GFW BLOG（功夫网与翻墙）

关于开展“迎奥运、保信息安全、净化互联网络环境”活动的通知

2008-06-15T18:53:00.000-07:00

转自： http://www.issn.org.cn/main/file/20080515152353.doc

关于开展“迎奥运、保信息安全、净化互联网络环境”活动的通知

省内各网站主办者：

为保障北京奥运会顺利召开，进一步净化我省互联网络环境，配合依法打击和整治网络淫秽色情等有害信息专项行动和开展互联网“反兴奋剂”专项行动工作，省通信管理局和省互联网协会向省内主要互联网站主办者发出倡议，从即日起至2008年9月底，在全省影响较大、点击率较高的网站（含论坛等）中，开展“迎奥运、保信息安全、净化互联网络环境”活动，特对各网站主办者提出如下倡议：

一、认真学习互联网相关法律法规，严格按照有关法律法规管理网站信息；

二、不信谣、不传谣，不链接、不传播、不登载不良信息；

三、按照相关法律法规，不超范围开设未经前置审批部门审批的网站栏目；

四、对网站、论坛、博客等交互式栏目，要切实加强管理，专人负责，做到一个栏目，一个版主负责，坚决执行先审后发制度；

五、自觉接受政府相关部门管理，并按照其要求及时删除网上不良信息。备案信息发生变化要及时更改或联系接入商更改；

六、加强行业自律，自觉维护行业声誉，主动承担社会责任，与业界一起共同努力，做大做强我省互联网产业。

请各网站主办者在收到通知之日起，积极响应号召，严格按照以上要求管理网站，并相互监督，积极配合我们落实互联网行业管理职责，为陕西社会、经济、文化、生活服务。

咨询电话：029-88333377 88333376

陕西省通信管理局陕西省互联网协会

二00八年五月十五日

网脉工程

2008-04-15T05:17:00.000-07:00

作者：耿凌楠　许祖华来源：新华网

“中国未成年人网脉工程”日前在西安启动，该市２２所中小学成为首批实践基地，５万名中小学生将率先从中受益。

“中国未成年人网脉工程”旨在弘扬先进网络文化，创建未成年人绿色网络环境，引导未成年人正确使用互联网，有效预防和戒除网瘾，促进未成年人的健康成长和全面发展。

“中国未成年人网脉工程”的主要内容包括：建设一个面向未成年人的网络导航平台，推出一批为未成年人度身订做的互联网优质内容，进行“未成年人与互联网”系列专题调研，寻求一整套可行的技术监控和保护手段，举办系列主题宣传活动等。

启动仪式上，“中国未成年人网脉工程”陕西执委会一次性捐赠价值２４０万元的网脉ｅ代终端用于实践基地建设。经筛选，大雁塔小学、后宰门小学等２２所小学被确定为西安市首批实践基地学校，共安装网脉ｅ代终端１０６５套，可为孩子们免费服务５到１０年。

据介绍，网脉ｅ代终端就像一个Ｕ盘，插入电脑后可对一些不良信息起到屏蔽作用。同时，通过终端内设置的导航平台，孩子们可以进入“一个纯净的网络环境”，放心上网。（完）

陕西电信净化网络取得成果删除30G不良信息

2007-09-01T03:37:00.000-07:00

作者：杨小芬来源：人民邮电报转自：中国IDC圈

在十部委联合开展的打击网络淫秽色情专项活动中，陕西电信积极行动，依法清除网上淫秽色情等有害信息，整顿和规范互联网管理秩序。活动开展以来，共查出277个未备案非法网站，关闭了14个非法网站，强行删除了30G的不良信息。

　　活动中，陕西电信坚持“先备案，后接入”的原则，加强用户资料的审核，修订了管理流程及工作制度，重点对接入主体资质及信息服务项目进行严格审核、登记。规范主机托管、虚拟主机出租服务，对2274个接入网站的用户资质情况进行了逐一排查，查出没有备案、许可的网站共277个。通过动态比对接入用户信息，对22条不准确信息进行了逐一校正。结合专项行动，陕西电信对虚拟主机租用用户情况和对自营网站涉及信息发布的版面进行了彻底排查，对发现涉嫌不良信息内容立即进行下线处理。尤其对涉及影视、交友、信息发布、博客等敏感版面内容进行了仔细核查及时处理。活动开始以来，已陆续关闭非法网站14个，删除不良信息超过30G.

　　此外，陕西电信还大力清理整顿移动语音信息服务市场，进一步完善SP业务管理，实行定期拨测制度，及时发现立即处理。目前，该公司同所有SP签订“免责协议”，确保双方权责明确。为了保证对宽带接入用户网上行为的有效监控，陕西电信建立了信息安全管理机构和监督检查机制，落实了网上日志记录60天留存制度，同时通过设立互联网等服务平台上的违法和不良信息举报受理平台，接受广大用户监督陕西电信在专项行动中的工作情况。

关于检查整顿互联网有害信息的通知

2007-06-02T08:20:00.000-07:00

来源：陕西国际商贸学院计算机信息中心

为了迎接中国共产党十六大的顺利召开，咸阳市公安局按照公安部和陕西省公安厅的安排，今年六月份要对全市互联网系统进行一次全面的检查整顿，重点部位主要是网吧、网站、网页、电子公告栏和可上网发布公告的单位，检查内容主要是有无宣扬法轮功，有无宣传境内外敌对势力以及黄色淫秽的页面、墙纸、文字、图片等，要求各上网单位要认真清查，该清理的内容，一定要彻底清理，该补的漏洞一定要补上，该建立的规章制度一定要建立并完善。

根据公安部的通知精神，我院是这次检查工作的重点单位之一，所以要求各上网单位和个人，在近期尽快地开展自查自纠工作，保证个人网页、主机桌面、文件系统健康完美，不能出任何漏洞。在公安部门检查期间，谁出了问题，谁负责，公安部门要严厉惩处。

计算机信息中心

2002.6.7

中共潼关县委办公室、潼关县人民政府办公室关于进一步加强互联网管理工作的意见

2007-05-23T07:14:00.000-07:00

来源：中共潼关县委办公室潼关县人民政府办公室转自：潼关县人民政府网

潼办发(2006)02号

为深入贯彻《中共中央办公厅关于进一步加强互联网管理工作的意见》(中办发[2004]32号)精神，解决好目前互联网管理中存在的突出问题，促进互联网建设沿着正确的方向健康发展，经县委、县政府同意，现就进一步加强互联网管理工作提出以下意见。
一、从全局和战略的高度充分认识加强互联网管理工作的重要性和紧迫性
近年来，在县委、县政府的领导下，各部门按照"积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用"的方针，一手抓发展，一手抓管理，使我县互联网建设取得明显成效，互联网用户规模不断增加，应用水平逐步提高，网络规模、技术水平、信息服务、商业应用等快速发展，网络安全管理和信息内容管理力度不断加大，网络环境逐步改善，正面舆论进―步增强。但是也要清醒地看到，目前在互联网管理工作中还存在―些不容忽视的问题。比较突出的是，相关法律法规不完善，管理部门职责不清，管理机制不健全，管理工作不到位，行业自律和社会监督比较薄弱，信息安全存在隐患。
　　互联网作为一个开发和使用信息资源的全球性网络，在对政治、经济、文化、科技、军事等各个领域产生重大影响，深刻改变着人们的生产、工作和生活方式。一方面，互联网的发展，有力地拓宽了人们获取知识信息的渠道，促进了生产和工作效率的提高，扩大了思想文化交流，丰富了人们的精神生活，对推动经济发展和社会进步起到了积极作用。另一方面，网上日益突出的信息安全问题，也给社会带来了不可低估的负面影响。各种敌对势力和别有用心的人利用互联网加紧对我进行渗透、破坏活动，严重危害我们国家安全。有的鼓吹西方政治主张和价值观，散布资产阶级自由化言论，否定党的领导，攻击党的路线方针政策和社会主义制度；有的利用热点和敏感问题，传播政治谣言，煽动社会不满情绪；有的大量制造、传播淫秽色情、凶杀暴力和封建等不良信息，宣传腐朽没落的生活方式，进行网上违法犯罪活动等等；对互联网发展中存在的这些问题，如不及时有效地加以解决，将会搞乱人们的思想，引发社会矛盾，诱发犯罪行为，破坏社会稳定，危害国家安全，给党和国家事业带来严重的后果。
各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加强互联网管理工作的极端重要性，进一步明确管理职责；采取有效措施解决互联网发展中存在的突出问题，促进互联网沿着正确的方向健康发展。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义先进文化牢牢占领互联网这个新的思想文化阵地，绝不能为错误的思想言论提供传播渠道。改进管理的方式和手段，增强管理的科学性和有效性。要大力推进互联网管理的规范化、制度化，加快建立法律规范、行监管、行业自律、技术保障相结合的管理体料制，形成有关部门依法管理、行业协会自我约束、企业依法运营的工作机制，使互联网更快更好的发展。
二、成立机构，明确职责，落实任务，切实加强互联网管理
为了做好此项工作，夯实责任，我县成立信息化工作领导小组，办公室设在县对外宣传办公室。各相关部门要认真贯彻落实中、省文件精神，进一步理顺管理体制，明确职责分工，做到各司其职，各负其责，实现对互联网的科学有效管理。县信息化工作领导小组具体组成人员如下：

　　组长：郭永峰(县-委副书记)
　　副组长：严晓慧(县委常委、宣传部部长)
　　张润民(副县长)
　　唐雷鸣(副县长)
　　成员：孟胜利(电信局局长)
　　　　　　程爱国(文化局局长)
　　　　　　郑俊斌(广电局局长)
　　　　　　史文龙(公安局局长)
　　　　　　汤虎民(教育局局长)
　　　　　　负抗美(县委办副主任、保密局局长)
　　　　　　王昊(组织部副部长)
　　　　　　熊榜奇(工商局副局长)
　　　　　　杨军亮(县法制办主任)
　　　　　　李敏(县信息中心主任)
　　　　　　周敏玲（县外宣办副主任、县政府新闻办副主任)
　　　　　　谢金(团县委副书记)
　　县外宣办是我县互联网工作的主管部门。其主要职责是：负责协调互联网管理中有关重大事项和重大问题，督促、检查互联网管理中各部门职能职责落实及执行情况；负责组织贯彻落实国家信息安全管理的法规、标准及相关政策；加快信息安全保障体系建设。
　　县电信局是互联网的行业管理部门，负责互联网的行业管理工作。主要职责是：负责建设和管理网络与信息安全技术平台，做好经营性互联网网络安全的应急协调工作；依法对互联网接入服务提供商及互联网信息服务提供者进行市场准入与退出、年度审核和服务范围等方面的日常监管，对互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者和联网单位的联网备案、记录留存、有害信息报告、清除等安全管理制度的落实情况进行监督检查，实施对域名、IP地址和电子公告服务的管理；根据县政府新闻办、公安局等授权部门的要求，利用网络与信息安全技术平台，对互联网上有害信息和公共有害短信息进行监控；对违规从事网上业务或传播有害信息的网站(包括论坛)依法采取责令整顿、予以关闭等行政处罚措施。
　　县政府新闻办、文化局、广电局、教育局等部门和单位是重要的专项内容管理部门。
　　县政府新闻办负责互联网上意识形态工作。主要职责是：负责协调、指导、督促有关部门对网上出现的涉及意识形态方面的重大情况进行统一行动，做好应急情况下网上热点敏感问题的处理和舆论引导工作；对新闻网站和商业网站登载新闻进行管理，对网站开办新闻时政类论坛进行前置审批和管理，对报纸等媒体涉及意识形态热点敏感问题内容的网上传播进行管理，对违规登载新闻的网站和传播有害信息的论坛及时通知行业管理部门予以处理；对境外新闻网站进行监控，提出封堵意见并通知互联网行业管理部门实施；落实中央对互联网上意识形态工作的属地化管理。
　　县文化局负责对网络音乐美术娱乐、演出剧(节)目及音乐美术类音像制品的网上传播进行前置审核和监管，在使用环节对进口互联网文化产品内容进行审查，对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理，对网络游戏服务进行监督管理。负责对出版境外著作权人授权的电子出版物(含互联网游戏作品)进行审核，对网络文学、图书期刊和游戏出版物的网上出版发行进行审核和监督管理，对网络著作权进行监督管理。
　　县广电局负责对网络广播电视和视听节目(包括影视类音像制品)的网上传播进行前置审核和监管，对违法违规传播视听节目的省内网站进行监控，提出封堵意见并通知互联网行业管理部门实施。
　　县教育局负责对远程教育和校园网等涉及教育的网站进行监督管理。
县委宣传部负责对互联网意识形态工作的宏观协调和指导。县委宣传部、县政府新闻办，要重视发挥网络媒体的积极作用，组织与舆情关系密切的各有关部门和主要媒体占领网上宣传阵地，扶持重点新闻网站，引导有影响的商业网站，加强正面舆论宣传。
县公安局负责互联网的安全监督。主要职责是：负责对互联网上反动、淫秽、赌博等有害信息进行监控，负责打击攻击破坏网络和传播计算机病毒等违法犯罪活动的应急协调工作，依法处罚和打击网上违法犯罪行为；对互联网安全管理制度落实情况进行监督检查，对网吧等上网服务场所进行安全监督管理，安装安全管理技术软件或系统；对县内有害信息网站提出封堵意见并通知行业管理部门实施；对县内违法网站依法进行处理或向互联网行业管理部门提出关闭等处理建议。负责互联网中国家安全事项管理工作，主要负责对间谍组织以及敌对势力内外勾结利用互联网危害国家安全的行为依法进行打击、查处；负责对在网络上窃取国家秘密和制作、传播危害国家安全信息的违法犯罪活动依法进行打击、查处；对境外有害信息网站进行监控并提出封堵意见，通知互联网行业管理部门实施。
县保密局负责对互联网涉及国家秘密的信息进行检查，对涉嫌泄露国家秘密的行为依法进行查处。
　　县信息中心负责编制有关发展战略和规划，组织实施信息安全重大建设，审理涉及信息安全的重大建设项目，推动信息产业安全发展。
县工商局负责互联网上网服务营业场所、网络服务商和经营性网站的企业登记管理，对无照经营、超范围经营等违法行为进行查处，并配合有关部门对提供有害信息服务的行为进行查处。
县法制办负责协调有关部门制定和完善加强互联网管理的有关法律法规。
各有关部门和单位要不断增强政治意识，坚持守土有责，落实属地化管理原则，按照"谁主管谁负责、谁运营谁负责"的要求，认真履行管理职能，健全机构，充实力量，抓紧制定具体措施，积极主动地做好各自的工作，确保所承担的各项任务落到实处，切不可重审批、轻管理，更不能只建设、不管理，放任自流。对玩忽职守、徇私舞弊的部门、单位及工作。人员，要依法追究行政或刑事责任。要充分认识互联管理工作跨地区、跨行业、跨部门的特点，进一步增强全局观念，搞好协调配合，在重大问题和重要工作上，加强协商，及时沟通，统一步调，更好地形成整体合力，实现对互联网的科学有效管理。
三、强化措施，密切协作，共同做好互联网管理工作
　　(一)加强对域名和IP地址的基础管理。县电信局要会同县信息中心进一步加大监管力度，按照国家域名和IP地址相关管理办法实施有效管理。要严格互联网接入服务管理，抓紧完善相应的管理规章和管理手段，实行域名申请实名制，建立域名注册服务和IP地址分配使用的逐级责任制，对于擅自经营域名注册服务的，要依法严厉查处。县信息中心负责各单位域名的管理工作，要依据有关法律法规和国家的相关要求，对域名注册服务机构严格进行审核。
(二)建立互联网行业年度审核制度。县电信局要依据有关法律法规和国家的相关要求，对基础电信营运商、互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者严格进行年度申核。县政府新闻办、教育局、公安局、文化局、广电局、保密局等负责对各自主管的专顷内容进行审核，向行业管理部门提出年度审核意见，实行一粟否决制。年度审核不合格的，由有关部门取消该项业务或由行业管理部门取消经营许可，工商行政管理部门依法办理变更登记或注销登记。电信局要把对网站的许可备案与互联网接入服务提供商对网站的监督管理结合起来，实行动态跟踪管理，对违规的非经营性互联网信息服务提供者依法严厉查处，
直至关闭。
(三)集中开展互联网站清理整顿。县电信局要会同县政府新闻办、教育局、公安局、文化局、工商局、广电局、保密局等相关部门和单位，在全县范围内不定时对互联网站进行集中清理整顿。对擅自经营或超范围经营互联网信息服务的经营性网站。未备案的非经营性网站，要求其在指定的期限内登记或备案，逾期不履行手续的，责令互联网接入服务提供商停止对其服务。对传播有害信息的网站，要依法惩处。
(四)加大打击淫秽色情网站力度。县公安局要联合县政府新闻办、团县委、教育局、电信局、文化局、工商局、广电局、法制办等相关部门和单位，进一步加大对淫秽色情网站的打击力度，依法严厉惩处违法犯罪分子和违法违规单位，坚决关闭淫秽色情网站，坚决查处一批大案要案，坚决切断为传播淫秽色情信息提供土壤的 "利益链"，形成强大的舆论声势，营造良好的网络环境。
(五)深入进行网吧专项治理。县文化局要联合文明办、团县委、公安局、电信局、工商局、教育局、财政局、广电局、法制办等单位进一步加强对城乡结合部、农村、学校周边地区的网吧整顿工作。县文化局要根据国家的法规负责调整和制定适合不同地区经营性网吧的准入标准。
(六)加强对违法和不良信息的举报受理工作。县信息中心负责违法和不良信息举报中心网站建设工作。县外宣办、公安局、保密局、通信主管部门以及各有关行政执法部门，负责对举报中心受理的群众举报及时进行调查和处理，依法严厉惩处制作传播有害信息的网站和个人。进一步完善检测和监控有害信息工作机制，及时对有害信息予以封堵和删除。建立对有害信息和境外网站的动态复查机制，提高封堵的时效性。建立举报奖励制度，充分调动各方面的积极性，努力形成群众广泛参与、共同抵御网上有害信息的良好局面。
　　四、积极探索建立互联网管理长效机制
　　(一)加强统一协调，建立互联网工作主管部门、行业管理部门、专项内容管理部门、行政执法部门和各运营单位等紧密配合的网络管理机制。县电信局要协调建立健全互联网行业管理机制，协调建立行业管理中的网络运行安全与信息内客安全管理的有效监控处置机制。对涉及专项内容管理的，要主动征求有关部门的意见，认真落实授权部门的封堵意见和一票否决制。
县公安局负责统筹互联网安全监督，协调研究互联网信息安全管理和组织实施信息内容安全防范措施，建立监控机制，依法处罚和打击网上违法犯罪行为。教育局、公安局、文化局、工商局、广电局等互联网专项内容管理部门和行政执法部门也要根据各自职责建立相应的管理机制。各行业协会和运营单位要按照国家相关法律法规和行业规定建立健全行业自律规范。有关部门和单位在各自建立管理机制和规范的间时，要注意建立协同防范机制和联动处置机制，形成齐抓共管，密切配合，统一行动，互联互通，严密高效的管理网络。
(二)落实属地化管理，形成两级管理格局。中办发(2004)32号文件要求按登记和备案机构所在地对互联网进行属地化管理。我县互联网属地化管理工作由县信息化工作领导小组按照县委、县政府部署进行统一领导，由互联网工作主管部门、行业管理部门、专项内容管理部门。行政执法部门和各运营单位等按职责实施。县信息中心负责向县委、县政府报告情况，定期召开互联网管理工作会议。研究互联网管理规划，协调重要事项，定期通报交流情况，总结工作，部署任务。其它各职能部门要落实责任，密切配合，对互联网登记和备案机构在我县内实行有效管理，落实属地化管理任务。
(三)完善法律法规，依法加强管理。县政府法制办协调电信局、县政府新闻办、教育局、公安局、文化局、广电局、工商局、保密局等部门，根据国家互联网相关法律法规和互联网发展的新情况新特点，结合我县实际制定完善相应的互联网管理办法。依法加强互联网管理，为互联网健康发展提供可靠的法律法规保障。
　　(四)加快技术研发，推进防控体系建设。县法制办、电信局、新闻办、教育局、公安局、文化局。广电局、工商局、保密局等部门，要积极推进全县信息安全保障体系建设。县政府新闻办、文化局、广电局、工商局等专项内容管理部门要依法加快网上监控系统建设，电信局要提供有害信息扫描监控系统接口等方面的技术帮助和政策支持。要向社会推广普及有效防范反动、淫秽和各种垃圾信息的技术。
　　(五)掌握网上舆情，引导网上舆论。县法制办、电信局、新闻办、教育局、公安局、文化局、广电局、工商局、保密局要加强网络监管部门建设，高度重视互联网对社会舆论的影响，加强网上舆情收集和引导工作，形成统一协调、反应灵敏、高效畅通的网上舆情收集反馈机制，准确把握社会思想动向，敏锐捕捉倾向性、苗头性问题，研究分析网上舆情产生的原因、发展趋势及社会影响，进一步加强网上舆论指导，积极开展网上舆论斗争。政府网站和金潼关文旅商务网站要充分利用新闻资源优势，丰富网上宣传内容，拓展网上服务功能。要充分发挥我县两大网站的作用，加强正面舆论宣传，形成网上舆论强势。
　　(六)健全行业组织，强化行业自律。县电信局要加强对互联网协会的领导，进一步加强行业自律。要引导网站从业人员和网民自觉遵守国家法律法规和有关政策，讲求职业道德和社会公德，积极传播健康信息，扩大主流舆论，抵制有害信息、网络滥用行为和低俗之风。要引导网站和网络服务商遵守行业自律公约，不制作、不传播有害信息，不链接反动、色情网站或网页。要抓紧制定互联网站禁止传播淫秽色情等不良信息自律规范。县政府新闻办要组织受理社会各界对网络舆论和文化方面有害信息的投诉和举报，宣传思想文化各部门要善于发挥各种协会等组织的作用，积极促进网络文明建设，鼓励社会各方面开展文明上网活动，开展文明频道、文明网站创建活动，在全社会树立良好的网络道德风尚。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年2月28日

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于进一步加强互联网管理工作的意见

2007-05-22T06:50:00.000-07:00

来源：中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅转自：安康市信息化办公室网站

中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于进一步加强互联网管理工作的意见

( 2005年11月21日）

为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强互联网管理工作的意见》（中办发[2004]32号）精神，解决好目前互联网管理中存在的突出问题，促进互联网建设沿着正确的方向健康发展，经省委、省政府同意，现就进一步加强互联网管理工作提出以下意见。

一、从全局和战略的高度充分认识加强互联网管理工作的重要性和紧迫性
近年来，在省委、省政府的领导下，各级党委、政府和有关部门按照"积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用"的方针，一手抓发展，一手抓管理，使我省互联网建设取得明显成效，互联网用户规模不断增加，目前已达230余万户，CN域名8885个，应用水平逐步提高，网络规模、技术水平、信息服务、商业应用等快速发展，网络安全管理和信息内容管理力度不断加大，网络环境逐步改善，正面舆论进一步加强。但是也要清醒地看到，目前在互联网管理工作中还存在一些不容忽视的问题。比较突出的是，相关法律法规不完善，管理部门职责不清，管理机制不健全，管理工作不到位，行业自律和社会监督比较薄弱，信息安全存在隐患。

互联网作为一个开发和使用信息资源的全球性网络，正在对政治、经济、文化、科技、军事等各个领域产生重大影响，深刻改变着人们的生产、工作和生活方式。一方面，互联网的发展，有力的扩宽了人们获取知识信息的渠道，促进了生产和工作效率的提高，扩大了思想文化交流，丰富了人们的精神生活，对推动经济发展和社会进步起到了积极作用。另一方面，网上日益突出的信息安全问题，也给社会带来了不可低估的负面影响。各种敌对势力和别有用心的人利用互联网加紧对我进行渗透、破坏活动，严重危害我国家安全。有的鼓吹西方政治主张和价值观，散布资产阶级自由化言论，否定党的领导，攻击党的路线方针政策和社会主义制度；有的利用热点和敏感问题，传播政治谣言，煽动社会不满情绪；有的大量制造、传播淫秽色情、凶杀暴力和封建等不良信息，宣传腐朽没落的生活方式，进行网上违法犯罪活动等等。对互联网发展中存在的这些问题，如不及时有效地加以解决，将会搞乱人们的思想，引发社会矛盾，诱发犯罪行为，破坏社会稳定，危害国家安全，给党和国家事业带来严重的后果。

各级党委、政府和有关部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加强互联网管理工作的极端重要性，进一步明确管理职责，采取有效措施解决互联网发展中存在的突出问题，促进互联网沿着正确的方向健康发展。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义先进文化牢牢占领互联网这个新的思想文化阵地，决不能为错误的思想言论提供传播渠道。要研究互联网发展的特点和规律，改进管理的方式和手段，增强管理的科学性和有效性。要大力推进互联网管理的规范化、制度化，加快建立法律规范、行政监督、行业自律、技术保障相结合的管理体制，形成有关部门依法管理、行业协会自我约束、企业依法运营的工作机制，使互联网更快更好的发展。

二、明确职责，落实任务，切实加强互联网管理
要认真贯彻落实中办发 [2004]32号文件精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强互联网新闻宣传和信息内容安全管理工作的意见》（中办发[2002]8号）和《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见〉的通知》（陕办发[2004]42号）精神，进一步理顺管理体制，明确职责分工，做到各司其职，各负其责，实现对互联网的科学有效管理。

省信息化领导小组办公室是陕西省互联网工作的主管部门。其主要职责是，负责协调互联网管理中有关重大事项和重大问题，督促、监察互联网管理中各部门职能职责落实及执行情况；负责组织贯彻落实国家信息安全管理的法规、标准及相关政策；组织制定全省信息安全发展战略和规划，组织制定信息安全相关管理规定；加快我省信息安全保障体系建设。

省通信管理局是互联网的行业管理部门，负责互联网的行业管理工作。主要职责是，负责建设和管理网络与信息安全技术平台，做好经营性互联网络安全的应急协调工作；依法对基础电信运营商，互联网接入服务提供商及互联网信息提供者进行市场准入与退出、年度审核和服务范围等方面的日常监管，对互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者和联网单位的联网备案、记录留存、有害信息报告、清除等安全管理制度的落实情况进行监督检查，实施对域名、IP地址和电子公告服务的管理；根据省政府新闻办、省公安厅、省国家安全厅等授权部门的要求，利用网络与信息安全技术平台，对互联网网上有害信息和公共有害段信息进行监控；对违规从事网上业务或传播有害信息的网站（包括论坛）依法采取责令整顿、予以关闭等行政处罚措施。

省政府新闻办、省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省教育厅等部门和单位是重要的专项内容管理部门。

省政府新闻办负责互联网上意识形态工作。主要职责是，负责协调、指导、督促有关部门对网上出现的设计意识形态方面的重大情况进行统一行动，做好应急情况下网上热点敏感问题的处理和舆论引导工作；对新闻网站和商业网站登载新闻进行管理，对网站开办新闻时政类论坛进行前置审批和管理，对报纸等媒体涉及意识形态热点敏感问题内容的网上传播进行管理，对违规等在新闻的网站和传播有害信息的论坛及时通知行业管理部门予以处理；对境外新闻网站进行监控，提出封堵意见并通知互联网行业管理部门实施；落实中央对互联网上意识形态工作的属地化管理。

文化厅负责对网络音乐美术娱乐、演出剧（节）目及音乐美术类音像制品的网上传播进行前置审核和监管，在使用环节对进口互联网文化产品内容进行审查，对网吧等上网服务营业场合实行经营许可证管理，对网络游戏服务进行监督管理。

省管电局负责对网络广播电视和视听节目（包括影视类音像制品）的网上传播进行前置审核和监管，对违法违规传播视听节目的省内网站进行监控，提出封堵意见并通知互联网行业管理部门实施。

省新闻出版局负责对出版境外著作权人授权的电子出版物（含互联网游戏作品）进行审核，对网络文学、图书期刊和游戏出版物的网上出版发行进行审核和监督管理，对网络著作权进行监督管理。

省教育厅负责对远程教育和校园网等涉及教育的网站进行监督管理。

省委宣传部负责对互联网意识形态工作的宏观协调和指导。省委宣传部、省政府新闻办，要重视发挥网络媒体的积极作用，组织与舆情关系密切的各有关部门和主要媒体占领网上宣传阵地，扶持重点新闻网站，引导有影响的商业网站，加强正面舆论宣传。

省公安厅负责互联网的安全监督。主要职责是，负责对互联网上发动、淫秽、赌博等有害信息进行监控，负责打击攻击破坏网络和传播计算机病毒等违法犯罪活动的应急协调工作，依法处罚和打击网上违法犯罪行为；对互联网安全管理制度落实情况进行监督检查，对网吧等上网服务场所进行安全监督管理，安装安全管理技术软件或系统；对省内有害信息网站提出封堵意见并通知行业管理部门实施；对省内违法网站依法进行处理或向互联网行业管理部门提出关闭等处理建议。

省国家安全厅负责互联网中国家安全事项管理工作，主要负责对间谍组织以及敌对势力内外勾结利用互联网危害国家安全的行为依法进行打击、查处；负责对在网络上窃取国家秘密和制作、传播危害国家安全信息的违法犯罪活动依法进行打击、查处；对境外有害信息网站进行监控斌提出封堵意见，通知互联网行业管理部门实施。

省保密局负责对互联网涉及国家秘密的信息进行检查，对涉嫌泄露国家秘密的行为依法进行查处。

省发改委会同省信息办负责编制有关发展战略和规划，组织实施信息安全重大专项建设，审理涉及信息安全的重大建设项目，推动信息安全产业发展。

省工商局负责互联网上网服务营业场所、网络服务商和经营性网站的企业登记管理，对无照经营、超范围经营等违法行为进行查处，并配合有关部门对提供有害信息服务的行为进行查处。

省法制办负责协调有关部门制定和完善加强互联网管理的有关法律法规。

互联网营运单位要按照有关规定，认真履行互联网管理的职责。

各有关部门和单位要进一步增强政治意识，坚持守土有责，落实属地化管理原则，按照"谁主管谁负责、谁运营谁负责"的要求，认真履行管理职能，健全机构，充实力量，抓紧制定具体措施，积极主动地做好各自的工作，确保所承担的各项任务落到实处，切不可重审批、轻管理，更不能只建设，不管理，放任自流。对玩忽职守、徇私舞弊的部门、单位及工作人员，要依法追究行政或刑事责任。要充分认识互联网管理工作跨地区、跨行业、跨部门的特点，进一步增强全局观念，搞好协调配合，在重大问题和重要工作上，加强协商，及时沟通，统一步调，更好地形成整体合力，实现对互联网的科学有效管理。
三、强化措施，密切协作，共同做好互联网管理工作
（一）加强对域名和IP地址的基础管理。省通信管理局会同省信息办要进一步加大监管力度，按照国家域名和IP地址相关管理办法实施有效管理。严格互联网接入服务管理。抓紧完善相应的管理规章和管理手段，实行域名申请实名制，建立域名注册服务和IP地址分配使用的逐级责任制。切实加强各类域名服务机构的审批管理和准入后的监督管理，依法采取有效措施对违规行为进行惩处。对于擅自经营域名注册服务的，要依法严厉查处。省信息办负责陕西省内各级政府和事业单位域名的管理工作，要依据有关法律法规和国家的相关要求，对域名注册服务机构严格进行审核。

（二）建立互联网行业年度审核制度。省通信管理局要依据有关法律法规和国家的相关要求，对基础电信营运商、互联网服务接入服务提供商、互联网信息服务提供者严格进行年度审核。省政府新闻办、省教育厅、省公安厅、省国家安全厅、省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省保密局等负责对各自主管的专项内容进行审核，向行业管理部门提出年度审核意见，实行一票否决制。年度审核不合格的，由有关部门取消各项业务或由行业管理部门取消经营许可，工商行政管理部门依法办理变更登记或注销登记。省通信管理局要把对网站的许可备案与互联网接入服务提供商对网站的监督管理结合起来，实行动态跟踪管理，对违规的非经营性互联网信息服务提供者依法严厉查处，直至关闭。

（三）集中开展互联网站清理整顿。省通信管理局会同省政府新闻办、省教育厅、省公安厅、省国家安全厅、省文化厅、省工商局、省广电局、省新闻出版局、省社科院、省保密局等相关部门和单位，在全省范围内不适时对互联网站进行集中清理整顿。对擅自经营或超范围经营互联网信息服务的经营性网站、未备案的非经营性网站，要求其在制定的期限内登记或备案，逾期不履行手续的，责令互联网接入服务提供商停止对其服务。对传播有害信息的网站，要依法惩处。

（四）加大打击淫秽色情网站力度。省公安厅联合省政府新闻办、团省委、省教育厅、省信息产业厅、省通信管理局、省文化厅、省工商局、省广电局、省政府法制办、陕西银监局等相关部门和单位，进一步加大对淫秽色情网站的打击力度，依法严厉惩处违法犯罪分子和违法违规单位，坚决关闭淫秽色情网站，坚决查处一批大案要案，坚决切断为传播淫秽色情信息提供土壤的"利益链"，形成强大的舆论声势，营造良好的网络环境。

（五）深入进行网吧专项治理。省文化厅联合省文明办、团省委、省公安厅、省信息产业厅、省通信管理局、省工商局、省教育厅、省财政厅、省广电局、省政府法制办等，进一步加强对中小城市、大城市城乡结合部、农村、学校周边地区的网吧整顿工作。省文化厅要根据国家的法规负责调整和制定适合不同地区经营性网吧的准入标准。

（六）加强对违法和不良信息的举报受理工作。省互联网协会负责违法和不良信息举报中心网站建设工作。公安、安全、保密、通信主管部门以及各有关行政执法部门，负责对举报中心受理的群众举报及时进行调查和处理，依法严厉惩处制作传播有害信息的网站和个人。进一步完善检测和监控有害信息工作机制，及时对有害信息予以封堵和删除。建立对有害信息和境外网站的动态复查机制，提高封堵的时效性。建立举报奖励制度，充分调动各方面的积极性，努力形成群众广泛参与、共同抵御网上有害信息的良好局面。

四、积极探索建立互联网管理长效机制
（一）加强统一协调，建立互联网工作主管部门、行业管理部门、专项内容管理部门、行政执法部门和个运营单位等紧密配合的网络管理机制。省信息化领导小组办公室要建立健全互联网工作统筹管理与统一协调机制。省通信管理局要协调建立健全互联网行业管理机制，协调建立行业管理中的网络运行安全与信息内容安全管理的有效监控处置机制。对涉及专项内容管理的，要主动征求有关部门的意见，认真落实授权部门的封堵意见和一票否决制。省公安厅负责统筹互联网安全监督，协调研究互联网信息安全管理和组织实施信息内容安全防范措施，建立监控机制，依法处罚和打击网上违法犯罪行为。省政府新闻办负责具体协调互联网意识形态管理，统筹建立宣传文化系统网上管理机制。省教育厅、省国家安全厅、省信息产业厅、省文化厅、省工商局、省广电局、省新闻出版局等互联网专项内容管理部门和行政执法部门也要根据各自职责建立相应的管理机制。各行业协会和运营单位要按照国家相关法律法规和行业规定建立健全行业自律规范。有关部门和单位在各自建立管理机制和规范的同时，要注意建立协同防范机制和联动处置机制，形成齐抓共管，密切配合，统一行动，互联互通，严密高效的管理网络。

（二）落实属地化管理，形成两级管理格局。中办发[2004]32号文件要求按登记和备案机构所在地对互联网进行属地化管理，逐步形成中央、省（区、市）两级管理格局。我省互联网属地化管理工作由省信息化领导小组按照省委、省政府部署进行统一领导，由互联网工作主管部门、行业管理部门、专项内容管理部门、行政执法部门和各运营单位等按职责实施。省信息办负责向省委、省政府和省信息化领导小组报告互联网管理工作情况，定期召开互联网管理工作会议，研究互联网管理规划，协调重要事项，定期通报交流情况，总结工作，部署任务。其他各职能部门要落实责任，密切配合，对互联网登记和备案机构在我省内实行有效管理，落实属地化管理任务。

（三）完善法律法规，依法加强管理。省政府法制办协调省信息产业厅、省通信管理局、省政府新闻办、省教育厅、省公安厅、省国家安全厅、省文化厅、省广电局、省工商局、省新闻出版局、省社科院、省保密局、省国家密码管理局以及省信息化定导小组办公室等部门，根据国家互联网相关法律法规和互联网发展的新情况新特点，结合我省实际制定完善相应的互联网管理办法，依法加强互联网管理，为互联网健康发展提供可靠的法律法规保障。

（四）加快技术研发，推进防控体系建设。省信息化领导小组办公室要组织省发改委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省国家安全厅、省广电局、省社科院、省保密局、省国家密码管理局等部门，积极推进全省新先权保障体系建设。省信息产业厅要组织开发新防范技术，突破封堵反动网站和有害信息的技术难关，抓紧有关防控技术工程建设。省公安厅要加快信息安全报警处置系统建设，指导互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者、联网单位和网吧等上网服务场所落实有关技术方法措施，统一安装有害信息自动发现报警和过滤封堵软件，及时发现、处置和查处省内网上有害信息和违法犯罪活动。省政府新闻办、省文化厅、省广电局、省工商局、省新闻出版局等专项内容管理部门要依法加快网上监控系统建设，省通信管理局要提供有害信息扫描监控系统接口等方面的技术帮助和政策支持。要向社会推广普及有效防范反动、淫秽和各种垃圾信息的技术。

（五）掌握舆情，引导网上舆论。省政府新闻办、省教育厅、省公安厅、省国家安全厅、省信息产业厅、省通信管理局、省文化厅、省工商局、省广电局、省新闻出版局要加强网络监管部门建设，高度重视互联网对社会舆论的影响，加强网上舆情收集和引导工作，形成统一协调、反应灵敏、高效畅通的网上舆情收集反馈机制，准确把握社会思想动向，敏锐捕捉倾向性、苗头性问题，研究分析网上舆情产生的原因、发展趋势及社会影响，进一步加强网上舆论指导，积极开展网上舆论斗争。重点新闻网站要充分利用新闻资源优势，丰富网上宣传内容，拓展网上服务功能。各有关部门要积极组建网上评论队，及时有效地引导社会热点问题。要组织协调有关部门开展网上舆论斗争，努力增强引导网上舆论的本领，掌握网上舆论工作的主动权。要充分发挥重点新闻网站的作用，加强正面舆论宣传，形成网上舆论强势。

（六）健全行业组织，强化行业自律。省通信管理局要加强对互联网协会的领导，进一步加强行业自律。协会要充分行使行业组织职能，制定和完善行业章程，行业规范，受理社会投诉，普及网络知识，推广安全技术，倡导网络文明。要引导网站从业人员和网民自觉遵守国家法律法规和有关政策，讲求职业道德和社会公德，积极传播健康信息，扩大主流舆论，抵制有害信息、网络滥用行为和低俗之风。要引导网站和网络服务商遵守行业自律公约，不制作、不传播有害信息，不链接反动、色情网站或网页。要抓紧制定互联网站禁止传播淫秽色情等不良信息自律规范。省政府新闻办要组织受理社会各界对网络舆论和文化方面有害信息的投诉和举报，宣传思想文化各部门要善于发挥各种协会等组织的作用，积极促进网络文明建设，鼓励社会各方面开展文明上网活动，开展文明频道、文明网站创建活动，在全社会树立良好的网络道德风尚。