GFW BLOG（功夫网与翻墙）

关于进一步加强全市互联网管理工作的实施意见

2008-08-06T00:21:00.000-07:00

来源：中国东阳网

中共东阳市委办公室东阳市人民政府办公室
关于进一步加强全市互联网管理工作的实施意见

市委办〔2008〕94号

各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各部门、各单位：

　　胡锦涛总书记6月20日视察人民日报时提出，要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用和管理。根据胡锦涛总书记重要讲话精神，结合上级有关文件要求，经市委、市政府研究，现就进一步加强我市互联网管理工作，提出如下实施意见。

　　一、统一思想认识，明确加强互联网管理的重要意义

　　互联网作为一个开发和利用信息资源的全球性网络，正在对经济、政治、文化、科技、军事等各个领域产生重要影响，并深刻改变着人们的生产、工作和生活方式。我市近年来互联网发展迅猛，目前全市互联网宽带用户已达6万户。互联网的发展，不仅拓宽了人们的精神生活，而且极大地推动了经济发展和社会进步，并逐渐成为国民经济运行体系的基础设施，深刻影响着和谐社会的全面构建。与此同时，我们也应清醒地看到，互联网技术正在被各种敌对势力和别有用心的人利用，成为对我市进行各种渗透、破坏的工具，有的在互联网上鼓吹西方政治主张，散布资产阶级自由化言论，否定党的领导，攻击党的路线方针政策和社会主义制度；有的利用热点和敏感问题，散布政治谣言，煽动不满情绪，制造社会动乱；有的大量制作传播淫秽色情、凶杀暴力和封建迷信等不良信息，宣扬腐朽没落的生活方式，进行网上违法犯罪活动，等等。加之现阶段我市的互联网管理存在机构不全、职责不清、机制不顺、力量不强、监督缺位等突出问题。如不对互联网管理工作中存在的问题加以及时有效解决，就会扰乱人们的思想，引发社会矛盾，诱发犯罪行为，破坏社会稳定，给我市社会和经济发展带来严重的后果。全市上下一定要从全局和战略的高度，充分认识加强互联网管理工作的极端重要性，并将之作为当前一项紧迫的任务，采取有效的措施，建立健全互联网管理工作，促进互联网健康发展。
　　互联网管理工作要认真贯彻中央提出的“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的要求，善于利用网络传播的技术优势，在舆论引导中坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义先进文化牢牢占领互联网这个新的思想文化阵地；要适应信息化发展的趋势，遵循互联网发展规律，加快互联网管理的规范化、制度化建设；要加强政府新闻网站建设，做好统一认识、理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量的网上新闻宣传和舆论引导工作，把全市人民的思想行动统一到市委的重大决策部署上来，服从服务于全市的工作大局，为落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设“平安东阳”营造良好的网上舆论环境。

　　二、明确工作职责，认真落实互联网属地化管理原则

　　市委互联网管理工作领导小组是全市互联网管理的领导协调机构。主要职责是：统筹全市互联网行业管理，指导全市互联网管理部门开展工作，研究带有前瞻性、战略性、全局性的互联网管理措施，妥善处理网上意识形态安全问题；督促互联网管理部门履行职责，协调全市互联网管理工作的重大事项。
　　市委市政府新闻办公室是全市互联网重要的专项内容管理部门，负责互联网意识形态管理工作。主要职责是：负责协调、指导、督促有关部门对网上出现的涉及意识形态方面的重大情况进行统一行动，做好应急情况下网上新闻宣传，协调网上重大新闻宣传活动，对报纸、广播、电视等媒体涉及意识形态热点敏感问题内容的网上传播进行管理；依法对全市互联网站新闻信息服务进行报批和管理；对违规进行新闻信息服务的网站和传播有害信息的论坛、博客，及时通知行业主管部门予以处置；统筹宣传文化系统网上管理，认真落实网上意识形态工作的属地化管理。
　　市文化广电新闻出版局、市教育体育局是重要的专项内容管理部门。市文化广电新闻出版局负责依法对全市网络音乐、美术、娱乐、演出剧（节）目及音乐美术类音像制品的网上传播进行审核和管理，对全市网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理，对网络游戏服务进行监督管理；对全市视听节目（包括影视类音像制品）的网上传播进行审核和管理，对违法违规设立和传播视听节目的网站进行监控、查处，提出封堵意见，并通知行业主管部门实施；对图书期刊、电子出版物（含互联网游戏作品）的网上出版发行和网络文学进行审核和管理，对网络著作权进行监督管理。市教育体育局负责网上远程教育，对校园网站的内容、BBS、论坛进行监督管理。
　　市公安局是全市互联网安全监督的主管部门。主要职责是：对网上反动、淫秽、赌博等有害信息进行监控，负责打击破坏网络和传播计算机病毒等违法犯罪活动的应急协调工作，依法处罚和打击网上违法犯罪行为；对互联网安全管理制度落实情况进行监督检查，对网吧等上网服务场所进行监督管理，安装安全管理软件；对境外有害信息网站提出封堵意见并通知行业主管部门实施；对市内违法网站依法进行处理或向互联网行业主管部门提出关闭等处理建议。
　　市委宣传部要加强对我市互联网意识形态工作的宏观协调和指导。重视发挥全市网络媒体的积极作用，指导网上舆论动态的收集分析和对策研究，牢牢把握网上意识形态管理工作的主动权，大力倡导互联网领域的精神文明建设。
其他各有关部门和单位要根据职责分工，切实负起管理责任。市工商行政管理局负责互联网服务提供商的企业依法注册登记管理，对无照经营、超范围经营等违法行为进行查处。市信息化领导小组办公室负责研究提出全市信息安全发展规划，协调搞好信息安全保障体系建设。市发改局负责牵头编制我市有关信息产业发展规划，组织实施安全重大专项建设，审理涉及信息安全的重大建设项目，推动信息安全产业发展。市法制办负责制订和完善我市有关加强互联网管理的规定。全市各类互联网服务提供者要认真执行国家有关互联网管理规定，建立健全信息安全保障制度，依法规范信息发布行为，积极配合有关主管部门做好封堵各类有害信息、制止违规接入行为等管理工作。
　　互联网管理实行分级负责，属地化管理（行业管理仍由省通信管理局直接行使管理职能）。按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的要求，要认真落实属地化管理原则，切实履行相应的管理职责，增强全局观念，加强协作，密切配合，形成互联网管理的整体合力。

　　三、建立长效机制，努力推动互联网事业健康发展

　　1、健全机构，充实力量，加强互联网管理队伍建设。各负有互联网管理职责的部门要建立健全工作机构，充实管理力量，落实工作职能，保证有专职人员做好互联网管理工作。组织、人事部门要按照中央、省以及金华市委有关文件精神，解决落实互联网管理部门的机构、人员编制等问题。市委宣传部门要建立互联网宣传管理的专门机构，加强网上意识形态的管理工作。同时，采取有效措施，加强培训工作，努力建设一支政治过硬、业务熟悉、精干高效的互联网管理工作队伍。
　　2、加强网上舆论引导和网上舆情分析工作。为及时有效地引导社会敏感热点问题，扩大网上正面舆论声音，充分利用网络传播的技术优势，主动抢占网络舆论阵地的制高点，各相关部门要高度重视互联网对社会舆论的影响，加强正面的引导和网上舆情的收集分析工作。抓紧建立和完善网上监控、网上阅评、网上评论“三位一体”的工作机制。采取“网上来、网上去”的方式，形成网上正面舆论的强势氛围。有关网络媒体要积极组织网上评论员队伍，认真落实网络媒体采编人员的专业职务评定和考核晋级与传统媒体采编人员享有同等待遇的政策，充分调动网络媒体从业人员的工作积极性。
　　3、加强网上信息监控，建立互联网突发事件处置预警机制。为确保我市互联网信息安全；创造良好的网上舆论环境，及时、果断处置网上重大突发事件，减少危害、消除影响，最大限度地遏制有害信息在全市互联网上的传播，打击网上违法犯罪活动，要根据我市实际，制定《东阳市互联网重大突发事件处置预案》，规范互联网上突发事件的处置原则，处置措施以及处置程序。建立本地互联网管理工作评估、分析、预警和定期通报制度，建立监控对象和分级管理评价体系。各互联网信息服务提供者要建立健全网络运行安全责任制，细化工作流程、加强日常演练、做好网络安全应急处置和信息交流工作，不断强化网络安全应急处置能力。提高全网安全防范能力，建立比较完整的互联网安全保障机制。
　　4、加强互联网安全技术防控体系建设。市公安局要建立全市信息安全监控中心，加强技术手段建设，增强发现和处置网上有害信息和各类违法违规犯罪活动的能力。要建立市互联网宣传管理办公室，建立互联网专项内容监控平台，增强发现和处置网上意识形态问题的能力。其他有关部门要按照职责分工，保证监控机构和技术设备的落实。本市互联网服务提供商，要按照管理部门的要求建立健全技术防控机制。市财政部门要为互联网管理的技术基础设施建设和应用新技术的研发提供必要的资金保障。
　　5、加强IP地址等的基础管理。市委市政府新闻办公室要切实加强与域名注册服务机构的联系，做好沟通协调工作，积极配合省通信管理局建设以域名数据 IP地址使用信息为主要内容的全省网站信息数据库，建立互联网管理的有效手段，严格互联网的接入服务管理，制止非法接入行为，依法严厉查处擅自从事经营域名注册等行为。
　　6、加强日常管理，认真参与互联网行业年度审核工作。市委市政府新闻办公室及网络信息专项内容的相应管理部门要加强对互联网行业的日常监管，凡是有违法违规行为的应及时处理，并督促相关部门对年度审核意见的贯彻落实，其他管理部门负责对各自主管的工作进行年度审核，并向行业主管部门提供年度审核意见，实行一票否决制。凡是年度审核不合格，在规定期限内不能整改达标的，有关部门要依法取消其从事相关业务的资格，并告知企业及时向工商行政管理部门依法办理变更登记或注销登记，年度审核应与日常监管结合起来，并将监管情况作为年度审核的重要依据。
　　7、加强网上各类违法违规行为的清理整治。在全市范围内依法清理整治和查处未在省通信管理局登记备案、擅自开展或超范围经营互联网业务的各类网站，维护行业管理秩序。以市公安局为主，各有关部门参加，在全市范围内集中清理整顿托管主机和虚拟空间服务单位。根据《计算机信息网络国际连网安全保护管理办法》的规定，对提供虚拟空间出租、托管主机服务单位和主机托管单位及租用虚拟空间用户，要到公安机关登记备案。同时，要加大打击传播淫秽色情等有害信息行为的力度，依法严厉惩处违法犯罪分子和违法违规单位，坚决切断为传播淫秽色情等有害信息提供土壤的“利益链”。按照国务院新闻办、国家信息产业部颁布的《互联网信息服务管理规定》，以市委市政府新闻办公室为主，各有关部门参加，在全市范围开展清理整顿违规从事互联网信息服务工作，严格规范转载、发送新闻信息行为，严格规范新闻供稿行为，严格规范新闻信息内容。市委市政府新闻办公室在市委互联网管理工作领导小组的领导下，协调全市的互联网管理工作，主管网络意识形态和全市的互联网新闻信息服务、网上论坛、新闻跟贴、播客、搜索引擎等网络传播行为的监督管理，负责清理整治工作的总体部署和检查总结，指导有关单位纠正和查处辖区内互联网站的各类违规新闻信息服务行为，完善互联网信息服务管理制度，做好辖区内跨地域、跨部门的各类网络传播行为的清理整顿协调工作。以市文化广电新闻出版局为主，各有关部门参加，进一步深入开展网吧规范管理，积极做好“主流媒体进网吧”工作，为广大青少年营造良好的网络环境。同时，在全市范围内持续开展网上违法违规传播视听节目、网上各类违法违规出版活动的查处工作以及网络出版机构的清理整顿工作。
　　8、加强行业自律，积极开展文明办网活动。网站从业人员和网民要自觉遵守国家法律法规和有关政策，讲求职业道德和社会公德，积极传播健康信息，扩大主流舆论，抵制有害信息、网络滥用行为和低俗之风。市委市政府新闻办公室要指导建立健全全市互联网协会，通过行业协会引导网站和网络服务商遵守行业自律公约，不制作、不传播有害信息，不链接反动、色情网站或网页。要在全市范围内组织开展文明办网活动，鼓励各有关部门，社会团体和各类互联网服务提供者共同参与文明网站、文明频道、文明版主的创建活动，在全社会树立良好的网络道德风尚。

中共东阳市委办公室
东阳市人民政府办公室
2008年7月15日

规范引导流程壮大网评队伍

2008-06-27T19:46:00.000-07:00

来源：中国新闻出版报

　随着互联网的影响力日益增强，网络媒体逐渐融入了主流媒体行列。如何把握正确的舆论导向，营造和谐稳定的网上舆论氛围，是摆在各级互联网新闻宣传管理部门面前的一个重要课题。对此，浙江温州市互联网新闻宣传管理中心进行了一些探索。

　　健全制度创新意

　　互联网特有的互动功能，使之派生出的论坛、BBS、博客、播客等新型传播方式成为反映民声、传递民意的渠道和场所。怎样为百姓和职能部门搭建一座沟通的桥梁，让反映的问题能落到实处，请职能部门对网民提出的问题及时迅速地做出反馈？温州网管中心率先推出网上舆情通报制度，探索网上舆论引导的新路子。

　　自2007年6月推出的互联网舆情通报制度，将网民反映的问题以书面的形式通报给有关部门；对网上造谣、歪曲和攻击性言论进行批驳与澄清，引导事件朝着有利于社会稳定的方向发展。这有效地避免或减少了对一些热点、难点、焦点问题及部门单位工作中存在问题的过度炒作，对维护社会稳定、理顺网民情绪都起到了建设性作用。

　　2008年5月22日晚，有网民在温州论坛发布《大批癞蛤蟆上岸，怎么回事啊》帖文称，平阳县梅源乡路边的堰坝之内出现密密麻麻的“癞蛤蟆”，并配发了2张现场图片。四川汶川地震发生前几天，也曾经出现大批癞蛤蟆异动现象。国内许多网民为此将地震与癞蛤蟆异动现象联系起来，指责政府部门未能给予足够重视，一度在网上形成很强的负面声浪。网管中心监看到该帖文后，当即与平阳有关部门及市科技局联系，希望就此现象快速作出科学解释。次日一早，温州市科技局、温州市地震台、温州市动物科学研究所派遣专家到现场调研，当天下午有关专家作出了科学、合理的解释，认为是泽蛙正常的自然现象。市科技局与平阳有关部门根据专家说法，发布引导帖文与新闻视频链接，消除了谣言，安定了网民情绪。

　　目前，《温州市级部门网上舆论引导工作流程》已经落实到99个市级部门，同时成立由173人组成的网评工作联络员队伍。当市级部门、系统内发生重大突发事件和热点敏感问题，经研判认为可能会引起社会广泛关注和网民热议，造成负面影响；或有涉及温州的重大突发事件和热点敏感问题在网上传播，可能影响温州形象，危害社会稳定，即及时启动网上舆论引导工作方案，进行网上舆论引导。工作流程明确了各有关部门的引导职责，提高了管理部门与涉议部门的协作能力，细化了实施步骤，体现了对网络舆情处置的及时性与有效性。

　　建设队伍出成效

　　基层互联网管理，重点在于队伍建设。目前，温州市网管中心建有三支队伍：网络评论员队伍、网评联络员队伍和社区网评联络员队伍，触角遍及各职能部门和街道社区，真正为网民和部门之间建起一座沟通的桥梁，疏通了反映民意、倾吐民声的渠道。网络言论来源复杂、内容广泛、时间灵活，在网上人们直言不讳，既有正面论理、切磋讨论，也有牢骚怪话乃至片面言论，因此必须在占领舆论阵地上下功夫。只有把网络信息评论员队伍的触角延伸到互联网的各个角落，盯住重点部位，建立和占领舆论阵地，才能切实有效的发挥作用。

　　加强组织、健全制度，不断提高网络评论的能力和水平。加强定期沟通，市网管中心每半个月部署一次工作，通报网上舆情动态和热点、敏感问题，分析趋势，提出评论工作的主要方向与内容。建立完整的通讯联系表，根据突发事件和重大评论工作任务的应急需要，密切与各位网上评论员的即时联络，为评论员开展引导工作提供事实依据和宣传提示等。市网管中心收集整理涉及网上评论工作的各类学习资料，不定期寄发给各位网上评论员，不断帮助网上评论员提高政策理论水平和业务能力素质。围绕如何提高评论技巧、如何做好重大主题评论等内容，定期召开参加对象不固定的评论工作座谈会，在评论员之间，评论员与论坛负责人之间、评论员与各论坛“意见领袖”之间开展交流和讨论。

　　这三支队伍在“引导社会热点，疏导公众情绪、化解社会矛盾”等方面发挥了积极作用，紧紧围绕网民普遍关心的社会热点问题，针对网民的各种思想疑虑，做好解疑释惑工作，引导社会舆论沿着理智、建设性的轨道发展。

　　（作者系浙江温州市互联网管理中心主任）

浙江打造高校网络思想政治教育新高地

2008-06-27T19:23:00.000-07:00

转自：http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/51/info27751.htm

　近年来，浙江省按照“突出红色引领，打造绿色平台，抢占网络制高点”的要求，切实加强高校互联网建设与管理，努力把校园网打造成思想政治教育新高地，使网络成为维护校园稳定的重要载体。

　　一、加强组织领导。2005年，浙江省委教育工委、省教育厅印发了《关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》，明确了高校校园网络属地管理和党政一把手负责制，提出健全校园网络监管、加强管理队伍建设、拓展网络思想政治教育空间的具体措施。2006年，成立了省高校校园网络管理领导小组，成员由省教育厅、省公安厅、省委外宣办、部分市教育局和高校的同志组成，协调、指导和检查全省高校校园网的建设与管理工作。全省77所高校都成立了校园网络建设和管理领导小组，统一规划校园网的建设和管理，将网络文化纳入校园文化建设总体规划，并明确校园网络管理职责。

　　二、完善网络监管。一是坚持依法办网。全省高校均按省里规定，所办网站按有关规定办理了相关行政许可手续，并在教育行政主管部门备案。二是加强网络监管。规范IP地址管理和使用流程，落实用户注册实名制度，加强对校园网BBS的规范和监管，对网上有害信息及时封堵和删除。近两年，浙江省各高校还加大了对博客、播客、网络视听等的管理力度。三是建立网络舆情预警和干预制度。建立网上舆情收集反馈机制，重点监管论坛、聊天室等互动栏目。高校普遍制定或修订校园网络突发事件应急预案，并组织演练。

　　三、倡导网络文明。各高校都开展了多种形式的文明上网、文明用网活动，引导大学生自觉构筑“网上个人防火墙”。2006年举办了“网络文明从我做起”校园征文活动，25所高校的上千名学生参与。同时，鼓励大学生建立网络信息研究会等社团，并充分发挥网络导师的作用，浙江工业大学推出了“e路良师”，有48位德才兼备的教师参与网络教育与管理，引导学生辩证看网、科学用网、理性上网。加强对校园及周边网络环境综合治理。近两年，省教育厅等相关部门依法查处学校及周边各类违法违规网络经营行为和淫秽色情网站，严厉打击网上违法犯罪活动和网络违法犯罪分子。

　　四、打造网络品牌。目前，全省所有高校都建立了门户网站，2004年至今，校园网建设投入资金已超过2亿元。集中建设了一批品牌主题教育网站。 2004年，组织评选了全省高校十大优秀思政教育主题网站；2006年，又评出了15家高校文明办网示范单位和18家优秀教育网站。目前，全省高校比较有影响的主题网站达800多个，其中，思想政治教育专题网站近100个。浙江大学“求是潮”网站每天的点击量达3万人次，被教育部“中国大学生在线”评为 “十大学生门户网站”之一；杭州电子科技大学创办了全国第一家思想政治教育门户网站——“中国红色网站联盟”，至今加盟的全国网站已达774家。

　　五、强化队伍建设。浙江省着力打造一支网络管理和引导队伍，大力提高辅导员、班主任、导师网上思想政治教育水平。目前，已建成一支300余人的高校网上评论员队伍。为提高队伍的整体素质，省教育厅增加培训经费，连续5年组织分层次的校园网络管理培训。2006年暑期，又对高校100余名网上评论骨干人员进行了专题培训。每年暑期高校的宣传、学工、保卫处长会议和思政教师培训班，都把开展思想政治教育进网络作为培训内容。各高校也建立了培训制度，浙江大学等高校多次召开网络舆论引导研讨会、学生网络信息员培训会等。

　　六、探索学生工作进手机。浙江大学、杭州电子科技大学、绍兴文理学院、浙江林学院等高校分别与当地手机营运商合作，建立信息管理系统，通过手机传播党和政府政策，传递校园文化活动和服务信息，开展思想政治教育引导。浙江大学与移动、联通和网络公司合作，建立手机信息管理平台，组织人员对自愿入网的学生手机号码分类打包，有针对性地提供信息服务和开展思想政治教育工作。目前，该校的信息平台有1万多用户，其中本科生占40%。

　　七、掌握网络话语权。面对一些社会热点难点问题、民间舆论、公众情绪、突发事件等，如何第一时间掌握网络话语权，各高校已探索了一些行之有效的做法，如及时采制新闻通稿，在网上第一时间发布权威信息；发挥网络评论员作用，通过发帖、跟帖、建立专题QQ群等，说明事实真相，满足公众知情权；通过网络以外的手段和渠道，主动与论坛版主、网站管理员沟通，取得他们的理解支持；及时依靠公安网监部门等，对一些言行过激的论坛、网站、聊天室进行干预。一年来，有关浙江高校的校园非正常事件，网上基本没有形成大的热点。

关于进一步加强我市网络宣传管理的建议

2008-06-21T19:34:00.000-07:00

转自：http://www.linan.gov.cn

届次：
临安市政协七届二次会议
编号：
211
类型：
科教文卫
案由：
关于进一步加强我市网络宣传管理的建议
提案人（建议人）：赖荣刚
工作单位、职务：临安抱石斋工艺品商店
Email
承办部门：
市委宣传部
正文：
随着互联网和电子商务的迅速普及和广泛应用，我市各行业、各单位以互联网为载体，大力加强信息化建设，有效开展网络宣传，成为了必不可少的宣传手段和管理方法。截至2007年底，从Google、百度、雅虎等国内知名搜索引擎，对关键词“临安”进行搜索后，共检索到我市党政类、临安党建网、临安人才网、临安新闻网、临安农业信息网、临安商贸网、临安工业网等党政类网站，以及临安信息港、临安房产网、临安旅游网等商业服务类网站，在互联网上就临安经济社会发展的新形象进行了广泛的宣传和较好的展示。但是，对照当前互联网快速发展的新形势，我市目前的网络宣传工作也存在着一些问题和不足之处，主要表现在以下几个方面：一是网络宣传工作缺乏有效地监督和管理；二是网络宣传工作各自为政，没有形成合力；三是网络信息安全机制不够健全；四是有关临安的负面舆情时有出现；五是从事网络宣传工作的人员在素质上有待进一步的提高。为此，提出如下建议：
一、加强管理
要进一步提高对网络宣传、管理工作重要性的认识和理解，建立全市网络宣传管理工作领导小组和网络宣传管理办公室，切实加强全市网络宣传、管理工作的组织领导，制定出台我市有关网络宣传的管理办法，全面提高我市网络宣传、管理工作的水平。
二、整合网络资源
建议充分发挥市信息中心和网络通信公司的技术优势，立足临安政府网、临安党建网、临安人才网、临安工业网、临安农业信息网、临安商贸网等政府类网站，整合全市各部门、乡镇（街道）及相关企业的网站信息资源，统一规划、协调动作、规范运营，全面提高我市网络宣传的整体水平。
三、建立监管机制
建议建立健全有关网络宣传信息安全和舆情监测的监管机制，本着“谁主办、谁负责”的原则，切实加强网站信息及网络视频发布、更新的审核工作，特别是针对天目论坛、百度临安贴吧等开放性网站，要有效杜绝不良信息、有害信息的公布，自觉抵制恶俗之风。建议加强网络舆情的监控工作，建立健全网络舆情的汇集、分析和报告机制，对网络上出现的重大舆情要及时做到早发现、早处置。
四、加强人员培训
建议通过举办网络宣传培训班的形式，加强有关网络宣传、管理的培训教育工作，不断提高从事网络宣传、管理人员的能力和水平。

处理状态：
已交办
办理结果：
赖荣刚等委员：
你们提出的《关于进一步加强我市网络宣传管理的建议》提案收悉，现答复如下：
首先感谢你们对全市网络宣传管理工作的关心和支持。随着信息技术的迅猛发展，互联网正在成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，正在成为宣传思想文化工作的新平台和新阵地。网络宣传管理也是当前宣传思想文化工作的一个难点，能否正确引导网络舆论，能否使网络真正成为传播先进文化的新途径，关系到我市文化事业和文化产业的健康发展，关系到我市文化信息的安全和社会的长治久安。
目前，全市现有互联网宽带用户近5万户，有效网站1247家，其中已到市公安局备案的有153家，重点网站论坛15家，网吧85家。按照上级要求，近年来，我市在加强网络宣传管理工作方面做了一些有益的探索和尝试。具体做法是：
一是办好临安新闻网加强正面宣传。通过三年的努力，临安新闻网已逐渐成为我市的新闻中心、舆情中心和咨询中心，社会影响力和网民认知度不断提升。临安新闻网日浏览量达到50万人次，网站排名位居全省前列，被评为全省唯一一家县级文明办网示范单位，网站“天目论坛”、“零网博客”两大板块的品牌效应初步显现，“天目论坛”注册用户达到2万多人。
二是加强网上舆论引导。针对网上一些不和谐声音，及时正面加以引导。组建和培育网评员队伍，健全新闻发言人制度，严格执行突发性公共事件应急预案，及时、准确发布负面信息，严肃查处私人网站上的反动言论；提高全体公务员的政治敏感性和网上正面引导能力。
三是完善新闻管理机制形成综合效应。制定出台《临安市外宣工作管理办法》，健全外宣工作的各项制度，不断完善新闻发言人制度，努力做到一个声音对外。同时，积极推动市内网、报、电台、电视台等市内各新闻媒体建立合作机制，形成综合和联动效应，努力使市委市政府的决策部署和各类突发事件得到客观、公正、全面的宣传报道。
　　但从目前情况来看，我市网络宣传管理工作存在许多问题，主要是涉及网络管理部门比较多，市外宣办（新闻办）、发改局、工商分局、公安局、文广新局、市政府信息中心、电信局、网通公司等单位，这些问题我们将在今后的工作认真加以解决。
　　下一步，我们将把加强网络宣传管理工作作为建设网络宣传阵地的重要举措和宣传临安、扩大临安影响力的有效手段，深入贯彻落实胡锦涛总书记关于加强网络文化建设与管理的重要讲话精神，努力建设好、使用好、管理好互联网络宣传资源，大力营造全面构建杭州西郊现代化生态市的良好网络舆论氛围。
　　一是加强统筹协调。建立完善全市网络宣传管理领导机制，组建网络宣传工作领导小组和网络宣传管理办公室和网评员队伍，制定出台网络宣传管理办法，进一步加强对全市网络宣传管理工作的组织领导，指导开展正面网上宣传和负面舆情应对工作。
　　二是加强部门联动。建立网络宣传管理部门联动机制和联席会议制度。由市委宣传部牵头，整合市发改局、公安局、外宣办、临安新闻网、文广新局、工商分局、信息中心、电信局、移动公司、联通公司、网通公司等部门资源，明确责任、落实任务，提高全市的网络宣传管理工作水平。同时，结合全市的新闻发言人制度，完善网上信息发布机制，建立规范化、制度化的网络信息发布体制和工作体系，确保一个声音对外。
　　三是加强阵地建设。继续办好市政府门户网、临安新闻网等市内主流网站，努力打造成为全国县市级品牌政府网站和新闻网站，围绕学习贯彻党的十七大精神和构建杭州西郊现代化生态市战略目标，做好市委市政府各项重点工作的正面宣传和氛围营造，形成网上正面舆论强势。同时，通过开展全市优秀网站评选活动，推动市内各党政网站加强信息发布、更新、审核和管理维护等工作，形成我市网站的综合优势和集群效应。
　　四是加强舆论引导。积极运用好市政府门户网站平台，加强与网民的沟通，有针对性地解答干部群众关心的热点、难点问题。精心打造临安新闻网“天目论坛”，加强对网民关心关注的热点问题引导，适时发表指导性的言论或点评，让主流、权威的言论占领网上论坛。建立健全网络舆情的汇集、分析和报告机制，对网络上出现的与临安有关的重大舆情和负面信息做到早发现、早报告、早处置。依法加强互联网信息的监督和管理，提高发现、处置有害信息的能力和效率，净化网络环境。
　　五是加强场所管理。加强对网吧等市内各网络文化场所管理，进一步推进网络文化工程建设，深入开展文明办网、文明上网活动，不断满足网民的精神文化需求。同时，以青少年、中小学生为重点，引导网民树立正确的网络观，增强维护网络文化环境的责任意识，自觉抵制有害信息和低俗之风，为青少年、中小学生成长创造文明健康的网络空间。
　　以上答复，如有不妥，请指正。

　　单位领导：章燕
　　承办人：朱惠娟
　　联系电话：63721503

　　　　　　　　　　中共临安市委宣传部
　　　　　　　　　　2008年5月26日

发帖屡屡被删网民状告网站法院：不侵犯发表权

2008-05-01T02:21:00.000-07:00

作者:张贻富吴金金王蓓何琼来源: 浙江在线－今日早报

浙江在线04月20日讯 在网络论坛上发帖子，结果经常被版主删除，甚至被禁言，网民小程一怒之下将论坛所属的网络公司告上法庭。记者昨天从慈溪法院获悉，这起全省首例网络作品发表权纠纷案已经审结，法院判决这种删帖行为不构成对发表权的侵犯。

　　网民：发帖屡屡被删

小程曾在某网络公司开设的一个网络论坛上注册用户名“坏坏”，并经常在其中一个版块上发表各种信息或言论。

　　不过，他的帖子时常被版主删除，后来甚至还被“禁言”。小程不甘心，于是重新注册，用户名也变成“坏坏”后加N个“4”，直到最后的“坏坏44444”。

　　注册用户名“坏坏44444”后，小程发现自己发的帖子又被删除了。他通过论坛短消息询问该论坛那个版块的版主为何删除他的帖子，但没有得到回复。

　　去年8月初，版主又删除了他的帖子，并发出了标题为“只要我当版主，所有坏坏帖一律删除，不给予任何理由”的帖子，小程注册的用户名“坏坏44444”后来也被“禁言”。

　　不能在该论坛上发帖子，小程一怒之下将论坛所属的网络公司告上法庭，要求对方恢复其著作文字作品公开发表的权利，并登报赔礼道歉、消除影响，赔偿其精神损失费5000元。

　　网站：有权删除帖子

　　在庭审中，被告辩称，公司开设的论坛是公司在网络上的一个经营场所，应根据公司发布的相关规则管理，公司有权决定删除任何伤害公司利益的帖子。

　　其次，用户注册论坛时的总规则和那个版块的分规则都规定了发帖的要求。根据分规则的规定，那个版块突出主题的本地性，讨论所在城市现状、发展，不欢迎与本版主题无关的帖子，与主题无关的帖子会作转移或删除处理。

　　“他所发的帖子不但不符合该版面的主题，而且重复发表，因此对其采取删帖和禁言的措施，符合论坛的相关规则。”

　　被告还称，退一步来说，公司并未阻止原告公开发表，而是说不能在被告所办的论坛上发表，但原告仍然可以通过其他途径发表。

　　法院：不侵犯发表权

　　法院审理认为，根据《著作权法》规定，著作权中的发表权是指“决定作品是否公之于众的权利”，权利人有权决定作品发表与否，但无权要求他人发表自己的作品。

　　在本案中，被告不负有向原告提供网络信息存储空间的法定义务，而且被告删帖和禁言的原因是原告的帖子不符版块主题且重复发帖，其行为违反论坛的相关规则。同样，要求他人提供网络空间也不属于信息网络传播权的权利范围。因此，被告的行为并未侵犯原告的发表权和信息网络传播权。

　　据此，法院认为被告的删帖和禁言行为对原告并不构成侵权，依法驳回原告的诉讼请求。

为网络环境构筑绿色保障

2008-01-24T00:57:00.000-08:00

作者：童心陈珊来源：浙江在线－浙江日报

【关键词】网络环境联动机制

　　【建议领衔人】省人大代表、中国移动浙江公司总经理钟天华

　　浙江在线01月22日讯【背景】近几年来，我国信息产业迅猛发展，互联网、移动电话等信息通讯工具的普及给人们的生活带来了前所未有的便利。然而，当前在信息网络技术的应用过程中，出现了不少负面影响。垃圾短信、垃圾邮件、黄赌毒不良信息、通信信息非法盗用等问题日益增多。净化网络环境，建设绿色网络已经成为全社会关注的焦点问题。

　　【建议】加强政府各部门、通信企业的协作联动，强化不良信息治理的力度。通信管理局、公安、工商、文化等部门要建立对网络信息的备案查询、违规查处和停止服务等工作配合机制，联手打击违法违规行为。电信运营企业要建立网络和信息安全管理联席会议制度，及时通报网络信息安全事件。同时，建立非法运营者名单制度以及不良行为信誉记录制度，定期联合开展“绿色网络”专项活动，规范市场秩序。

　　完善不良信息的举报受理制度，进一步提高快速响应与应对处置能力。扩大投诉举报平台的应用范围，广泛发动群众参与，加强社会监督；加强公安、通信管理局以及通信运营企业之间的举报查处协作机制，快速配合，提高处理效率；采取先进技术手段，主动发现和查处有害信息，落实信息安全突发事件快速响应和应急处置机制，保证信息安全事件的快速有效处理。

　　落实责任追究机制。要建立科学合理的考评机制，细化相关管理要求和实施细则，加强和明确信息运营企业的网络信息安全责任制。

　　健全法律法规，尽快出台不良信息治理和个人通信信息保护的相关条例，加大相应管理力度。

“利剑”变成“镜子” 天台网络民意的扩权实验

2007-12-21T03:39:00.000-08:00

作者：慕容梦漪江南来源：民主与法制时报转自：中新网

一直承载网络民意的浙江天台效能网，从一开始就为外界所担忧，其中最令人关注的是这条网络民意通道会不会随着领导的变迁而消失？3年后，效能网不但没有偃旗息鼓，反而轰轰烈烈地从城市走向了农村，40万农民也纳入了网民之列，让这个庞大的群体成为了网络民意的主体。

一个69岁农民表达民意的方式

　　从天台县城到雷峰乡崔一村，有30多分钟的车程，今年8月，浙江天台效能网在村里设立了代理点。这是天台县按照为没条件上网、不会上网的基层群众提供服务、向农村延伸的思路进行的一次“扩权”实验。

　　69岁的农民金才权是村里的保洁员，自从有了代理点后，他心里一有什么想法，就找代理员金如银给他发帖。

　　对他来说，在效能网上发帖的效果非常好。前两天，他发现出村到城里的那条路坑坑洼洼的，既不好走，还容易出事故，已经很长时间了也没人管，就让金如银把这情况发个帖，要求县里解决一下。结果帖子上午发上去，下午不到6点，就看到县交通局的答复了，说已安排四通养护公司明天就来用混凝土把路修好。第二天一早，金才权就到路上去看看，路早已修好了。

　　金才权对效能网的信任，缘于今年7月底，当时村里引种的1000多亩翠冠蜜梨。今年是第一年喜获丰收，60多万公斤梨却苦于没有销路，而且只有半个月的成熟期，否则将烂在田里。金才权想了好几天，决定让金如银上效能网发帖，找县里帮忙。因为是第一次发帖，谁也不知道有没有用，只能是试试看。

　　等45岁的金如银把70多个字，对着五笔字根一个个在电脑上打好，发到“阳光工程”的页面上，足足花了一个多小时，都快到吃中饭的时候了。也就从这天下午开始，金才权整天盯牢金如银，问有没有回信。第三天，县农业局回帖说，已经通过“农民信箱”向县内外发布供货信息。让金才权和村民们想不到的是，也就在这天下午，县农业局局长、乡长和分管的副乡长3人来到村里了解情况，商量对策。最后，组织种梨的农户成立了一个合作社，负责联络梨的销售渠道。随后，县农业局联系的玉环、温岭、黄岩等地的客商也赶到村里来上门收购。同时，为了卖个更好的价钱，合作社还到上海、宁波等地推销，并租用冷库推迟销售时间。最后，不但所有的梨都销售一空，价格还比刚开始卖的高了两倍。

　　尝到甜头的村民知道了上效能网发帖很管用，也让金才权对效能网格外信任。

　　金才权说：“过去，如果碰到什么困难，要么打电话，要么跑城里，不方便不说，也不知道该找哪个部门，也不一定找得到人。就是找到了，也是我说他听，一对一的，人家给不给办，办得怎么样，会不会推三阻四，谁也不知道。有了效能网，只要我一说，让代理员发个帖，事情很快能得到解决。你就是办不了，帖子公开在上面，大家都在看着呢，最起码总会回个话。这样我们老百姓心里就明白了。现在，我只要嘴巴说说就行了，这是我活了69岁从来没碰到过的好事啊！”

　　金才权已经让代理员给他在网上发了6个帖子，其中有一个帖子，是对农村养狗没人管的现象建议有关部门管一管。他说：“如果没有效能网，我是不会去县里找人反映的，会遭人笑话，村里人也会以为我没事干，多管闲事。现在我就是反映了，也没人知道是我说的。所以，心里有什么想法，就说什么。方便，又不用担心思。”

　　像崔一村这样的代理点，天台县已达到了66个，义务代理志愿者达200余人。11月29日，雷峰乡在原来设立了3个代理点的基础上，根据乡政府的要求又增加了1个，以解决山区面积大、人口分散的问题，让村民跑代理点更方便。

　　“在天台农村，你哪怕不识字，没电脑，上不起网，你也能成为一个网民。你只要用嘴巴说就可以了，代理员会及时把你要反映的问题和想说的话都发布到网上。现在农民上效能网发帖很方便。”天台县委副书记、纪委书记张宇这样描述“扩权”实验后的农村。

　　质疑声中的网络民意通道

　　事实上，天台效能网有别于一般的政府网站，其特别之处在于该网的“阳光工程”、“建言献策”、“百姓评说”、“网络投诉中心”四个栏目，用来专门公开收集网民对政府部门的意见和投诉。

　　它的建立，始于天台县委、县政府为了减少政府运作成本的设想，通过便捷、公开、经济、透明、互动的网络载体来收集民意，打造“高效、阳光、责任”政府。

　　2004年4月20日，天台效能网正式开通。在一个并不大的县城，政府开通这样一个网站，确实能促进一些政府部门工作作风的转变。因为相应的部门必须在帖子发表后的7个工作日之内在网上作出公开答复。答复结果还要网民评定是否满意。因而这个效能网也被称为民意直通车。

　　然而，效能网运行后一段时间，为核实网民提出的各类问题细节就牵扯了一些部门大量精力，这是当初没有预料到的。

　　在天台效能网开通后的第一个星期内，网民在网上发帖的过程是畅通无阻的，不受任何的限制。但就是在这一周的时间里，网上出现了一些对官员个人恶意攻击的帖子。

　　城关始丰街道驻村干部齐琉红就有过这种亲身体会。在他那个片区的7个村里，大家都知道他会上网，平时为了上效能网找他发帖子的人也很多，但是其中一些村民对他要求很“苛刻”：“我说什么，你就给我发到网上，不是什么问题都可以反映吗？为什么不给发？”同他说类似这样气话的村民，所反映的问题不是说哪个村干部怎么坏，就是一些没有根据的猜疑，甚至是谩骂。

　　一周以后，天台效能网出台了“发帖审查制”：网民们的各种帖子先要发到网管手中，然后由网管审核通过后，再转发到效能网上。

　　对这一带有浓厚实验色彩的举动，网民的疑惑一直不断。有的人甚至猜疑，为效能网撑腰的就是时任县委书记周学锋。就连当时一直关注天台效能网的专家、中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长毛寿龙，在盛赞“天台效能网利用了互联网的技术，让公民及时表达民意，给公民的参政议政提供了机会”的同时，也撰文表达了他的担忧：“网络表达的民意，虽然可以直接通天，却缺乏程序性的整理、碰撞、整合，带有很大的随意性和流动性。在网络运作开始时还可以应付得来，在一段时间之后，很可能因为民意爆炸而使得行政机关疲于奔命，最后导致网络运作名存实亡。”

　　更有人担忧“效能网能够坚持多久”，甚至媒体也指出：“效能网会不会随着领导的变迁而昙花一现？会不会在实践中偃旗息鼓？”

　　新任书记为效能网“扩权”

　　2006年7月，周学锋调离天台，前往宁波任职。这次领导的正常调动，却让更多的目光集中到了效能网上，担忧效能网会遭遇怎么样的处境？

　　效能网并没有因为领导的变迁而偃旗息鼓。有官员称这还得益于一系列用网络民意来考核干部的制度，真正为效能网撑腰的就是站在这些网络民意背后的各项考核和督察制度。它们才是真正的指挥棒。

　　当时，县委县政府领导高度重视效能网的建设，县长黄继满明确提出了要从制度上入手，通过建立完善的制度为效能网提供有力保障，让效能网得以长远的发展。8月，天台县出台《关于效能网的管理办法》，尝试把政府部门对网民所提意见的答复率，列入机关和个人年度的考核之中。考核的内容涉及机关部门对网民的意见未答复、拖延答复、不认真查处和故意隐瞒网民的众多细节。

　　对于机关单位的一般工作人员，年终的考核结果直接跟他的收入挂钩，考核分数低收入就会减少。而对于机关的那些负责人，考核的结果直接影响着干部的使用问题。果然不出所料，各机关部门立即纷纷出台了相应的考核配套措施。

　　不久，有专家提出，天台人口55.4万，网民只是居住在城镇的10多万市民中的一小部分。“这就使得效能网很可能只代表一部分网民的偏好和利益。县政府很可能只是城关镇的政府，而不是整个县的政府。”

　　新到任的县委书记徐鸣华也意识到了这个问题，提出要进一步扩大效能网的覆盖面和影响力，拓展群众诉求渠道，为那些没条件上网、不会上网的基层群众提供服务，向农村延伸让效能网“扩权”。在这个过程中，徐鸣华主张注重实效，以网民为本，让网民“说话”，使效能网“管用”。“扩权”的重点放在网络民意要为民所用，真正解决好网民反映的实际问题上。通过平等交换信息、平等介入讨论、以平等的地位监督政府的有效运作，打造服务政府和责任政府。

　　2006年8月16日，县纪委监察局牵头着手在坦头镇设立了首个效能网上网代理点。今年，效能网代理点制度在一些乡镇全面试行，结合农村远程教育的终端电脑和网络宽带，在乡镇中的每个片区至少设立一个代理点，让那些平时没条件上网、上不了网的村民，通过代理志愿者为他们上网发帖，及时传递呼声和意愿。同时为了保护村民和代理员的身份，采用了代号和编码的方式。

　　“利剑”变成了“镜子”

　　网民“猪自清”在天台效能网上颇有声望，2005年，他徒步走访了天台境内始丰溪沿岸的每个乡村，常常贴出一些让机关“头疼”的帖子和自己拍摄的图片。

　　其中天台县城管局受到的指责颇多。城管部门对此愤愤不平，公开在网上留言：“我们流血流汗，你们指手画脚！”此帖一出，立即遭来一片骂声，网民群起而攻之：“你做了多少工作，全县人民都看到的！”

　　效能网一度是悬在天台县各机关干部头上的一把“利剑”，不知道这把“利剑”什么时候被网民挥到自己头上。因为他们随时可以通过效能网公开提出意见和缺点，甚至指责和批评。

　　当初参与设计把这个“利剑”爽快地交到网民手里的县监察局副局长茅玉芬，后来调任县政协副主席并兼任县城管局局长。许多同事也由此戏称她的这次工作调动，终于把“利剑”悬在了自己头上。

　　茅玉芬正因为有过这种身份的转变，把网民的意见当作工作的一面“镜子”。一开始就从网民反映比较大的执法粗暴问题入手，抓执法队伍的建设，提升在社会上的形象，并主动请缨把城管局的监察大队设为县纪委的动态监管重点岗位，随时接受社会和组织的监督。

　　经过一段时间的阵痛，城管局不再成为网民的“靶子”，批评和投诉少了，提的建议却多了。目前实行的网格化管理模式就是在网民建议下，结合天台县城的实际情况推出的新办法。

　　通过效能网网络民意的3年多实验，天台许多官员已经认识到，互联网在新的舆论格局中具有不可替代的重要地位。通过网络倾听民意，是现代行政管理的有效快捷方式。如果党政官员不愿、不会、不能利用网络和民间保持沟通，就可能变成现代社会的聋子和瞎子。特别是这次“扩权”实验，将再一次集中暴露农村工作存在的问题和不足。以前靠农技员提供信息的县农业局首当其冲，对农民朋友的帖子采取了积极的措施，做到隔日答复，从快从严要求自己。

　　现在，连乡镇的干部也坐不住了，每天上班后的第一件事就是打开效能网，看看有没有自己工作上的帖子，是需要解决的问题还是一些好的建议。如今，效能网已成了各机关部门工作中与网民互动的一个平台，同时，还是一面发现自身问题的“镜子”。毕竟这种“一人发帖全民监督，把一个人的监督变成了全群众的监督”谁也无法阻挡，这就是网络民意“扩权”后的威力所在。

“警警”和“察察”上岗啦

2007-12-07T02:24:00.000-08:00

来源：湖州市公安局

11月30日，我市警方开通“网上110”，“虚拟警察”——“警警”和“察察”正式在我市三大门户网依法公开亮相。由此，我市警方向依法公开管理互联网工作迈出了特殊意义的一大步。

为提高公安机关网上的“见警率”、“管事率”，全面推进互联网依法公开管理工作，按照公安部、省公安厅的统一部署，市公安局网监部门在网上设立了“虚拟警察”，并命名为“警警”和“察察”，这两名“虚拟警察”身着黑色制服，有着可爱的卡通形象。网民点击卡通形象，即可进入“湖州市公安局公共信息网络安全报警网站”。网监部门通过“警警”和“察察”，把互联网公共信息传播场所作为网上警务社区，实行“虚拟社会”现实化、属地化管理，依法维护网上秩序，主动化解网上矛盾和不稳定因素，开展网上巡查、法律法规宣传等工作。

“虚拟警察”的正式上岗，主动亮相台前，改变了公安网监部门以往的幕后网络警务的工作模式，以集合各方面力量来开展虚拟社区管理，共同发现、预防和打击网上有害信息和违法犯罪行为，与此同时，也搭建起了与网民沟通的更为密切和更具亲和力的互动平台。

各网站上除了有“虚拟警察”驻守外，公安网监部门还在各网站主页的底端设置了网上“报警岗亭”，网民可直接点击“报警岗亭”图标进行报警或求助。该“报警岗亭”24小时接警，由市公安局110指挥中心接警，凡涉及网络的警情交由网警处理。

目前，“警警”和“察察”已在我市湖州在线、浙北信息港、南太湖三大网站上开始上岗执勤。随着此项工作的进一步深入，全市将有更多网站和论坛派有“虚拟警察”驻守。

浙江省劳动和社会保障厅办公室关于组建网上评论员队伍的通知

2007-06-13T07:35:00.000-07:00

来源：浙江省劳动和社会保障厅转自：浙江省人民政府网

浙劳社办发〔2006〕15号

各市劳动（人事劳动）保障局：

根据省委互联网管理工作领导小组、省委宣传部《关于转发省委外宣办〈关于省级部门组建网上评论员队伍的工作方案〉的通知》（浙委网管〔2006〕1号）要求，现就在我省劳动保障系统组建网上评论员队伍工作通知如下：

一、充分认识组建网上评论员队伍的重要性

建立网上评论员队伍，积极开展网上评论工作，主动引导网上舆论，是新时期党的宣传思想工作的重要内容，也是我省深化“平安浙江”建设，营造和谐社会的必然要求。各地要增强政治意识、大局意识和责任意识，高度重视网上评论员队伍建设和网上舆论引导工作，把此项工作作为份内职责抓实抓好。要整合资源，形成合力，努力形成一支数量充足、反应灵敏的网上评论员队伍，建立指导有力、协调一致、各方参与的互联网引导工作体系。

二、网上评论员的基本要求

1、政治立场坚定，了解党和国家的大政方针。

2、掌握部门工作情况和相关的国家政策、法规。

3、熟悉网络基本操作技术，有一定的文字表达能力。

4、了解网络传播特点和规律，善于运用网络语言。

三、其它

请各市根据上述要求，在本单位挑选1名网上评论员，并填好《网上评论员报名表》（附后），于3月25日前报我厅办公室。联系人：徐晓斐；联系电话（传真）：0571-87053051。

4月底或5月初，省委外宣办将组织网上评论员学习培训。

附件：网上评论员报名表

二○○六年三月十五日

关于进一步加强互联网管理工作的实施意见

2007-06-10T07:47:00.000-07:00

来源：中共台州市委办公室、市政府办公室转自：中国台州网

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强互联网管理工作的意见》和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强互联网管理工作的实施意见》精神，结合台州实际，现就进一步加强我市互联网管理工作提出以下实施意见：

一、进一步统一思想，深刻认识加强互联网管理的重要性

1、认清互联网发展带来的严峻挑战。近年来，随着互联网在经济社会各个领域作用的不断扩大，我市不断加强互联网管理工作。网络新闻宣传初步启动，网上舆论环境总体良好，互联网整体建设逐步加快。但是也要清醒地看到，日益突出的互联网信息安全问题也给社会带来了不可低估的负面影响。同时，目前互联网管理工作中还存在管理职责不清、管理力量紧缺、管理机制不健全、管理工作不到位、行业自律和社会监督薄弱等问题，如不及时有效地解决，将会搞乱思想，引发矛盾，诱发犯罪，破坏稳定，危害国家，给党和国家的事业带来严重的后果。全市各级党委、政府要从全局和战略的高度，充分认识加强互联网管理工作的极端重要性，采取有效措施解决互联网

发展中存在的突出问题，促进我市互联网沿着正确的方向健康有序地发展。

2、要一手抓发展，一手抓管理。互联网管理工作要认真贯彻中央提出的“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的要求，适应信息化发展趋势，遵循互联网发展规律，善于利用网络传播的技术优势，牢牢把握网上意识形态管理工作的主动权，主动抢占21世纪思想舆论阵地的制高点。大力推进互联网管理的规范化、制度化建设，建立行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，形成党政部门依法管理、行业组织自我约束、企业依法运营的有效工作机制。

3、牢牢把握网上意识形态管理工作的主动权。互联网管理工作要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义先进文化牢牢占领互联网这个新的思想文化阵地，绝不能为错误的思想言论提供传播渠道。要坚持贴近网民、贴近生活、贴近实际，牢牢把握网上意识形态管理工作的主动权，做好统一认识、理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量的网上新闻宣传和舆论引导工作。要坚持服从和服务于全市的工作大局，为推进我市全面建设“平安台州”，落实科学发展观，构建小康社会与和谐社会，努力营造良好的网上意识形态环境。

二、明确职责，加强协作，确保互联网管理责任到位

市委宣传部是全市互联网意识形态工作的全面主管部门。主要职责：协调、指导、督促有关部门对网上出现的涉及意识形态方面的重大情况进行统一行动，做好应急情况下网上热点敏感问题的处理和舆论引导工作；管理全市互联网新闻宣传，协调网上重大新闻宣传活，对报纸、广播、电视等媒体涉及意识形态热点敏感问题内容的网上传播进行管理；依法对全市互联网站登载新闻、开办新闻时政类论坛进行预审批和管理，对违规登载传播新闻的网站和传播有害信息的论坛及时通知行业主管部门予以处理。负责指导各县、市、区落实互联网意识形态工作的属地化管理，宏观协调和指导全市互联网意识形态工作，统筹宣传文化系统网上管理，推进全市网络新闻宣传体系建设，指导网上舆论动态的收集分析和对策研究，发挥网络媒体网上舆论引导作用，倡导互联网领域的精神文明。市委外宣办（市政府新闻办）专项主管互联网新闻宣传。市委宣传部中国台州国际互联网络新闻中心具体执行全市互联网意识形态管理工作。

市发改委（市信息化工作领导小组办公室）负责研究提出全市信息安全发展规划，组织实施信息安全重大专项建设，审理涉及信息安全的重大建设项目，协调搞好信息安全保障体系建设，推动全市信息安全产业发展。市文广新局、市教育局是专项内容管理部门。市文广新局主要职责：依法对全市网络音乐美术娱乐、演出剧（节）目、音乐美术类音像制品及视听节目（包括影视类音像制品）的网上传播和图书期刊、电子出版物（含互联网电子游戏作品）的网上出版发行及网络文学进行审核和管理，对视听节目、上网服务营业场所实行经营许可证管理，对网络游戏服务和网络著作权进行监督管理，对违法违规设立和传播视听节目的网站进行监控查处、提出封堵意见并通知行业主管部门实施。市教育局主要职责：进行网上远程教育，对校园网站进行监督管理。

市公安局是全市互联网安全监督的主管部门。主要职责：开展互联网信息监控，依法侦查、防范、打击针对和利用信息网络的违法犯罪活动；监督管理互联网接入服务单位和应用单位的网络安全；监督检查基础网络和重要信息系统的安全保护工作；指导互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者、联网单位、网吧和宾馆等互联网上网场所落实技术防范措施，安装安全管理系统；对境外有害信息网站提出封堵意见并通知行业主管部门实施封堵；对市内违法网站依法进行查处。

市国家安全局负责我市互联网上国家安全事项管理工作。主要职责：对涉及国家安全工作的落实情况进行监督；依法对计算机网络涉及国家安全的行为进行查验；对间谍组织以及敌对势力内外勾结利用互联网危害国家安全的行为进行查处；对境外有害信息网站进行监控、提出封堵意见并通知互联网行业主管部门实施。

市工商局负责互联网服务提供商的企业依法注册登记管理，对无证照经营、超范围经营等违法行为进行查处。

市保密局负责对市内互联网涉及国家秘密的信息进行监督和检查，依法对网上涉嫌泄露国家秘密的行为进行鉴定和查处。

全市互联网管理实行分级负责，属地管理。除行业管理仍然由省通信管理局直接行使管理职能外，各县、市、区要在党委、政府的领导下，按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的要求，认真落实属地化管理原则，履行其上级机关对应的互联网管理职责。各县、市、区和市直、在台省部属有关部门要针对互联网管理工作跨地区、跨部门、跨行业的特点，进一步增强全局观念，密切配合，形成互联网管理的整体合力。

全市各类互联网络服务提供者，要认真执行国家有关互联网管理规定，建立健全信息安全保障制度，依法规范信息发布行为，积极配合有关主管部门做好封堵各类有害信息、制止违规接入行为等管理工作。

全市计算机国际互联网行业的各类协会，要积极发挥行业社团的职能，完善行业规范，加强行业自律管理，自觉承担维护互联网信息安全和倡导网络文明的社会责任。民政部门要支持和指导互联网行业社团的组织建设。

三、健全机制，抓好互联网管理的基础建设

（一）建立市委互联网管理工作领导小组，强化统一指导和协调

为进一步加强对互联网管理工作的领导，经市委、市政府研究，决定建立市委互联网管理工作领导小组，主要负责指导全市互联网管理部门开展工作，重点研究制定互联网管理措施，处理涉及意识形态安全的网上重大问题。领导小组由市委副书记朱贤良任组长，市委常委、市委宣传部部长王文娟，市委常委、市政府常务副市长元茂荣，市委常委、市公安局局长陈棉权，市政府副市长胡斯球任副组长，市委宣传部、市委外宣办、市委政法委、市教育局、市公安局、市文广新局、市国安局、市工商局、市保密局等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，市委宣传部分管副部长任办公室主任，市公安局、市国安局、市信息化工作领导小组办公室和中国台州国际互联网络新闻中心负责人担任副主任，办公室设在市委宣传部。各县、市、区要参照市委的互联网管理工作体制建立相应组织，明确责任分工，落实人员编制、办公经费，建立有效的管理工作机制和技术平台。

全市互联网管理工作要在市委互联网管理工作领导小组领导下，理顺体制，建立机制，完善体系，加强力度，做好互联网的行业管理、专项内容管理和安全监督管理。各级互联网管理职能部门要建立健全工作机构，充实管理力量，落实工作职能，保证有专职人员做好互联网管理工作。全市各级组织、人事、财政部门要按照中办、国办有关文件精神，解决落实互联网管理的机构、人员编制和经费等问题。同时采取有效措施，加强培训，努力建设一支政治过硬、业务熟悉、精干高效的互联网管理工作队伍。

（二）建立互联网管理监控和信息处理平台，强化安全技术防控体系建设

加强全市互联网监控和信息处理平台的建设。市委宣传部要积极筹建互联网专项内容监控中心，增强发现和处置网上意识形态问题的能力。市公安局要建立全市信息安全监控中心，加强技术手段建设，增强发现和处置网上有害信息和打击各类违法犯罪活动的能力。市级涉网管理部门要按照职责分工，保证监控机构和技术设备的落实。

市级互联网接入服务提供者（电信企业）要在宽带和网络监控资源等方面，为管理部门开展安全防范工作提供技术支持。全市各类互联网络服务提供者，要按照管理部门的要求，建立健全技术防控机制。

市财政要按照财权与事权相结合的原则，为互联网管理的技术设施建设和应用新技术的研发提供必要的资金保障。

（三）加强管理工作的基础建设，建立互联网管理处置的协作机制

针对互联网管理工作跨地区、跨部门、跨行业的特点，以及以往我市互联网管理上存在的薄弱环节，重视和加强互联网管理的基础性建设。以市委宣传部、市公安局为主，建立全市互联网基本信息资料库，掌握全市互联网的基本情况和动态情况。以宣传系统、公安系统的监控平台（中心）为主干，结合县市区和涉网部门的信息监察，建立互联网信息情报制度，收集和整理互联网情报，及时掌握舆情，处理信息，为领导决策提供参考。各县、市、区和市直涉网部门要高度重视互联网对社会舆论的影响，专门落实机构和人员，负责网上舆情的收集、分析工作，掌握动向，预测趋势，迅速应对。建立台州市互联网舆论和安全事故紧急处置机制，形成预案，提高事件处置和事故处理的反应速度、执行能力和处置效率。同时，要建立互联网不良和违规行为的举报制度，加强对互联网问题的监督。

四、加大管理力度，加强网上各类违法违规行为的清理整治

1、通过与省通信管理局协作，加强对市内互联网违法违规行为的清理整治。（1）在全市范围内依法清理整顿和查处不履行登记或备案手续、擅自开展或超范围经营互联网业务的各类网站，维护行业管理秩序。（2）严格监督台州市互联网的接入服务管理，制止非法接入行为。互联网接入服务提供者、域名注册服务机构必须按照管理部门的要求，迅速停止对违法违规单位和个人提供网络接入、域名注册等服务。（3）加强互联网行业年度审核工作。凡是年度审核不合格、在规定的期限内不能起到整改要求的，有关管理部门要依法取消其从事相关业务的资格，然后由工商行政管理部门依法变更登记或注销登记。年度工作审核要与日常监管结合起来，凡是有违法违规行为的，应及时处理并记录在案，作为年度工作审核的重要依据。

2、以市公安局为主，在全市范围内加大打击传播淫秽色情等有害信息行为的力度，依法严厉惩处违法犯罪分子和违法违规单位，坚决切断为传播淫秽色情等有害信息提供土壤的“利益链”。

3、以市文广新局为主，在全市范围内深入开展网吧规范管理，进一步加强对中小城市、城郊结合部及农村、学校周边地区和群众举报集中地区的网吧整治工作，加大对违法网络游戏行为的查处力度，为青少年营造良好的上网服务场所；持续开展网上违法违规传播视听节目的查处工作和网上各类违法违规出版活动的查处工作。

4、以市委外宣办（市政府新闻办）和中国台州国际互联网络新闻中心为主，在全市范围内持续开展违法违规从事各类（网站、手机短信息、BBS、BLOG 等）互联网新闻信息服务活动的清理整治工作，维护网上新闻传播秩序。

5、以市教育局为主，加强对校园网的建设指导，建立全市教育系统网站工作的专管制度和领导责任制度。

6、要动员社会力量积极参与监督网上各类违法违规行为工作，努力形成社会民众广泛参与、共同抵御网上传播有害信息的良好局面。

五、加大建设力度，推动全市互联网事业健康发展

1、加强网上舆论引导工作。各级党政部门要高度重视互联网对社会舆论的影响，认真总结网上舆论引导和斗争的成功经验，抓紧建立和完善网上监控、网上阅评、网上评论“三位一体”的工作机制，努力提高引导网上舆论的能力，增强工作的主动权和实效性。网络媒体要在党委宣传部门的指导下，积极组建网上评论员队伍，开辟网上评论专栏，遵循网络传播规律，采取“网上来，网上去”的方式，及时有效地引导社会热点问题，扩大网上正面舆论声音。

2、加强互联网主流舆论阵地建设。要大力推动互联网宣传事业的发展，做强做大市级重点新闻网站，充分发挥我市网络媒体的主力军作用，不断丰富网上宣传内容，拓展网上服务功能，创建网上名牌栏目，提高网上宣传水平，形成网上正面舆论强势。市委宣传部要制定加快发展中国台州网网站规划，立足建设台州市市级新闻综合媒体，采取符合互联网发展规律的手段，将中国台州网打造成为思想政治工作的新阵地、展示台州发展的新窗口、对外交流开放的新渠道，成为发布和传播台州全面信息、树立台州形象的特色地方网站。中国台州国际互联网络新闻中心编制由市编委另行研究确定。网络媒体采编人员的专业职务评定和考核晋级与传统媒体采编人员享有同等待遇的政策，以调动网络媒体从业人员的工作积极性。

3、加强网络文明建设。要按照“爱国、守法、真实、文明”的要求，精心设计载体，整合各方力量，大力促进网络文明建设。要在全市范围内组织开展文明办网活动，鼓励各有关部门、社会团体和各类互联网络服务提供者共同参与文明网站、文明频道、文明版主的创建活动，倡导广大群众特别是青少年利用互联网从事健康有益的学习娱乐活动，在全社会树立良好的网络道德风尚，自觉抵制违法违规行为和低俗之风。各级党政机关主办的政务门户网站，要在互联网建设中率先垂范。在模范依法办网的同时，积极利用互联网树立党和政府执政为民的形象，提高政务网站的政治影响力。

市委互联网管理工作领导小组要根据本实施意见精神，细化和部署工作。各县、市、区党委和政府要根据本实施意见精神，认真抓好本地区的互联网管理工作。

附：市委互联网管理工作领导小组成员名单

市委互联网管理工作领导小组成员名单

组长：朱贤良（市委副书记）

副组长：王文娟（市委常委、市委宣传部部长）

元茂荣（市委常委、市政府常务副市长）

陈棉权（市委常委、市公安局局长）

胡斯球（市政府副市长）

成员：赵加福（市政府副秘书长、市府办主任）

王如考（市委副秘书长）

章巧明（市委宣传部副部长）

陈雄（市委外宣办主任）

梅跃森（市发改委副主任）

许建强（市教育局副局长）

朱希望（市公安局副局长）

李玲玲（市文广新局副局长）

张传信（市国安局纪委书记）

王立刚（市工商局副局长）

管昌钿（市保密局局长）

领导小组下设办公室，章巧明兼任办公室主任，朱希望、梅跃森、张传信、陈玮麟（中国台州国际互联网络新闻中心）任副主任，办公室设在市委宣传部。