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龙卫球：规章专权，法治难行 ——从“浏览黄色网站案”的规章适用说起

2008-05-21T23:53:00.000-07:00

作者：龙卫球来源：中国法律人转自：法学时评网

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近年来，由于媒体对于法治话题特别关注，涉及行政法规或者部门规章适用的一些事例得以客观报道出来，其中相当一部分出人意料地竟引起社会巨大反响。

引起巨大反响，不是因为这些执法事件多么具有社会典型性，或者所涉问题多么地“与时俱进”，而是由于它们就某些行政法规、行政规章规定加以适用的结果，竟然产生了意想不到的戕害公民基本权利和自由的荒诞效果。

这些所谓的“执法”事件，因此也引起了我们对于法治前途的深深忧惧，严重伤害了我们对于法治的信任。

某些个被冠以“法”的名义而被执行的行政法规或规章，其内容不仅与法律常识极端背离，而且严重违反我国宪法和法律关于公民基本权利和自由的规定。

人们应该还记得1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，这个严重戕害公民权利和自由的现在回想起来仍然令人心有余悸的行政法规竟然在我国实际执行了20多年，如果不是因孙志刚事件凸现其危害性而被本届国务院在去年果断废止，还不知道要祸害到什么时候。在我国目前颇具规模的行政法规系统里，这种完全或者部分地违反法律和宪法的行政法规绝不会独此一例。

从最近发生的一些事例来看，对我国宪法和法律所确立的公民基本权利和自由最易于构成威胁的，还不是那些数量毕竟有限的行政法规，而是那些其数目上堪称多如牛毛、程序上堪称神秘莫测、渊源地位堪称模糊不清的部门规章。根据我国《宪法》和《立法法》的规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。

由于相当部分的规章制定者不习惯于节制权力，公然漠视《宪法》和《立法法》的关于规章制定应限于执行法律事项的限制原则，以至有关规章制定竟演变为任意限夺公民权利和自由的的规则创制行为，此可谓“规章专权”。因为这种规章专权，某些由宪法和法律所确立的公民基本权利和自由在特定空间和时间往往形同虚设。

2

前一段时间沸沸扬扬的“浏览色情网站案”，便是活生生的一起规章专权的例子。有关警方以规章执行名义上演了一出颇具中国特色的侵犯公民法律权利和自由的“法治”荒诞剧。

《北京晨报》2004年8月23日报道，四川省宜宾市两网民分别于2004年3月21日和2004年7月11日登录浙江一色情淫秽网站，查阅、浏览色情淫秽图片并在该网站上留言，被当地警方抓获。此消息一经报道，便引起全国性轰动。

公众纷纷表达出强烈质疑和难以置信的“恐惧”。基于法律常识，人们就可以断定，查阅、浏览色情淫秽图片这类完全不具实际社会危害也未形成直接社会急迫危险的纯粹私人化行为，除了在某些极端的宗教、道德形态里有所排斥之外，按照当今世界的法律文明观念来理解，是不会也不应被任何法治国家设定为“违法行为” 的。

实际上，基于维护个人基本自由的立场，我国法律无论是《刑法》（第363，364，365条），还是《治安管理处罚条例》（第32条第2款），也确实均未将这种“查阅淫秽、色情信息的行为”归入违法行为而加以刑罚或者治安处罚。
　　
然而，执法者即当地警方的回答是，公众的上述常识判断完全错了，警方抓捕、处罚黄色网站登陆者，完全是“有根有据的”正常执法行为。因为，公安部在1997年出台了一个叫《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》的规章（下称公安部３３号令）。

该规章第5条第６款的明文规定，任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的信息，否则将受到处罚即适用第20条规定，“由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款，情节严重的，并可以给予六个月以内停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或者取消联网资格；构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

在此，公民“浏览黄色网站”是否成为违法，按照警方的逻辑是，虽然法律上未做违法性设定，然而因公安部规章明确了此类行为属于违法，所以可以将这种行为定性为违法行为并进行处罚。

3
警方在“浏览色情网站案”执法辩解，正是一种根深蒂固的“规章专权”观念的不自觉表述。

将 “查阅淫秽、色情信息” 定性为违法行为从而加以禁止，完全是公安部３３号令的规章制定者一厢情愿通过规章专权而自我加权的结果。

这种说辞，忽略了规章制定权的应受限性以及在处理法律和规章的关系时应该遵循的宪法性准则，即规章制定在性质上归根结底只是法律的执行行为的准则，而错误地把规章制定权当作了一种独立的立法权力。

根据我国宪法和立法法的规定，国务院各部门虽然具有制定部门规章的权力，然而这种规章制定权实际上并非一种立法权或规则制定权，而毋宁说是从事一种行政行为意义的属于法律执行事项范畴的权力而已，属于依法行政的行政执行权的一部分。《立法法》第71条第2款明确限定，“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”，换言之，规章制定行为属于执行法律、法规的行为范畴。

因此，公安部制定《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，必须限于作为执行法律、法规的事项的行为来进行，或者说作为法律、法规执行的一个环节来限定。规章制定即为“执行”，那么其一个不能回避的前提限制就是：对于既有法律的任何规定，必须忠实地信守，既不能进行任何减少，也不能进行任何添加，否则，就不是忠实地执行法律，而是变更、谮越法律。

公安部３３号令的规章制定者，没有恪守基于宪法和立法法所要求的忠实于法律“执行”的职责，俨然把自己当作是一个与执行既有法律无关的“立法者”了。我国既有法律并未将“查阅淫秽、色情信息”纳入违法行为范畴，因此实际上可以理解为，在我国，公民就此类行为具有不受法律禁止和处罚的自由。然而，公安部３３号令的规章制定者无视这种法律意图，公然在规章中通过添加“不得查阅”的字样，给自己增加了超越法律规定事项的管理权力。

“浏览色情网站案”给我们敲响了一个警钟：要警惕规章专权！规章专权的结果是，在宪法和立法法确立的立法权（法律制定权、行政法规制定权、地方性法规制定权）之上，又任意增加了一个立法权意义的规章制定权。如果我们的社会至今尚未对浩如烟海而难以节制的部门规章对于法治可能造成危害形成清醒认识，那么“浏览色情网站案”真真切切让我们觉察到规章权力不受节制时的可怖面目。

4

警惕规章专权，其实也就是警惕行政专权！

现代法治思想里的一个精髓，是关于国家行政权力的节制意识，这个法治意识可以是人类既往政治文明的经验总结。

根据19世纪德国公法学者根斯特的研究，法治国家的精神内核是以维护公民权利为出发点的，而公民权利的维护问题集中表现在行政领域，在此领域政府和个人利益经常发生冲突，因此只有通过法律节制政府才能实现法治，没有法治政府就没有真正意义的法治国家。

法治国家之发生应首推英国。罗马国家法律文明程度虽然很高，但主要只解决了私法问题因此还算不得法治国家，只有到了近代的英国，由于其行政制度和司法制度的发达而解决了公法问题，并由此产生了法治政府，才进而成就为法治国家。

根斯特认为，法治国家最少要符合两个要点：首先，应该是法律的国家（legal state），由法律宣告政府官员可以做什么不可以做什么。具体说，就是通过法律确立公民权利和自由，同时将政府纳入到法律程序之中并使其对立法负责，以此控制政府的权力，防止政府在没有法律授权的情形或甚至在违法的情形作为。

其次，应该是司法的国家(judicial state)，如果将法律的执行和解释简单地付诸政府来执行的话，那么包括权利法案在内的一切法律都会成为空话，所以必须将法律的解释和执行委付给一个其地位和任期均独立于政府的机构，这个机构即司法机构，这个司法机构根据司法的程序和决定方式进行活动。无论普通法院还是行政法院，司法机构首要之处应该是独立性，应该具有足够的保护个人权利以免政府侵害的权力。

根斯特因此指出，法治国家至少应该是在以下意义上建立了法治政府的国家：就公民个人权利和自由而言，通过合适的法律保护而得以对抗于政府，通过独立司法机构的执行而得以避免政府侵害。（参见根斯特，《英国宪法和行政法》，第1册，1857，第2册，1884）。

我国《宪法》第5条已将依法治国确立为立国原则，因此法治国家和法治政府也已经成为我们国家及政府建设的应有之义，由此节制政府权力防止行政专权成为现实政治的必要。我国政府应该是法治政府，意味着首先应该是法律下的政府，即应将政府纳入到法律程序之中并使其对立法负责，防止政府在没有法律授权的情形或甚至在违法的情形作为。此即我们所说的“依法行政”。

“浏览色情网站案”提醒我们，在我国目前的现实中，“依法行政”的法治准则正在被日益扩权而难为节制的规章所侵蚀。

一些部门通过这种任性规章“为自己扩权”，取得了为自己的任性行为制定规则的法外权力。历年来，依据宪法和立法法享有规章制定权的各部门争相出台了难以计数的各式各样的规章，其中像公安部33令第5条这样的“勇于”篡夺立法权，甚至毫不避讳地违反其负有的对于宪法或法律忠实执行之责的规章绝对不在少数。

行政权力时不时会因为规章滥用而脱离宪法和法律的节制，法律下的政府的理想越来越具有实际蜕化为规章下的政府的现实的危险。这些扩权之后的规章，由于违反了忠实于执行法律的职责，同时也必然侵犯或限夺公民基于宪法和法律应享有的基本权利和自由，使我国《宪法》关于任何公民享有宪法和法律规定的权利（第33 条第4款）的神圣允诺大打折扣。

规章扩权，其结果将不仅会导致法治降格为“规章之治”，而且也会将所谓法治扭曲为“危权之治”。

5

避免和治理规章专权，已经成为维护我国宪法确立的法治原则以及保障公民法律权利和自由的的一个现实前提。

那么，如何消除规章专权呢？

这个问题显然几乎是一个如何建立法治政府的同义语。

没有一整套关于建立法治政府的制度和观念系统的支持，消除规章专权几乎是难以想象的。

依笔者所见，在我国目前至少应进行以下努力，方可逐渐消除规章专权。

其一，建立积极意义的规章审查制度。我国宪法和立法法对于规章制定虽然有明确的限于“执行”事项的限制，然而对其违反却只有消极意义的救济条款，《立法法》第88条第3项规定，国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章。这一消极性的救济条款在实践中即使不是形同虚设也不过是作用有限，因为它是一种内在的纠偏机制，有权纠偏者本身与被纠偏者不仅有着利益一体的关系，而且也缺少纠偏的动因和对于规章专权的敏感性。因此，有必要建立积极意义的规章纠偏机制，即规章审查机制，通过设立专门独立于最高行政机关的机构来进行审查并且允许受侵害的公民自己来发动纠偏程序，从外部以更有效地解决规章专权的控制问题。

其二，制定《行政程序法》，将规章制定作为行政行为之一类纳入其中加以程序规范。通过严格的听证、争辩等程序，使规章制定成为一种规范的、公开的谨慎决策过程的产物。这样，就可以预先减少很多失误，也在一定程度也降低专权规章产生的可能。在这方面，美国联邦和各州的行政程序法是值得借鉴的。我们目前的行政复议法和行政许可法虽然规范了具体行政行为的程序问题，但并没有涉及作为所谓抽象行政行为的规章的制定程序。

其三，加速推进以建成司法国家为目标的改革，使我国不仅是法律的国家也是司法的国家。一方面，明确行政与司法的区分，使得应归于司法的事务真正归入司法范畴，另一方面，通过司法机构的独立性和司法能力建设，使得司法机构得以真正独立政府之外，专属享有法律的解释和执行权专并具有足够的保护个人权利免遭政府侵害的权力，如此，通过司法的抗衡也有助于间接降低规章专权的可能。

应当补充说明的是，对于我国要建成现代法治国家这个宪政总体目标来说，仅仅治理规章专权当然是不够的。首先，在规章系统之外，前面所提到的最高行政机关的行政法规系统的弊端也应该受到关注。根据我国宪法和立法法的设计，在中央的层面而言至少存在两个立法权系统，法律由全国人大及其常务委员会制定，行政法规则由国务院制定。由此，我国最高行政机关在享有最高行政权力的同时，同时兼具一种特殊的立法权――行政法规的制定权。

最高行政机构同时兼具行政和立法双重权力，恐怕算得上我国政体构造的一个特色。那些法治发达国家虽然或多或少承认授权立法（我国《立法法》也同时承认了这种授权立法），但像我国这样直接赋予最高行政机关制定行政法规这种独立类型立法权的还十分罕见。承认最高行政机关享有制定行政法规的立法权，也就是正式承认了其具有为自己行为制定规则的权力，其结果无疑为依法规范我国行政机关的行政行为的实践增加了难度。

尽管我国《宪法》5条第3款规定行政法规不得同宪法相抵触以及《立法法》第56条第1款规定国务院须根据宪法和法律制定行政法规，尽管《立法法》第87条和88条设定了由全国人民代表大会常务委员会改变或者撤销同宪法和法律相抵触的行政法规的监督机制，然而因缺乏由具有纠偏动因的利害关系人直接发动的装置，同样导致其在实践中难以充分发挥功效。

因此，我国法治政府的建设，除了规章专权的防治，还有一个如何避免行政法规专权的问题。后面这个问题由于行政法规制定权本身不应看作是行政行为而实际应归入立法行为范畴，其解决难度更大。

其次，还有一个如何维护宪法至上的问题。由于确立了宪法的最高位阶性，我国关于法治国家的建设实际上属于现代意义的宪政国家构建范畴的问题。宪政国家作为现代法治国家的同义语，是在传统法治国家（即以法治政府为表征）的基础上进一步发展而成的，即除了建立法治政府之外，还要通过确立宪法的至高无上地位，以之约束立法权并将这种宪法约束保障委付宪法法院或其他特定的独立机构执行（此即违宪审查机制的建立），以确保个人的基本权利和自由得以对抗政府权力的同时也得以对抗立法权力，免遭其侵害。

这些更深远的问题，或多或少已经超越了本文的中心话题，限于篇幅，笔者在此不做进一步的讨论。

　　二○○四年十月十一日，原载《中国法律人》2004年第3期（11月号）

完善网络舆论引导工作机制

2008-05-04T20:49:00.000-07:00

作者：孟威来源：中国社会科学院院报转自：人民网

随着媒介功能在网络环境中的充分拓展，网络传播日益形成了新的“舆论场”，也给舆论宣传管理工作带来了严峻挑战。为此，研究宣传管理工作机制如何适应网络发展，加强舆论监管及引导，具有重要的现实意义。

　　一、七大热点问题影响网络舆论工作近年来，网络舆论热点主要集中在以下几个方面：

　　1．权与法的冲突。具有代表性的孙志刚案、刘涌案等网络舆论，直接指向权力滥用和执法不严的问题。所形成的网络言论犀利尖锐，影响大、波及面广，有些引发了国际舆论参与，直接或间接地影响了现实。如刘涌案的网评热，间接地促使最高人民法院提审普通刑事案件，这是建国以来第一次，并罕见地推翻了地区高法的判决，进行了改判。

　　2．历史遗留问题的现实反映。这一类热点问题主要集中在国际关系方面，重提历史问题，表达民情民愿。紧扣爱国主题形成规模和影响面较大的舆论群体，但也常常是激情有余理性不足，甚至可能沦为多数人的舆论暴政，如“西北大学日本人演出事件”，上网后引起舆论大哗，经网友炒作，“制造”成一起严重的“辱华事件”。

　　3．腐败、渎职与廉政建设问题。人们把在生活中经历或耳闻的有关官员腐败、渎职现象传播上网，揭露问题的同时，可能会将个人局限性的认识经验与未经证实信息相联系，并使之绝对化。加之缺乏理性、负责任的舆论分析和疏导，会动摇更多人对社会公正的信心。而一些不负责任的话语极度张扬，甚至妨碍了社会秩序。

　　4．公共安全事件。像苏丹红事件、香蕉事件等突发性消息，有的直接发源于网络社区论坛，或通过手机、博客等传播，信息参杂多元观点，极易造成歪曲、失真。通过网络渲染，负面影响一旦造成，难以变更和控制，往往打乱有关部门的工作部署，造成被动应战的不利局面。

　　5．网络谣言与虚假报道。近几年，网络连年流行“十大谣言”的评选，如“高州事件”、“新浪卖给日本人”等。谣言越来越采取隐蔽、专业化的方式传播，具有极强的迷惑性；也大有突破一国范围，与国际传播连为一体的趋势。谣言增多，混淆视听，滋生事端，往往造成群体的盲从与冲动。

　　6．色情、暴力与不良信息引发的强烈舆论。随着网络言论的开放，越来越多的刺激性话题开始出现，一些东西格调低下的“性交易视频”不堪入目。这些东西迎合不健康心理情绪，引发不良舆论，贻害社会风气。

　　7．西方意识形态入侵及舆论攻击。西方反华势力大肆利用互联网对我国进行“西化”、“分化”，进行舆论渗透和文化入侵。“法轮功”、“民运”分子等将网络视为“封不住、禁不止、打不断”的反华渠道，传播虚假信息,散布反动言论。他们建立网站和专门机构，雇佣网络写手，制造和利用网络谣言，恶毒攻击我国政治制度、歪曲领导人形象、抹煞社会主义建设成就，同时不遗余力地美化、渲染西方文明和制度，在意识形态、思想文化领域制造事端，形成了更大的舆论威胁。

　　网络舆论热点问题的形成，挑战我国舆论宣传工作，成为舆论引导中值得关注的重点。处理得当与否，影响到和谐社会建设的大局。

　　二、当前的网络舆论引导工作机制

　　自互联网进入中国以来，我国政府积极采取措施，规范监管网络传播，目前已形成了一套富有特点、行之有效的舆论引导工作机制。

　　1．建立法规管理体系，严管舆论。一方面，政府出台了多种相关网络管理法规，构成了我国网络信息内容限制和监管的重要依据。另一方面，为了保证法规有效实施,建立起了一支高水平电脑警察队伍，及时有效地防范网络信息失范行为，打击网络犯罪。

　　2．多管齐下———职能部门的交叉管理与协作。我国对于互联网从市场发展到信息内容等不同层面的管理，多部门多方位积极介入。目前，网站的主管部门包括中宣部、信息产业部、国家新闻办等诸多部门，除宏观指导外，定期检查网站内容、布置工作重点等。新闻发言人制度，也成为网络媒体把握信息管理动态的重要渠道。

　　3．积极建设主流媒体网站，强化舆论引导。我国投入了大量人力、物力、财力扶持国家重点新闻网站的建设，目前已形成的主流媒体网站群，坚持正确的舆论导向，传播先进思想文化，在“非典”、“高州事件”等社会热点方面，引导舆论，成为减少非主流言论和有害言论破坏力的重要实践力量。

　　4．严格技术管控，防范有害舆论的传播扩散。我国已建立了大型网络管理技术工程，通过技术手段监控有害信息,设置防火墙,封锁敏感网站,及时发现系统漏洞，防范网络侵犯。各类网络媒体在日常管理中，实行通过安装软件,实施内容监控等管理方式,严格防范有害信息及言论的传播扩散。

　　5．他律与自律相结合，规范行业引导和社会监督。中国的互联网协会组织是一个重要的网络管理与协调机构,它通过制定行业规范、管理条例等多种方式，推动自律与他律相结合，也成为政府监管的补充。例如，在它的影响下，出台了《互联网行业自律公约》《博客自律公约》等,倡导网络文明，推动了更为广泛的社会监督。

　　三、进一步健全完善网络舆论引导工作机制

　　由于网络传播的迅猛发展、社会政治、文化等因素的作用和社会舆论的复杂性，在实践中，网络舆论引导工作机制也有待于不断地健全和完善。值得关注的问题主要表现在如下几个方面：

　　1．缺乏专门性、完整的网络法律，削弱了依法管理舆论的社会执行效力。我国网络信息立法虽已取得成效，但尚未出台一部正式的专门性网络法律,这削弱了法制管理运行的社会效力。在实践中，由于规则的欠完备，经验不够丰富,法规操作性较弱,对现实问题的覆盖范围还远远不足，需要法规层面的进一步严格规范。

　　2．管理部门众多，管理权限、内容交叉重复，削弱了管理力度。我国网络管理部门多达20余家，分头负责制定具体管理办法、协调解决互联网重大问题。管理权限内容之间往往会出现交叉重复。从行政学角度看，对一个问题介入的职能部门越多，管理起来越容易产生纰漏和混乱，不利于提高效率。

　　3．被动反应式的新闻发布方式尚待改进。目前大力推进的政府新闻发言人制度，是适应新形势需要的重大举措。但在许多问题上，这种形式的采用仍停留在事后的被动反应上，主动出击意识尚显不足，这使得权威舆论在信息链中往往处于防御状态，工作较为被动。

　　4．跟进舆论热点开发潜力空间，主流网站舆论引导力有待加强。主流新闻网站建设中应注意的问题主要表现在：在舆论宣传中，要勇于主动针对网络舆论热点，搞好内容策划，尤其是对网民自发的热点问题和舆论，不应忽视其前期的舆论引导；在新闻舆论原创方面也需要开辟更广阔的空间；同时加强对新闻言论的整合和精编，提高引导艺术。

　　5．管理部门舆情采集工作需要进一步补充完善。在此方面，还需要加强管理机构与社会自律组织、代表性网站甚至普通网民的相互沟通，补充、完善舆情采集工作和管理。通过这一工作及时弥补舆论引导工作中的不足，并为做好相关管理决策提供帮助。

关于中国互联网内容管制理论研究

2008-04-16T22:12:00.000-07:00

作者：刘兵北京邮电大学2007年度博士论文来源：中国知网

摘要:

互联网是20世纪人类文明的辉煌成果。经过30多年的发展，它已经从一个学术和军事的专用网络演变为全球重要的信息基础设施，渗透到政治、经济、贸易、文化、媒体、教育等各个社会领域，并产生了巨大的影响。互联网提高了社会的运转效率和生产力的发展水平，给人们的工作、生活带来极大的便利，己经成为人类社会必不可少的组成部分。

我国互联网的发展较晚，但发展非常迅速。2007年1月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止到2006年12月31日，我国网民总人数为1.37亿，上网计算机总数已达5940万。其中，24岁以下的网民数量占网民总数的52.4% 。

新技术往往就是一把双刃剑。互联网在促使信息最大化给人类的社会经济生活带来极大便利的同时，也为传播淫秽材料、侵犯隐私权和知识产权、计算机欺骗以及“文化侵略”等创造了条件，对国家的安全和公民的权利造成了新的威胁。如何对互联网上的内容进行有效的管制，在
充分享受互联网带来的便利的同时消除其负面影响，成为各国政府面临的十分紧迫而又非常棘手的问题。

但是，当前国内外关于互联网内容管制问题的研究多数集中于某一方面的问题，如对网络隐私权的侵权保护(2000，汤啸天；2004，张新宝)，互联网犯罪的控制和立法(1998，尼尔•巴雷特)，网上知识产权的保护(1998 } Alban Kang；1996, Inge Govaere)等等，并没有人将互
联网内容管制作为一个专题来进行分析和研究。

因此，本文将互联网内容管制作为一个专题，从以下四方面入手进行研究：（1）国外互联网内容管制现状研究；（2）我国互联网内容管制现状研究；（3）互联网内容管制框架的建立；（4）我国互联网内容管制建议。重点是互联网内容管制框架建立以及对我国互联网内容管制
体制完善的建议。

总之，希望通过本文在对国内外互联网内容管制情况进行整理、分析、研究的基础上，能够捋清和完善互联网内容管制理论，建立一个系统完整的互联网内容管制框架，形成一套切实可行的政策体系；然后在该框架的基础上结合我国互联网内容管制现状对我国互联网内容管制的方式方法提出建议。

传媒沙龙：新时期网络舆论的引导（访谈实录）

2008-01-27T00:27:00.000-08:00

来源：人民网－传媒频道

【主持人祝华新】人民网的网友们好，今天我们的传媒沙龙题目是“新时期网络舆论的引导”，今天我们请来了三位嘉宾，从我这边开始给大家介绍一下，他们是：清华大学新闻与传播学院教授陈昌凤；中国社会科学院社会学研究所研究员单光鼐，中国社会科学院新闻与传播研究所副研究员孟威。

今天我们谈论的是互联网的话题。根据新的一个调查，截止到2007年6月30日，中国网民已经达到一亿六千万，网上还有一种未经证实的统计数据，截止到 2007年底，我们的网民已经到达两亿一千万，还有一个调查就是北京地区的读者，尽管都市报还在继续繁荣，但是报纸的读者正在急剧老化，很多年轻的一代，首选的媒体是互联网。

首先请教单光鼐教授，21年前，我采访过单教授的时候，单教授当时跟我们谈到，政府要重视社情民意，当时主要的渠道是热线电话和报纸的读者来信，请问单教授，在互联网时代，网民对网络舆论的影响有了什么样的渠道扩张？

　　【单光鼐】我认为随着新媒体的出现，新媒体主要包括短信、博客、BBS还有QQ这些东西，它已经成为我们中国社会政治生活中的一个新现象，这是需要引起我们大家共同关注的一个很大的问题。

　　【主持人祝华新】我想请教一下三位嘉宾，你们平时登录比较多的BBS论坛有哪些？你们三位在网上是发贴，还是潜水？

　　【陈昌凤】看得比较多的包括人民网、新华网、新浪网这些大的网站，同时，我还经常登录一个实名制的博客网站就是博联社的网站，还有国外和我们专业相关的网站，有几个专业性的网站。

　　【单光鼐】我可能和陈教授大致相同。我有一点不同，我是属于潜水，属于观察网络上的舆情变化是怎么回事。

　　【孟威】我平时经常关注的网站有主流媒体网站，另外一些商业媒体网站，关注的论坛有强国社区的强国论坛，还有天涯社区，以及凯迪社区的“猫眼看人”，上这些网站和社区，主要是了解现在网络舆论的热点，以及网民的动态，大家关注的事情。另一方面，也借此了解一下民情民意，从研究者的角度切入，来观察一下网络传播方面有一些什么样的新发展。

　　【主持人祝华新】谢谢三位教授。我想陈昌凤教授同时是中国新闻史学会的副会长，我想请教陈教授，您觉得从媒体发展的角度来说，互联网对社会舆论的形成，和传统的媒介对舆论的影响有些什么样的新时代的特点？

　　【陈昌凤】这个问题其实还挺大的。我说其中的一小部分。因为传统媒体演变到大众媒体，是到了报纸时代。到了报纸时代，所谓大众媒体，是以所谓民众代言人的身份自居，但是这种民众的代言人，确实有把关人自我确定的地位。但如果从真正的代言人的角度来说，其实报刊、广播、电视这些传统媒体时代，确实还没有做到舆论真正的由大众自己去表达。到网络时代，应该说第一次出现这样的形态，这样一个形态允许大众，只要能够接近互联网，接触互联网，就可以表达自己的看法。

　　在这个过程中，任何时代传统媒体形态的普及到大众化的过程，比如近代报纸，用了上百年的时间，广播用了大概50年的时间，电视大概用了30年的时间变成大众化的媒体，但是网络一诞生就成为一个大众化的媒体。所以从历史的角度来说，这种演变确实不只是一种形态的变化，确实是一种属性的某种改变。

　　【主持人祝华新】我注意到现在报纸上和网上对过去2007年互联网舆情有一些说法。人民日报在“人民时评”的一篇评论当中把2007年称为“互联网的公共元年”，我注意到有一位网上的学者 “笑蜀”提出2007年是公共事件元年。从年初的重庆“钉子户”到年中的山西“黑砖窑”，到年末的陕西“华南虎事件”，以及绥德校长找县长签字被撤职和刑事拘留。这一系列的事件当中，互联网都对社会舆论的形成起到了巨大的推动作用。中央政府和地方政府对网络舆情也作出了及时的，甚至是重磅出击，做出了力度很大的推动实际问题的解决，推动民生疾苦问题的解决。我想请三位教授能不能谈一谈，在过去的一年当中，您印象深刻的一些互联网舆情事件，从中我们可以引申出什么样的对舆论引导有启发性、普遍意义的价值？听说单教授一直在研究群体性事件。

　　【单光鼐】我先说一下。刚才我说，是社会政治生活里面出现的一种新现象。如何应对这种现象，我觉得向各级政府都提出了挑战。从年初到年中一直到年底，这么多公共事件，我认为应对的比较好的是厦门这个事情。因为真正达到了双赢或者是多赢，而且是相当的和平和理性。这一点我认为是很值得肯定的。应对还可以的，比如年初的 “钉子户”事件，我认为做的比较差的是“黑砖窑”事件。这个事件已经在网上很普遍，网民都已经知道，而且网络上讲得很激烈的时候，我们当地的政府确实惘然无知或者知之甚少，不知道怎么应对。我认为这是很遗憾的。从2007年来看，我认为这些公共事件表明网络上网民表达的民意应该值得我们各级政府的高度重视和关注。

　　【陈昌凤】2007年有一个事件在新闻传播界算作一个很重要、有标志性意义的。就是第一次使用一个新媒体去做公众对于公共政策的调查。这就是2007年长假的调查。长假的调查虽然从问卷设计到各方面有颇多的评说，但是我觉得这是挺重要的标志性的事情。它能够使用媒体对公共政策的制定直接地听取公众的意见，我觉得这个非常重要，这种影响是很深远的。

　　【孟威】就像主持人所说的，在近两年，网上确实很热闹，而且舆论频频出现热点，形成了很多大家关注的敏感话题。像2007年网络舆论事件，可以说是一波未平，一波又起，同时也引起了全社会广泛的关注。在网络界和网络研究界，有了刚才主持人所说的公共事件的元年和在网民中有互联网“执政”的说法。

　　从网络舆论的活跃来看，我觉得作为一个媒体的研究者，我们觉得媒体在舆论监督的过程中和网民发生了良好的互动，在这种互动中，反映社情民意的过程中，发挥了很大的作用。刚才单教授也讲了，在厦门的PX事件处理过程中，媒体发挥了一个很好的作用。但是，在另外一些事件里，比如就我个人研究来看，前一阵子发生的未成年人恶搞的现象，还有网络“包子”标准事件的流传。从这些事件舆论产生的过程中我们可以看到，在媒介方面，一些缺失和一些应该值得注意的地方。

【主持人祝华新】谈到媒体的缺失或者应该注意的地方我想请教三位教授，互联网的出现，网络舆论的高涨，对传统媒体来说，是提供了更多的反映社情民意的一种素材，还有某种程度上，有可能从另一个角度，从负面的角度助长了媒体炒作一些不实的传闻，甚至是媒体浮躁的情绪。请教三位教授，传统媒体如何正确、恰当的反映网络舆情呢？

　　【陈昌凤】您说的这两个方面可能都存在。传统媒体使用新媒体的方式，比如说网络的方式获得各种素材，或者得到信息源，从而对一些事件的关注更加广泛，可能更加能够触及到社会的最底层或各个方面，这是一个方面。但是同时确实是，新媒体有某种“放大器”的作用，它可能让传统媒体的舆论在原来比较理性的状态下，有时候因为新媒体的天性而让它有所变化。这种情况就是传统媒体在自我把握上非常重要。

　　特别是现在比较复杂的一些问题，在传统媒体界已经有，比如，像霍尔说到，受众对于你的信息的解读，经常有对抗性解读或者协商性解读的东西，它不是一个直接按照你的规范和规则，或者社会的规范和规则来解读你原来的内容。在这种情况下，如果我们没有一个机制保证让我们的媒体能够用很专业化的方式来表达，它的内容很容易被误读，有时甚至会被别人利用。就像最近出现的很黄、很暴力这个事件中间，是传统媒体和新媒体都有合力的作用。

　　【单光鼐】从我研究来讲，我们搞研究一个很主要的方法和一个实践路径，就是要做实证。陈教授刚才说，新媒体能够提供一个信息源，但是信息源的真实情况怎么样，我们需要进行调查，弄准确这个社会事实到底是怎么回事。这样我们才能够根据这个实际的调查，得出的结论，再就此进行评论和分析。我认为是这么一个过程。如果是这样的话，能够很好地准确地把一个新媒体和纸质媒体和过去的传统媒体结合起来，我认为是这么一个过程。

　　【孟威】大家常说，网络新媒体是一种“双刃剑”，有利的一面，也有弊的一面。在网络舆论过程中，和网络引导的过程中，已经有一个很现实的体会了。从舆论的发生机制上来看，我觉得同传统媒体相比，网络的舆论发生的机制表现为一个比较明显的一个特点。传统媒体有一个重要的功能，就是媒体有一种议程设置的功能，通过这个功能，媒体选择信息、帮助、引导公众关注什么、接触什么、理解什么，这样的话，把一个事件推到公众面前。

在网络的时代，由于网络技术的特点所致，网络现在已经成为一个共享、开放、互动、个性化的媒介，在这样一个媒介前提下，人人都具有了一个传播渠道，这种传播权利相应的得到了一种落实。在大众传播时代，媒体主导的话语权。在网络新媒体的时代，也会得到相应的落实。这样一方面个人个性化色彩的，可能是局部的一些东西，平时有可能被我们所忽视的一些东西，都可以通过这样一个新的平台，这样一个新的传播渠道，变成一种公众的舆论表现出来。在这个过程中，引起一个广泛的现实上的关注。这样的一种舆论发生机制的特点，对于媒体来说，一方面给传统媒体提供了一个了解民意的渠道，也提供了更大量的信息。另外一方面，如果媒体不能很好的对信息加以甄别，加以判断，盲目地从众，也可能会产生一些问题。

　　【主持人祝华新】根据近两年出现的一些情况，一方面网民的广泛参与，网络的言论畅通，在很大程度上落实了中共十七大提出的公众的文化权利，当然同时也是一种政治权利。另一方面我们也注意到，网上出现一些相对不理性的声音，甚至包括一些不实的传言或者一些谣言，一些侮辱性的言词，甚至是由网络引发的一些比较过激的现实行动。我就想请教三位教授，你们觉得从网民的现状分析，网民是一个或者几个有相对稳定价值观的社群，或者网民在网上发言，总体来说是一种比较理性的观念的表达，或者更大程度是一种情绪的宣泄，或者怎么来看这个问题？

　　【陈昌凤】我觉得首先要从网民自身的特性来说。实际上，网民是来自群体的一部分人，对于网民这种界定，他们是一些个体的聚合，这和传统的大众媒体都很不同。因为是意志的，包括比如不同的职业，不同的种群，不同的智力水平，不同的成长背景等等这样的一些方面，因为这个意志化特征，决定了我们这些网民，实际上是一个暂时性的群体，而且是具有乌合之众特性的。这不是对于网民的贬义，因为我自己也是身在其中。

　　从社会心理的角度来说，我对媒介也已经在这方面做过研究，中国网民以年轻为主，就是25岁以下占到一半以上，30岁以下的占到70%以上。而且这些年轻人是以不富裕的，社会地位不高的人群为主，从不同意义上严格来说，网民是有闲而没钱没权的一些人为主要群体。他们本身心理上就有比较强的对抗理性、抵触规范，以及有比较多的牢骚，因此经常愿意站在主流或者是主导的对立面。

　　因此网民的一些特性，可能是确定了在群体里，有一个著名的法国社会心理学家曾经说过，在一个群体里，实际上你已经不是你了，这时候你表达出来的意见，很可能跟你在个体时是很不同的。这时你可能已经放弃了你自己的主观立场，或者你的个性。在这种状态下，很容易失去理性，比较容易的感性，比较容易夸大，比较容易浮躁。

　　网民可能是天生这样一个群体，而且都是暂时性的。可能在一个时候你是在这个群体里面是以这个论坛上的主要谈话人，但是很快的你可能就转到另一个反对你原来观点的立场上去，在另一个论坛出现。所以网民在这种情况下，可能比较缺少理性，另外，乐盘说，在群体中，人可能会很不自觉地成为“刽子手”，他可能是很不自觉，很不情愿地去英勇就义，这种情况下比较缺少理性，因此出现很不理性的事情。网民有一些这方面的问题。我说的有点多，但是我想，如果减少负面因素是重要的，至少在集体里面，可能出现了个体的特性，能够尽可能少去附和一个群体，不要轻易附和一个群体，保持自己的独立性，我觉得这个特别重要。

　　【孟威】我也同意陈老师的观点。因为互联网是一个开放性很大、思想很活跃的媒介平台。在互联网传播信息和发表舆论的过程中，能够充分体现出媒介自由市场的特点。在互联网新媒体的交往过程中，可能会两者混杂，什么样的观点都有，理性的观点也有，情绪化的宣泄也有。对于这种现象，我觉得，我们对待这样一种媒体应该拿出比较理性、平和的心态。

　　我记得传播学者麦克卢汉有一句名言叫做媒介就是信息。随着媒介技术的发展，互联网和新媒体的出现，其实本身媒介的出现就给我们带来了一种信息，这种信息不仅仅是传播内涵上的信息，而且还有思想上的信息，而且还有社会舆论影响上的信息。对待这样一个现象，互联网作为这样一个良莠混杂的传播平台，我觉得我们应该用平等的心态理性的看待它。

　　【单光鼐】刚才他们两个讲得很好。我们应该看到我们的网民确实有很大的意志性，而且以年轻人居多，而且以中下阶层的人居多。所以价值观是不一致的。这个声音里面既有理性的，也有很多非理性的东西。既有宣誓自己固有的价值观念，也有随声附和的，既有心平气和看待很多问题的，也有很多情绪很激昂，言词很过激的出现。

　　刚才陈教授提到群体性、集体性事件，我感觉确实有这种心态，在2007年确实发生过这种迹象，就是说这个很矛盾，的确也是一个很复杂的矛盾体，比如说在前年，对日本入常以及京沪铁路，到底是使用德国的、法国的，还是日本的，网上有很充分的表达意见，但是我认为可以看到中国人的一种情绪，就是对日本人对二战的反省很不怎么样，表现出了愤怒，这也是一种情绪宣泄。我们要从很纷繁复杂的矛盾体里怎么样找寻到理性的声音，让这种过激的声音尽可能少一些。

　　【陈昌凤】当你成为一个网民的时候，加入一个论坛，加入一个话题的时候，实际上你已经不是你了，当一个个体聚合到一个群体的时候，就有感情的强化和理性的缺失现象。而且这时候人可能缺少批判力、判断力，也缺少自主。在这种状态下，很容易轻信、冲动，而且大众传播本身，所谓“原罪”，一旦他成为一个大众传媒的时候，他天生就带有这样一种原罪，实际上我们说大众天生的，它本身就有一个所谓乌合之众的特性。很多学者都认同，当一个人归属到某一个群体的时候，他的智力几乎不起作用了。他不自觉地听从别人，或者听从某一些意见。所以这种情况下是很常见的。

另外说到这个话题，其实有一个经常讨论的问题，就是说网络上，叫良莠混杂，在这种情况下，是不是说人在匿名的情况下，更容易不负责任的说话，还是实名的情况下，就会好一些。实践好象是有这样一种支持。因为，我在博联社里面看专家们的意见，我觉得，因为它是一个实名制的博客网站，可能因为开博客的人已经有所选择了，感觉确实不一样的，当我们潜水的时候，就是匿名状态的时候，可能不自觉地放弃自己原来的，包括你的身份和你原有的教育，让你该说的话，可能你都放弃了，所以这是其中的一些方面。当然不是理论上一定就能通过实名制就能解决问题。因为网络天生的天性并不是需要所有的人都把自己暴露在大家面前的。

　　【主持人祝华新】陈教授提到两次网民具有某些“乌合之众”的特征，但是陈教授特别强调“乌合之众”并不是一个贬义词。我就想再请教一下三位教授。网上确实存在很多不理性的情绪。但是另一方面，即使是一些愤激的、偏激的情绪，是不是也是需要尊重的一种内心的表达。我们可能更多的是提醒网民如何争取这种表达的权利或者如何恰当的使用这种表达权利。单教授长期主持中国社科院社会学所青少年研究室和青少年研究杂志的工作，请单教授再给我们做一些具体的分析。

　　【单光鼐】确实有很多集体行为的特征。比如因为他匿名，因为他在一个瞬间，在一个虚拟的空间积聚了很多人，而且拥挤在某一个议题上，可以完整地表现出集体行为的很多特点。比如陈教授刚才讲的这样，确实有在聚众的情况下，有各种各样的言词和想法表达出来，他情绪宣泄的一面表现的很淋漓尽致，这也是事实。我的话为什么这样讲。我想回过头来说一下，我特别推崇厦门PX项目事件的前后整个过程。因为我考察了很多群体性事件，我看见的很多都是暴力，都是采取了很多很过激的行为，但是在厦门这个事情里，双方都很克制，双方都很理性。这与基本群体的成份有很大关系，这里面是不是有中产阶级主导的意识和价值观起很大作用，他们说我们是为了环保，其他的事不是我们该干的，我们就是为了环保，与政府的对话，与政府的交流，也在网上，也在实际的行动里面，用相当和平和理性的行为方式表现出来，所以取得了一个完美的结果。但是在其他事情里，可能因为过激的言论，不实的消息，甚至流言、传言，导致很多事情走向反面，甚至出现很多暴力事件。比如 2004年的万州事件，就是这样。最后就是因为一个不实的传言，导致出现了一个很大的暴力事件。

　　如果作为研究者来讲，我们需要认真地考察这个事件的全过程，从里面发现哪些是理性的，哪些是不理性的，怎么样善于把人们的理性的东西保留下来，甚至传播到其他层面里面。

　　另外，也要尊重这些表达过激言论的成员的说法。但是注意怎么样让大家能够意识到，我在我的价值观念里面一个明确的说法，就是有话好好说。

　　【陈昌凤】其实每个人的情感和他的思想，可能某种意义上都是值得尊重的。另外一点，不同的是，他是通过大众传媒表达出来的。大众传媒本来是一个公共的东西，成为你个人表达情感，表达思想情绪的工具的时候，该怎么办？我觉得一方面，其实我们应该认识到，大众传媒的天性中就有一种浮躁，一种宣泄，一种娱乐这样的特性。这些特性根本是无法抹掉的。另外大众传媒的社会功能是多方面、多元的。我们不能以一种社会功能要求它做所有的，它可以成为宣泄的工具，让他宣泄。只是如果它成为大众的东西的时候，它需要人们有一些辨别或者一些责任。所以我觉得，在这里面，如果你认识到传媒的天性，以及它的结构和特征，可能就会比较看平淡一些对于它的作用，假如你想，这只是一个人的宣泄，不算什么，那么它本身也不会起很大作用，而实际上，你也就认同这只是一种存在。

　　如何了解，让自己想得到，说我是认识传媒的，我知道传媒有时候是闹着玩的，有时候是作为社会责任的担负者的，有时候是作为教育者的，它有不同的方面。因此，我一直在倡导和呼吁要进行媒介素养的教育。我觉得这是特别重要的。因为我们所面对的网民也好，受众也好，已经和过去不一样，是真正的普及性的，大家都在其中。在这种情况下，我们如果自己对置身其中的环境，和造成这个环境的工具，没有确定认识的话，我们可能还是要缺一块。所以特别重要的是，要进行媒介素养的教育。

【主持人祝华新】我再补充问一句，您谈到媒介素养教育，我想提一个问题。媒介素养教育是不是在当前情况下，由于我们互联网是一个新生事物，不仅是对网民需要进行媒介素养教育，某种程度上，对有些地方政府和一些政府部门来说，是不是更严重的问题是教育官员，就是官员对新媒体认知度比较低，或者对新媒体，对社会底层声音的反映，它的重要性或者它的某种特殊的紧迫性，这方面是不是缺乏一些认识，包括对具体的新媒体的使用技巧，我们不断能够看到这方面触目惊心的案子？

　　【陈昌凤】媒介素养教育不是针对某一个群体的，也不是针对底层的人。媒介素养实际上是针对所有的人。就是在这个社会中间，只要你是生存在所谓以太环境中，你就应该知道我这个环境是怎么得来的，我头脑中对这个世界的认知是从哪来的。1922年时，李普曼出的《舆论学》里面特别指出，我们我所置身就是一个以太环境，不是一个真实的环境，其中很重要的一部分是由媒介给你塑造而成的。实际上在这个状态里面，每个人都在其中，就是您说的不光是底层的网民，或者是高层的观察者，那种管理者，他都需要了解。尤其是上层的人，明白这个网络或者其他的媒体，它不只是某种话筒、某种工具，它还会起到很多功能，它的操作者有很多特性。媒介本身有很多自我的本性，就是像人们有天性一样，它也有天性，了解这些东西以后，可能对于媒介，就是从根本层面上来说，我们对于媒介中，特别是现在所有媒介暴力、媒介中的问题会有比较好的认识。

　　我觉得西方的媒介素养教育，实际上不是只是对一般受众的，每个人从小的时候就接受这个教育，他长大了，他可能做了总统，他也是知道媒介素养的。他如果只是一个普通的人，他也是有这种素养背景的。所以它是对所有人的。

　　【主持人祝华新】孟教授是社科院新闻与传播研究所研究新媒体的主力，在网上拜读到您谈论新媒体的文章，包括网络传言，是不是您接着给我们谈一谈？

　　【孟威】现在互联网上包括网络舆论的产生，我觉得现在有一种说法，很难说理性，哪一方面是理性的，哪一方面是非理性的，有一个非常有意思的现象，就是说有可能这个现象产生之后，是从一个非理性的角度切入，但是，经过舆论的生成和发展，最后是从一个理性的角度回归去结束。这样的一种现象也是很有意思的。比如今年发生的女孩小凡反黄的事件，事实上一个小女孩在一个电视媒体上说，互联网的不良信息对青少年产生了一种毒害，她觉得太黄了，太暴力了。但是，就是一个网友，出于一种不同的考虑，她把这个事件端到了互联网上，这时候，她是站在反对的立场说这件事情。而且暴露了当事人整个的年龄、身份的真实信息，也引发了互联网的很大的躁动。一些相关的网站，还有一些网吧展开了一场“人肉搜索”，通过“人肉搜索”，把这个孩子的隐私在网上暴露无余，使大家都了解到了，实际上这样对未成年人来讲是一种伤害。在这个过程中，不少网友发现，在整个舆论声讨和“人肉搜索”的过程中，有很多人发现，实际上这样的做法是不理性的，实际上是包括社会法律体系的一种破坏，是对社会文明的一种破坏，网友也自发地认识到了这个问题，从而变得更加理性，大家反过来舆论又倒向了声讨伤害未成年人的方向。所以从这么一个不理性到理性的回归的过程中，我想，网友在这个过程中，也是进行了一场自我教育。

　　刚才陈教授讲到了，要提高全民的媒介素质的问题，提高媒介素质，我想和网民能够有机会去接触网络，去了解它，去深入的了解它，在这个过程中，进行自我教育。这也是一个很重要的方面。

　　【单光鼐】要实践，要自己亲身参与一些事情以后，才知道什么是对，什么是错。我们讲的尊重可能是这个方面的。有过激的一面，你是过激的，人家是理性的，你是比较极端的，人家是比较平和的，经过多种声音的互动，我同意孟教授的说法，是要回归理性的。

　　最早一部分很附和那个孩子的一种意见，对这个小孩给予了猛烈的抨击，实际上它是对过去我们的宣传，对我们思想工作里面很多形式主义，不切合实际，甚至对青少年很多特点没有考虑，包括传媒做得不周到的地方，实际上是一种暴露和一种批判，如果宣泄是这样的宣泄情绪。但是后来经过大家你说我说他说，最后得出相对理性的说法，要保护未成年人的隐私，还要维护法律。一下子结论不是得的很好吗？

　　实际上很多事情就是要多种声音存在，“华南虎”的事情就是这样，华南虎的事情最早的时候就是你说我说他说，各种声音都有，陕西省林业厅，某某人怎么说的，打虎人怎么说的，现在基本上是很清楚的事实摆在这里了，承认也好，不承认也好，就是这样的。我们讲的尊重是在这个意义上讲的。

　　【陈昌凤】大众传媒有一种自我修正的功能。在整个舆论形成的过程中，它也有一种自我修正的可能性。在这里面，可能最重要的是媒介把关人的作用。我觉得“小凡”事件，还有“华南虎”事件，最终归结的时候，网民虽然也是一会儿一面倒，一会儿一面倒，这种往左往右的情况，首先是舆论的把关者，或者是一些“舆论领袖”，他们在中间起到了作用。然后在这种情况下，媒介自我修正的功能，真的是起到作用了。在我们看来虽然是一个教训，但是这个教训带来了比较好的认知和结果。

　　2007年那些不合适的事情，或者是一些浮躁的，网络暴力的事情，我们都在反思它。当我们反思的时候，其实就已经在修正那些曾经出现的现象。所有的媒介，其实从一开始就有这样一种功能，连马克思那个时候就说了，说我们的媒介其实是一个整体，是一个长期的过程，是一个动态性的，它可以是自我修正的。这个自我修正是需要某些契机，某些原则，某些把关者以及“意见领袖”起作用。所以在这个时候需要意见领袖。

　　【主持人祝华新】您谈到“意见领袖”，我想请问一下，传统媒体的把关人有一套规范，有一套比较严格或者过于严格的编审程序。对于互联网来说，除了版主的把关之外，近几年的舆情事件当中出现了新的角色，就是网上的“舆论领袖”和“意见领袖”，比如去年“黑砖窑”事件中，有 “笑蜀”先生的一些文章，有孙立平先生讲的“黑砖窑”是社会底层的沦陷，非常深刻的，振聋发聩的声音，在厦门的PX事件当中，专栏作家也有一些执着的呼吁。请教三位教授，如何看待网络时期的，特别是一些非正式的，不是在传统媒体工作的，但是对网民有影响的意见领袖的作用，以及这样一些意见领袖，是不是也需要接受一些约束呢？

　　【陈昌凤】其实网络上的“意见领袖”，表明一个东西，就是你有没有注意到，这些意见领袖写的东西，是在传统媒体出现吗？还是在BBS上吗？

　　【主持人祝华新】有一些是在媒体上发表的，有一些直接是在网上。

　　【陈昌凤】应该不是通常大家发牢骚的那些BBS上。实际上有很多是通过博客或者是通过网络组织出来的。在我看来，有一个新的倾向，这种倾向和传统媒体是很一致的。就是网络其实也正在分化成不同的层次。传统媒体可以分成精英类和大众化层次，网络上也有这样一个层次。

　　比如某一些博客群，它瞄准的就是精英，它瞄准精英的时候，实际上在它那里注册的，在它那里开博客的人，可能某一些就是潜在的“意见领袖”。我觉得“意见领袖”非常重要，在某些时候，特别是舆论形成的某一个阶段，就需要他的一种干预，而这种干预的结果会让舆论向不同的方向分化，去重新聚集。所以网络实际上是分化成精英和大众的不同的地方。并不是说精英就好，大众就坏，实际上有不同的功能，而这些不同的功能和区分，又重新走了传统媒体的路子，这是我的一个感觉。

　　【孟威】在传播学上讲，在人际传播方面有一个“意见领袖”的说法，有一个这样的理论。网络的媒体不仅有一种传播媒体的作用，它还更有一种人际传播和组织传播、小组传播的特点。这样的一个特点，在现在BBS、网络论坛的传播中，可能会体现的更为明显。在传统大众传播时代，人际传播里，一般意见领袖都有几个特征，一方面他们往往是一种消息灵通的人士，第二个特征就是他们具有一定的社会关系，能够广泛的联系起来一个群体，在一个群体有一个一定的凝聚力。第三，他们代表着一种价值观，可以说是一种价值观人格化的体现。所以他们说出来的话，表达的意见，追随者很多，也很有权威性。在网络这样一个新媒体的环境里，网络也会生成很多的“意见领袖”，像刚才主持人所讲的这些事件中，都往往产生了一些网络自发产生的意见领袖，这种意见领袖，就是在互动之中产生的，我觉得他们可以把他们叫做互动的权威。这种“意见领袖”和传统的精英阶层的专家，还有传统精英阶层的“意见领袖”表现出明显的不同，表现出他们自己的一个特征。最明显的特征，我想一个方面就是他们这些人，本身也是网民出身，他对网民的需求，包括他们的心理，和他们关注的点，都有一个比较好的把握，而且这些人都是愿意积极参与到其中的，去发言，去表达看法的人。他们有在心理需求方面的基础。

　　另外一点，这些互动中的意见领袖，他们对网络和新媒体传播的方式是比较熟悉的。或许可能是在运用BBS，有的时候运用BBS 来传播，有的时候可能借助博客，或者播客等等这些新的媒介传播方式去传播，这样一种传播方式，这样一种传播技巧，也是与网民接受的习惯和心理也是非常契合的。所以，他们参与到其中，而且应用了这些适当的传播方法去进行传播，他们又关注这个事件，所以对事件的发生和发展，他们的言论就很有权威性，就形成了自身的特点。所以，也能够在网民中产生很大的影响。

　　像“华南虎”事件，一方面这个事件出台之后，“打虎派”的代表，也是一个现实的权威，渗透到网络的权威里来了。他是一个专业人士，最后他发展成为一个“打虎派”的代表，引领了“打虎派”的表象。与他对立的“挺虎派”的代表，就是在互动中，他纯是在网络互动中产生的权威，他们说“打虎派”的说法是没有根据的，他们的说法和他形成鲜明对照，他们的权威就是在互动中产生的，他们非常有利地站在了“打虎派”的一面，形成了“挺虎派”的代表。这次事件，就是舆论意见领袖力量较量的很好的一次交锋。也展现了网络新媒体的特点。

　　【单光鼐】这个意见领袖确实应该值得关注，而且我们也要很好听取他们的意见。我认为某一个问题的界定，往往是靠他们最先明确起来的。某一个社会问题的界定，总是那些先知先觉者，先知先觉者在于他有专业知识，先决者是什么，在于他们有专业的知识，比如中科院研究所的一个研究员，他是“打虎派”的，用他的专业知识，判定这个是假的，最先做出了界定，把这个问题界定出来，而且这些意见领袖，除了专业知识以外，另外他们还有一个秉性，就是忧国忧民，很关注在公共领域发生的事情，他们利用互联网便捷、快速，而且涉及面更广充分发挥了他们的特性。

　　【主持人祝华新】是不是能把意见领袖定义为公共知识分子？

　　【单光鼐】他们关注公共领域的，代表公共利益讲话的，我觉得可以定义为公共知识分子。

　　【陈昌凤】不一定是知识分子，但是在公众领域里面意见蛮活跃的那一群人，但是相对来说，他们专家性的特性还是很明显的，几乎每一起事件当中起作用的还是那些专家，像最近的许婷事件，最后出来的还是法学家，确实对这些专业能够很懂得，然后他们的背景和社会地位，也决定了他们的某种权威性。在某个情况下，当大家群龙无首的时候，网民很愿意听专家的意见。它值得研究的是这种机制，如何能够保障在某一个阶段，就是舆论形成的某一个最重要的阶段，这个时候有舆论领袖出现，布不只是自发的，不只是大家吵吵嚷嚷的时候，有人忍不住了，要大声出来说了。可能我们的媒体把关人要做的最好的办法比如某种机制保障，当舆论进展到某个阶段的时候，需要舆论领袖出来说话，用一种机制来保障它。

　　【孟威】这种舆论领袖，一方面往往持有代表性的价值观。另一方面，我觉得他在发表意见的时候，也很巧妙地带动意见和引领这个意见。有好多意见领袖，比如论坛的帖子要沉下去的时候，他可以把它顶起来，从不同角度切入，带动问题继续深入地发展下去。这都是网络互动带来的一种新的现象。

【主持人祝华新】“意见领袖”的出现，可能给中国舆论引导带来新的话题。为了互联网的健康有序发展，我们当然希望“意见领袖”一方面能够体察民间草根的声音，做到热情而不浮躁，另一方面，当然也希望“意见领袖”能够理解中国经济社会政治问题的特殊复杂性。做到深刻而不偏激。

　　注意到最近一两年出现新的现象，就是面对网络舆情，面对“意见领袖”的日趋活跃，我们正式的媒体，比如说以人民日报和中央电视台为代表，开始积极的对互联网的舆情做出反映，典型的就是去年的“华南虎”事件，“人民时评”发出了三篇打虎的评论。中央电视台的“新闻调查”发出了“华南虎”的虎照事件真相的调查。我注意到网上甚至把“新闻调查”的记者柴静和“人民时评”的记者卢新宁并列为互联网上的四位“打虎英雄”。

　　面对网络舆情，我们的传统媒体，特别是党报、党刊，我们的国家电视台不再失语，在这种情况，包括面对洛阳烈士墓是否存在为了商业利益被毁坏的网民议论。想请教三位教授，如何看待传统媒体或者党报国家电视台对互联网舆情日益积极的反映呢？

　　【陈昌凤】在这之前，您已经谈到一个问题，就是传统媒体利用网络拓展自己。传统媒体现在的形态已经在拓展了。现在目前所谓传统媒体，已经是使用新媒体之后的传统媒体了。在这里面，包括它的信息源，包括它的表达方式，包括它对于一些重要热点的干预，实际上它已经是使用了很多网络的内容。刚才您提到四篇“人民时评”有关打虎事件的评论，就起到非常好的作用。这种作用最终是让传统媒体增强了它的影响力，让它增强了权威性。只要能够让自己影响力扩大的事情，我想传统媒体都会做的，是它提高自身的手段，也是一个提高自身的工具。所以它对于网络舆情，自然会很重视。

　　另外，我们现在说的网络舆情，实际上大家都已经混在一起，比如某一个事件报道的源头是传统媒体还是网络先出现的，现在并没有很严格的区分，有很多实际上是传统媒体先揭出来的，然后在网络上引起反响，或者在传统媒体起了一个引子，然后带出很多的话题。实际在这种情况下，他们之间的互动，这种连线的作用，已经很充分的体现着。今后的方式、方法，《纽约时报》的博格说，我不在乎我在办什么，我是用报纸的方式，还是用电视的方法呈现给内容，我都不在乎，我在乎的是我呈现给你的是什么。所以在这种情况下，可能网络形态，就是媒体形态不是最重要的，最重要的还是内容。舆情本身就是一些非常重要的内容，或者说特别热点的，特别能吸引大家眼球，吸引注意的内容。它自然是所有的媒体都会去关注，都会去努力使用它。

　　【孟威】如果谈到传统媒体或者媒体的作用，应该先看看舆论形成的过程，一般网络舆论形成，开始就有一个初期的过程，初期的过程一般就是事件产生，信息传播的过程。然后紧接着进入深化的过程，在这个过程里面，如果不进行及时的疏导，许多情绪释放，多元化的思想产生，在这里面，舆论影响的更加尖锐、更加激烈、更加极端的方向发展，蕴藏着舆论危机的可能。一旦这个问题处理不好的话，舆论可能要进入到第三个阶段，就是舆论危机的全面爆发阶段。从舆论网上的互动联系到网下，也可能引发现实的反映中。从现在这些事件的产生，我们可以看到舆论的发生有这么一个过程。

　　在这个过程中，网络媒体并不是说无所作为的，相反，我认为网络媒体是大有可为的。包括我们现在的人民网，包括中央电视台等等中央媒体和主流的新闻媒体，对网络事件的介入也都产生了一个很大的解疑释惑的影响。网络媒体的作用，我想也可以在舆论发展到不同阶段去介入，去影响舆论的发展。比如在舆论产生的初期，媒体就可以介入到其中，为澄清真相提供一些信息的导引作用。在信息发展深化的阶段，媒体也可以强化解疑释惑、舒缓情绪，在这方面加以把握。如果一旦危机爆发，网络媒体和传统媒体可以积极地介入在这里面，针对这个事实真相，表现出来一种鲜明的立场和明确的观点，这样对社会的正确舆论产生一个导向的作用。

　　【单光鼐】咱们讲传统媒体，讲党报党刊，我认为面对网络媒体新媒体，我们应该是一种积极应对的态度才对。当然关于你说的失语的问题，有时候我们比网络媒体稍稍慢一点，但是我们弄准这个信息源以后，我们一定要跟上，我们的权威、威望、公信力也在于此，如果我们老是失语的话，也是不行的。传统媒体更应该注意论坛网络和个人博客，因为它更能够代表民意，我觉得从其中发现问题，找准问题，对这个问题做出一种客观、公正和平时的解释，评论也好，分析也好，我认为是这样的一种互动过程。

　　【主持人祝华新】传统媒体包括我们党报、国家电视台积极介入互联网舆情，才能够澄清事实真相，进行必要的舆论引导。

　　【单光鼐】我们可以慢一点，我们要弄清楚事实，但是我们不可能不讲话，那是不合适的。关于“华南虎”这个事情，《人民日报》发表了几篇“人民时评”，很能够起作用。《人民日报》也快，老百姓也是很关注的，也反馈回来给网络，网络也挂上了。表现党报党刊的公信力也好，威望也好，权威也好，已经体现出来了。

　　【主持人祝华新】也可以说在互联网时代体现了当年少奇同志对华北记者团的讲话里提出的，就是希望党报，党的新闻工作者成为党和人民之间的桥梁。目前关于网络舆论的研究，我们今天很荣幸请来了三位专家学者，但是，我们还是注意到，目前互联网网民数量急剧增加，网络舆论日益活跃的情况下，我们关于网络舆论本身的研究目前还是比较薄弱。我注意到，中国社会科学院的《社会蓝皮书》也第一次收录互联网舆情报告，目前关于网络舆论研究，三位学者觉得存在什么样的问题，或者如何才能把网络舆论研究更好的开展起来，提供给政府参考，也是对于网民媒介教育的一种素材？

　　【单光鼐】社科院蓝皮书发表，第一次把网络舆情收入报道里面去，我感觉这是一个很好很明智的做法。因为现在对于网络舆情的研究，如果再不积极跟上去的话，这个实际上我们远远落后现实，我们刚才讲了2007年发生了这么多公共事件，网民这么积极讨论，参与进来，充分表现了民情民意，我们应该很认真的分析，我们哪些做的合适，哪些做得不合适，我们应该有所总结、分析和评价。我想，这次舆情报告发表出来以后，各方面反映都挺好的，引起更多的人对网络舆情的关注。我想这是很有必要，很有现实意义的。

　　【主持人祝华新】时间快到了，最后请三位学者嘉宾对中国网民，对政府官员、政府领导干部各讲一句话，代表一下我们学术界对网民和政府如何更好的应对网络时代的舆论挑战、网络时代的新情况、新变化，提出建议。

　　【陈昌凤】让我们提高媒介素养，正确认识个体、媒介、社会等等主体之间的关系，做自主的网民，自主的受众。过去我们要求一个负责的媒体，现在我们同时要求我们做负责的网民。

　　【单光鼐】对于网民来讲，对于老百姓来讲，我们应该秉持理性、心平气和，有话好好说。对于政府来讲，我们应该是关注网络，关注民情民意。

　　【孟威】我想，对于广大的网民来说，我们应该文明上网，能够成为弘扬社会正义和道德良知的责任人。

　　【主持人祝华新】谢谢三位学者。今天的传媒沙龙――新时期网络舆论的引导就到这里。

我国互联网管理模式及其特征

2008-01-19T17:39:00.000-08:00

作者：钟瑛来源：南京邮电大学学报(社会科学版)2006年02期

摘要：我国互联网管理的基本模式是政府主导型管理,以立法管理、行政监督、技术控制、行业自律等手段进行网络控制与导向。所形成的基本特征是:发展与控制并行不悖;政策与法规相结合;社会监督与个体自律并重;适应网络经营者成份多元化的分类管理。

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2007年中国7城市互联网使用状况及其影响调查报告

2007-12-19T07:46:00.000-08:00

作者：郭良来源：马克尔基金会网站

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Background and Methodology:

. This is the fourth survey on Internet use and its impact in China, conducted by Professor Guo Liang at the Center for Social Development of the Chinese Academy of Social Sciences (CASS). The previous surveys were conducted in 2001, 2003 and 2005. As such, the current findings allow for longitudinal analysis covering urban areas in China.

. The CASS survey is part of the World Internet Project, founded and organized by Professor Jeff Cole, at the University of South California (USC) Center for the Digital Future, comprising more than 25 countries or regions.

. According to the China Internet Network Information Center (CNNIC), the number of Chinese Internet users had reached 162 million in June 2007, the second largest number after America (211 million). This represents only 12.3 percent of the Chinese population, suggesting scope for considerable more growth.

. The CASS survey focuses on how the Internet is being used and its impact in seven Chinese cities. In order to compare with earlier results, five cities were chosen that were covered in the last three surveys: Beijing, Shanghai, Guangzhou, Chengdu and Changsha. Xi’an and Shenyang were added this year to increase geographic diversity (in particular, to include the North).

. A weighted sample of 2001 urban residents between the ages of 15 and 59 years were included in the telephone survey, comprising 1,315 Internet users and 686 non-users.

基于语义的文本过滤系统的设计与实现

2007-12-18T23:45:00.000-08:00

作者：晋耀红来源：计算机工程与应用 2003年 17期转自：中国知网

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1 引言

信息技术飞速发展的今天，网络上的信息浩瀚如海，其中充斥着大量的垃圾信息，比如：一些敏感的政治言论，不健康的文章等等。这些垃圾信息潜伏在因特网中，就好比一颗定时炸弹，会侵蚀国人的精神文明建设，并有可能威胁到国家的安全。如何根据需要对这些信息进行自动分类过滤，就成为信息技术领域的热门问题。网络上的信息90%以上都是文本信息，因此文本信息的过滤就成为讨论的焦点。一年一度的文本检索会议TREC（Text REtrieval Conference）就专门设置了文本过滤专题。文本过滤和信息检索应用的技术基本一致。

一般的信息检索模型有三种[Anselm Spoerri 1995]:
（1）布尔检索：利用关键词和简单的布尔运算（与、或）组合检索；
（2）统计检索：有向量空间模型、潜在语义索引、文档聚类等；
（3）基于知识的检索。

目前市场上流行的过滤产品基本上都是采用关键词匹配技术，而TREC文本过滤的主流技术则是统计模型。统计模型主要包括向量空间模型和潜在语义索引两种方法。复旦大学把
词频统计和词性标注结果添加到向量矩阵中，并通过Rocchio-style算法计算训练权值。微软剑桥研究院通过调整Threshold来完成自适应的过滤。Oracle公司利用百科全书进行概念扩充，通过概念匹配完成过滤[S.Robertson 2001]。东北大学利用概念扩充的判决树分流技术提高了文本过滤的效率[林鸿飞 2000]。基于知识的过滤技术相对较少，，Syracuse University 开发的DR LINK 智能检索系统利用LNP技术，根据词法、句法、语义等信息判断文本的相似度，提高了检索的准确率[Anselm Spoerri 1995]。

该文设计实现的文本过滤系统，属于基于知识的过滤，是基于语义的一个商用的文本过滤系统，采用的是一个全新的内容形式化的语义模型———语境框架。该文本过滤系统于2001年12月通过了信息产业部组织的技术鉴定，具有很强的创新性，并正在产品化。

该文将介绍过滤系统的核心———语境框架模型，以及在此基础上的文本相似度计算，最后介绍过滤系统的实现和系统测试结果。
......

5 结束语

在语义分析的基础上进行文本过滤，特别是网络信息过滤，是文本过滤的发展趋势。该文设计实现的过滤系统在测试的网络环境下，在过滤的准确性方面取得了比较令人满意的结果。正如统计模型需要针对不同的领域进行不同的训练，语义分析也需要不同领域的知识库的支撑，该算法的知识库针对以上几个领域已经初具规模，下一步还需要不断地扩充领域，完善知识库，研制面向重要特殊领域的专用系统，比如：法轮功敏感话题的过滤等。

一个基于语境框架的文本特征提取算法

2007-12-18T23:33:00.000-08:00

作者：晋耀红苗传江来源：计算机研究与发展 2004年 04期转自：中国知网

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摘要

介绍了一种新的文本语义形式化模型———语境框架。语境框架是一个三维的语义描述，它把文本内容抽象成领域(静态范畴 )、情景 (动态描述 )、背景 (褒贬、参照等 ) 3个框架。在语境框架的基础上 ,设计实现了文本特征提取算法。算法从语义入手，实现了4元组表示的领域提取算法、以领域句类为核心的情景提取算法和以对象语义立场网络图为基础的褒贬判断。算法可以有效地处理语言中的褒贬倾向、同义、多义等现象，实际应用中表明具有很好的信息抽取能力。
......

4　算法应用与测试结果

该算法已经应用于一个商用的网络信息过滤系统，主要对用户过滤要求和待过滤文本进行特征提
取，然后计算相似度，决定是否过滤。该系统的工作流程为
(1)接收用户的过滤要求，进行特征提取，得到过滤规则。过滤规则就是语境框架。

(2)对网络文本进行特征提取，得到语境框架。

(3)比较过滤规则和文本语境框架的相似度决定是否实施过滤。

该过滤系统于2001年12月由信息产业部太极联合实验室对其性能进行了测试。测试内容为根据用户以自然语言输入的过滤要求，对网络上的HTML页面进行语义过滤,测试结果为
(1)输入自然语言形式的过滤要求78句,规则执行率(即用户要求提取准确率)为86%。

(2)在因特网上实时选取内容13006条，测试过滤性能(即文本特征提取的性能和相似度计算的性能)。结果：漏滤率为2.1%，误滤率为8.2%，能够根据语义进行过滤。

分析测试结果可知,算法在测试的环境和领域下,可以将过滤准确性提高到80%以上,比统计方法(VSM, LSI)的30%左右[3]有了大幅度的提高这主要是采用了语义分析，减少了大量的同义和多义现象的原因。由于系统考虑了对象间的语义关系和对象间的褒贬立场关系，因此它也优于用百科全书进行概念扩充的特征提取算法。

由于语义分析需要动态构造和维护语境框架，因此算法的执行效率不如以词频为基础的VSM统计模型。但是可以通过改进和裁减语义分析算法,来提高算法的效率。

北京大学公共政策研究所最新研究表明：应加强我国互联网安全管理和治理工作

2007-12-18T21:40:00.000-08:00

来源：北京大学公共政策研究所网站

随着我国互联网的普及，网络正在逐渐的改变着人们的生产方式和生活方式。同时，如何保障互联网的运行安全和信息安全问题已经引起全社会的普遍关注。为此，2006年4月至2007年3月，北京大学公共政策研究所针对我国互联网安全与网络发展问题组织了专门的课题组，就“我国互联网信息内容安全及治理模式研究”进行了为期一年的专题研究。

从2006年4月开始，北京大学公共政策研究所所长宁骚教授亲自担任课题组长，课题组成员先后在北京、西安、武汉、郑州四地，针对热点敏感信息、虚假信息、黄色信息、涉及到国家安全的信息、个人隐私信息、带病毒信息、垃圾邮件、网络盗版、网络言论、网络广告等数十个问题随机进行访问、座谈和问卷调查，问卷数量近4000份。从一系列的现象和大量的数据中完成了《社会公众的网络信息安全意识及监管需求研究》、《从ICP视角看我国网络信息内容安全的治理》、《我国互联网内容管制的现状及存在的问题》、《互联网内容治理的国别研究》四项研究报告，得出了一系列有价值的结论，其中“建立我国有效的互联网保障机制刻不容缓”尤为值得关注。

研究报告显示随着我国互联网用户规模的不断增大以及应用水平的逐步提高，我国互联网存在的安全隐患也越来越多，加快网络安全防范工作已经刻不容缓，其中垃圾邮件、淫秽信息、网络交易以及热点信息等成为倍受关注的问题。

调查数据显示，有13.2%的网民在接受调查之前一个月内，收到的垃圾邮件在20封以上；收到垃圾邮件在11-20封之间的网民也占13.2%；表示接收垃圾邮件在5-10封和5封以下的，分别占32.9%和40.7%。

随着电子商务的发展，很多交易直接通过网络来进行。网络安全直接影响着电子商务，甚至国家总体经济的发展。我国网络交易安全状况目前不容乐观。在从事过网上交易的被调查者中，有12.7%的人非常担心自己的经济安全问题，有38.4%的人表示比较担心自己的经济安全问题；明确表示“不太担心”或者“不担心”的分别仅占13.5%和4.2%。

互联网上的淫秽黄色内容可能会伤害到网民，尤其是青少年身心的健康发展，令家长非常担心。从性别结构来看，男性更多地利用网络来获得与性有关的信息资料，回答“有时”和“经常”的共占男性网民总数的50.6%；而女性回答“有时”和“经常”的，仅仅占被女性网民总数的24.1%。从年龄来看，利用网络获得与性有关信息资料的比率，在25-30岁的网民之中最高，其中“经常”和“有时”利用网络获得与性有关的信息资料的比率为47.1%；此后，随着年龄的增长而逐渐降低。

18岁以上的网民普遍不担心这些信息对自身造成伤害，回答非常担心和比较担心对自己造成伤害的只占5.8%和12.5%；但是，77.1%的网民认为，黄色信息会对未成年人造成伤害。因此，必须对正常的科学的性教育信息资料与淫秽色情信息内容进行具有操作性的界定；并在此基础上，采取有效手段对有关信息内容进行分级管理，避免有关信息内容对未成年人造成伤害，同时又满足部分成年人的正常的接触有关信息的需求。

互联网的挑战和影响是多方面、多层次的。互联网的发展与管理，既要遵循信息产业发展的规律，适应信息化进程的要求，也要遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，体现国家安全和党的意识形态工作的要求，统筹管理、协调发展。

因此，在促进互联网的应用和网络技术的普及过程中，重视和支持对网络安全技术的研究和开发，增强网络的安全防护能力。有关主管部门要加强对互联网的运行安全和信息安全的宣传教育，依法实施有效的监督管理，防范和制止利用互联网进行的各种违法活动，为互联网的健康发展创造良好的社会环境。从事互联网业务的单位要依法开展活动，发现互联网上出现违法犯罪行为和有害信息时，要采取措施，停止传输有害信息，并及时向有关机关报告。

我们欣喜地看到目前国内各相关部门都在积极关注网络安全，并采取积极的行动促进网络安全防范工作的有效展开。在这样的环境下，相信我国互联网产业将在更为安全的环境下加速发展。

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HNC语言理解技术及其应用

2007-08-18T23:52:00.000-07:00

作者：晋耀红转自：http://www.slideshare.net/shizhao/hierarchical-network-of-concepts

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互联网络对中国公民社会的作用

2007-03-19T07:25:00.000-07:00

作者：Berthold Kuhn Wei Wu 来源：阿登纳基金会网站

《互联网络对中国公民社会的作用》（Civil Society and the Internet in the P.R. China）是 2006 年德国阿登纳基金会（北京）与清华大学公共管理学院 NGO所的合作科研项目，该项研究由阿登纳基金会（北京）资助，清华大学公共管理学院NGO所负责开展课题研究和撰写研究报告的工作。课题主持人为清华大学公共管理学院副院长王名教授, 主要成员有清华大学公共管理学院 NGO研究所高级研究员吴伟博士, CIM 专家, 访问教授Berthold Kuhn博士及清华大学公共管理学院NGO研究所研究助理盛珍.

在课题立项及研究过程中，得到了阿登纳基金会北京项目办公室容敏德先生、邓音柯女士以及徐迎女士的大力支持和帮助，尤其是容敏德先生对于课题提出了很多富有建设性的意见和有价值的评论。徐迎女士在与阿登纳基金会的联系中，起了重要的协作和桥梁作用，没有她准确严谨的翻译和沟通工作，课题研究人员就不可能更好地与基金会就课题研究和写作问题展开准确充分的讨论和商议。课题研究伊始，在课题主持人王名教授的具体组织下，康宝瑞教授、吴伟博士拟定了整个研究计划。本项课题历时半年多，一共调研和访谈了北京地区7家不同规模、不同性质的NGO组织，通过这7家NGO 组织的跨案例分析得出本文的发现和结论。在访谈过程中得到了这些NGO组织的大力配合和帮助，并且在课题研究中期的圆桌讨论会中，他们也提出了许多有益的修改意见。需要指出的是，选取7家NGO组织作为案例研究的对象，也许远不足以代表中国大部分NGO组织的现实状况或图景，但是至少能从一个侧面或者局部反映出互联网对NGO组织的真实影响和作用。这种典型案例的分析方法，也许具有大样本分析不具备的优点，它更具现实有效性。

Civil Society and the Internet in the P.R. China

PDF [145 KB]

作者	Berthold Kuhn / Wei Wu
出版商	Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.

阿登纳基金会系列丛书第66辑(ch)，北京，2007年2月，中文版，42页。另有英文版:阿登纳基金会系列丛书第66辑(en)，北京，2007年2月，英文版，53页。


"互联网络对中国公民社会的作用"中文版的封面

网络时代意识形态领域面临的挑战与对策

2007-02-21T03:26:00.000-08:00

作者：胡显章来源：中国社会科学院院报

一、充分重视现代科学技术对意识形态的影响

以现代科学技术为广阔背景的网络时代，形成了与已往任何时代都不同的意识形态特征。“网络化”、“数字化”、“虚拟化”正在深刻改变人们的生存和思维方式。今天，以“CNN”、“时代华纳”、“美国在线”为代表的意识形态“软力量”，几乎不受任何阻碍地在世界各国泛滥，以至于法、德等西方国家都在呼吁保持自己文化的纯洁性，日本则惊呼自己有可能沦为美国的“信息殖民地”。现代科学技术已经成为美国推行文化霸权的意识形态武器；同时，网络自由主义者推崇的政治观念是削弱政府职能，使社会文化“分裂化”；而敌对势力则将网络为作为攻击党和政府，抗衡以至消解主流意识形态的“电子大字报”。这些都形成对社会主义主流意识形态的严峻挑战。
在全球传播时代，要对抗西方意识形态的进攻和渗透，必须加强先进文化建设。网络技术是先进生产力的组成部分，只有以先进的技术为载体的先进文化，才能与西方的网络文化和意识形态相抗衡，传播我们的先进文化，巩固我们的意识形态，在全球“软力量”的较量中掌握主动权。
在限制非主流意识形态影响的同时，应当充分重视互联网对现实社会中的民主意识的影响，随着信息和网络技术的不断发展和完善，将使政治参与越来越具有广泛性。今后应该进一步利用“网络民主”的形式加强政治文明建设，完善民主政治体制。

二、网络时代与我国新闻传播

通过互联网信息左右全球新闻报道，从而影响全球舆论，是美国全球战略的重要组成部分。在美国的软力量战略和全球新闻传播网络中，中国被视为有异于美国文明的国家。这张网络不仅影响到中国的国际舆论环境，并对日渐融进全球体系的中国构成极大的挑战。中国必须强化自己的软力量，传播中国的声音，树立中国的形象。
我们要主动利用全球性媒体，设置中国的议程，勇敢、智慧地宣传中国共产党领导下的政治制度，向全世界展示中国特色社会主义制度的优越性，宣传中国的社会主义政治体制改革和中国对民主、人权的理解和主张，尤其是实践中的成果和进展。我们要设法牵着西方媒体的鼻子走，而不是受他们牵制。
值得注意的是，由于互联网的四通八达，英语主导的新闻信息充斥网络空间。以党报为代表的国内主流媒体要通过增加一手信息和信息源多样化等，打破国内商业化媒体和市场化媒体突出的西方议程和西方声音，提高新闻报道的公正性、全面性和真实性，特别是让广大受众听到中国党和政府的权威声音。
同时，要注意宣传话语的改革。中国的国际政治传播，面对的是全球受众。沿用了几十年的政治话语风格和表达形式应当作必要的调整。一个国家的政治传播所沿用的政治话语体系，直接影响到接受者对一国政治传播乃至政治制度、政治氛围的了解和看法，直接决定软力量的说服力。政治话语体系的变革，并不意味着政治思想和意识形态的本质发生变化，变化更多的是在表述形式和风格层面上展开。这一变革，决不是搬用西方的政治话语，而是努力使中国的政治话语既坚持中国特色，又巧妙地相融于全球潮流，与时俱进。
利用新闻传播来扩张软力量，这是一个系统工程。人才是成功进行这项工程的关键。除了中国的政府官员要具备现代传媒素养和专门技能外，特别需要以下三类人才：第一类是能够成功策划新闻议程、帮助政府和国家设计媒体形象和政治形象的新闻战略家。第二类是职业化、高素质的新闻工作者。第三类是学者智囊型人才。为了加速这三类人才的培养，应当加强国际传播专业的建设；同时，应当下大功夫提高政府官员的国际传播意识与现代传媒素养。

三、完善网络内容审查制度面临的问题与对策

互联网的一系列新的特征使得审查制度的完善和执行遇到许多新问题。一是互联网上的海量信息与审查行为有限的矛盾。二是由于网上私人空间与公众空间的模糊边界使制定审查范围和方式都相当棘手。三是互联网的多媒体特征不能简单移植传统单一媒体的审查制度和方法；四是互联网“条条道路通罗马”的传播特征，允许用户在一个路径受阻时可以通过另一个链接变更传播路径，而这种结构大大地增加了审查的难度。五是为了减少互联网络系统彻底崩溃的可能性，采用了离散结构，没有一个国际性的中央控制设备或中心，使得管理异常松散，而互联网管理制度的标准在全球范围内也是莫衷一是，要想统一难上加难。六是技术发展与立法滞后的矛盾，网络的发展始终走在时代的前列，法律的修订很难同步，而按照发现问题再解决问题的惯例，立法总是滞后。
针对以上这些特点，可采取如下对策。
1．要充分认识现存的网络审查制度落后于网络发展的现实，实事求是，与时俱进，在网络审查制度方面大胆改革，积极推进。
2．在发展和管理的一对矛盾中，发展始终是矛盾的主导方面。网络审查制度的建立要给网络发展留有足够的空间。同时，我国作为发展中国家、多民族国家和社会主义国家，需要一种符合国情的网络内容审查制度。
3．鉴于网络还在发展过程中，我国网络内容审查的相关法律可以建立在行政法规这一层次上。建立网络内容审查的相关法律必须对审查机构、审查程序、处罚措施等等做出规定，同时也要考虑审查人员的“责、权、利”，对他们的审查行为做出规范。
4.我国网络内容审查的对象主要包括涉及国家、商业、个人、网络设施安全的内容；审查应分为事前审查和事后审查两个阶段。事前审查的方式主要是屏蔽有害信息和限制用户的访问，事后审查的方式主要是删除那些由审查人员发现的或被用户揭发、控诉的不良信息。用户如果诉诸法律手段，还要对这些行为依法采取相应的惩罚措施。
5．网络内容审查的基本原则是：面向家庭的网络信息相对于面向公司或企业的信息来说审查应更为严格；面向未成年人的信息内容比面向成年人的内容审查应更为严格；面向公众的内容比面向私人的内容审查应更严格；用于娱乐的内容比用于教育的内容审查应更严格；涉及国家安全的比用于其它商业或非商业用途的内容审查应更严格。
6．网络内容审查制度需要通过行业自律机制与用户自律来得到必要补充。行业自律通过建立良好的行业公约等来促进企业间良性的市场竞争，而个人自律则主要从道德教育的方式入手。同时设置相关部门便于用户在发现不良信息时可以进行投诉，防止不良影响的扩散。
7．网络内容审查制度需要网络内容审查技术作为实施的必要保障，技术上的缺陷容易导致网络内容审查的不合理。为完善网络审查制度，审查技术的发展也是重要一环。在当前，要特别注意在国际范围内的网络审查技术的发展和协同配合，努力在虚拟空间的自由原则和人类文明的行为规范中找到结合点。