加对网络淫秽色情内容的打击。

[9] 《国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》（国办发[2001]21号）。

[10] 这第一次网吧清理运动是与对互联网站刊载新闻和开办电子公告服务的专项清理工作结合进行的。到2007年底，政府至少进行了5次全国范围的专项整治，见胡凌：“为什么‘黑网吧’屡禁不止？”，同注4，注42。

[11] 参见信息产业部《关于网吧等互联网上网服务营业场所管理工作交接有关问题的通知》（信部电[2002]134号）。

[12] 即使网吧中存在着诸多需要各部门协作的问题，不同的主管部门对待网吧也有不同的方案，这又是和它们对网吧性质的认识分不开的。通过对信息产业部和文化部的网吧治理方案进行比较，可以发现一些有意义的问题，参见胡凌：“为什么‘黑网吧’屡禁不止？”，同注4。

[13] 这一点也在随后的文化部《关于加强网络文化市场管理的通知》（文市发[2002]10号）得到体现。该文件称，“文化部负责对利用互联网经营艺术品、音像制品、网络游戏、演出活动及‘网吧’等互联网上网服务营业场所的日常监督，并实行经营许可证管理。中央编制部门根据职责分工增加了文化部的人员编制，文化部为此增设了网络文化处，负责全国网络文化市场的规划、建设与管理”。然而，有关网络游戏的管理权归属却很模糊，尽管在2004年文化部声称网络游戏已明确归自己管理，但2007年的《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》却是由新闻出版总署牵头发布的。由此也可以看出管理权限划分的复杂性。见“文化部发表声明：网络游戏已划归文化部管理”。

[14] 第九条（三）。

[15] 第十一条。

[16] 第十二条。这个规定沿袭了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第十三条的“九不准”。关于该条内容的评论介绍，参见胡凌：“1998年之前的中国互联网立法”，载《互联网法律通讯》3卷7辑。2004年《管理条例》第十四、十五条也承袭了这一规定。

[17] 第十七条。

[18] 《文化部关于加强网络文化市场管理的通知》（文市发[2002]10号）。

[19] 关于该项目的进展有很多混乱的报道，我们目前可以得知的是文化部将开展全国网络文化市场计算机监管平台（网吧监管平台）的建设，见link1。这和文化部推行的网吧连锁经营的路子是一致的，属于文化部门的电子政务系统。目前已经有若干个省已经开始在全省范围内推广监控软件，例如，有关湖北省的情况，见link2。

[20] 该项职责最早规定在公安部《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（1997年12月26日）中，在历次清理不良信息的运动中得到强化。《管理条例》将“健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施”规定为开办网吧的基本条件之一。（第八条）公安部随后进一步将网吧安全管理软件解释为安全技术措施，见公安部十一局《关于对网吧安全管理系统是否属于安全技术措施等问题的答复》（2005年1月20日）。

[21] 这个监控系统大概从属于公安部门的电子政务系统——金盾工程，可以对网吧进行实时监控，过滤封堵有害信息，并可解决诸如实名认证的问题。2006年11月16日金盾工程通过国家验收。关于其内容概况，见公安部科技委员会主任李润森的介绍：“开拓进取，科技强警——全国公安工作信息化工程概述”，载《公安研究》2002年第4期。公安机关的系统要早于文化部门的系统，前者为执行《管理办法》，在2001年以后就开始要求网吧安装监控软件。

[22] 例如参见，“网吧问题亟待引起重视”。

[23] 对网吧监控软件利弊的系统分析，见徐荣辉：“网吧监控推广的可行性分析”，载《网吧世界》2006年第9期。关于网吧监控与隐私权关系的初步讨论，参见杨涛：“网吧监控：隐私权与公共利益的博弈”，载《法治与社会》2004年07期；王俊秀：《监控社会与个人隐私》（天津：天津人民出版社，2006）。

[24] 有关“蓝极速”事件后北京市政府的行动，见王学勤：“网吧管理：除了整治，还能做些什么”，载王梦奎主编：《和谐社会的治理之道——领导者的讲述》（北京：中国发展出版社，2007年）。

[25] 第十条。

[26] 第十三条。

[27] 《关于加强网络文化市场管理的通知》（文市发[2002]10号）。

[28] 同上。

[29] 文化部等《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》（2004年2月13日）。

[30] 第二十一条。

[31] 第二十二条。

[32] 《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发[2007]10号）。

[33] 在农村，“网吧违规经营及农村中小学生网民出入网吧的情况仍比较严重。农村未成年网民出入网吧的比例高达45.4%，这一现象要比城镇普遍的多，同期城镇未成年人网民出入网吧的比例仅有26.1%。农村这些未成年网民中，87.6%都是学生。”CNNIC：《农村互联网调查报告》（2008年3月）。

[34] 有关网吧实名制的技术种类分析，见徐荣辉：“网吧‘实名’进化论”，载《网吧世界》2006年第9期。

[35] 关于对网吧实名制问题的详细分析，参见Hu Ling, “Real Name System in Chinese Cyberspace”(unpublished)。

[36] 参见滕建新、舒標治：“电子政务‘纵强横弱’现象分析”。

[37] 比如2007年出台的《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》，就是试图通过技术或代码的手段对青少年身份进行认证，并控制他们的游戏时间。详见Hu Ling, “Real Name System in Chinese Cyberspace”(unpublished)。

[38] 江丽云：“浅析青少年上网问题及对策”。

[39] 目前网吧版权市场的特点主要是需求大、正版片源少且旧、收费高导致劣币驱逐良币、行政准入政策门槛高。见游云庭：“网吧影视版权的出路”。

[40] 王云辉：“十三万家网吧市场诱惑”。当然，这并不妨碍网尚公司通过司法途径与个案方式申请救济，比如其在厦门就成功起诉了一家网吧，但这是成本过于高昂的行动。见link3。

[41] 见link4。

[42] 游云庭：“视频新规将减少网吧影视版权诉讼”。

[43] 相关的评论，参见游云庭：“网吧影视版权的出路”，同注40；“正版变局网吧版权市场深度访谈”。和P2P一样，网吧版权市场也正经历着由打压到合作的过程。

[44] 《2007年17173网吧行业调查报告》。

[45] 在2000年6月15日国办转发的7部委《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》中，网吧中的网络游戏是被禁止的。

[46] 《管理办法》第三条。

[47] 《管理办法》第九条。

[48] 《管理办法》第十七条。

[49] 《管理条例》第十八条。

[50] 禁止未成年人进网吧可以适度缓解这个问题，但还需要从网络游戏本身的代码控制入手，以及学校家庭的多方面引导教育，参见注37-38。这实际上体现了Lawrence Lessig提出的综合运用法律、市场、社会规范和代码进行控制。见Lawrence Lessig, Code 2.0 (New York: Basic Books, 2006)。

[51]《关于开展对“私服”、“外挂”专项治理的通知》（新出联[2003]19号）。

[52] 详见王沛林：“私服、外挂为何屡禁不绝”。

[53] 对于“外挂”的好坏，玩家说法不一，见维基百科：“游戏外挂”。（2008年4月28日最后访问）

[54] 《国家版权局关于网吧下载提供“外挂”是否承担法律责任的意见》（2004年4月16日）。

[55] 关于网游的法律规制，参见寿步、陈跃华主编：《网络游戏法律政策研究》（上海：上海交通大学出版社，2005）。

[56] 参见胡凌：“为什么‘黑网吧’屡禁不止？”，同注4。政府已经注意到黑网吧的生命之源问题，也加大了惩处力度，参见《文化部关于加强网络文化市场管理的通知》（文市发[2002]10号）。

[57] 最早提出它们之间函数关系的是汉德公式，B

[58]《管理条例》第二十七条规定：“擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由工商行政管理部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备；违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款。”

[59] 实践中的形式有：以“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部和劳动职业技能培训等名义变相经营网吧。

[60] 尽管自1998年以来，中央政府开始加大执行行政性收费和罚没执行“收支两条线”的力度，但按照中办和国办转发的7部委《关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定》（1998年6月19日），“各级财政部门要进一步增强服务观念，提高工作效率，对公、检、法、工商部门的经费申请，在预算核定款额和上缴国库、财政专户总额内，及时审核拨付，不得拖延”，从而造成了实际上一些部门仍然未实现收支脱钩，继续沿用预算外资金的管理模式，“多收多罚多用，少收少罚少用”。因此网吧经常被看成是肥肉。感谢刘忠提醒我注意到这一点。

[61] 胡凌：“为什么‘黑网吧’屡禁不止？”，同注4。

[62] 《关于规范“网吧”经营行为加强安全管理的通知》（1998年12月25日），第四条。

[63] 《管理办法》第六条。

[64] 参见李俊慧：“评论：面对黑网吧是收编还是取缔”。

[65] 《2007年17173网吧行业调查报告》，同注44。

信息网络安全专业技术人员继续教育培训教材培训大纲

2008-01-31T22:39:00.000-08:00

转自：浙江省653工程网

公安部、人事部决定在全国开展信息网络安全专业技术人员继续教育工作，以进一步加强信息网络安全专业技术人员队伍建设，提高信息网络管理和使用单位信息安全管理和技术防范水平。为规范培训教学工作，保障培训质量，特制定《信息网络安全专业技术人员培训教材培训大纲》，望各地参照执行。
一、培训目的
开展信息网络安全专业技术人员继续教育工作，是落实我国信息安全保障工作的重要措施。通过继续教育，使信息网络安全专业技术人员及时更新法律法规、管理和技术知识，提高政治素质和职业道德水平。
二、培训原则
（一）培训重点讲授信息网络管理和使用单位信息安全管理责任、安全管理制度、基本安全技术常识和国家相关法律、法规；
（二）培训应注重实际工作能力的培养以及对新技术的了解掌握和应用，所讲授的技术知识、管理知识应以现有的国家标准、行业标准为基础；
（三）各地根据本地实际情况，补充讲授地方信息安全法规和政策；
（四）密切结合新出台的信息安全法律法规、安全技术标准以及信息安全管理和技术发展的新情况进行培训。

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第三分册互联网信息内容安全管理分册
培训学时／天数：32学时／4天
1、培训目的：
通过《互联网信息内容安全管理分册》课程的学习，使学员清晰了解互联网信息内容安全管理的法律规定，掌握互联网信息内容安全管理的责任、制度和措施要求；掌握对互联网有害信息的认定；清楚明晰互联网信息内容安全管理机构、职责；了解互联网信息安全法律责任；认真履行互联网信息内容安全管理。
2、教学内容与学时：
第一章互联网信息内容安全管理概述（2学时）
了解互联网信息内容安全管理的基本概念
了解国外互联网信息内容安全管理的基本情况
了解我国互联网信息内容安全管理的法律框架
第二章互联网信息内容安全治理的法律原则（2学时）
了解互联网信息内容安全管理的主体责任原则
了解行政监管原则
了解公众参与原则
第三章互联网有害信息之认定（12学时）
掌握法律法规中对有害信息的界定
对煽动颠覆、分裂国家和破坏国家统一；煽动民族仇恨、民族歧视和侮辱；散布谣言，扰乱社会秩序；煽动非法集会、游行、示威、非法组党结社和损害国家机关信誉；淫秽、色情信息；侮辱诽谤和恐吓他人；网络赌博；网络诈骗；侵犯网上著作权等有害信息能够迅速认定并果断处理。
第四章互联网服务信息安全管理机构及其职责（4学时）
掌握我国互联网服务信息管理机构和职责
掌握互联网行业自律的规范要求
第五章互联网信息安全管理制度（8学时）
掌握网管人员的岗位职责
掌握信息发布、审核、登记制度
掌握有害信息举报投诉及案件报告与协助查处制度
第六章互联网信息安全法律责任（4学时）
了解互联网信息内容安全之刑事责任
了解互联网信息内容安全之治安管理处罚
了解互联网信息内容安全之一般行政管理处罚
附录相关法律法规
一、刑法（摘录）
二、中华人民共和国人民警察法（摘录）
三、治安管理处罚法（摘录）
四、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法
五、互联网信息服务管理办法
六、互联网安全保护技术措施规定
七、互联网电子公告服务管理规定
八、互联网信息信息服务管理规定
第四分册互联网上网服务营业场所安全管理分册培训学时／天数：32学时／4天
1、培训目的：
通过《互联网上网服务营业场所安全管理分册》课程的学习，使学员清晰了解互联网上网服务营业场所的安全问题，明确互联网上网服务营业场所安全管理责任，掌握互联网信息内容安全管理制度和安全技术措施，掌握互联网上网服务营业场所治安与消防管理基本知识，了解互联网上网服务营业场所安全监管要求，掌握互联网上网服务营业场所安全行政监管规定，了解信息网络安全基本知识。
2、教学内容与学时：
第一章概述（2学时）
了解互联网上网服务营业场所及其安全问题
掌握安全管理、管理条例和相关法律法规
掌握公安机关安全监管职责和其他管理部门职责
第二章信息安全管理（12学时，含上机实习）
掌握互联网上网服务营业场所经营者、上网用户信息安全管理责任
掌握审核登记、上网登记、巡查与案件报告、信息安全培训等信息安全管理制度
掌握信息安全管理技术基本知识
上机实习，掌握信息安全管理系统操作
第三章治安与消防管理（4学时）
了解、掌握互联网上网服务营业场所治安管理、火灾的防范与应急处理
第四章安全监管（8学时）
掌握互联网上网服务营业场所安全审核与日常监管
了解互联网上网服务营业场所行政处罚相关概念
掌握违反互联网上网服务营业场所安全管理的处罚规定
第五章信息安全常识（4学时）
了解互联网接入与网上应用
了解常见信息安全问题
附录相关法律法规（2学时）
了解相关法律规定
一、刑法（摘录）
二、中华人民共和国人民警察法（摘录）
三、治安管理处罚法（摘录）
四、消防法（摘录）
五、计算机信息系统安全保护条例
六、计算机信息网络国际联网安全保护管理办法
七、互联网上网服务营业场所管理条例

郑州招募网络导航员派驻网吧陪护青少年健康上网

2008-01-26T18:42:00.000-08:00

作者：刘国润魏东来源：中原网-郑州日报

寒假已至，针对网瘾青少年群体，团市委在全市启动青少年网络导航员招募和网络爱心大使评选活动。

　　凡具有熟练操作计算机上网能力，具有社会责任感，热心公益事业，具有较强自控能力者均可报名。报名电话：60905090、12355。

　　网络导航员和爱心大使将履行宣传员、监督员、防护员、报警员的职责。具体为：走向社会，深入网络，做网络文明建设的宣传员；派驻我市主要网吧，监督网吧等社会上网场所的科学健康运营，做网络文明的监督员；陪护青少年尤其是未成年人健康上网，做网络文明的防护员；发现不良网站和不良信息，对其进行屏蔽，并及时向相关热线和网上报警点举报，做网络文明的报警员。

网吧年审增加视频监控设备

2007-12-29T18:17:00.000-08:00

作者：刘青霞来源：天山网

天山网讯（记者刘青霞报道）12月23日，记者从乌鲁木齐市公安局网监处获悉，即日起到2008年3月31日期间，网监处将对首府乌鲁木齐网吧开始年审，各个网吧必须将视频监控安装完成。

审核内容为信息网络安全审核、消防安全审核、治安安全审核。各业主在审核前要在市公安局网监处网站（www.wgwj.gov.cn）→安全管理→网吧，查阅网吧四图（《网吧地理位置图》、《室内机器摆放图》、《内部网络IP对照表》、《网络拓扑结构图》）和数码相片制作要求和网吧审核材料清单、网吧变更材料清单，下载网吧年度审核表、安全员登记表，有变更的还需下载网吧变更表。

年审前必须将网吧视频监控安装完成，并通过市局或分局治安部门的技防验收，200台客户端（含200台）以上的网吧由市局治安技防部门验收，200台客户端以下的网吧由各分局治安技防部门验收，合格的颁发验收单。

网吧安全员人数达不到规定的，必须参加安全员培训。根据公安部和人事部《关于开展信息网络安全专业技术人员继续教育工作的通知》，2005年1月1日前培训的人员要参加继续教育，培训合格颁发《信息网络安全专业技术人员继续教育证书》（互联网上网服务场所安全管理类）。

据工作人员介绍，因故不能按时参加年审的网吧需提交《延期2008年度审核申请》，说明延期理由和延期时间并加盖网吧公章。

审核流程

1 各网吧业主必须于2008年1月10日前到市公安局办证大厅提交网吧四图，并在网吧准备数码相片、审核和变更所需的表格、材料。

2 审核合格的网吧颁发《互联网上网服务营业场所信息网络安全合格证》。将此证张贴或悬挂在网吧吧台醒目位置，以备公安机关检查核对。

3 网监处民警按交图先后顺序到网吧进行信息网络安全现场审核和材料审核，对不合格的场地提出整改意见，不符合要求的材料填写补正通知书。

4 持年度审核表到辖区派出所审核盖章、分局或市局治安技防部门视频监控验收、到消防部门申请消防审核。

5 持修改好的四图、数码相片、审核材料到市公安局办证大厅办理最终年度审核手续。

唐山市将启动网吧视频监控系统

2007-12-21T02:48:00.000-08:00

作者：侯智伟来源：河北公安网
唐山市公安局近日将在全市范围内启动网吧视频监控系统建设，以维护网吧治安秩序，减少网上违法犯罪行为发生。

据统计，唐山市目前共有上网用户30多万人，上网计算机80多万台，网站1000多个，IP地址近50万个，网吧500多家，网民近百万。

据唐山市公安局有关负责人表示，视频监控系统的安装对于保障广大网吧业主的经营安全、人身安全和广大网民财产安全具有重要意义，在为维护网吧的内部安全，保护其自身财产安全的同时，也为防范有害信息传播和打击网上违法犯罪活动，提高涉网案件的破案率，提高网吧治安综合防控能力和消除火灾隐患的提供了有效手段。在全市网吧推广安装视频监控系统，目的就是要通过视频监控系统来更好地服务公安保卫工作，更好地服务经济社会的全面发展。目前，唐山市公安局已建成了全市网吧视频监控信息中心。

近年来，唐山市公安局局网监部门履职尽责，扎实工作，精心组织，多措并举，充分发挥打击、防范和安全监管职能，不断加强互联网信息安全管理，大力开展网上阵地控制，为侦查破案、抓捕逃犯，维护网络信息安全、改善网络环境、实现网上和谐稳定做出了积极贡献。

关于对互联网上网服务营业场所开展重新备案管理工作的通知

2007-12-06T20:10:00.000-08:00

来源：大同市公安局公共信息网络安全监察支队
关于对互联网上网服务营业场所开展重新备案管理工作的通知

全市网吧等互联网上网服务场营业场所：
今年以来，通过对全市互联网上网服务营业场所（以下简称“网吧”）持续开展专项整治工作，公安机关对网吧的信息安全、治安安全和消防安全等各项管理工作不断得到加强，网吧的安全管理水平得到普遍提高。但个别网吧存在违规经营行为，主要表现在：一是网吧不能按要求落实安全保护技术措施，违规使用或擅自卸载“任子行”网吧安全审计、实名登记上网系统的行为较为普遍；二是网吧不能自觉地执行市政府有关“零点断网”的指令，锁闭门窗以逃避检查的超时营业现象屡禁不止；三是部分网吧擅自更换经营场所或扩大经营规模，未按规定办理变更安全审核和备案手续等等。为进一步加强我市公安机关对网吧的安全管理工作，决定对全市网吧进行重新备案登记，为期一个月。现就有关工作通知如下：

一、备案范围和期限
大同市行政区划范围内所有通过计算机等设备向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休息室等营业场所，备案截止日期至2007年12月31日。

二、备案提交的材料
1、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网单位备案表》一式两份（备案表可从网站“http://net110.dt.gov.cn/”《备案表格》栏目中下载，备案表须如实填写，须如实填写，并加盖网吧公章）；
2、本网吧法人、负责人、计算机安全管理员（两名以上）名单，含彩照一张（近期、免冠2吋）、联系方式；
3、本网吧计算机安全管理员培训合格证书、有效身份证件复印件（须加盖户籍所在地派出所公章有效）；
4、本网吧计算机信息网络安全保护管理制度，包括：互联网安全管理制度、互联网安全应急处置制度等；
5、本网吧场所内的安全保护管理制度，包括：上网人员登记制度，对上网人员可能利用互联网络从事违法犯罪活动进行巡查、举报、制止制度等；
6、本网吧安全保护技术措施，包括：网络安全审计和防病毒、防黑客攻击措施等；
7、本网吧技术支持单位信息，包括单位名称、地址、主要联系人、联系方式、技术支持类型等；
8、本网吧“任子行”安全管理软件安装使用情况；
9、本网吧的网络拓补结构图（标明内部IP使用情况）；
10、本网吧的场地平面图（标明电脑位置编号与内部IP地址对应情况）、地理位置图（附营业场所正门、两侧实地照片）；
11、提交工商营业执照、《网络文化经营许可证》、《消防安全审核意见书》等证照（须同一属地相关管理部门核准）的复印件（须加盖原发证机关公章有效）。

三、备案步骤及内容
在规定期限内，各网吧将备案材料和《信息网络安全审核意见书》原件送交市公安局公共信息网络安全监察支队进行登记，支队将安排专人对网吧进行实地检查，检查合格的重新颁发《信息网络安全审核意见书》。对存在安全隐患或先前未办理变更手续的，将依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条、第三十二条进行处罚，并责令网吧限期整改。
对逾期拒不整改或未办理备案登记手续的，将依据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第二十条和《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十三条规定，撤销其《信息网络安全审核意见书》，并通报相关行政管理部门取消其经营资格。
特此通知。

二○○七年十一月二十六日

重庆网吧上网涉黄自动断网

2007-10-18T16:58:00.000-07:00

作者：纪文伶康文霖来源：重庆商报转自：新浪网

本月起，我市所有网吧将陆续安装有“千里眼”之称的“净网先锋”网吧管理系统，建立起网吧远程监控管理平台。记者从市文化广电局了解到，这个系统能实行身份认证，只有输入身份证号码才能上网。

　　当在网吧运行不良游戏或浏览、下载黄色信息等不良内容时，系统会自动中断操作，并对操作者发出警告，同时向监控中心报警。安装软件后，一旦超时，系统就会自动发出警告，网吧若无视警告继续营业，监控中心就会发出“远程遥控”指令，强制关闭网吧内所有电脑。

网警拉起大"网" 3个月捕获百余万条"黄信息"

2007-07-22T02:58:00.001-07:00

作者：黄新风、郑敏、楚杰来源：新安晚报转自：新华网

合肥市公安局昨天宣布，今年4月份以来，该市网络警察已通过安全管理软件屏蔽了30多万个淫秽色情网站，其中高达190万条的淫秽色情有害信息被成功拦截、封堵。如今，网络警察正凭借着高科技手段，在互联网这个虚拟世界里拉起一张大"网"，随时捕捉沾满"黄毒"的信息。

黄毒袭来

在合肥，目前营业中的网吧共870家，能够上网的电脑超过7万台，每天在各个网吧上网的日均人数约25万人。

和如此庞大的"上网大军"相对应的是，随着宽带互联网、网络视听节目、博客和"点对点"网络等互联网新技术的应用发展，一些人利用视频聊天室组织网上淫秽色情表演，一些影视网站、"点对点"网络和博客下载、传播淫秽色情电影、动画和小说，一些网站大量发布不堪入目的黄色、低俗图片、文字和视听信息。这些网上"毒瘤"严重影响了网络文化健康发展，尤其对青少年造成了严重伤害。

据统计，仅2006年，我省警方就直接发现、删除淫秽色情信息1800多条，关闭色情非法网站80余个，破获网上色情、诈骗案件270余起。

展开反击

随着淫秽黄色信息的大量入侵，合肥市的网络警察与四面八方涌入的"敌人"展开了一场没有硝烟的战争。

网络警察首先开始在虚拟世界里构筑"反击阵地"――安全管理软件系统。"这套系统可以对锁定的淫秽黄色网站进行屏蔽，并能够对互联网这个虚拟世界进行在线监控。"一名网络警察对记者说。据了解，目前，合肥市区营业中的网吧均安装了这套安全管理软件，并取得了显著战果。

据统计，自今年4月省公安厅、省委宣传部等10部门联合召开打击网络淫秽色情专项行动以来，在短短3个月时间里，该系统对30 多万个淫秽色情等有害网站信息进行了有效屏蔽，阻挡住少数网民企图走进黄色网站的步伐，并将淫秽黄色信息堵在了门外。"只要有人用鼠标点击一次这些网站，系统就能阻挡一次，并记录下来。"一名网络警察说。

此外，合肥市网络警察还开发了可以通过互联网实时传输视频信号的网络监视系统。"由于合肥市网吧的网络上传带宽十分充足，所以可以利用这条网络公路随时对网吧进行视频监控。"有关人士说。根据合肥警方的规划，该市每家网吧要安装4路以上的摄像头。预计全部建成后，该市所有网吧将处于2500个"电子眼"的监控之下，凡是企图在网吧里为非作歹的不法分子将无容身之地。

净网先锋

2007-07-21T19:17:00.000-07:00

来源：北京喜安科高科技有限公司

各省文化厅通过招标等方式选定管理软件，安装在网吧的每一台客户机上，通过互联网在线进行管理。管理内容包含禁止未成年人使用计算机，限制营业时间(禁止通宵营业)，禁止运行不良游戏禁止浏览不良网站，自动上报违法行为等功能。目前正在16个省6万多个网吧（约250多万终端）中安装。

NET110网吧审计和实名管理系统

2007-07-20T18:29:00.000-07:00

来源：任子行

产品概述

根据国家对网络经营性场所的管理规定，网吧等公共上网场所需要屏蔽色情、赌博、毒品、邪教、恐怖等各种不良信息，同时还要求在网吧等公共场所上网必须进行实名登记。为了有效落实有关管理规定，配合公安管理部门有效打击各类网上犯罪活动，同时满足网吧业主管理需求，我公司推出了"NET110网吧安全审计和实名管理系统"。

该系统通过旁路侦听的方式对进出网吧网络数据进行实时采集、分析、记录，可以过滤各类不良信息，支持中心多种条件审计。使用该系统后，网民通过使用非接触式ID/IC卡刷卡上机，使其所有互联网访问与他的个人实际身份相关联，消除网络访问的匿名性。同时ID/IC卡可用作网吧内计费、机器管理的凭据，切实方便网吧业主的管理和运营。

ID/IC 卡由当地管理部门统一发行，身份信息录入工作在网吧进行，同时保留记录并汇总到"NET110互联网信息安全审计管理中心平台"。管理部门可通过中心平台实时监控各网吧的人员上机情况，中心平台可与网上虚拟人口管理以及CCIC犯罪比对系统互连，完成各种布控和实时报警。

功能与特点

>>安全性		>>先进性
系统对数据采用国际上流行的安全加密算法进行加密，并对通讯数据进行强身份验证，对文件存贮数据进行加密保存，可有效地保护数据的安全性及正确性。		系统采用旁路侦听的办法,使系统只需安装在一台机器上便可以对全网的计算机进行有效地管理;先进的协议算法分析模型可有效解决日益增多的网络应用问题。
>>开放性		>>维护的方便性
系统采用通用的API及COM模型，有着丰富的开发接口及文档说明，有效地解决了二次开发及第三方的接入开发应用。		系统具备自动连接升级中心检测版本并自动升级的功能,有效地解决了用户的维护方便性;另一方面，系统的稳定性及扩展性也得到了很大的提高。
>>上网实名		>>日志记录和取证
网吧的网络访问不再匿名，所有访问记录有据可查，可以准确定位到具体人员。		网吧审计日志以加密的方式存放并有校验，防止非法查看与篡改，只有管理者以专门的工具才能读取。
>>中心集中控制和管理		>>实时报警、及时处理
网吧营运状况能够一目了然地反映在公安管理中心的计算机上，主管部门管理人员可通过中心平台审计、管理和控制所有网吧。		当网络上发生违法行为或有"黑名单"人员上网时，根据中心设置的审计管理内容,可以实时报警到管理中心,以便及时采取行动。
>>快捷地上网登记		>>过滤不良网站
网民只需在网吧的读卡器上刷一下ID/IC卡，网吧业主即可对其完成有关网吧内的操作管理,同时系统可完成人名审计功能,并且根据结果自动报警。		系统内置不良站点库,可以实时过滤色情、反动、暴力等不良站点的访问;站点库可通过公司的服务站点定期升级保证对不良站点的一网打尽。
>>多种网吧管理方案		>>信息上传下达
充分考虑到网吧业主不同管理层次的需求，设计了几种不同的管理方案。网吧业主可以根据实际管理需求选择不同的方案。		管理中心可在计算机上发布通告，使网吧经营者及时了解政策和规定。网吧管理者可及时通过该套系统向中心反应情况，管理中心则可以定向地向下级分中心或网吧发送和收取信息。
>>一卡在手、全省通用
网民持有ID/IC卡，可以在全省、全市内的任何一家使用该系统的网吧上网。

主要应用
产品广泛应用于网吧、电子浏览室等

关于在全市网吧进一步落实使用安全技术措施和IC实名制的紧急通知

2007-07-03T03:49:00.000-07:00

来源：漯河市公安局网络警察支队转自：品搜

全市各网吧负责人：
为了落实省政府、省公安厅有关整治网吧的通知精神和市综治委《漯河市关于加强网吧市场治理整顿工作的实施意见》的通知要求，加强对互联网上网服务营业场所的管理加强对互联网上网服务营业场所的管理，保障互联网上网服务经营活动健康发展，维护社会治安大局稳定，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，对全市所有“网吧”安装使用“过滤王”IC卡实名登记管理系统情况进行整顿检查。力争达到上级要求。
一、对网吧安装使用“过滤王”IC卡实名登记管理系统的要求：
（一）“网吧”安装“过滤王”IC卡实名登记管理系统后，所有在“网吧”上网人员均持实名登记IC卡（网络身份卡）上网。
（二）网吧监控接入器按要求安装。
（三）网吧内上网机器编号有明显标识。
（四）网吧内网IP与机器编号相对应。如：8号机对应IP为ＸＸ.ＸＸ.ＸＸ.008。
（五）网吧内公卡一律不能使用。凡发现使用公卡的，全部没收。
（六）临时卡可以使用，但一个网吧最多不能超过5张临时卡。
（七）网吧安全员持证上岗（安全员证有效期2年）
二、技术服务保障
1、“过滤王”实名制技术服务热线电话联系人：
小宁电话:13939551730
2、“过滤王”实名制卡提供热线：0395-3132229、13939551730。
三、工作措施
漯河市公安局网络警察支队将于2006年9月6日开始对全市网吧安全检查。对违法网吧将依法严肃处理。

漯河市公安局网络警察支队
二〇〇六年八月三十一日

关于印发《广东省互联网有害信息专项清理整治工作检查验收标准》通知

2007-07-01T08:44:00.000-07:00

来源：广东省互联网有害信息专项清理整治工作协调小组办公室转自：佛山市公安局顺德分局政务网

（广公（网监）[2002]579号）
各地级以上并顺德市互联网有害信息专项清理整治工作协调小组办公室：

为了做好全省互联网有害信息专项清理整治检查验收工作，省互联网有害信息专项清理整治工作协调小组制定了《广东省互联网有害信息专项清理整治工作检查验收标准》（以下简称标准）。现将该标准印发给你们，请依照该标准，组织本地的互联网有害信息专项清理整治检查验收工作。省互联网有害信息专项清理整治工作协调小组将于近期组成联合检查组，对各地的工作进行检查验收。

广东省互联网有害信息专项清理整治工作协调小组办公室

二〇〇二年七月十二日

广东省互联网有害信息专项清理整治工作检查验收标准

1、ISP、ICP与公安机关签订有关网络与信息安全责任书，落实"谁主管，谁负责"的安全责任制度。
2、所有通过公安机关网络安全审核的网吧全部安装网吧安全管理软件，并在线率应保持在80%以上。
3、督促ISP、ICP落实安全管理制度和必要的技术措施，尤其要落实日志留存制度（日志保存60日以上）、信息审核制度、值班制度、有害信息和案件报告制度、有害信息过滤封堵措施等。
4、没有新闻登载资格的网站不登载时政、社会、文化（不包括娱乐）三类新闻，所有网站没有链接境外媒体网站和港澳台媒体网站；新闻网站和具有新闻登载资格的非新闻单位网站对新闻栏目和BBS实行先审后发制度，对新闻编辑人员实行资格认证和岗位责任制。
5、电子邮件服务提供商落实垃圾电子邮件过滤措施、邮件发送数量和发送频率控制措施，过滤的反动邮件连同相关网络及日志信息通过相关通道报送公安机关。
6、移动短信息服务提供商已落实相应技术措施，对短信息的发送数量和有害信息的传播进行人工和技术设施双重控制。在技术设施未完善前，已采取有效措施，加强人工监控工作力度。
7、公安机关网监部门实行24小时值班，有互联网信息下载编报系统实现网上自动巡逻，及时发现并报送网上信息；认真登记受理、查报群众举报线索，及时查处网上案件，对公安部、省公安厅转办的线索，及时落实查处工作，每件都及时反馈查处结果。
8、制定合理的、可操作性强的公共信息网络安全重大突发事件和敏感时期应急处置方案，各项措施切实可行。
9、调查摸底工作细致、全面，准确掌握辖区内从事互联网接入服务、信息服务单位以及使用固定IP地址的联网单位和个人用户的情况；"网吧"等互联网上网服务营业场所的登记注册和守法经营情况；互联网信息服务单位设立的信息服务项目、单位和个人设立的网站的基本情况，做到底数清、情况明，有详细的档案，并且制成具体表格，建立备案数据库。
10、对辖区内的电子公告栏、留言版、聊天室、个人主页和FTP服务，虚拟主机、主机托管等互联网数据服务中心服务等进行全面清查，且效果显著，网上有害信息大大减少；有害信息问题突出、管理失控的网站和网页已全部关闭。
11、对无证照或证照不齐的"网吧"等互联网上网服务营业场所进行清理整治，非法"网吧"基本清理完毕；督促"网吧"等互联网上网服务营业场所建立完善从业者资格审查、入场登记制度，有效杜绝未成年人在国家规定时间进入"网吧"等互联网上网服务营业场所；文化部门管理到位，对利用"网吧"等互联网上网服务营业场所经营有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不良内容的电脑游戏和非网络游戏进行有效控制，查处基石；公安部门对利用"网吧"等互联网上网服务营业场所下载、复制、查阅、传播有害信息的违法行为进行有效查处。
12、有关职能部门之间建立联络员制度，密切配合，互通信息，不定期召开工作会议，建立互联网长效管理机制。

关于开展网吧年检工作的通知

2007-06-10T02:20:00.000-07:00

来源：东莞市公安局网络警察支队

关于开展网吧年检工作的通知
2007/04/04

　　为加强"网吧"等互联网公共上网服务营业场所的安全管理,及时掌握上网服务营业场所的场地安全、信息安全及场所变动情况，规范"网吧"经营行为，根据公共上网服务营业场所管理规定,我支队决定从2007年4月9日起，对我市第一批发放的"网吧"开展年度安全检查工作（以下简称年检）。现将有关事项通知如下：
（1）年检对象：我市第一批发放的网吧。
（2）年检时间：2007年4月9日至2007年5月31日
（3）详细年检工作要求和实施细则，请登录东莞政府网网吧发证专题网站（wbfz.dg.gov.cn）查阅。

（4）现场检查时间安排：
4月9日-4月29日莞城、南城、万江、道滘、洪梅、望牛墩、中堂、高埗、麻涌、厚街、虎门、沙田、长安。
4月30日-5月13日东城、石碣、石龙、茶山、石排、寮步、大岭山、东坑、横沥、企石。
5月14日-5月31日大朗、常平、桥头、黄江、谢岗、塘厦、樟木头、清溪、凤岗。
附: 网吧年检工作要求和实施细则

东莞市公安局网络警察支队

二〇〇七年四月一日

网吧年检工作要求和实施细则

一、网吧年检范围和内容

(一）年检范围：

我市第一批发放的网吧。

（二）年检内容

1、企业名称、住所、法人、计算机数量、网络结构、网络地址等变更是否及时到公安机关备案，实际情况是否与上报材料一致。

2、网吧是否有两名从业人员已取得《计算机安全员培训合格证书》并持证上岗。

3、上网人员实名制度落实情况，是否认真核对、登记上网人员有效身份证件，网吧是否使用公卡上网。

4、万象和Pubwin收费系统是否已完成升级，并具有上网人员开卡头像拍照和身份证扫描等功能。

5、安全技术措施落实情况，上网访问日志记录是否保存60天以上。

6、网吧内显著位置是否悬挂《互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证》、《安全责任书》及《上网安全守则》。

7、网吧是否使用固定IP地址宽带接入互联网，是否以局域网方式接入互联网，局域网是否使用固定内部IP地址，并且是否与座位标号一致。

8、网吧视频监控系统安装情况，是否按《东莞市网吧视频监控系统建设基本标准》(网址：wbfz.dg.gov.cn/ ga0604242.htm)安装，视频录像资料能否保存30天以上。

二、现场年检

1、年度审核现场检查时间安排如下：

4月9日-4月29日莞城、南城、万江、道滘、洪梅、望牛墩、中堂、高埗、麻涌、厚街、虎门、沙田、长安。

4月30日-5月13日东城、石碣、石龙、茶山、石排、寮步、大岭山、东坑、横沥、企石。

5月14日-5月31日大朗、常平、桥头、黄江、谢岗、塘厦、樟木头、清溪、凤岗。

2、如网吧基本情况发生变更(名称、地址、室内布置、网络结构、机器数量)，须在现场年检时提交以下书面材料（一式一份）:

（1）《互联网上网服务营业场所申请登记表》

（2）《网吧室内平面布置图》

（3）《网吧地理位置方位图》

（4）《网吧网络结构拓扑图》

（5）《网吧内部网络IP对照表》

（6）《网络安全审计管理系统正常运行证明》

（7）《收费系统完成升级改造证明》

3、我支队将按年检时间安排对网吧进行现场审核，对现场审核合格、材料齐全的网吧，我支队将在其《互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证》中"年检登记"注明年检情况和有效期；对5月31日前未通过安全年检的网吧，我支队责令其整改。网吧必须在10天内完成自我检查，并书面向我支队申请补检。

4、补检

对补检仍未通过年度安全检查的网吧，我支队将责令其停业整顿和停止联网，在停业整顿期结束后，我支队将在5个工作日内进行第二次补检。

对第二次补检仍未通过年度安全检查的网吧，将视为不具备开办网吧安全条件，我支队将终止安全审核。根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十三条规定，注销其《互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证》，并通报文化、工商等行政部门注销其相关证照。

5、对未在规定期限内参加年检的网吧，我支队将责令其停业整顿和停止联网一个月。

三、以下情况不予办理年检：

1、已被我支队收回《互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证》的网吧。

2、处于停业整顿、停止联网或责令整改执行期间或者年检期间因违规被处罚的；

东莞市公安局网络警察支队

二〇〇七年四月一日

联系人：苏启荣温日东

联系地址：东莞市城区东城南路3号公安大楼19楼。

办公电话：23055431 22489000

联系手机：13415991130 13669887080

关于落实网吧安装视频监控系统的通知

2007-06-07T02:47:00.000-07:00

来源：深圳市公安局公共信息网络安全监察分局

各网吧经营单位：

为了响应市委、市政府提出的年内在全市范围公共场所增加20万个摄像头目标的号召，根据《深圳市社会治安电子防控工程建设实施方案》，切实保障网吧业主和上网消费者的合法权益，以适应新形势下网吧行业经营管理的需要，我分局现将在网吧内部尽快落实安装视频监控系统的有关事项通知如下：

一、网吧视频监控系统应具备的作用及功能

一是预防和打击犯罪，震慑犯罪分子，提高网吧内部的治安防控能力；二是通过远程调看视频图像和监控视频信息保存等功能，可以给网吧经营者提供便利的管理手段，提升网吧的经营管理水平；三是可以增强网吧经营者了解、解决自身安全问题和隐患的能力，为消费纠纷提供有力的证据；四是通过视频监控信息，可以有效地保护上网消费者的合法权益，解决好因在网吧内上网消费所引起的涉及上网者人身、财产权益的问题。

二、网吧视频监控系统建设基本标准

各单位要参照《深圳市网吧视频监控系统建设基本标准》（见附件，以下简称《标准》），并严格按照《标准》的各项指标要求自行进行视频监控系统的建设，已建有视频监控系统的网吧，要对照《标准》进一步完善监控系统，使其能够最大限度地充分发挥应有的防控和管理效能。

三、网吧视频监控系统的建设实施步骤

1、建设安装阶段：时间为2月8日至2月28日，为期20天。在此期间，春节前我分局视频监控系统专项检查不合格和未安装视频监控系统的网吧为重点建设单位，各网吧按照标准自行建设，我分局将展开抽查和业务指导。

2、检查验收阶段：时间为3月1日至3月31日，为期一个月。在此期间，我分局将对我市所有的网吧的视频监控系统进行检查验收，凡是检查不合格或还未安装视频监控系统的网吧，网络安全的年审为不合格。

3、总结阶段：时间为4月1日至4月30日，为期一个月。在此期间，我分局将对我市所有的网吧的视频监控系统进行总结，安装积极主动的网吧将予以表扬，检查不合格或还未安装视频监控系统的网吧将予以通报。

四、联系咨询电话

84452886、13554933465。

附件：深圳市网吧视频监控系统建设基本标准

关于进一步强化全省网吧技术管理措施的通知

2007-06-06T19:17:00.000-07:00

来源：山东省文化厅

鲁文市[2006]5号

各市文化局，省文化市场稽查队：
根据《互联网上网服务场所管理条例》规定，按照文化部的总体部署，经过全省各级文化行政部门共同努力，我省已经建成了省、市、县三级联网的网吧监督管理系统平台，并积极探索发挥监管系统作用的方法和途径，对监控的信息进行通报和分析，初步发挥了网吧监管平台的作用，提高了网吧管理工作的科技含量和效能。
省委、省政府和文化部各级领导都对全省网吧监管平台建设非常关心。在全省监管平台联网运行和省中心揭牌仪式上，文化部专门致电祝贺，省领导亲自参加全省联网运行启动仪式。近日，省委书记张高丽,省委常委、宣传部长王敏,副省长张昭福以及中宣部副部长欧阳坚、文化部市场司张新建副司长等领导都专程视察省网吧监管中心，并对我省的管理平台建设和管理工作给予了充分肯定和高度评价。
从省监管中心监控和各市上报的情况来看，各市都按照省里的要求，切实加大了网吧技术措施管理力度，全省网吧服务器在线率、软件安装率等主要指标持续提高。全省网吧服务器在线率由一月份平均的55%上升到目前的68%，莱芜、枣庄、济宁、青岛等市一直保持在较高水平；全省软件安装率由一月份平均33%上升到53%，软件卸载率由一月份37%下降到22%。
但从总体来看，工作中还存在一些问题，有的问题还比较突出。一是平台建设情况很不平衡，仍有个别市的县区至今没有完成监管平台建设任务，软件安装率不够高，技术监管流于形式；有的没有建成独立的监管中心，绝大多数市的人员编制和专项经费没有落实。二是执法不严的问题比较突出。执行《条例》关于擅自停止技术管理措施的处罚不够有力，致使擅自卸载、逃避监管泛滥。三是软件也还存在一些不成熟的问题，管理端和网吧客户端都存在一些缺陷和漏洞。四是喜安科公司的管理维护力量不足，经常出现维护不及时的现象。因此，全省平台建成之后，很多地方没有真正把平台的监管作用重视并利用起来，监控信息不能及时运用到具体的行政执法过程中，没有形成技术监管和现场巡查的良性互动。致使全省网吧的服务器和客户端在线率不高，技术监管效果发挥的不够好。
为了解决这些问题，省厅今年已经下发了《关于强化全省网吧技术管理措施的通知》进行了部署，现根据各市实际，就进一步强化全省技术管理措施提出如下意见。
一、进一步增强建设和利用好网吧监管平台的责任心。网吧平台建设是文化行政部门依法履行网吧管理职责的重要方面，也是对网吧这个现代计算机和网络技术含量高的市场领域进行管理的必然要求。省委、省政府和文化部各级领导都对于网吧管理高度重视，对于用技术手段监管网吧寄予很大期望，要求建设好，并要管理和运用好监管平台，充分发挥其技术优势。各市要提高对网吧监管平台建设和管理的重视程度，采取切实有效措施，努力把平台建设好。
二、加大对违法违规网吧的查处力度。《条例》第十九条、第三十条对网吧实施经营管理技术措施和擅自停止经营管理技术措施的处罚都有规定。各级文化行政部门要严格执法，抓好当地网吧管理软件的安装、使用和维护，确保技术管理措施落实到位，维护《条例》的尊严。要对监管系统发现安装非法网络游戏、超时经营等方面的问题，及时采取相应的措施进行处理。凡是新开设的网吧，必须安装管理软件。凡是网吧计算机客户端软件安装不全，擅自停止技术措施或存在其他违规行为的，均应责令限期改正，并按规定进行处罚。情节严重的，要坚决吊销《网络文化经营许可证》。
三、进一步建立健全各级网吧监管理中心。省里已经把建立健全网吧监管中心列入文化建设的十一五规划。各市文化局要认真落实文化部和省厅关于网吧监管平台建设的要求，积极争取党委、政府的领导和财政、编制等部门的支持，建立起独立的网吧监管中心，配备必要的行政或事业性编制，充实计算机等相关专业的技术人员。要认真落实网吧管理专项经费的要求，把监管平台所需经费纳入同级财政预算。
四、认真做好"净网先锋"管理软件的升级完善。根据网吧的不断发展和管理部门的日益增长的要求，喜安科公司已经对"净网先锋"管理系统进行了升级，开发出了新的版本（净网先锋322版）。新版本的网吧客户端解决了存在的已经发现的缺陷和漏洞，在管理端增加了管理部门需要的统计分析、信息交流等功能。近期，将对全省网吧客户端和管理端进行免费升级。今后，喜安科公司要继续对软件进行完善和改进，以适应文化部门的监管需要和网吧的发展要求。各市也要积极配合，共同做好新版本软件的应用和更新。
五、不断增强管理维护的技术力量。根据省厅和喜安科公司商定的意见，为充实各市监管平台的技术力量，更好地提供技术支持和服务，从现在起，喜安科公司在每个市派驻维护人员。派驻各市技术人员采取双重管理的模式，由各市管理部门招聘，喜安科公司组织培训录用。派驻当地的技术维护人员在市级监控中心工作，具体业务（如管理部门的回访与培训、网吧上门服务等）受市级文化部门管理，行政上受公司的管理（如每日、每周、每月的工作总结、工资、公司管理制度的执行等）。各市也要为该技术人员的工作开展提供方便，并要切实加强考核监督，保证维护的质量。
六、积极稳妥地解决好升级维护费用问题。管理软件免费维护已经到期，按规定应当开始收取下一年度维护升级费。鉴于目前的实际情况，为减轻网吧业主负担，促进网吧市场发展，经过慎重考虑，反复协商，拟同意喜安科公司开展广告增值服务项目，利用监管系统自身造血，从项目产生的收益中解决维护费用，并从盈利部分中，设立奖励基金。
七、以奖惩制度促进全省工作平衡开展。为促进全省工作平衡开展，今后将对网吧监管平台建设和管理情况进行奖惩。省厅已经确定，把网吧管理平台建设和管理情况作为对各地考核的重要依据，对上线率每年连续列全省后三位的市，将取消文化市场范围内先进评选资格，并通报当地党委、政府。对于平台建设标准高、管理制度完备、监控作用发挥好的市，在通报表扬的基础上，从奖励基金中给予奖励。具体办法另行制定。
各市在执行本通知中遇到的问题，要及时上报。

山东省文化厅
二00六年九月十二日

河南省公安厅关于在全省“网吧”统一安装使用非接触IC卡实名登记管理系统的通知

2007-05-22T08:35:00.000-07:00

来源：河南省公安厅转自：河南省计算机安全协会网站

关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知

2007-04-24T09:18:00.000-07:00

来源：新闻出版总署

文市发[2007]10号

各省、自治区、直辖市文化厅（局）、工商行政管理局、公安厅（局）、通信管理局、教育厅（教委）、财政厅（局）、监察厅（局）、卫生厅（局）、法制办、新闻出版局、文明办、综治办、团委，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，教育部部属各高等学校，北京、上海、重庆市文化市场行政执法总队：
近年来，各地区各部门积极开展工作，网吧及网络游戏管理不断加强。但必须清醒认识到，当前一些青少年沉迷网吧和网络游戏的现象仍比较严重，网吧接纳未成年人、黑网吧和非法网络游戏仍是人民群众关注的突出问题。对此，党中央、国务院领导同志高度重视，要求切实加强管理和整治。进一步加强网吧及网络游戏管理，是构建社会主义和谐社会的客观需要，也是社会各界和广大家长的迫切期望。各地区各部门要进一步统一思想、提高认识，从深层次克服网吧及网络游戏管理中存在的模糊认识，以高度的政治责任感和紧迫感，加大工作力度，把加强网吧及网络游戏管理作为一项重要的民心工程和保护未成年人成长的希望工程，切实抓紧抓好。
为贯彻党中央、国务院领导同志指示精神，贯彻修订后的《未成年人保护法》，进一步加强网吧及网络游戏管理，规范网吧及网络游戏市场秩序，以创新的精神加强网络文化建设和管理，现通知如下：
一、严格执法，加强监管
（一）严厉查处网吧违法经营行为
文化行政部门要以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制。对2004年10月18日以来第2次接纳未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；第3次接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；对一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对在规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款，情节严重的，依法吊销《网络文化经营许可证》。各省、自治区、直辖市文化行政部门要在《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）规定的幅度内对网吧的罚款额度制定量化的指导性意见。
文化行政部门要认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度。发挥网吧计算机监管平台的作用，及时上报有关信息。向社会公布违法经营网吧的黑名单，重点监管列入黑名单的网吧，对诚信经营、守法经营的单位给予激励。
公安机关要加强网吧的信息安全、治安安全和消防安全监管，并督促公益性上网场所和其他公共上网场所落实信息安全管理制度和互联网安全保护技术措施。通信管理部门要根据当地实际情况，依法、积极配合文化等部门，对有关部门认定未执行限时营业规定的网吧，要求相关互联网接入服务提供者在每日0时至8时暂停其互联网接入服务。
（二）坚决取缔黑网吧
工商行政管理部门对黑网吧要做到露头就打。对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的，都要及时查处取缔，决不手软。要依法没收黑网吧经营的违法所得及其从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备。对以"电子竞技俱乐部（馆）"、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，依法予以取缔。公安、通信管理、文化等部门要积极配合工商行政管理部门做好取缔黑网吧的工作。
根据《条例》第27条和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70条的规定，对无照经营网吧的，个人非法经营5万元以上，或违法所得1万元以上；单位非法经营50万元以上，或违法所得10万元以上的，工商行政管理部门要按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任。
（三）根治黑网吧生存的条件和环境
对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的，通信管理部门按照《电信业务经营许可证管理办法》第4条、第36条的规定，责令其改正，予以警告，并处 5000元以上3万元以下罚款；工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定，责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下罚款，对为存在重大安全隐患的黑网吧提供上述条件的，并处5万元以上50万元以下的罚款。
通信管理部门要根据有关部门提供的黑网吧及其互联网接入服务提供者名单，被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务。
对明知是黑网吧而向其租赁经营场所的，工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定予以查处。
（四）规范对学校内上网场所的管理
教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记管理，具体规定由教育部会同有关部门另行发布。对未经教育行政部门备案登记的校内上网服务营业场所，工商行政管理部门根据教育行政部门通报，或接到群众举报后经与教育行政部门沟通查证属实的，依法予以取缔。
校内上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包，不得以营利为目的，其收费须按有关财务管理规定统一收支。禁止将学校的房产和设备出租用于开办网吧。违反以上规定的，由教育行政部门责令学校改正并追究有关责任人的责任。教育行政部门要向社会公示校内上网场所监督举报电话。
（五）打击和防范网络游戏经营活动中的违法犯罪行为
要按照公安部等部门《关于规范网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知》（公通字〔2007〕3号）的要求，从严整治带有赌博色彩的网络游戏，严厉打击利用网络游戏赌博的行为。
中国人民银行要加强对网络游戏中的虚拟货币的规范和管理，防范虚拟货币冲击现实经济金融秩序。要严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币的总量以及单个网络游戏消费者的购买额；严格区分虚拟交易和电子商务的实物交易，网络游戏经营单位发行的虚拟货币不能用于购买实物产品，只能用于购买自身提供的网络游戏等虚拟产品和服务；消费者如需将虚拟货币赎回为法定货币，其金额不得超过原购买金额；严禁倒卖虚拟货币。违反以上规定的，由中国人民银行按照《中华人民共和国中国人民银行法》第32条、第46条的规定予以处罚。
二、采取治本之策，扎实推进长效管理机制建设
（一）严格控制网吧总量
根据《条例》第8条的授权，文化部逐年发布全国网吧总量和布局要求。根据目前网吧市场的供求状况和监管实际，2007年全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧。对违反规定新批网吧的，由监察机关或任免机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。本通知发布之日前按照《条例》第11条规定已取得同意筹建批准文件的网吧，须在2007年6月30日前完成筹建工作，逾期不得向其颁发《网络文化经营许可证》。
（二）着力推进网吧存量市场结构调整
积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。对网吧连锁经营单位的管理由事前的行政许可调整为事后的行政确认，按照"成熟一个，规范一个，确认一个"的原则管理，具体规定由文化部另行发布。鼓励网吧经营单位之间，通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式合作。鼓励依托网吧依法开展信息服务、远程教育、电子政务、电子商务等增值服务项目。网吧更名、迁址、变更网络地址等须依法办理手续。
（三）加大对网络游戏的管理力度，实现监管关口前移
对未经许可、擅自运营网络游戏和运营未经审批或备案的网络游戏的网站，要按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《互联网文化管理暂行规定》、《互联网出版管理暂行规定》、信息产业部等部门《关于印发〈互联网站管理协调工作方案〉的通知》（信部联电〔2006〕121号）的要求，予以查处或关闭。加快完善网络游戏管理的政策法规，大力调整网络游戏产品结构，在研发和运营等环节对容易导致成瘾的网络游戏规则予以限制和改造。积极推动网络游戏防沉迷系统的开发应用，运用科技手段解决青少年沉迷网络游戏问题。
（四）广泛发动社会监督，积极引导行业自律
发挥好12318、12315、110、12355等举报电话的作用，认真办理群众举报，做到有报必查并及时反馈查处结果。建立和完善举报奖励制度，鼓励群众举报。举报奖励经费由地方财政解决。健全网吧社会监督员队伍，提高监督实效。定期向社会公示网吧市场的检查情况和查处结果。加强对网吧行业协会的指导，努力推动行业自律。在网吧和网络游戏行业中大力开展"文明办网、文明上网"活动。
（五）加强公益性上网场所的建设与管理
发挥好学校、文化馆（站）、图书馆、青少年宫、青年中心和中小学远程教育、全国文化信息资源共享工程在满足未成年人网络文化需求方面的作用。通过安排专业人员、招募志愿者、教师家长参与等方式建立专兼结合的辅导员队伍，为未成年人提供安全、健康的上网环境。公益性上网场所的建设要向中小城市和农村倾斜。
公益性上网场所应当对未成年人免费或优惠开放，不得以营利为目的，确需收费的应按照行政事业性收费的有关规定管理。地方文化行政部门要会同教育、共青团等部门制定对未成年人开放的公益性上网场所的内容、设施设备、环境、开放时间和辅导员配备等方面的管理制度，不符合条件的不得接纳未成年人。对违反规定条件接纳未成年人或违反规定收费的公益性上网场所，主管部门要予以查处，已享受国家有关政策、资金支持的，要予以取消、核减或追缴。
（六）实施预防、干预、控制网络成瘾的系统工程
要认真贯彻《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知》（国办发〔2004〕71号）的要求，将预防、干预、控制网络成瘾纳入精神卫生工作范围。卫生、教育部门要组织精神卫生机构面向学生、家长和教师开展心理健康教育工作，提高早期识别和干预能力，从预防入手控制网络成瘾。动员社会力量，对网络成瘾的青少年积极采取措施矫治。
要强化家庭、学校的教育监护责任，特别是要强化家长作为未成年人监护"第一责任人"的责任意识。对违反《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，不履行监护职责的监护人，由公安机关依法予以训诫，责令其严加管教。各级各类学校要向学生宣传国家关于网吧管理的有关规定，对在国家规定的营业时间以外在网吧上网的成年学生，不得享受评优、评奖、困难补助。
三、加强领导，强化监督，落实责任，增强保障
（一）加强组织领导和部门协作
要进一步加强领导，将网吧及网络游戏管理纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。充分发挥县、乡镇人民政府在农村网吧管理中的领导作用，落实管理责任。
根据工作需要，全国网吧管理工作协调小组调整为全国网吧及网络游戏管理工作协调小组，增加监察部、卫生部、中国人民银行、新闻出版总署、中央综治办为成员单位。各级网吧管理工作协调（领导）小组或联席会议可根据本地实际调整，保持原有的工作体系和工作机制，加强协调配合。
（二）强化对管理工作自身的监督
各地区各部门要按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）的要求，进一步落实行政执法责任制，将责任落实到人；要严格责任追究制，确保政令畅通。上级文化、工商、公安等部门要采取异地交叉检查、明查暗访、重点回访、查阅执法文书等方式，加大对下级部门的督查力度。上级文化、工商部门在必要时可以调查、处理由下级文化、工商部门调查、处理的案件，或直接做出行政处罚。
监察机关要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当"保护伞"的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。
（三）加强对管理工作的保障
网吧管理工作是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，各级财政要保证网吧管理所需经费。
各省、自治区、直辖市可以结合本地实际情况制定对本通知的贯彻意见。对本通知执行中的问题，及时向各主管部门反映和请示。建立网吧管理长效机制试点城市有关试点措施的后续工作，由全国网吧及网络游戏管理工作协调小组另行决定。
特此通知。

文化部国家工商行政管理总局公安部信息产业部
教育部财政部监察部卫生部
中国人民银行国务院法制办公室新闻出版总署
中央文明办中央综治办共青团中央
二00七年二月十五日

西安10万余台电脑被监控管理部门可一目了然

2007-03-15T09:41:00.000-07:00

From 社会的阴暗面博客
　　来自：华商报

　　本报讯（记者　李彪）目前西安13个区县900余家网吧10万余台电脑已安装监控平台，网吧监管平台系统正在调试运行。今后，这些网吧如果有接纳未成年人、超时营业等违规行为，政府管理部门都可以在监控中心一目了然。

　　IC卡读卡器对上网者身份进行确认

　　记者从昨日召开的西安市文化工作会议上获悉，网吧违规接纳未成年人上网、超时营业等问题一直是家长们痛心的事情，而这个网吧监管平台将有效遏制这些不良现象。

　　网吧监管平台主要是给网吧安装网吧服务器、IC卡发卡机和IC卡读卡器。上网者通过有效证件办理上网卡，将上网卡插入IC卡读卡器，系统便会开始对用户身份进行确认，确认无误后，用户就可以上网。由于这些系统与管理部门的监控管理数据中心联网，管理部门可以对网吧的上网记录进行实时监控，对淫秽色情等有害信息进行封堵，对网吧的违规行为进行监督等。

　　网吧超时营业会被系统自动关机

　　据悉，该系统可以实施对计算机操作系统的控制权，在没有输入顾客信息并得到验证之前，不允许使用该计算机；它具有营业时间管理功能，通过管理端可以制定网吧的营业时间政策，当网吧超时营业时，系统将进行“超时营业报警”或“超时营业自动关闭终端机”两种方式，发出报警或者对计算机进行关机。

　　同时，该系统还具有禁止游戏、网站的管理功能，在管理端定义了不良游戏和不良游戏网站后，系统将制定不良游戏和不良游戏网站列表，当有人在网吧的某一台终端中运行不良游戏或浏览不良游戏网站时，系统会根据设定采取重新启动终端机、关闭终端机等远程控制，从而实现对网吧终端机的实时监控。

　　“目前，全市13区县 900余家网吧10万余台终端监控硬件安装工作已基本结束，网吧监管平台系统正在调试运行。”西安市文化局局长严彬表示，西安市将加大网吧监管平台的建设，进一步落实网吧经营管理技术措施和安全措施，在网吧监管平台调试、磨合基本完成的基础上，切实加强网吧市场监管力度，充分发挥网吧监管平台作用。

进一步加强网吧及网络游戏管理工作通知全文

2007-03-06T19:59:00.000-08:00

From enet.com.cn
近日，文化部、国家工商行政管理总局、公安部及信息产业部等14家部委联合下发《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，对今后一段时期网吧及网络游戏管理工作做出明确规定，全文如下。

　　文市发[2007]10号

　　各省、自治区、直辖市文化厅（局）、工商行政管理局、公安厅（局）、通信管理局、教育厅（教委）、财政厅（局）、监察厅（局）、卫生厅（局）、法制办、新闻出版局、文明办、综治办、团委，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，教育部部属各高等学校，北京、上海、重庆市文化市场行政执法总队：

　　近年来，各地区各部门积极开展工作，网吧及网络游戏管理不断加强。但必须清醒认识到，当前一些青少年沉迷网吧和网络游戏的现象仍比较严重，网吧接纳未成年人、黑网吧和非法网络游戏仍是人民群众关注的突出问题。对此，党中央、国务院领导同志高度重视，要求切实加强管理和整治。进一步加强网吧及网络游戏管理，是构建社会主义和谐社会的客观需要，也是社会各界和广大家长的迫切期望。各地区各部门要进一步统一思想、提高认识，从深层次克服网吧及网络游戏管理中存在的模糊认识，以高度的政治责任感和紧迫感，加大工作力度，把加强网吧及网络游戏管理作为一项重要的民心工程和保护未成年人成长的希望工程，切实抓紧抓好。

　　为贯彻党中央、国务院领导同志指示精神，贯彻修订后的《未成年人保护法》，进一步加强网吧及网络游戏管理，规范网吧及网络游戏市场秩序，以创新的精神加强网络文化建设和管理，现通知如下：

　　一、严格执法，加强监管

　　（一）严厉查处网吧违法经营行为

　　文化行政部门要以禁止网吧接纳未成年人为工作重点，坚持严管重罚，强化市场退出机制。对2004年10月18日以来第2次接纳未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；第3次接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；对一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对在规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款，情节严重的，依法吊销《网络文化经营许可证》。各省、自治区、直辖市文化行政部门要在《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）规定的幅度内对网吧的罚款额度制定量化的指导性意见。

　　文化行政部门要认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度。发挥网吧计算机监管平台的作用，及时上报有关信息。向社会公布违法经营网吧的黑名单，重点监管列入黑名单的网吧，对诚信经营、守法经营的单位给予激励。

　　公安机关要加强网吧的信息安全、治安安全和消防安全监管，并督促公益性上网场所和其他公共上网场所落实信息安全管理制度和互联网安全保护技术措施。通信管理部门要根据当地实际情况，依法、积极配合文化等部门，对有关部门认定未执行限时营业规定的网吧，要求相关互联网接入服务提供者在每日0时至 8时暂停其互联网接入服务。

　　（二）坚决取缔黑网吧

　　工商行政管理部门对黑网吧要做到露头就打。对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的，都要及时查处取缔，决不手软。要依法没收黑网吧经营的违法所得及其从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备。对以“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，依法予以取缔。公安、通信管理、文化等部门要积极配合工商行政管理部门做好取缔黑网吧的工作。

　　根据《条例》第27条和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70条的规定，对无照经营网吧的，个人非法经营5万元以上，或违法所得1万元以上；单位非法经营50万元以上，或违法所得10万元以上的，工商行政管理部门要按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任。

　　（三）根治黑网吧生存的条件和环境

　　对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的，通信管理部门按照《电信业务经营许可证管理办法》第4条、第36条的规定，责令其改正，予以警告，并处5000元以上3万元以下罚款；工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定，责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下罚款，对为存在重大安全隐患的黑网吧提供上述条件的，并处5万元以上50万元以下的罚款。

　　通信管理部门要根据有关部门提供的黑网吧及其互联网接入服务提供者名单，被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务。

　　对明知是黑网吧而向其租赁经营场所的，工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定予以查处。

　　（四）规范对学校内上网场所的管理

　　教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记管理，具体规定由教育部会同有关部门另行发布。对未经教育行政部门备案登记的校内上网服务营业场所，工商行政管理部门根据教育行政部门通报，或接到群众举报后经与教育行政部门沟通查证属实的，依法予以取缔。

　　校内上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包，不得以营利为目的，其收费须按有关财务管理规定统一收支。禁止将学校的房产和设备出租用于开办网吧。违反以上规定的，由教育行政部门责令学校改正并追究有关责任人的责任。教育行政部门要向社会公示校内上网场所监督举报电话。

　　（五）打击和防范网络游戏经营活动中的违法犯罪行为

　　要按照公安部等部门《关于规范网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知》（公通字〔2007〕3号）的要求，从严整治带有赌博色彩的网络游戏，严厉打击利用网络游戏赌博的行为。

　　中国人民银行要加强对网络游戏中的虚拟货币的规范和管理，防范虚拟货币冲击现实经济金融秩序。要严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币的总量以及单个网络游戏消费者的购买额；严格区分虚拟交易和电子商务的实物交易，网络游戏经营单位发行的虚拟货币不能用于购买实物产品，只能用于购买自身提供的网络游戏等虚拟产品和服务；消费者如需将虚拟货币赎回为法定货币，其金额不得超过原购买金额；严禁倒卖虚拟货币。违反以上规定的，由中国人民银行按照《中华人民共和国中国人民银行法》第32条、第46条的规定予以处罚。

二、采取治本之策，扎实推进长效管理机制建设

　　（一）严格控制网吧总量

　　根据《条例》第8条的授权，文化部逐年发布全国网吧总量和布局要求。根据目前网吧市场的供求状况和监管实际，2007年全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧。对违反规定新批网吧的，由监察机关或任免机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。本通知发布之日前按照《条例》第11条规定已取得同意筹建批准文件的网吧，须在2007年6月30日前完成筹建工作，逾期不得向其颁发《网络文化经营许可证》。

　　（二）着力推进网吧存量市场结构调整

　　积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。对网吧连锁经营单位的管理由事前的行政许可调整为事后的行政确认，按照“成熟一个，规范一个，确认一个”的原则管理，具体规定由文化部另行发布。鼓励网吧经营单位之间，通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式合作。鼓励依托网吧依法开展信息服务、远程教育、电子政务、电子商务等增值服务项目。网吧更名、迁址、变更网络地址等须依法办理手续。

　　（三）加大对网络游戏的管理力度，实现监管关口前移对未经许可、擅自运营网络游戏和运营未经审批或备案的网络游戏的网站，要按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《互联网文化管理暂行规定》、《互联网出版管理暂行规定》、信息产业部等部门《关于印发〈互联网站管理协调工作方案〉的通知》（信部联电〔2006〕121号）的要求，予以查处或关闭。加快完善网络游戏管理的政策法规，大力调整网络游戏产品结构，在研发和运营等环节对容易导致成瘾的网络游戏规则予以限制和改造。积极推动网络游戏防沉迷系统的开发应用，运用科技手段解决青少年沉迷网络游戏问题。

　　（四）广泛发动社会监督，积极引导行业自律

　　发挥好12318、12315、110、12355等举报电话的作用，认真办理群众举报，做到有报必查并及时反馈查处结果。建立和完善举报奖励制度，鼓励群众举报。举报奖励经费由地方财政解决。健全网吧社会监督员队伍，提高监督实效。定期向社会公示网吧市场的检查情况和查处结果。加强对网吧行业协会的指导，努力推动行业自律。在网吧和网络游戏行业中大力开展“文明办网、文明上网”活动。

　　（五）加强公益性上网场所的建设与管理

　　发挥好学校、文化馆（站）、图书馆、青少年宫、青年中心和中小学远程教育、全国文化信息资源共享工程在满足未成年人网络文化需求方面的作用。通过安排专业人员、招募志愿者、教师家长参与等方式建立专兼结合的辅导员队伍，为未成年人提供安全、健康的上网环境。公益性上网场所的建设要向中小城市和农村倾斜。

　　公益性上网场所应当对未成年人免费或优惠开放，不得以营利为目的，确需收费的应按照行政事业性收费的有关规定管理。地方文化行政部门要会同教育、共青团等部门制定对未成年人开放的公益性上网场所的内容、设施设备、环境、开放时间和辅导员配备等方面的管理制度，不符合条件的不得接纳未成年人。对违反规定条件接纳未成年人或违反规定收费的公益性上网场所，主管部门要予以查处，已享受国家有关政策、资金支持的，要予以取消、核减或追缴。

　　（六）实施预防、干预、控制网络成瘾的系统工程

　　要认真贯彻《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知》（国办发〔2004〕71号）的要求，将预防、干预、控制网络成瘾纳入精神卫生工作范围。卫生、教育部门要组织精神卫生机构面向学生、家长和教师开展心理健康教育工作，提高早期识别和干预能力，从预防入手控制网络成瘾。动员社会力量，对网络成瘾的青少年积极采取措施矫治。

　　要强化家庭、学校的教育监护责任，特别是要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识。对违反《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，不履行监护职责的监护人，由公安机关依法予以训诫，责令其严加管教。各级各类学校要向学生宣传国家关于网吧管理的有关规定，对在国家规定的营业时间以外在网吧上网的成年学生，不得享受评优、评奖、困难补助。

　　三、加强领导，强化监督，落实责任，增强保障

　　（一）加强组织领导和部门协作

　　要进一步加强领导，将网吧及网络游戏管理纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。充分发挥县、乡镇人民政府在农村网吧管理中的领导作用，落实管理责任。

　　根据工作需要，全国网吧管理工作协调小组调整为全国网吧及网络游戏管理工作协调小组，增加监察部、卫生部、中国人民银行、新闻出版总署、中央综治办为成员单位。各级网吧管理工作协调（领导）小组或联席会议可根据本地实际调整，保持原有的工作体系和工作机制，加强协调配合。

　　（二）强化对管理工作自身的监督

　　各地区各部门要按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）的要求，进一步落实行政执法责任制，将责任落实到人；要严格责任追究制，确保政令畅通。上级文化、工商、公安等部门要采取异地交叉检查、明查暗访、重点回访、查阅执法文书等方式，加大对下级部门的督查力度。上级文化、工商部门在必要时可以调查、处理由下级文化、工商部门调查、处理的案件，或直接做出行政处罚。

　　监察机关要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。

　　（三）加强对管理工作的保障

　　网吧管理工作是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，各级财政要保证网吧管理所需经费。

　　各省、自治区、直辖市可以结合本地实际情况制定对本通知的贯彻意见。对本通知执行中的问题，及时向各主管部门反映和请示。建立网吧管理长效机制试点城市有关试点措施的后续工作，由全国网吧及网络游戏管理工作协调小组另行决定。

　　特此通知。

　　文化部国家工商行政管理总局公安部信息产业部

　　教育部财政部监察部卫生部

　　中国人民银行国务院法制办公室新闻出版总署

　　中央文明办中央综治办共青团中央

　　二00七年二月十五日

China bans new Internet cafes - Karl Malakunas

2007-03-06T19:10:00.000-08:00

From AFP

China on Tuesday banned any more cybercafes from opening this year, the latest move by the nation's communist rulers to restrict the rising influence of the Internet.

Chinese authorities will not approve any more Internet cafe licences in 2007, according to a notice posted on the culture ministry's website.

The notice also vowed to crack down on gambling through online games and restrict the use of virtual currencies.

There are currently about 113,000 Internet bars in China, the official Xinhua news agency said in a report on the ban, citing government figures.

The number of cafes has exploded in recent years alongside China's fast-rising Internet population, which soared 23.4 percent to 137 million in 2006.

The number of Chinese web surfers is expected to overtake that of the United States, which now stands at around 210 million, within two years.

Xinhua said the curbs on new cybercafes were part of the government's campaign to combat the rising problem of Internet addiction.

Thirteen percent of the 18 million Internet users in China aged under 18 are Internet addicts, Xinhua said, citing official statistics.

However, China's Communist Party leaders, who enforce strict curbs on the press, have made no secret of the fact they regard the Internet as a threat and that it should be subjected to the same controls as traditional media.

In a speech in January, President Hu Jintao called on the party to "purify the Internet environment."

"Whether we can cope with the Internet is a matter that affects the development of socialist culture, the security of information and the stability of the state," Hu said, in comments carried by the state-run press.

Hu said the government should use "new tactics" and advanced technologies to guide public opinion and improve Internet security.

Media watchdog Reporters Without Borders, which labels China's rulers as "enemies of the Internet," said last month that 52 people were languishing in Chinese jails for online activities deemed inappropriate by authorities.

Experts say 30,000-40,000 Internet police are employed to implement the country's extensive Internet censorship system, known as the "Great Firewall of China."

A man working at a crowded Internet cafe in Beijing's central business district on Tuesday said cyber police and officials from the culture ministry inspected his establishment up to three times a day.

"They ask every Internet user here to produce their identification cards and take away those who are under age," said the man, who gave only his surname, Song.

A 21-year-old waiter, Li Bo, who was playing Internet games at the cafe, said he was not concerned about censorship because he had no interest in politics, and was happy to receive his news from state-run television.

"I never look for political news on the Internet. Who cares about politics? We are just common people," Li said.

关于对《互联网上网服务营业场所管理条例》进行修改的再建议

2007-02-24T10:00:00.000-08:00

来源：网吧渠道

关于对《互联网上网服务营业场所管理条例》进行修改的再建议

国务院法制办并报温家宝总理：

当今的世界是互联网的世界，互联网无所不在，互联网无所不能，互联网已经成为我们普通民众生活和企业商务及政府政务不可或缺的一个组成部分，而且随着社会的发展，互联网会越来越显得重要。最近调查的结果显示，中国网民的总量已达1.23亿，可以证明中国民众的网络生活已经普及化；2005年8月，土生土长的中国电子商务企业阿里巴巴并购互联网业巨头雅虎在中国的公司“雅虎中国”，证明中国企业的电子商务已经引起世界各国商界的高度重视。2006年8月7日，首个“国家电子政务试点城市”的揭牌仪式在深圳举行，标志着到2008年，深圳将建成全市统一的党政机关网络平台，联通各级党政机关，实现100%的要求公开的政务信息可在网上查询，100%的行政审批项目可在网上申请及查询结果，50%以上的行政许可项目可实现在线处理，100%的政府行政许可和非行政许可审批项目纳入电子监察范围。说明国家政务电子化已经在落实。

网络生活的普及、企业的电子商务、政府的电子政务都离不开网民数量的增长，没有了网民这一切都无从谈起。在并不发达的中国，单靠政府的力量来培养网民的增长那是痴人说梦。事实上也证明，政府从来还没有把网民数量的增长当作互联网发达与否的一个标准。中国1.23亿稳居世界排名第二的网民数量，政府并没有出多少财力、物力和人力，毫不客气地说，是中国的网吧和从业人员劳苦功高，造就了1.23亿的网民。

然而，2002年草率出台的《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》），越来越成为阻碍网民数量增长、网吧行业健康发展、互联网应用普及的绊脚石，越来越不适应社会的变迁和市场经济发展规律，更违背了我国宪法及相关法律规定，严重影响了中央政府的声誉。针对条例的不是，网吧行业2004年就曾第一次提出，对该条例进行修改的建议，两年过去了，条例依然故我，网吧行业生存环境却越来越恶劣。为了使中国网民数量有稳定增长的环境，为网吧产业链健康发展创造条件，保证宪法及法律的正确实施，特向国务院法制办提起《关于对＜互联网上网服务营业场所管理条例＞进行修改的再建议》。

依据如下：

《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）节选

第三十三条凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

第四十六条中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。

《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）节选

第六十六条县级以上人民政府应当发展卫星电视教育和其他现代化教学手段，有关行政部门应当优先安排，给予扶持。

《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）节选

第四条保护未成年人的工作，应当遵循下列原则：

（一）保衔闯赡耆说暮戏ㄈㄒ妫?
（二）尊重未成年人的人格尊严；
（三）适应未成年人身心发展的特点；
（四）教育与保护相结合。

第五条国家保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯。

对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。

国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人运用法律手段，维护自己的合法权益。

小平同志说过，电脑教育应当从娃娃抓起。

《宪法》规定公民在法律面前一律平等，就是说不管男女老幼都可享受法律所赋予的平等权力。

《教育法》规定县级以上人民政府应当发展卫星电视教育和其他现代化教学手段，有关行政部门应当优先安排，给予扶持。互联网教育绝对是最现代化教学手段，只要控制好网站提供的内容，网吧就是最好的普及互联网教育的场所，不说有关行政部门给予扶持，也应该享受到与其他教学手段的平等待遇。目前的当务之急是纯净网络内容而不是把网吧往死里整和限制互联网服务行业的发展，各级政府应该尽快把互联网教学提到议事日程上来。

《条例》第一条规定：为了加强对互联网上网服务营业场所的管理，规范经营者的经营行为，维护公众和经营者的合法权益，保障互联网上网服务经营活动健康发展，促进社会主义精神文明建设，制定本条例。

三年多来，事实证明条例并没有起到“规范经营者的经营行为，维护公众和经营者的合法权益”的初衷，相反的是因条例有违宪法精神、有违市场经济规律，导致经营者的行为难以规范，限制了公民（即到网吧消费的网民）上网的自由，网络服务经营者的合法权益也难以得到保障，造成合法网吧被管死，黑网吧泛滥到令人吃惊的地步，网吧问题成了举国上下无不为之担心的问题。

《条例》第二十一条规定：互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。

该条规定的初衷是为了保护未成年人，但由于中国是一个发展中国家，绝大多数国民并不富有，广大农村地区很多还在温饱线上徘徊，试问中国有多少家庭可以拥有电脑？拥有了电脑是否又都能接上互联网？实事求是的说，能通过电脑接入互联网的家庭毕竟还是少数。那么，是否这少数家庭的小孩就可以在家庭通过互联网接受教育，而把绝大多数家庭没有电脑的小孩的互联网教育拒之门外？

试问，未成年人在家庭有电脑可以上网的情况下，法律能限制他上网吗？不能。那么，再请问，同样的一个网络，同样一个未成年人，他在家庭可以上网，为什么在一个合法经营的网吧内就不能上网？这样的规定现实吗？这样的规定可行吗？这样的规定合理吗？

再试问，家庭有电脑可以上网的未成年人可以在家庭中通过互联网进行学习、娱乐，那么贫穷家庭中的未成年人，为什么不能通过网吧去接触那五彩缤纷的世界和学习不可计数的知识财富？就在国家还没有能力解决未成年人互联网教育的时候，连乞丐都消费得起的网吧，就是中国普及互联网教育的中坚力量。《条例》的禁令，难道是《宪法》规定的“人人平等”、《教育法》规定的发展先进教育技术手段、《未成年人保护法》规定的保护未成年人合法权益及人格尊严和小平同志“学习电脑要从娃娃抓起”精神体现吗？我国宪法规定“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”，可是，《条例》第二十一条限制未成年人进入网吧这种歧视性的规定，却限制甚至剥夺了大多数的贫困家庭未成年人平等接受互联网教育的权利，难道不怕造成因贫穷而不能接受互联网教育的小孩的心理扭曲，继而报复社会吗？这条规定显然与《宪法》“人人平等”的法律理念相违背，也与《宪法》第四十六条的规定相悖。

该条规定还与现行的《居民身份证法》的规定相违背。识别一个人是否未成年人，最简单、直接的方法就是查验对方的身份证，网吧业主无法从面貌、衣着上识别一个人是否未成年人。《居民身份证法》第十五条规定了人民警察在出示执法证件的情况下、在法定的四种情形下才能有权查验居民身份证明，而网吧，不是法定权力机关，岂能去查验他人的身份证？不查验他人的身份证，网吧业主又如何能辨别消费者是否未成年人呢？《条例》的该条规定，实际上与法律相违背而已经行不通了。

对于未成年人进入网吧的问题，各有关部门特别重视，处罚也特别重，但同时也正是由于这条规定的存在，也就造成了黑心执法人员与不良少年相勾结，陷害网吧业主的事例层出不穷。黑心执法人员为了赚黑钱，指使未成年的不良少年，用成年的假身份证登记上网，然后通知黑心执法人员前来捉拿。当查到不良少年时，他就说未成年，网吧业主明知被陷害，可条例没有规定网吧业主可以为此伸冤，实际上网吧业主也几乎无从辩驳。这见不得人的阴招累试累爽，成了黑心执法人员赚黑钱的必杀技。
　　
如果说这条规定是为了保护未成年人防止未成年人违法犯罪，那么，我们的法律法规还要规定上：酒巴、宾馆、饭店、发廊、迪厅等等一切娱乐服务场所，未成年人一律不得入内。发生在这些娱乐服务场所内的违法犯罪行为还少吗？为什么却没有“未成年人不得入内”的禁止性规定，却独独禁止未成年人进入网吧，这是不是对网吧行业的歧视性规定呢？

现在，一些媒体，有意无意的丑化了网吧形象。与网吧有关的犯罪总是被大量报道，网吧似乎成了万恶之源。但是，当有未成年人沉迷于网络甚至引发犯罪时，应该问一下的是：父母关心了孩子多少？我们的教育机制有没有问题？孩子周围有多少可以让孩子健康娱乐的东西？网络游戏的开发者开发的游戏有没有问题？政府部门该如何来管理好网络文化？是否还要有其他人、其它机构要自我检讨？

网络不是万恶之源，邓小平说过“窗户打开，新鲜空气进来了，苍蝇蚊子也进来了”的话，但是不能苍蝇蚊子进来，就永远不打开窗户。同理，在不能没有网络的当今世界，不能因为有未成年人沉迷于网络或者有犯罪与网络有关，就限制互联网服务经营行业的发展。

《条例》第二十二条互联网上网服务营业场所每日营业时间限于８时至２４时。

据说这条条款是公安部门居于治安考虑强行制定的，那么，网吧是不是一切治安问题和犯罪的根源呢？是不是网吧24时停止营业后就没有违法犯罪案件发生呢？当然不是。全国这么多网吧，只要不是欲加之罪，何患无词的强加之罪，能跟网吧挂上钩的犯罪，确是少之又少。你说刑事犯罪，说来说去也就是北京“蓝极速网吧”纵火案烧死了多少人。“蓝极速网吧”是个无证照的网吧，因为无证照才会锁起门来营业，因为锁起门营业才会烧死这么多人。如果各有关部门发了证照给“蓝极速网吧”，也就不会锁起门来营业，更不会有这么多人被烧死的惨剧发生。也可以说，是各有关职能部门间接地造成这桩惨案的发生，但没有看到哪个部门、哪个人为此案负有责任。同样每年的交通事故都要死10多万人，却没有人说过要全国的公路禁行，也没有哪个部门、哪个人为死去的这么多冤魂负责。宾馆、饭店、酒巴、发廊等等娱乐服务场所发生了那么多的违法犯罪行为，我们可不可以也都来限制它们24时停止营业呢？如果它们不限制，却独独限制互联网服务行业（网吧）的营业时间，这是否公平？

要说网络犯罪时有发生，我们要说手机犯罪的案件要比网络犯罪不知多多少倍，又有谁说要全国禁用手机。为何网络上的所有罪过都要网吧来承担？

如果网吧是一切犯罪源泉，你就把全国各地的网吧全部灭了看看，是不是中国的治安就有根本性的好转，犯罪率是不是急剧下降？有专家还预言，如果把中国的网吧全部消灭，一到晚上，全国就会有80多万无所事事的闲人在游荡，或聊是斗非，或进行其他犯罪。从这方面说，网吧更起到了稳定社会，减少犯罪的作用，功不可没。

从经济角度说，中国已经加入世贸多年，原先有关国计民生，计划、统管、垄断的经营都在逐步放开，各行各业都在越来越快的与国际接轨。深圳为了与香港接轨，于2003年实现了24小时通关，使港人无时间限制的来深圳消费，繁荣了深圳的餐饮、娱乐、旅游和房地产等行业。广东省为了使整个行政区域都与香港接轨，与香港签定了“更紧密经济合作关系”，香港制造的物品可以零关税的在广东指定地区销售，广东及其它省市的人不用去香港也可以购买到与香港差不多价钱的物品，给人们多了选择。港澳地区的人仅凭身份证明就可以在广东办到营业执照，大大方便了港、澳地区的人到广东经商。广东人也可以仅凭身份证就可以办理签证去香港旅游，带旺了香港的旅业、旅游业、零售业等行业。这在以前都是难以想象的事情，这才是落实三个代表、求真务实的真正体现。再说中国幅员辽阔，日落日出南北不同时，生活习性南北有差异，24时对于北方来说，也许万籁俱寂，但对于过惯夜生活的南方人来说却正是好时光。这种不顾实际，全国统一，与过去全国一把笛，同奏东方红的做法是一样的，是彻头彻尾违反市场经济规律的做法。

因此，不能只考虑治安问题，而限制企业的经营自由权和公民的上网自由权。

《条例》第二十三条互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于６０日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。

这条条款的原意应该是保障网络信息安全，当有人在网吧进行网络犯罪时，可通过网吧的登记向有关部门提供犯罪人员的资料，达到尽快破案的目的。可是，即使是人民警察在查验他人的身份证时，也要受到《居民身份证法》等法律规定的制约，何况网吧本身根本就无权查验他人的身份证。你说公安部门安装网络监控软件，在符合法律规定情形时进入网吧查看消费者的身份证还情有可言，因为居民身份证法赋予了警察有这种权力。那么，文化部门也装一套监控软件监控网吧消费者和网吧业主的一举一动，甚至也派员到网吧查身份证，把公安机关职权范围内的事也一起管了。一旦发现登记与消费者身份证不符就往死里罚网吧业主，这些举动就真的让人匪夷所思了，这样的行动一是不符合法律规定，二来也不能不让人对文化部门执法目的的合法性产生怀疑。

《条例》规定对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。就是说，上网前网吧要对消费者的证件进行核对、登记，可是，网吧业主又有何权力去查验消费者的身份证、如何能辨别消费者的身份证明真伪呢？一旦发生上网后有关部门查出消费者的实际证件与登记不符，谁来负责任呢？这应该也不能怪罪网吧。可是，这有可能成为个别人与黑心执法者相互勾结陷害网吧业主赚黑钱的阴招。凭这一阴招，黑心执法者就可以使网吧业主频频受罚，一直罚到你求饶为止。

公安和文化分别要求网吧业主安装不同的安全监控系统。如果公安、文化两个部门的监控系统互相兼容，不会冲突，不影响网吧经营的话，网吧业主也会打落牙齿往肚里吞。可是这两套系统功能相差无几，却又各自为政，互不相让，装上去后就会发生系统冲突，令你生意无法做下去。两套系统的收费也是让网吧业主难以承受，漫天要价没个谱，物价部门也管不了他们，谁让他们都是执法机关？虽然我国尚未制定反垄断法，可是这二个机关的作为完全是利用行政权利搞垄断经营收费的表现！纵使网吧业主对收费有意见，也不敢向政府反映，生命线就攥在他们手里，谁敢开这个玩笑？

说白了，公安机关的监控系统网吧业主尚可以接受，但文化部门的监控系统就有成为部门圈钱工具的嫌疑，网吧业主虽不情愿，却也无可奈何。

更可笑的是，有的地方聘请的义务监督员，那些白发苍苍的老人也可以走到网吧查登记、查身份证，问这问那的。请问哪个法律赋予了这些老人行使警察才能行使的权力，主管部门把网吧当成了什么地方？难道网吧就不受宪法和法律的保护？这不是把宪法当儿戏，在开宪法的玩笑吗？

《条例》第二十四条互联网上网服务营业场所经营单位应当依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定：

（一）禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志；
（二）禁止带入和存放易燃、易爆物品；
（三）不得安装固定的封闭门窗栅栏；
（四）营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口；
（五）不得擅自停止实施安全技术措施。

《条例》第三十二条同时规定了相应的罚则，对有违反上述规定情形的，可以处以15000元以下的罚款，直至吊销经营许可证。

网吧摆放的都是电脑，网吧不属易燃易爆场所。自从中国有网吧出现以来至今，除了北京“蓝极速网吧”的刑事纵火案以外，还有贵州仁怀、广东龙川、河南平顶山发生网吧或黑网吧刑事纵火案的惨剧，和安徽合肥的网吧爆炸案惨剧以外，就再也没有听到其它有关网吧无缘无故发生火灾的报道。如果这些惨剧要追根朔源，也可认定为是条例简接造成的。要说危险、要说火险隐患，哪一家候机楼、候车室、商场、宾馆、酒楼、电影院等公共场所不比网吧危险、比网吧火险隐患大？他们出火险事故概率难道会比网吧少？当然他们同样有安全标准，同样有“禁止吸烟并悬挂禁止吸烟标志”的要求。但同样属中华人民共和国管辖下的公共场所，同样是依法成立的公共场所，命运和结局却是完全不一样的。

候机楼、候车室、商场、宾馆、酒楼、电影院等公共场所禁止吸烟是居于影响他人身体健康考虑，而网吧禁止吸烟是居于安全防火考虑，两者目的截然相反。候机楼、候车室、商场、宾馆、酒楼、电影院等公共场所万一有人对禁烟标志视而不见，尽情地吞云吐雾，执法人员要罚的也是吸烟者，可是有对公共场所罚款15000元的规定和历史记录吗？

但网吧却不同，“条例”规定“发现吸烟不予制止”可以处15000元以下的罚款。这15000元不是罚吸烟者个人，而是罚网吧业主。黑心执法人员不是以发现吸烟者有没有制止来判断定性，而是以网吧有没有烟头存在判断是否违规。一旦发现哪个角落里有烟头存在，不管网吧工作人员是否制止过吸烟者吸烟，也不管是否黑心执法人员与人勾结栽赃陷害丢的烟头，网吧业主就要为一个烟头付出沉痛的代价。这种处罚是其它的易燃易爆场所都没有的，网吧因烟头被重罚却只能是哑吧吃黄莲——有苦难言。网吧业主也是中国公民，他们也享受“宪法”赋予的平等权力，但“条例”却把网吧业主置于任黑心执法人员宰割的非人地位。这难道是法律面前人人平等吗？

再者，关于允许带入易燃易爆物品的问题，网吧业主没有权力搜查消费者，那么消费者进入网吧时身上是否带了易燃易爆物品，网吧业主无从得知。但一旦查出来消费者带有易燃易爆物品，网吧业主又要对此负责，受罚的必是网吧业主无疑。这样的规定，对网吧业主公平吗？

至于《条例》第四章规定的罚则部分，除了网吧被罚屡见不鲜之外，又有谁见过文化、公安、工商行政管理人员因为网吧管理问题而被处罚、被追究责任呢？《条例》中的罚则，其实已经成了有关部门向网吧谋利的工具，执法目的已经远离了正确的方向。罚款就是管理，管理的目的就是罚款，让你网吧存在就是为了有罚款可以收！

《条例》制定的初衷是好的，但是事实上却有意无意的把网吧异化了，造成有的地方政府部门把网吧拒之门外，有的地方政府部门把网吧当成唐僧肉来切，有的媒体更是一边倒地误导国民跟着起哄。

早有把网吧当成妖魔拒之门外，最具代表性的地方就是广东省东莞市，东莞市将近700万人口，多为流动人员，是最适合网吧生存的地方。而在2005年以前，全市没有一家合法网吧，黑网吧却星罗棋布。在一浪高过一浪的谴责声中，该市才不得不在当年10月开始发放牌照。从东莞全市长期无合法网吧事件中可以看出，网吧是已经生活化的场所，禁止网吧的存在和发展更显得当地政府管理无方。

近有海南省临高县高喊着“为了将未成年人挡在网吧外，拯救这一代人”，不顾网吧业主合法权益，一纸通知竟然就能把网吧关门停业。这些总是打着保护未成年人旗号的人，不想想他们这些以权当法的恶习，是在保护未成年人还是在教唆未成年人玩弄法律？！

把网吧当成唐僧肉宰割分吃的，既有出台部门规章的也有拿着条例乱砍的，事例不胜枚举。

江苏某市的地方税务局把原来每台电脑20元的税额提高到45元，该市网吧业主认为，此税额高得离谱，使至网吧已经无法生存。当地网吧业主已经自发联合起来，要跟税务局对簿公堂。网吧业主为生存而发出的呐喊，会得到税务部门的同情和理解吗？

出台的规章这么狠，拿条例砍的更狠。今年4月，江西某县有一网吧，来了两个执法人员，看到网吧地上有两个烟头，就硬说要罚15000元，网吧业主对法律有所了解，烟头罚不了款，就说他们网吧有犯罪嫌疑人上网，想方设法都要找借口把款罚到手。条例已经成了执法人员罚款的砍刀，砍刀高高举起，想怎么罚就可以怎么罚。

广东省东莞市为何这么长时间把网吧拒之门外？海南省临高县为何高喊“为了将未成年人挡在网吧外，拯救这一代人”的口号，关停网吧？有的地方为何定下逼网吧于死路的纳税标准？执法人员为何想尽千方百计去罚款？都是高举着《条例》在说话，在办事，《条例》成了他们的挡箭牌，只要说到管理部门的不是，他们就拿挡箭牌挡回去。存在诸多缺陷的《条例》的确成了网吧行业健康发展的障碍，如果再不修改或撤销，网吧行业只有越走越黑！我们要说：网吧既不是恶魔，更不是唐僧肉，政府应该理性处理网吧客观存在的问题，正本清源用市场经济手段调控网吧的健康发展！！！

胡温新政以法治国，亲民、爱民、为民的作风，越来越深入国人心中，也越来越得到世人好评。《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的撤销是中国从人治走向法治的分水岭，《行政许可法》的实施是法治的进一步深入，修改或撤销有缺陷的法律是法治制度上的保证，公民法律意识的提高是法治的根本。《互联网上网服务营业场所管理条例》的修改再建议顺民心、合民意，对《条例》进行修改，既是依法治国的体现，更是公民法治意识提高的体现！

网吧业主、从业人员和关心网吧的人签名（网吧业主签上网吧的名字，如：XX市XX网吧即可，其他人员签上真实姓名）,请网吧业主和从业人员互相转告。

网吧维权第一案纪实(全)

2007-02-24T09:44:00.000-08:00

作者：李远转自：网吧渠道

在当前对网吧一片喊打声中，哪个网吧老板敢于冒天下之大不韪，将三个主管部门送上法庭呢？李远，一个在一月内两次让齐河县文化局成被告的人。一个不甘沉默的网吧业主。这位没有任何背景的网吧老板向当地法院提出对当地文化局的诉讼请求，这在全国都没有先例，本案被称为国内“网吧维权第一案”。

事件回放

无故被扣证停业整顿

2004年4月9日下午，齐河县文化局、公安局、工商局一行三人，在分管文教的副县长徐凯带领下，来到昕华网吧，在未说明任何理由的情况下，口头通知网吧立即停业整顿。李远虽然感到有些莫明其妙，但考虑到当前正值全国网吧专项整治间，何况又是全县统一的，不是针对哪一家，还是服从了通知的要求，随即停业整顿了。4月11日，县文化局市场科长赵琪强送来一份通知书，上面盖有三个大红的公章，分别是县文化局、公安局、工商局。通知上写着：在4月9日全县网吧专项整治检查中，你网吧有违反国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和鲁政发《2004》23号文件规定的行为，现予停业整顿。自即日起，不准再私自营业，并在显著位置悬挂或者张贴醒目的“暂停营业”标志。这个通知书上，一没有列明昕华网吧有哪些违反法律法规的事实，二没有关于这些事实的证据，三没有停业整顿的内容，四没有停业整顿的期限，五没有不服此通知申请复议和诉讼的时间与途径。更严重的是，依据中华人民共和国行政处罚法，让一个企业停业整顿，应当告知企业有听证的权利，在听证举行后做出处罚决定方可停业。三部门下达的这个通知，从内容上到实施程序上全是违法的。但是，李远还是从全县网吧专项工作的大局出发，接受了这一“通知”，继续停业整顿，尽管仍不知道整顿哪些内容。

整顿无期限土政策出台

4月19日，齐河县网吧专项整治领导小组出台规定：本县网吧一律要达到六十台以上机器和150平米以上面积，否则不能开业。这个文件在县电视台连续播出了三天。大家一致认为，齐河县作为一个经济欠发达的小县城，城区人口不过数万，网民数量有限，网吧市场有限，按照直辖市和省会城市的标准来确定我县网吧的经营规模是不现实的。目前齐河网吧规模全在二三十台左右所有，没有一家网吧达到六十台以上的规模。网吧业主大多系下岗职工，靠亲戚朋友凑钱和向银行贷款才办起网吧，再一次性追加巨额投资，扩大经营规模，在经济上难以承受。

4月20日，李远和几个网吧业主一起，将签好名的信送到县府办公室，并与李主任当面谈了自己的看法。李主任提出，你们没有力量投资可以联营吗？那些没有证的网吧不是也挺多吗？大家听了比较吃惊，都纷纷说网吧本身是个小生意，再联合不好做。李主任答应将信向领导汇报。

可是，信交上去以后，没有任何结果。县里的土政策没有任何松动的迹象，有人通过关系问文化局的程局长，程局长说，这是县里的土政策，可这是县领导研究决定的，不好改。网吧业主们无奈之下，又由李远执笔再次写信给县领导。信的内容重复了上封信的观点，又指出县里提出让我们这些证照俱全的网吧与黑网吧联营是与国务院此次网吧专项整治的精神不符的，如果一旦这样实施，看起来网吧的数量少了，可计算机台数可能还会增加，会使网吧市场更加混乱，恶性竞争加剧，违规现象会更加严重。可是，仍然没有得到任何答复。

昕华网吧顶住压力恢复营业

在齐河县的这次全行业停业整顿期间，李远始终认为齐河县的上述作法是错误的、违法的，基于这种认识，李远才参与了部分网吧业主的上书县领导的活动。不仅如此，李远还作出了另一个另所有人大跌眼镜的举动——自行恢复营业！

五一过后，李远在重新按装了网吧监控软件实现了实名及刷卡上网后，开始“营业了”。昕华网吧的大胆举动引起轩然大波，不少业主跑来问：“你的胆不小啊，怎么敢开门营业？”李远回答：“营业权是法律授于我的，没有经过法律的程序，谁能剥夺？县里的停业整顿通知书，从内容到实施过程都是违法的。既然是违法的，也就不具法律效力；也就是说，无论对我还是对大家，都不具法律约束力，我营业又有什么不可以的？不让我营业当然可以，要有违法的事实与证据，还要经过法定的程序。就这样一纸通知让我停业没完没了？恕难从命。用句封建社会的话来说就是：臣不敢奉诏。”网吧业主们听了，虽觉得说的对，可还是大摇其头，没有一家网吧敢于效仿昕华网吧的作法。

枪打出头鸟

5月7日，县公安局计算机信息科副科长李端强带领110协警若干人，开警车来到昕华网吧，发现正在上网的晨鸣板纸厂职工曹亮（25岁）未带身份证及上网卡。李端强将其带上警车拉到县公安局做讯问笔录，同时，口头宣布不准营业。但李远认为，公安局此举违反中华人民共和国身份证法的相关规定，仍坚持网吧营业。

5月26日，县文化局市场科科长赵琪强，公安局计算机信息科副科长李端强再次来到昕华网吧检查。再次发现杨慎涛、李忠民等二人未带身份证上网——李远辨称，该二人系昕华网吧会员，其身份早有登记。其后，赵从口袋里掏出一份早已写好的行政处罚告知书，称昕华网吧“经查，你处已暂扣《网络文化经营许可证》中并责令停业整顿后仍擅自营业，并对上网者未进行身份证登记，未实施经营管理技术措施。按照国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条及第三十一条之规定，决定给予你处吊销《网络文化经营许可证》的处罚。”

唇枪舌剑的听政会

李远对处罚虽然感到震惊，但并不意外，因为这早已是意料之中的事。

三天后，李远依法向文化局法递交了对文化局拟吊销昕华网吧《网络文化经营许可证》的行政处罚申请听证的申请书。听证定于6月8日在县府三楼会议室举行。

文化局的赵琪强发言表示，昕华网吧在全国网吧专项整治期间，屡次违规，接纳未成年人，未登记上网者的身份证，未悬挂网络文化经营许可证，建议对昕华网吧处以吊销《网络文化经营许可证》行政处罚。李远随即进行了答辨。李远称：文化局所列举的所有昕华网吧的违规现象均没有证据，没有证据的事实是不能成立的，当然也不能成为处罚的依据。另外，李远还指出，文化局所指控的3月28日的违规的事实，文化局在4月6日已经下过处罚决定书了，是一个早已终结的法律行为，不应再次提出处罚的问题。

李远在最后陈述时说，文化局指控我单位所有的违规行为均无证据来证实，但退一步说，即便这些事实都有证据又如何呢？是不是就达到了要吊销网络文化经营许可证的程度呢？答案只能是否定的。真实的原因是我抵制了你们的土政策！你们的乱设行政许可！你们这是在对我进行打击报复！李远还愤怒地说：说你们打击报复是有根据的，因为你们在执法中执行双重标准，有关系有路子有背景的，你们听而不见视而不闻，甚至过门而不入，对我则是鸡蛋里挑骨头，必欲置之死地而后快。现在就有一个黑网吧在你们眼皮底下，离我们开听证会的地方也不过二百米，他们照常接纳未成年人，照常超时经营，甚至还设一个黄色电影服务器下载了大量的黄色电影供未成年人观看，你们为什么不管？说到这里，李远分外激动，现场一片寂然。

听证会结束后，6月9日，李远接到了齐文罚字2004第020号处罚决定书。结论是：吊销昕华网吧的《网络文化经营许可证》。

接下来，是文化局向工商局发出了行政建议书，建议吊销昕华网吧的工商执照，工商局也迅速向昕华网吧下达了告知书。昕华网吧再次申请听证，尽管李远在工商局举行的听证会上依旧慷慨陈词，但最终结果仍是工商局下达了处罚决定书——齐工商企处字2004第076号，结论是吊销工商执照。

昕华网吧在双证均被吊销的情况下，又分别向德州市文化局和德州市工商局提交了行政复议申请书。同时，还提交了在“行政复议期间暂停处罚决定的申请”。7月29日，李远收到了德州市文化局下达的德文复决字（2004）第1号行政复议决定书，决定书中称“根据《中华人民共和国行政复议法》第三十八条之规定，本机关决定如下：维持齐河县文化局（齐文罚字2004第020号的处罚决定，对复议申请人李远的各项请求不予支持。

其他的网吧日子也不好过

现在再来说说齐河其他网吧的现状了。就和当初李远致信县领导所预料的一样，绝大多数的网吧上座率不到五成，而且还是在暑假期间——网吧一年中的黄金季节。为了拉住客源，恶性竞争的态势开始出现。本来全部安装到位的网络实名刷卡上网系统，在某些网吧已是名存实亡。未成年人上网，超时经营现象开始大量出现。文化局这时做什么呢？文化局的赵琪强听说网吧业主们要成立网吧协会，立即插手进来。结果，经协商每家网吧交一千元保证金，用来保证不违规经营。令人难以置信的是，这笔钱被赵琪强收走了。他在协会的会议上公开说：只要交上保证金，遇有检查发现违规的可以减半处罚；不交钱的，一律按国家规定从重处罚。逼得网吧业主们不得不交上钱。网吧业主们将之形象的比喻为交“保护费”。堂堂的国家执法部门，让这些胡作非为之人弄得和黑社会一般无二，真把党和国家的人都丢尽了！

运用法律维护自己的合法权益

行政程序走不通，李远决定将主管部门告上法庭。

2004年7月8日一早，年过五十的李远来到齐河县人民法院立案庭，递交了一份行政诉状。在被告人一栏里，赫然写着：齐河县文化局、齐河县公安局、齐河县工商局。诉讼请求是：撤销2004年4月11日由三被告联合下发的停业整顿通知书，同时赔偿原告经济损失10000元。

8月6日开庭审理的，是原告昕华电脑网吧诉齐河县文化局、公安局、工商局非法下令停业整顿，要求被告赔偿经济损失1万元。该案目前还没有下达判决书。而8月27日开庭审理的，对于原告则更为重要：诉讼请求是要求法院撤销齐文罚字（2004）020号处罚决定书——该决定书吊销了原告的《网络文化经营许可证》。同时，要求赔偿经济损失1元人民币。

与此同时，李远在互联网上开始了他的维权行动。8月，李远连续在人民网强国论坛、新华网论坛等地贴出文章，呼吁司法公正。帖子发出后，在舆论界和网吧业主中引起了极大的反响，本案被称为国内“网吧维权第一案”。李远告诉记者，近期来已经有许多网吧业主向其表示了声援，部分业主和地方网吧协会等将自发组织到庭旁听。

8月24日，李远在京接受记者采访时表示，对法律维权抱有信心，但即使诉讼获胜，他也为网吧未来感到忧虑——在一次次自身维权和代表各网吧向县领导写信的过程中，昕华网吧已经成为部分人心中的“刺头”，李远也成了“刁民”的代表。就在几天前一次县文化局招开的网吧业主会议上，县府的一位办公室主任曾恶狠狠地说：你们有和昕华网吧比较熟的可以告诉他，他在齐河的日子长不了了，我们要把昕华网吧赶出齐河去！

8月27日，齐河昕华网吧诉齐河县文化局非法吊销网络文化经营许可证一案开庭审理。原被告双方在法庭上唇枪舌剑各不相让。文化局方面强调昕华网吧有违规的事实，证据确凿，事实清楚，处罚适当。昕华网吧方面认为，文化局所依据的事实全部没有证据，其中指控昕华网吧接纳未成年人的证据是事后伪造的，依法根本不能采信,要求法庭追究被告的伪证罪。其它违规事实比如未悬挂经营许可证之类也没有证据，依法也不能成立。对于被告指控的上网人员未登记身份证一事，昕华网吧除了指出被告并无证据外，还引用中华人民共和国身份证法，指出执法人员检查在网吧内上网的公民的身份证件没有法律依据。昕华网吧方面还指出，文化局在下达该处罚决定书时，程序违法，未按行政处罚法的规定集体讨论，因为未向法庭方面提交会议纪录。程序违法，处罚决定依法不能成立。文化局方面除了空空洞洞的一再强调事实清楚证据确凿之外，拿不出任何实质性的证据。在作最后陈述时，昕华网吧负责人李远说，本案作为全国网吧维权第一案，在文化部领导及媒体和业内同行的高度关注下，一定会有一个公正的结果，我对此深信不疑。李远还说，在中国步入法制社会的过程中，老百姓与政府打官司应当是平常事。作为被告，应当以一种平常心来对待。不能认为自己当了被告，自己没了面子，就认为是老百姓在和政府对抗，就吹了浮土找裂纹，非要把老百姓置之死地而后快。此种心态，绝不是法制社会一个政府公务员的心态，也是与胡锦涛主席“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”指示精神背道而驰的。具体到本案，亦是如此。被告一直将原告定位在“与政府对抗上”这样一种错误的判断上，而对自己的违法行政的作为没有丝毫的愧疚与反思，反而屡屡作出了以权代法以权压法甚至扬言用权力来干预司法公正的作法。我认为都是非常错误的，不但不利于整个事件的解决，而且可能会引发更大的问题。李远最后说，有些问题并不是不可以通过对话、交流、沟通来取得共识，有些问题有时不通过法律也许对双方更有利。我希望与被告能坐下来心平气和的交流。但这取决于被告放弃“我是统治者，法律是统治者治定的，我就是法律的化身”这样一些错误的观念。与时俱进，坚持在法律面前人人平等，这样才是解决问题的根本途径。李远实际上是向文化局方面提出了庭外和解之路，伸出了一枝橄榄枝。但文化局方面何去何从，现在还未可知。

中青网协邵德海主任和北京网吧协会副会长吴岩女士参加了旁听.庭审结束后，与齐河县委宣传部官员进行了充分的沟通，吴岩女士向其介绍了目前条例修改的情况，以及网吧维权方面的最新动态，指出此案的意义已经超出了这个案件本身，如果此案胜诉，不仅不会影响县委县府的威信，齐河还将成为推动互联网产业走向法制化、规范化的里程碑，此举将大大优化齐河的投资环境。反之，如果此案以网吧业主的败诉为结束，则将带来严重的负面影响，对齐河的发展不利。

8月29日，齐河县人民法院一审判决如下：

本院认为，三被告于2004年四月十一日向原告下达的“停业整顿”的通知是一种处罚行为，是具体的行政行为。通知作为一种处罚行为没有告知原告不服怎么办违反行政处罚法四十一条：行政机关作出责令停产停业，吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证的规定，不予支持。原告要求三被告赔偿损失10000元的要求，没有向本院提交造成损失的证据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第二项第3目之规定，判决如下：

一、撤销被告齐河县文化局、齐河县公安局、齐河县工商行政管理局2004年4月11日给原告下达的通知；
二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费533元，公告费50元，共计583元，由三被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。

9月15日，齐河县人民法院行政庭下达了2004齐法行初字第17号行政判决书撤销了齐河县文化局齐文罚2004第020号处罚决定书（吊销昕华网吧的网络文化许可证），诉讼费500元由被告承担，至此，轰动一时的全国网吧维权第一案以网吧业主的彻底胜利宣告结束。此时此刻，昕华网吧负责人李远百感交集，不能自己。他想起了多年前美国宇航员阿姆斯特郎走下飞船即将踏上月球时说的那句话：对我个人来说，这只是一小步，但对于整个人类来说，却是一大步。是的，对于昕华网吧来说，只是一起普通的行政案子胜诉了，但对于近年来一直处境维艰的全国的网吧业来说,其意义却是非同小可。李远深信，今后会有更多的网吧业主走上法庭，理直气壮的依法维护自己的合法权益。对于各级行政执法部门来说，本案以网吧业主的胜诉告终，也给他们敲响了警钟——法无许可不可为，一定要依法行政，违法行政或者行政乱作为必将受到法律的嘲弄！

在这份判决书中有这样一句：被告向本院提交的证据除与本案无关的外，均不符合法律程序和缺乏真实性。任何人看了这句话会怎样想呢？就是这样的无法无天的处罚决定，居然齐河县文化局的领导签字同意下达了；这样的处罚决定在昕华网吧依法提起行政复议后，上级主管部门山东德州市文化局居然认为“证据确凿，事实清楚，处罚适当”，而且还进行了“认真的调查研究”！真不知道这些手中据说有着人民赋与的权力的国家执法人员究竟懂不懂法？

另据可靠消息透露，被告在接到判决书后的反映是：“没想到法院会这样判！”居然是没想到！被告把我们国家神圣的法律看成什么了？可见他们始终认为权大于法，始终认为他们就是法律的化身，始终认为法律可以由他们自己来解释。可惜的是，社会进步了，时代进步了，以权代法，以权压法，权大于法等等与我们这个时代格格不入的东西已经没有市场了。全国网吧维权第一案网吧业主的胜诉充分说明了这一点。

胡锦涛主席在纪念中国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话是说的何等好啊：当前，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门仍然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法，严重损害了党和国家的形象，严重损害了国家和人民的利益。胡主席还说：各级人民代表大会及其常务委员会要依照宪法和法律的规定，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，积极改进和加强监督工作，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，维护国家法制的尊严。要以依法行政、公正司法为主要内容，进一步健全监督机制、完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。行政机关、审判机关、检察机关要忠实履行宪法和法律赋予的职责。

看了胡主席的这番话，制造齐河县全国网吧维权第一案的公务员们会作何感想呢？在这里，需要特别感谢的是齐河县法院行政庭的法官们。他们真正做到了在法律面前人人平等。据悉，昕华网吧已经为齐河县人民法院制做了一面锦旗，上书八个大字：法不阿贵，情系民心！

“网吧维权第一案”一审判决，网吧胜诉

2007-02-24T09:35:00.000-08:00

转自：青岛网吧联盟

在当前对网吧一片喊打声中，哪个网吧老板敢于冒天下之大不韪，将三个主管部门送上法庭呢？李远，一个在一月内两次让齐河县文化局成被告的人。一个不甘沉默的网吧业主。这位没有任何背景的网吧老板向当地法院提出对当地文化局的诉讼请求，这在全国都没有先例，本案被称为国内“网吧维权第一案”。

　　8月29日，齐河县人民法院一审判决昕华网吧业主胜诉。

　　[网友评论] 网吧,你是打不倒的巨人！

　　事件回放

　　无故被扣证停业整顿

　　2004年4月9日下午，齐河县文化局、公安局、工商局一行三人，在分管文教的副县长徐凯带领下，来到昕华网吧，在未说明任何理由的情况下，口头通知网吧立即停业整顿。李远虽然感到有些莫明其妙，但考虑到当前正值全国网吧专项整治间，何况又是全县统一的，不是针对哪一家，还是服从了通知的要求，随即停业整顿了。4月11日，县文化局市场科长赵琪强送来一份通知书，上面盖有三个大红的公章，分别是县文化局、公安局、工商局。通知上写着：在4月9日全县网吧专项整治检查中，你网吧有违反国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和鲁政发《2004》23号文件规定的行为，现予停业整顿。自即日起，不准再私自营业，并在显著位置悬挂或者张贴醒目的“暂停营业”标志。

　　这个通知书上，一没有列明昕华网吧有哪些违反法律法规的事实，二没有关于这些事实的证据，三没有停业整顿的内容，四没有停业整顿的期限，五没有不服此通知申请复议和诉讼的时间与途径。更严重的是，依据中华人民共和国行政处罚法，让一个企业停业整顿，应当告知企业有听证的权利，在听证举行后做出处罚决定方可停业。三部门下达的这个通知，从内容上到实施程序上全是违法的。但是，李远还是从全县网吧专项工作的大局出发，接受了这一“通知”，继续停业整顿，尽管仍不知道整顿哪些内容。

　　整顿无期限土政策出台

　　4月19日，齐河县网吧专项整治领导小组出台规定：本县网吧一律要达到六十台以上机器和150平米以上面积，否则不能开业。这个文件在县电视台连续播出了三天。大家一致认为，齐河县作为一个经济欠发达的小县城，城区人口不过数万，网民数量有限，网吧市场有限，按照直辖市和省会城市的标准来确定我县网吧的经营规模是不现实的。目前齐河网吧规模全在二三十台左右所有，没有一家网吧达到六十台以上的规模。网吧业主大多系下岗职工，靠亲戚朋友凑钱和向银行贷款才办起网吧，再一次性追加巨额投资，扩大经营规模，在经济上难以承受。

　　4月20日，李远和几个网吧业主一起，将签好名的信送到县府办公室，并与李主任当面谈了自己的看法。李主任提出，你们没有力量投资可以联营吗？那些没有证的网吧不是也挺多吗？大家听了比较吃惊，都纷纷说网吧本身是个小生意，再联合不好做。李主任答应将信向领导汇报。

　　可是，信交上去以后，没有任何结果。县里的土政策没有任何松动的迹象，有人通过关系问文化局的程局长，程局长说，这是县里的土政策，可这是县领导研究决定的，不好改。网吧业主们无奈之下，又由李远执笔再次写信给县领导。信的内容重复了上封信的观点，又指出县里提出让我们这些证照俱全的网吧与黑网吧联营是与国务院此次网吧专项整治的精神不符的，如果一旦这样实施，看起来网吧的数量少了，可计算机台数可能还会增加，会使网吧市场更加混乱，恶性竞争加剧，违规现象会更加严重。可是，仍然没有得到任何答复。

　　昕华网吧顶住压力恢复营业

　　在齐河县的这次全行业停业整顿期间，李远始终认为齐河县的上述作法是错误的、违法的，基于这种认识，李远才参与了部分网吧业主的上书县领导的活动。不仅如此，李远还作出了另一个另所有人大跌眼镜的举动——自行恢复营业！

　　五一过后，李远在重新安装了网吧监控软件实现了实名及刷卡上网后，开始“营业了”。昕华网吧的大胆举动引起轩然大波，不少业主跑来问：“你的胆不小啊，怎么敢开门营业？”李远回答：“营业权是法律授于我的，没有经过法律的程序，谁能剥夺？县里的停业整顿通知书，从内容到实施过程都是违法的。既然是违法的，也就不具法律效力；也就是说，无论对我还是对大家，都不具法律约束力，我营业又有什么不可以的？不让我营业当然可以，要有违法的事实与证据，还要经过法定的程序。就这样一纸通知让我停业没完没了？恕难从命。用句封建社会的话来说就是：臣不敢奉诏。”网吧业主们听了，虽觉得说的对，可还是大摇其头，没有一家网吧敢于效仿昕华网吧的作法。

　　枪打出头鸟

　　5月7日，县公安局计算机信息科副科长李端强带领110协警若干人，开警车来到昕华网吧，发现正在上网的晨鸣板纸厂职工曹亮（25岁）未带身份证及上网卡。李端强将其带上警车拉到县公安局做讯问笔录，同时，口头宣布不准营业。但李远认为，公安局此举违反中华人民共和国身份证法的相关规定，仍坚持网吧营业。

　　5月26日，县文化局市场科科长赵琪强，公安局计算机信息科副科长李端强再次来到昕华网吧检查。再次发现杨慎涛、李忠民等二人未带身份证上网——李远辨称，该二人系昕华网吧会员，其身份早有登记。其后，赵从口袋里掏出一份早已写好的行政处罚告知书，称昕华网吧“经查，你处已暂扣《网络文化经营许可证》中并责令停业整顿后仍擅自营业，并对上网者未进行身份证登记，未实施经营管理技术措施。按照国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条及第三十一条之规定，决定给予你处吊销《网络文化经营许可证》的处罚。”

　　唇枪舌剑的听证会

　　李远对处罚虽然感到震惊，但并不意外，因为这早已是意料之中的事。

　　三天后，李远依法向文化局法递交了对文化局拟吊销昕华网吧《网络文化经营许可证》的行政处罚申请听证的申请书。听证定于6月8日在县府三楼会议室举行。

　　文化局的赵琪强发言表示，昕华网吧在全国网吧专项整治期间，屡次违规，接纳未成年人，未登记上网者的身份证，未悬挂网络文化经营许可证，建议对昕华网吧处以吊销《网络文化经营许可证》行政处罚。李远随即进行了答辨。李远称：文化局所列举的所有昕华网吧的违规现象均没有证据，没有证据的事实是不能成立的，当然也不能成为处罚的依据。另外，李远还指出，文化局所指控的3月28日的违规的事实，文化局在4月6日已经下过处罚决定书了，是一个早已终结的法律行为，不应再次提出处罚的问题。

　　李远在最后陈述时说，文化局指控我单位所有的违规行为均无证据来证实，但退一步说，即便这些事实都有证据又如何呢？是不是就达到了要吊销网络文化经营许可证的程度呢？答案只能是否定的。真实的原因是我抵制了你们的土政策！你们的乱设行政许可！你们这是在对我进行打击报复！李远还愤怒地说：说你们打击报复是有根据的，因为你们在执法中执行双重标准，有关系有路子有背景的，你们听而不见视而不闻，甚至过门而不入，对我则是鸡蛋里挑骨头，必欲置之死地而后快。现在就有一个黑网吧在你们眼皮底下，离我们开听证会的地方也不过二百米，他们照常接纳未成年人，照常超时经营，甚至还设一个黄色电影服务器下载了大量的黄色电影供未成年人观看，你们为什么不管？说到这里，李远分外激动，现场一片寂然。

　　听证会结束后，6月9日，李远接到了齐文罚字2004第020号处罚决定书。结论是：吊销昕华网吧的《网络文化经营许可证》。

　　接下来，是文化局向工商局发出了行政建议书，建议吊销昕华网吧的工商执照，工商局也迅速向昕华网吧下达了告知书。昕华网吧再次申请听证，尽管李远在工商局举行的听证会上依旧慷慨陈词，但最终结果仍是工商局下达了处罚决定书——齐工商企处字2004第076号，结论是吊销工商执照。

　　昕华网吧在双证均被吊销的情况下，又分别向德州市文化局和德州市工商局提交了行政复议申请书。同时，还提交了在“行政复议期间暂停处罚决定的申请”。7月29日，李远收到了德州市文化局下达的德文复决字（2004）第1号行政复议决定书，决定书中称“根据《中华人民共和国行政复议法》第三十八条之规定，本机关决定如下：维持齐河县文化局（齐文罚字2004第020号的处罚决定，对复议申请人李远的各项请求不予支持。

　　其他的网吧日子也不好过

　　现在再来说说齐河其他网吧的现状了。就和当初李远致信县领导所预料的一样，绝大多数的网吧上座率不到五成，而且还是在暑假期间——网吧一年中的黄金季节。为了拉住客源，恶性竞争的态势开始出现。本来全部安装到位的网络实名刷卡上网系统，在某些网吧已是名存实亡。未成年人上网，超时经营现象开始大量出现。文化局这时做什么呢？文化局的赵琪强听说网吧业主们要成立网吧协会，立即插手进来。结果，经协商每家网吧交一千元保证金，用来保证不违规经营。令人难以置信的是，这笔钱被赵琪强收走了。他在协会的会议上公开说：只要交上保证金，遇有检查发现违规的可以减半处罚；不交钱的，一律按国家规定从重处罚。逼得网吧业主们不得不交上钱。网吧业主们将之形象的比喻为交“保护费”。堂堂的国家执法部门，让这些胡作非为之人弄得和黑社会一般无二，真把党和国家的人都丢尽了！

　　运用法律维护自己

　　行政程序走不通，李远决定将主管部门告上法庭。

　　2004年7月8日一早，年过五十的李远来到齐河县人民法院立案庭，递交了一份行政诉状。在被告人一栏里，赫然写着：齐河县文化局、齐河县公安局、齐河县工商局。诉讼请求是：撤销2004年4月11日由三被告联合下发的停业整顿通知书，同时赔偿原告经济损失10000元。

　　8月6日开庭审理的，是原告昕华电脑网吧诉齐河县文化局、公安局、工商局非法下令停业整顿，要求被告赔偿经济损失1万元。该案目前还没有下达判决书。而8月27日开庭审理的，对于原告则更为重要：诉讼请求是要求法院撤销齐文罚字（2004）020号处罚决定书——该决定书吊销了原告的《网络文化经营许可证》。同时，要求赔偿经济损失1元人民币。

　　与此同时，李远在互联网上开始了他的维权行动。8月，李远连续在人民网强国论坛、新华网论坛等地贴出文章，呼吁司法公正。帖子发出后，在舆论界和网吧业主中引起了极大的反响，本案被称为国内“网吧维权第一案”。李远告诉记者，近期来已经有许多网吧业主向其表示了声援，部分业主和地方网吧协会等将自发组织到庭旁听。

　　8月24日，李远在京接受记者采访时表示，对法律维权抱有信心，但即使诉讼获胜，他也为网吧未来感到忧虑——在一次次自身维权和代表各网吧向县领导写信的过程中，昕华网吧已经成为部分人心中的“刺头”，李远也成了“刁民”的代表。就在几天前一次县文化局招开的网吧业主会议上，县府的一位办公室主任曾恶狠狠地说：你们有和昕华网吧比较熟的可以告诉他，他在齐河的日子长不了了，我们要把昕华网吧赶出齐河去！

　　8月27日，齐河昕华网吧诉齐河县文化局非法吊销网络文化经营许可证一案开庭审理。原被告双方在法庭上唇枪舌剑各不相让。文化局方面强调昕华网吧有违规的事实，证据确凿，事实清楚，处罚适当。昕华网吧方面认为，文化局所依据的事实全部没有证据，其中指控昕华网吧接纳未成年人的证据是事后伪造的，依法根本不能采信，要求法庭追究被告的伪证罪。其它违规事实比如未悬挂经营许可证之类也没有证据，依法也不能成立。

　　对于被告指控的上网人员未登记身份证一事，昕华网吧除了指出被告并无证据外，还引用中华人民共和国身份证法，指出执法人员检查在网吧内上网的公民的身份证件没有法律依据。昕华网吧方面还指出，文化局在下达该处罚决定书时，程序违法，未按行政处罚法的规定集体讨论，因为未向法庭方面提交会议纪录。程序违法，处罚决定依法不能成立。

　　文化局方面除了空空洞洞的一再强调事实清楚证据确凿之外，拿不出任何实质性的证据。在作最后陈述时，昕华网吧负责人李远说，本案作为全国网吧维权第一案，在文化部领导及媒体和业内同行的高度关注下，一定会有一个公正的结果，我对此深信不疑。李远还说，在中国步入法制社会的过程中，老百姓与政府打官司应当是平常事。作为被告，应当以一种平常心来对待。不能认为自己当了被告，自己没了面子，就认为是老百姓在和政府对抗，就吹了浮土找裂纹，非要把老百姓置之死地而后快。此种心态，绝不是法制社会一个政府公务员的心态，也是与胡锦涛主席“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”指示精神背道而驰的。具体到本案，亦是如此。被告一直将原告定位在“与政府对抗上”这样一种错误的判断上，而对自己的违法行政的作为没有丝毫的愧疚与反思，反而屡屡作出了以权代法以权压法甚至扬言用权力来干预司法公正的作法。我认为都是非常错误的，不但不利于整个事件的解决，而且可能会引发更大的问题。

　　李远最后说，有些问题并不是不可以通过对话、交流、沟通来取得共识，有些问题有时不通过法律也许对双方更有利。我希望与被告能坐下来心平气和的交流。但这取决于被告放弃“我是统治者，法律是统治者治定的，我就是法律的化身”这样一些错误的观念。与时俱进，坚持在法律面前人人平等，这样才是解决问题的根本途径。李远实际上是向文化局方面提出了庭外和解之路，伸出了一枝橄榄枝。但文化局方面何去何从，现在还未可知。

　　中青网协邵德海主任和北京网吧协会副会长吴岩女士参加了旁听.庭审结束后，与齐河县委宣传部官员进行了充分的沟通，吴岩女士向其介绍了目前条例修改的情况，以及网吧维权方面的最新动态，指出此案的意义已经超出了这个案件本身，如果此案胜诉，不仅不会影响县委县府的威信，齐河还将成为推动互联网产业走向法制化、规范化的里程碑，此举将大大优化齐河的投资环境。反之，如果此案以网吧业主的败诉为结束，则将带来严重的负面影响，对齐河的发展不利。

　　8月29日，齐河县人民法院一审判决如下：

　　本院认为，三被告于2004年四月十一日向原告下达的“停业整顿”的通知是一种处罚行为，是具体的行政行为。通知作为一种处罚行为没有告知原告不服怎么办违反行政处罚法四十一条：行政机关作出责令停产停业，吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证的规定，不予支持。原告要求三被告赔偿损失10000元的要求，没有向本院提交造成损失的证据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第二项第3目之规定，判决如下：

　　一、撤销被告齐河县文化局、齐河县公安局、齐河县工商行政管理局2004年4月11日给原告下达的通知；

　　二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费533元，公告费50元，共计583元，由三被告承担。

　　如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。

网吧维权第一案开庭业主状告三家主管部门

2007-02-24T09:31:00.000-08:00

作者：冯大刚来源：天极网转自：新浪网

8月27日，山东省齐河县昕华电脑网吧诉齐河县文化局一案一审开庭。一位没有任何背景的网吧老板向当地法院提出对当地文化局的诉讼请求，这在全国都没有先例，本案被称为国内“网吧维权第一案”。

　　2004年8月16日，山东齐河县文化局局长万立昌收到了齐河县人民法院行政庭的传票，传票上的开庭时间是2004年8月27日上午8：30。此时，距上次(2004年8月6日)文化局的代理人坐在法庭上当被告仅仅过了十天。时间不到一个月，齐河县文化局已经两次被网吧业主送上被告席。

　　扣证

　　2004年4月9日，齐河县勒令全县境内所有网吧停业整顿，19日，齐河县网吧专项整治领导小组出台规定：本县网吧一律要达到六十台以上机器和150平米以上面积，否则不能开业。在此情况下，昕华电脑网吧负责人李远代表部分网吧业主多次致信县领导，指出县级政府无权制定网吧行业的准入标准，县级网吧的经营规模应当按文化部及省厅的规定办。基于此种认识，李远在没有得到任何答复的情况下，不顾县府的“禁令”，自5月起开始自行恢复营业。

　　5月7日，县公安局计算机信息科副科长李端强带领110协警若干人，开警车来到昕华网吧，发现正在上网的晨鸣板纸厂职工曹亮(25岁)未带身份证及上网卡。李端强将其带上警车拉到县公安局做讯问笔录，同时，口头宣布不准营业。但李远认为，公安局此举违反中华人民共和国身份证法的相关规定，仍坚持网吧营业。

　　5月26日，县文化局市场科科长赵琪强，公安局计算机信息科副科长李端强再次来到昕华网吧检查。再次发现杨慎涛、李忠民等二人未带身份证上网——李远辨称，该二人系昕华网吧会员，其身份早有登记。其后，赵从口袋里掏出一份早已写好的行政处罚告知书，称昕华网吧“经查，你处已暂扣《网络文化经营许可证》中并责令停业整顿后仍擅自营业，并对上网者未进行身份证登记，未实施经营管理技术措施。按照国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条及第三十一条之规定，决定给予你处吊销《网络文化经营许可证》的处罚。”

　　复议

　　三天后，李远依法向文化局法递交了对文化局拟吊销昕华网吧《网络文化经营许可证》的行政处罚申请听证的申请书。听证定于6月8日在县府三楼会议室举行。

　　文化局的赵琪强发言表示，昕华网吧在全国网吧专项整治期间，屡次违规，接纳未成年人，未登记上网者的身份证，未悬挂网络文化经营许可证，建议对昕华网吧处以吊销《网络文化经营许可证》行政处罚。李远随即进行了答辨。李远称：文化局所列举的所有昕华网吧的违规现象均没有证据，没有证据的事实是不能成立的，当然也不能成为处罚的依据。另外，李远还指出，文化局所指控的3月28日的违规的事实，文化局在4月6日已经下过处罚决定书了，是一个早已终结的法律行为，不应再次提出处罚的问题。

　　听证会结束后，6月9日，李远接到了齐文罚字2004第020号处罚决定书。结论是：吊销昕华网吧的《网络文化经营许可证》。

　　接下来，是文化局向工商局发出了行政建议书，建议吊销昕华网吧的工商执照，工商局也迅速向昕华网吧下达了告知书。昕华网吧再次申请听证，尽管李远在工商局举行的听证会上依旧慷慨陈词，但最终结果仍是工商局下达了处罚决定书——齐工商企处字2004第076号，结论是吊销工商执照。

　　昕华网吧在双证均被吊销的情况下，又分别向德州市文化局和德州市工商局提交了行政复议申请书。同时，还提交了在“行政复议期间暂停处罚决定的申请”。7月29日，李远收到了德州市文化局下达的德文复决字(2004)第1号行政复议决定书，决定书中称“根据《中华人民共和国行政复议法》第三十八条之规定，本机关决定如下：维持齐河县文化局(齐文罚字2004第020号的处罚决定，对复议申请人李远的各项请求不予支持。

　　起诉

　　行政程序走不通，李远决定将主管部门告上法庭。

　　2004年7月8日一早，年过五十的齐河县昕华网吧负责人李远来到齐河县人民法院立案庭，递交了一份行政诉状。在被告人一栏里，赫然写着：齐河县文化局、齐河县公安局、齐河县工商局。诉讼请求是：撤销2004年4月11日由三被告联合下发的停业整顿通知书，同时赔偿原告经济损失10000元。

　　8月6日开庭审理的，是原告昕华电脑网吧诉齐河县文化局、公安局、工商局非法下令停业整顿，要求被告赔偿经济损失1万元。该案目前还没有下达判决书。而8月27日开庭审理的，对于原告则更为重要：诉讼请求是要求法院撤销齐文罚字(2004)020号处罚决定书——该决定书吊销了原告的《网络文化经营许可证》。同时，要求赔偿经济损失1元人民币。

　　与此同时，李远在互联网上开始了他的维权行动。8月，李远连续在人民网强国论坛、新华网论坛等地贴出文章，呼吁司法公正。帖子发出后，在舆论界和网吧业主中引起了极大的反响，本案被称为国内“网吧维权第一案”。李远告诉记者，近期来已经有许多网吧业主向其表示了声援，部分业主和地方网吧协会等将自发组织到庭旁听。

　　8月24日，李远在京接受记者采访时表示，对法律维权抱有信心，但即使诉讼获胜，他也为网吧未来感到忧虑——在一次次自身维权和代表各网吧向县领导写信的过程中，昕华网吧已经成为部分人心中的“刺头”，李远也成了“刁民”的代表。就在几天前一次县文化局招开的网吧业主会议上，县府的一位办公室主任曾恶狠狠地说：你们有和昕华网吧比较熟的可以告诉他，他在齐河的日子长不了了，我们要把昕华网吧赶出齐河去！

　　记者获得的最新消息是：8月27日上午九点本案一审开庭，当天十一时许宣告休庭，择日宣判。开庭结束后，齐河县县委宣传部某副部长与北京来的青少年网络协会领导、网吧业主代表作了友好的沟通。天极网将继续关注本案和更多网吧维权案件的最新进展。(完)