GFW BLOG（功夫网与翻墙）

《中国互联网视听节目服务自律公约》积极推进行业自律

2008-04-23T03:27:00.000-07:00

来源：国家广播电影电视总局

《中国互联网视听节目服务自律公约》（以下简称《公约》）的推广工作经过了三个阶段。一是发起阶段，广电总局组织中央重点新闻网站负责人就《公约》的起草、互联网视听节目信息库的建设等问题广泛征求意见，并专门咨询、征求了律师的意见，确保合法、规范。

　　根据《公约》内容，各缔约单位共同建立、健全“互联网视听节目信息库”系统(net.tv.cn) ,使其能及时为各缔约单位提供节目信息指导与服务。各缔约单位通过登录“信息库”系统，及时进行违规问题处理，自觉履行自律公约。二是推广阶段。目前，新浪、搜狐、等国内一些从事互联网视听节目服务的商业网站都已经加入了《公约》。三是普及阶段。在总局和中央重点新闻网站的倡议下，各地网站积极响应，申请加入《公约》。

11张视频牌照颁发土豆网优酷网均在门外

2008-04-06T23:45:00.000-07:00

作者：杨阳来源：经济观察报转自：金融界

经济观察报记者杨阳 4月1日激动网将刚刚拿到手的《信息网络传播视听节目许可证》，高高地公示在自家网站的资格链接上，这张业界梦寐以求的牌照将使之先行获得发展空间。与激动网同样幸运的民营视频网站还有光线传媒和优度，此外还有8家国资网站也拿到了牌照。

　　但视频网站中焦点最为集中的土豆网、优酷网等公司均无斩获。

　　如履薄冰

　　激动集团品牌公关总监金伯杨在拿到牌照后称，今后就可以考虑大力开展这些视频内容的进一步商业化——例如与电信运营商合作的增值业务。

　　然而，此时，其他几大上传分享类视频网站都在小心翼翼地进行自我审查，他们一边主动加入《中国互联网视听节目服务自律公约》表明立场，一边建立并完善自家网站的用户上传内容自我审查机制。

　　优酷网CEO古永锵称，优酷网早就开始建立24小时制的内容审查团队，甚至还通过技术，根据对上传视频的色调来试图识别内容是否健康。

　　我乐网也是如此，该公司目前专门从事内容审核的工作人员已经达到50多人。我乐网创始人及CEO周娟表示，通过技术来进行黄色视频内容审查的准确率已经很高，而政治上违规的内容就多半需要人工来过滤。

　　除了内容控制是重中之重外，版权也是近两年监管层对互联网行业管理的重头戏。这使得分享类网站通过各方面的合作来加强版权建设。

　　我乐网试图通过在内容版权化方面的积极工作来构建更丰富的网络视频版权结构。例如与NBA合作，成为目前惟一一家与NBA达成正式合作的视频分享网站，该公司还与湖南卫视金鹰网合作。

　　“目前我乐网上刘德华全球中文官方网站的人气超过2亿，拥有10万以上的‘华迷’。”周娟称，我乐网还开通了电视台专区频道，未来还将有更多内容版权化方面的举措。

　　与有版权的内容提供商合作正是这些网站的新方向，在我乐网上，10%的内容源来自于那些拥有视频内容正版版权的提供商，而在优酷，这个比例提高到了30%。

　　这些动作与监管层态度的日益严肃不无关系。此前不久，国家广电总局发布《互联网视听节目服务抽查情况公告》，并公布了依法处罚的网站名单，涉及网站62家，其中被责令停止视听节目服务的25家，被给予警告处罚的32家，包括土豆网等知名网站，以及没有从事互联网信息服务资质擅自开办互联网视听节目服务的5家网站。

　　这是广电总局首次正式对涉及违规的视频网站采取处罚措施，提高了视频分享类网站的政策竞争门槛。

　　不提“国资”？

　　尽管此次外界没有流出得到《许可证》的8家国资网站名单，但《互联网视听节目服务抽查情况公告》中点名提到央视国际、新华网、人民网、中国广播网、国际在线、中国网、中青网、中国经济网8家网站复合规定。本报向广电总局新闻办查询这些网站的牌照消息时，该办公室电话始终无人接听。

　　“现在已经不怎么提资本上的国资控股要求了。”视频分享类网站我乐网创始人及CEO周娟认为，主要是一个内容如何监管的问题。

　　播客近两年风生水起，优酷提出的 “拍客无处不在”、“谁都可以做拍客”的口号引起了民间拍微视频的风潮。古永锵称，目前该公司日视频播放量(VV)已经超过1亿，每日上传的视频则数以万计，主要是以原创视频与短视频内容为主，涉及科教、社会、电影、音乐、汽车等方方面面。

　　但就在全民都在享受“业余记者”的快感同时，这些内容五花八门、水平参差不齐的视频也引起了监管层的不安。

　　广电总局的互联网视听节目服务抽查情况结果中称，主要问题就是一些视频网站登载的视听节目中含有淫秽色情、恐怖暴力、危害国家安全和利益内容的影视片、纪录片、专题片。

　　由于本次获牌照的11家企业中出现了三家民营视频网站，这似乎让人们觉得广电总局对“国资控股”的要求不再那么严格。古永锵说，这是一个比较好的信号，说明政府对民营视频网站是有政策扶持的。视频分享网站是视频领域比较新的一群，政府需要一定的时间来了解、观察和审核。

　　据记者了解，激动网和光线传媒两家旗下均有自己的影业公司。激动影业负责对旗下500个工作室的 “赳客”小电影内容进行审核，再将其内容提供给激动网和赳客联盟。而激动影业对广电总局在内容上的要求体味至深。

　　目前，各家上传分享类网站在新规颁布后均向有关部门提交了《许可证》的申请，均处在等待许可证的敏感时期。

　　古永锵称，一般来讲，政府部门对受理范围内的网站会有一个观察期，而审核周期的长短，会与被审核网站在内容方面的历史记录直接挂钩。优酷已经配合政府管理部门的要求，提供公司的相关资料，其中重要一项就是优酷如何进行内容审核。

　　但一位传统媒体出身的知名网站副总编表示，监管层在管理视频网站的初期沿用了管理平面媒体的思路——通过控制媒体管理者的任命来控制内容，这就必须国资控股才能实现。但互联网公司的资本大多来自海外风投，这给监管者出了一个新课题。而此前对视频网站资本上的要求正是在没有充分考虑新状况之下出台的。

　　现在，监管层正在努力通过新的手段来对无法控制内容的上传分享类网站进行管理。六间房CEO刘岩也告诉本报，政府正在实施一个新的技术层面的监管办法，上传分享类视频网站的牌照大概要等到监管办法起到有效作用后才会颁发下来。

激动网信息网络传播视听节目许可证

2008-04-06T23:39:00.000-07:00

转自：激动网

广电总局关于加强互联网传播影视剧管理的通知

2007-12-31T22:15:00.001-08:00

来源：国家广播电影电视总局

12月28日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局发出《广电总局关于加强互联网传播影视剧管理的通知》，通知说，目前，有一些涉嫌侵权盗版、含有有违社会道德、色情淫秽甚至危害国家安全内容的影视剧在互联网上传播。为推动社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义核心价值体系，传播社会主义先进文化，弘扬优秀传统文化，根据《互联网视听节目服务管理规定》的有关规定，现就互联网传播影视剧（含境内外电影片、电视剧、动画片及其相应的音像制品，下同）的建设和管理问题，通知如下：
　　一、适应互联网发展需要，努力提高影视剧生产和网络供给能力。各级广电局要积极引导并鼓励影视节目制作机构多生产适合在互联网上传播的内容积极健康的影视剧。使积极健康的网络视听节目占据主导地位，推动和加快我国互联网视听服务产业的建设和发展。
　　二、加强互联网传播影视剧管理。要遵循互联网的特点和规律，按照社会主义先进文化建设的要求，加强领导、明确职责、落实任务，切实加强互联网传播影视剧的管理，以管理促发展，以发展促繁荣。用于互联网传播的影视剧，必须符合广播电影电视管理的有关规定，依法取得国家广电总局颁发的《电影片公映许可证》、《电视剧发行许可证》或《电视动画片发行许可证》，同时获得著作权人的网络播映授权。用于互联网传播的理论文献影视片须获得国家广电总局颁发的《理论文献影视片播映许可证》。未取得《电影片公映许可证》的境内外电影片、未取得《电视剧发行许可证》的境内外电视剧、未取得《电视动画片发行许可证》的境内外动画片以及未取得《理论文献影视片播映许可证》的理论文献影视片一律不得在互联网上传播。
　　三、切实加大管理力度，努力净化网络环境。各级广电局要依法行政，恪尽职守，加大管理力度，为发展和建设互联网视听节目服务产业创造良好的网络环境。在近期内开展以下工作：
　　（一）大力开展保护未成年人合法权益的宣传，自觉抵制网络色情节目。各地要组织和引导广播、电视、报刊及网络等各种媒体，加大对含有淫秽色情等有害内容影视剧在网上传播所带来的社会危害性的宣传力度，积极倡导健康文明的网络视听文化，引导公众特别是未成年人自觉抵制和远离各种有害视听节目。通过多种方式对《广播电视管理条例》、《电影管理条例》、《互联网视听节目服务管理规定》等相关广播影视法规进行宣传和解读，教育视听服务从业机构不得在网上传播含有反动有害、淫秽色情、暴力低俗、侵权盗版等《互联网视听节目服务管理规定》第16条禁止传播内容的影视剧，教育网民上传影视剧要自觉维护著作权人的合法权益，提高互联网行业的遵法、守法意识，为广大未成年人提供健康文明的网络活动空间。
　　（二）加强互联网站管理，依法开展视听服务。各地广电局要加强领导、明确职责、落实任务，通过多种方式向本辖区内网站传达总局管理要求，要努力做到让网站法人代表和本地电信企业各级分公司负责人熟知、掌握相关管理规定和管理要求。各地要组织力量、突出重点，对本辖区内的网络视听节目服务机构做一次全面专项实地检查，重点检查网络视听节目服务机构网上传播的影视剧是否符合相关规定，机构是否持有《信息网络传播视听节目许可证》。
　　（三）重点打击传播侵权盗版及含有淫秽色情等有害内容影视剧的行为。各地要加大对网上节目内容的监控力度，发现内容不符合规定或涉及侵权盗版的影视剧，要立即责令撤掉。对传播淫秽色情影视剧的，按照《依法打击网络淫秽色情专项行动工作方案》，及时通报当地公安机关组织清理；涉及网络违法犯罪的，由公安机关按法定程序立案处理。对于内部节目管理制度松懈、安全隐患较大、播出节目经常出现盗版和内容方面问题的互联网视听服务从业机构，要对其进行重点整改。对情节严重、屡教不改的，要按照《互联网视听节目服务管理规定》第25条规定，请电信管理部门依法予以查处。
　　请各省广电局将贯彻推进情况及时报国家广电总局社会管理司。

《互联网视听节目服务管理规定》之个人解读

2007-12-31T22:13:00.001-08:00

作者：maomy 来源：Oh My Media

在线视频作为新兴的互联网服务，在中国日益繁荣兴旺，前有youtube的成功，后有投资人和媒体的呐喊，上百家视频网站（这还不包括市以上各级电信网通的论坛网站提供的在线看电影听歌或下载）早已厮杀作一团。在线音频尽管"钱景"不如视频可观，但相对较低的门槛使之成为个人发布微内容的常见选择，也催生出"反波"这样网民喜爱的草根媒体。

对这样一块热闹的"阵地"，缺乏管制只是因为管制办法尚在研究中。

国家广播电影电视总局、中华人民共和国信息产业部12月29日公布了将于2008年1月31日施行的《互联网视听节目服务管理规定》。各大网站均有转载，例如中国新闻网。一些英文blog似乎曾对此规定还有乐观态度，认为"从操作层面上看跟过去没什么不同"。但真正看到后，估计他们多少会有点吃惊。

从头至尾读过两遍，初步感受：又一部针对互联网的行政规章，而且又是一项典型的只讲"公权力"，不讲"私权利"，只讲"管理"不讲"服务"的行政立法。曾看过有法律学者论述道，法治之根本在于对公共权力的限制或控制；但我们似乎只看到管制型的互联网相关行政立法，着眼点一是控制"权利"，二是扩张"权力"。

这部规章是否合乎法理，立法依据是什么（规章中并没写明），这些留待法学专家们来探讨。在我看来，本规定要点如下：

第一，"制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动"都属互联网视听节目服务，在中国境内从事此服务适用该规定。第二，广电总局负主要管理责任，信产部只是"依据电信行业管理职责"实施监管。
第三，从事此服务需取得广电管理部门核发的《信息网络传播视听节目许可证》(以下简称《许可证》)或履行备案手续。
第四，厉害了，从事此服务必要条件第一条"具备法人资格，为国有独资或国有控股单位，且在申请之日前三年内无违法违规记录"。
第五，从事主持、访谈、报道类视听服务，还需广播电视节目制作经营许可证和互联网新闻信息服务许可证，从事自办网络剧(片)类服务，还需广播电视节目制作经营许可证。
第六，未持有《许可证》的单位不得为个人提供上载传播视听节目服务。互联网视听节目服务单位不得允许个人上载时政类视听新闻节目，在提供播客、视频分享等上载传播视听节目服务时，应当提示上载者不得上载违反本规定的视听节目。任何单位和个人不得转播、链接、聚合、集成非法的广播电视频道、视听节目网站的节目。
第七，广播电影电视主管部门可依法对互联网视听节目服务单位进行实地检查，县级以上广播电影电视主管部门即可对一系列违规行为予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款。

更简单说，广电总局及其下属单位依此规定可以对一切"制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动"进行监督、管理及可能的处罚，所有互联网视频/音频从业公司从此又多了个老爷。而且依法规定，所有这些公司要是"国有独资或国有控股单位"。个人不得上载"时政类视听新闻节目"。――由此生发的问题简直多如牛毛，随便列几个：

1.现在基本上所有的个人空间/主页/博客服务（如新浪、搜狐、网易、QQ、blogbus、和讯……），都向个人提供音频/视频上载服务，是不是它们都必须取得《许可证》，或者停掉这类服务？

2.现在在线视频市场上风头最劲的公司（不论土豆、优酷、六间房还是pplive、ppstream)，应该都不是国有独资或国有控股单位吧？难道它们必须得让注册地的广电主管部门参股才能拿许可证？新浪、搜狐、百度之类上市公司的在线视频/音频业务以后怎么开展？单独弄出一间国有控股的子公司？

3.什么是"主持、访谈、报道类视听服务"，什么是"时政类视听节目"？个人不得转载哪怕来自CCTV的一段新闻？不得整合来自湖南卫视和凤凰卫视的对同一新闻事件的两段报道视频后上载到视频网站？我要用手机拍一段菜市场买菜还价的小视频并配上一条评论曰"北京本月菜价持续上涨猪肉已达30元一斤"这算不算时政新闻？"反波"之类podcasting的节目以后还能不能做？

4.服务器在境外的视频网站大约不属于"在中国境内从事服务"，那么它们将遭遇怎样的命运？GFWed？

广电总局这些年来，没少发布让人啼笑皆非的"经典"命令，几乎已经成为中国最具娱乐效果的政府部门；我也没少听广电业者和学者大骂这个部门。这一规章的公布与实施，基本上是又一起看似成功的抢滩圈地行动，权力的扩张和财富的扩张总是联系密切。只是可怜中国的在线视频企业们，本已满心期待借着奥运东风，赶上腾飞的浪潮；但如此政策一出，只怕企业多了几个老爷或婆婆要伺候，难赢得投资人的青睐，搞不好还要被人分家，眼睁睁看着"有背景"的公司们绝尘而去了。

也可怜中国的普通网民，如今你bbs灌个水、写个blog在上面搁个视频啥的，从理论上讲，除了去翻翻信产部、国务院新闻办、公安部、教育部、文化部、新闻出版总署的有关规定外，也别忘了广电总局哦。至于宪法上写的什么"言论自由"之类的权利？太奢侈啦，中国人口太多资源太少，"人均权利"有点不够分，大家理解万岁，社会才能和谐。

p.s.广电总局继此规定后又发两通知，加强互联网传播影视剧管理，重申禁止制作和播映色情电影。

互联网视听节目服务管理规定

2007-12-29T22:43:00.000-08:00

来源：国家广播电影电视总局信息产业部

《互联网视听节目服务管理规定》经国家广播电影电视总局、中华人民共和国信息产业部审议通过，现予发布，自2008年1月31日起施行。

国家广播电影电视总局局长：王太华
中华人民共和国信息产业部部长：王旭东
二○○七年十二月二十日

　　第一条为维护国家利益和公共利益，保护公众和互联网视听节目服务单位的合法权益，规范互联网视听节目服务秩序，促进健康有序发展，根据国家有关规定，制定本规定。
　　第二条在中华人民共和国境内向公众提供互联网（含移动互联网，以下简称互联网）视听节目服务活动，适用本规定。
　　本规定所称互联网视听节目服务，是指制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视音频节目，以及为他人提供上载传播视听节目服务的活动。
　　第三条国务院广播电影电视主管部门作为互联网视听节目服务的行业主管部门，负责对互联网视听节目服务实施监督管理，统筹互联网视听节目服务的产业发展、行业管理、内容建设和安全监管。国务院信息产业主管部门作为互联网行业主管部门，依据电信行业管理职责对互联网视听节目服务实施相应的监督管理。
　　地方人民政府广播电影电视主管部门和地方电信管理机构依据各自职责对本行政区域内的互联网视听节目服务单位及接入服务实施相应的监督管理。
　　第四条互联网视听节目服务单位及其相关网络运营单位，是重要的网络文化建设力量，承担建设中国特色网络文化和维护网络文化信息安全的责任,应自觉遵守宪法、法律和行政法规，接受互联网视听节目服务行业主管部门和互联网行业主管部门的管理。
　　第五条互联网视听节目服务单位组成的全国性社会团体，负责制定行业自律规范，倡导文明上网、文明办网，营造文明健康的网络环境，传播健康有益视听节目，抵制腐朽落后思想文化传播，并在国务院广播电影电视主管部门指导下开展活动。
　　第六条发展互联网视听节目服务要有益于传播社会主义先进文化，推动社会全面进步和人的全面发展、促进社会和谐。从事互联网视听节目服务，应当坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持正确导向，把社会效益放在首位，建设社会主义核心价值体系，遵守社会主义道德规范，大力弘扬体现时代发展和社会进步的思想文化，大力弘扬民族优秀文化传统，提供更多更好的互联网视听节目服务，满足人民群众日益增长的需求，不断丰富人民群众的精神文化生活，充分发挥文化滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用，为青少年成长创造良好的网上空间，形成共建共享的精神家园。
　　第七条从事互联网视听节目服务，应当依照本规定取得广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》（以下简称《许可证》）或履行备案手续。
　　未按照本规定取得广播电影电视主管部门颁发的《许可证》或履行备案手续，任何单位和个人不得从事互联网视听节目服务。
　　互联网视听节目服务业务指导目录由国务院广播电影电视主管部门商国务院信息产业主管部门制定。
　　第八条申请从事互联网视听节目服务的，应当同时具备以下条件：
　　（一）具备法人资格，为国有独资或国有控股单位，且在申请之日前三年内无违法违规记录；
　　（二）有健全的节目安全传播管理制度和安全保护技术措施；
　　（三）有与其业务相适应并符合国家规定的视听节目资源；
　　（四）有与其业务相适应的技术能力、网络资源和资金，且资金来源合法；
　　（五）有与其业务相适应的专业人员，且主要出资者和经营者在申请之日前三年内无违法违规记录；
　　（六）技术方案符合国家标准、行业标准和技术规范；
　　（七）符合国务院广播电影电视主管部门确定的互联网视听节目服务总体规划、布局和业务指导目录；
　　（八）符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。
　　第九条从事广播电台、电视台形态服务和时政类视听新闻服务的，除符合本规定第八条规定外，还应当持有广播电视播出机构许可证或互联网新闻信息服务许可证。其中，以自办频道方式播放视听节目的，由地（市）级以上广播电台、电视台、中央新闻单位提出申请。
　　从事主持、访谈、报道类视听服务的，除符合本规定第八条规定外，还应当持有广播电视节目制作经营许可证和互联网新闻信息服务许可证；从事自办网络剧（片）类服务的，还应当持有广播电视节目制作经营许可证。
　　未经批准，任何组织和个人不得在互联网上使用广播电视专有名称开展业务。
　　第十条申请《许可证》，应当通过省、自治区、直辖市人民政府广播电影电视主管部门向国务院广播电影电视主管部门提出申请，中央直属单位可以直接向国务院广播电影电视主管部门提出申请。
　　省、自治区、直辖市人民政府广播电影电视主管部门应当提供便捷的服务，自收到申请之日起20日内提出初审意见，报国务院广播电影电视主管部门审批；国务院广播电影电视主管部门应当自收到申请或者初审意见之日起40日内作出许可或者不予许可的决定，其中专家评审时间为20日。予以许可的，向申请人颁发《许可证》，并向社会公告；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。《许可证》应当载明互联网视听节目服务的播出标识、名称、服务类别等事项。
　　《许可证》有效期为3年。有效期届满，需继续从事互联网视听节目服务的，应于有效期届满前30日内，持符合本办法第八条规定条件的相关材料，向原发证机关申请办理续办手续。
　　地（市）级以上广播电台、电视台从事互联网视听节目转播类服务的，到省级以上广播电影电视主管部门履行备案手续。中央新闻单位从事互联网视听节目转播类服务的，到国务院广播电影电视主管部门履行备案手续。备案单位应在节目开播30日前，提交网址、网站名、拟转播的广播电视频道、栏目名称等有关备案材料，广播电影电视主管部门应将备案情况向社会公告。
　　第十一条取得《许可证》的单位，应当依据《互联网信息服务管理办法》，向省（自治区、直辖市）电信管理机构或国务院信息产业主管部门（以下简称电信主管部门）申请办理电信业务经营许可或者履行相关备案手续，并依法到工商行政管理部门办理注册登记或变更登记手续。电信主管部门应根据广播电影电视主管部门许可，严格互联网视听节目服务单位的域名和IP地址管理。
　　第十二条互联网视听节目服务单位变更注册资本、股东、股权结构，有重大资产变动或有上市等重大融资行为的，以及业务项目超出《许可证》载明范围的，应按本规定办理审批手续。互联网视听节目服务单位的办公场所、法定代表人以及互联网信息服务单位的网址、网站名依法变更的，应当在变更后15日内向省级以上广播电影电视主管部门和电信主管部门备案,变更事项涉及工商登记的，应当依法到工商行政管理部门办理变更登记手续。
　　第十三条互联网视听节目服务单位应当在取得《许可证》90日内提供互联网视听节目服务。未按期提供服务的，其《许可证》由原发证机关予以注销。如因特殊原因，应经发证机关同意。申请终止服务的，应提前60日向原发证机关申报，其《许可证》由原发证机关予以注销。连续停止业务超过60日的，由原发证机关按终止业务处理，其《许可证》由原发证机关予以注销。
　　第十四条互联网视听节目服务单位应当按照《许可证》载明或备案的事项开展互联网视听节目服务，并在播出界面显著位置标注国务院广播电影电视主管部门批准的播出标识、名称、《许可证》或备案编号。
　　任何单位不得向未持有《许可证》或备案的单位提供与互联网视听节目服务有关的代收费及信号传输、服务器托管等金融和技术服务。
　　第十五条鼓励国有战略投资者投资互联网视听节目服务企业；鼓励互联网视听节目服务单位积极开发适应新一代互联网和移动通信特点的新业务，为移动多媒体、多媒体网站生产积极健康的视听节目，努力提高互联网视听节目的供给能力；鼓励影视生产基地、电视节目制作单位多生产适合在网上传播的影视剧（片）、娱乐节目，积极发展民族网络影视产业；鼓励互联网视听节目服务单位传播公益性视听节目。
　　互联网视听节目服务单位应当遵守著作权法律、行政法规的规定，采取版权保护措施，保护著作权人的合法权益。
　　第十六条互联网视听节目服务单位提供的、网络运营单位接入的视听节目应当符合法律、行政法规、部门规章的规定。已播出的视听节目应至少完整保留60日。视听节目不得含有以下内容：
　　（一）反对宪法确定的基本原则的；
　　（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
　　（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
　　（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
　　（五）宣扬邪教、迷信的；
　　（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
　　（七）诱导未成年人违法犯罪和渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动的；
　　（八）侮辱或者诽谤他人，侵害公民个人隐私等他人合法权益的；
　　（九）危害社会公德，损害民族优秀文化传统的；
　　（十）有关法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。
　　第十七条用于互联网视听节目服务的电影电视剧类节目和其它节目，应当符合国家有关广播电影电视节目的管理规定。互联网视听节目服务单位播出时政类视听新闻节目，应当是地（市）级以上广播电台、电视台制作、播出的节目和中央新闻单位网站登载的时政类视听新闻节目。
　　未持有《许可证》的单位不得为个人提供上载传播视听节目服务。互联网视听节目服务单位不得允许个人上载时政类视听新闻节目，在提供播客、视频分享等上载传播视听节目服务时，应当提示上载者不得上载违反本规定的视听节目。任何单位和个人不得转播、链接、聚合、集成非法的广播电视频道、视听节目网站的节目。
　　第十八条广播电影电视主管部门发现互联网视听节目服务单位传播违反本规定的视听节目，应当采取必要措施予以制止。互联网视听节目服务单位对含有违反本规定内容的视听节目，应当立即删除，并保存有关记录，履行报告义务，落实有关主管部门的管理要求。
　　互联网视听节目服务单位主要出资者和经营者应对播出和上载的视听节目内容负责。
　　第十九条互联网视听节目服务单位应当选择依法取得互联网接入服务电信业务经营许可证或广播电视节目传送业务经营许可证的网络运营单位提供服务;应当依法维护用户权利，履行对用户的承诺，对用户信息保密,不得进行虚假宣传或误导用户、做出对用户不公平不合理的规定、损害用户的合法权益；提供有偿服务时，应当以显著方式公布所提供服务的视听节目种类、范围、资费标准和时限，并告知用户中止或者取消互联网视听节目服务的条件和方式。
　　第二十条网络运营单位提供互联网视听节目信号传输服务时，应当保障视听节目服务单位的合法权益，保证传输安全，不得擅自插播、截留视听节目信号;在提供服务前应当查验视听节目服务单位的《许可证》或备案证明材料，按照《许可证》载明事项或备案范围提供接入服务。
　　第二十一条广播电影电视和电信主管部门应建立公众监督举报制度。公众有权举报视听节目服务单位的违法违规行为，有关主管部门应当及时处理，不得推诿。广播电影电视、电信等监督管理部门发现违反本规定的行为，不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门处理。
　　电信主管部门应当依照国家有关规定向广播电影电视主管部门提供必要的技术系统接口和网站数据查询资料。
　　第二十二条广播电影电视主管部门依法对互联网视听节目服务单位进行实地检查，有关单位和个人应当予以配合。广播电影电视主管部门工作人员依法进行实地检查时应当主动出示有关证件。
　　第二十三条违反本规定有下列行为之一的，由县级以上广播电影电视主管部门予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款；同时，可对其主要出资者和经营者予以警告，可并处2万元以下罚款：
　　（一）擅自在互联网上使用广播电视专有名称开展业务的；
　　（二）变更注册资本、股东、股权结构，或上市融资，或重大资产变动时，未办理审批手续的；
　　（三）未建立健全节目运营规范，未采取版权保护措施，或对传播有害内容未履行提示、删除、报告义务的；
　　（四）未在播出界面显著位置标注播出标识、名称、《许可证》和备案编号的；
　　（五）未履行保留节目记录、向主管部门如实提供查询义务的；
　　（六）向未持有《许可证》或备案的单位提供代收费及信号传输、服务器托管等与互联网视听节目服务有关的服务的；
　　（七）未履行查验义务，或向互联网视听节目服务单位提供其《许可证》或备案载明事项范围以外的接入服务的；
　　（八）进行虚假宣传或者误导用户的；
　　（九）未经用户同意，擅自泄露用户信息秘密的；
　　（十）互联网视听服务单位在同一年度内三次出现违规行为的；
　　（十一）拒绝、阻挠、拖延广播电影电视主管部门依法进行监督检查或者在监督检查过程中弄虚作假的；
　　（十二）以虚假证明、文件等手段骗取《许可证》的。
　　有本条第十二项行为的，发证机关应撤销其许可证。
　　第二十四条擅自从事互联网视听节目服务的，由县级以上广播电影电视主管部门予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款；情节严重的，根据《广播电视管理条例》第四十七条的规定予以处罚。
　　传播的视听节目内容违反本规定的，由县级以上广播电影电视主管部门予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款；情节严重的，根据《广播电视管理条例》第四十九条的规定予以处罚。
　　未按照许可证载明或备案的事项从事互联网视听节目服务的或违规播出时政类视听新闻节目的，由县级以上广播电影电视主管部门予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款；情节严重的，根据《广播电视管理条例》第五十条之规定予以处罚。
　　转播、链接、聚合、集成非法的广播电视频道和视听节目网站内容的，擅自插播、截留视听节目信号的，由县级以上广播电影电视主管部门予以警告、责令改正，可并处3万元以下罚款；情节严重的，根据《广播电视管理条例》第五十一条之规定予以处罚。
　　第二十五条对违反本规定的互联网视听节目服务单位，电信主管部门应根据广播电影电视主管部门的书面意见，按照电信管理和互联网管理的法律、行政法规的规定，关闭其网站，吊销其相应许可证或撤销备案，责令为其提供信号接入服务的网络运营单位停止接入；拒不执行停止接入服务决定，违反《电信条例》第五十七条规定的，由电信主管部门依据《电信条例》第七十八条的规定吊销其许可证。
　　违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条广播电影电视、电信等主管部门不履行规定的职责，或滥用职权的，要依法给予有关责任人处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十七条互联网视听节目服务单位出现重大违法违规行为的，除按有关规定予以处罚外，其主要出资者和经营者自互联网视听节目服务单位受到处罚之日起5年内不得投资和从事互联网视听节目服务。
　　第二十八条通过互联网提供视音频即时通讯服务，由国务院信息产业主管部门按照国家有关规定进行监督管理。
　　利用局域网络及利用互联网架设虚拟专网向公众提供网络视听节目服务，须向行业主管部门提出申请，由国务院信息产业主管部门前置审批，国务院广播电影电视主管部门审核批准，按照国家有关规定进行监督管理。
　　第二十九条本规定自2008年1月31日起施行。此前发布的规定与本规定不一致之处，依本规定执行。

国家广播电影电视总局印发落实中办国办《关于进一步加强互联网管理工作的意见》实施细则的通知

2007-05-23T07:07:00.000-07:00

来源：国家广播电影电视总局转自：百度法律

国家广播电影电视总局印发落实中办国办
《关于进一步加强互联网管理工作的意见》实施细则的通知

各省、自治区、直辖市广播影视局（厅）：
　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强互联网管理工作的意见》（中办发〔2004〕32号），我局制定了《广电总局落实中办国办〈关于进一步加强互联网管理工作的意见〉实施细则》，现印发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年5月8日

广电总局落实中办国办《关于进一步加强互联网管理工作的意见》实施细则

　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强互联网管理工作的意见》（中办发〔2004〕32号），切实加强互联网等信息网络传播视听节目（包括影视类音像制品）监管工作，制定本实施细则。
　　一、认真学习，强化培训，促进信息网络传播视听节目管理工作有序开展。
　　随着网络和数字技术的发展，互联网等信息网络传播视听节目逐渐成为广播影视新的传播形式，接收终端也从计算机扩展到电视机、手机和其它接收设备。加强互联网等信息网络传播视听节目管理，对于确保舆论导向正确，维护社会稳定，推动国家广播影视各项事业协调发展，具有十分重要的意义。
　　各级广播影视行政管理部门要充分认识加强互联网等信息网络传播视听节目管理的必要性和重要性，要认真学习《关于进一步加强互联网管理工作的意见》（以下简称《意见》）和《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（广电总局令第39号），要制定切实有效措施加大管理力度。从2005年5月至年底，各省级广播影视管理部门要以省为单位组织开展业务培训活动，提高管理队伍和监管人员的政策水平和技术水平。要组织本省的广播电视播出机构和《信息网络传播视听节目许可证》持证机构，集中开展对互联网等信息网络传播视听节目管理政策、法规的社会宣传，要让社会公众充分了解国家的有关规定和要求，提高经营机构的依法经营意识和自觉性，促进行业健康有序发展。
　　二、切实履行职责，全面清理整顿，加大信息网络传播视听节目监管力度。
　　根据《意见》的分工，广电总局是网络广播影视和视听节目（包括影视类音像制品）网上传播活动的主管部门，负责对传播境外有害广播电视节目的网站进行监控、提出封堵意见并通知信息产业部实施。地方广电管理部门负责本区域内网络广播影视和视听节目（包括影视类音像制品）网上传播活动的监管工作。各级广电管理部门要按照《意见》明确的分工，切实履行职责，加强与信息产业、互联网新闻宣传等其他互联网管理部门的协调配合、形成合力，共同做好互联网监管工作。
　　（一）全面开展对信息网络传播视听节目业务机构的清理整顿工作。
　　根据《意见》的部署，互联网各相关管理部门要在全国范围内开展互联网站集中清理整顿活动。按照总局的部署，各省广电管理部门要对本辖区内未持有《信息网络传播视听节目许可证》擅自开办通过信息网络传播视听节目业务的机构（包括未经批准擅自开办IP电视、手机电视业务的机构）进行清查。各地在集中清理整顿工作中，应成立由局领导挂帅的清理工作领导小组，具体工作分四个步骤：
　　1、查清情况。各省广电部门要对本区域内所有开办信息网络传播视听节目业务的机构进行排查，将违规机构名称、播出内容、播出方式、技术参数（网站地址、域名等）等相关信息登记造册，应在5月20日前报广电总局。
　　2、清理整顿。在查清情况的基础上，对违规开办视听节目业务的机构进行分类处理。经各省广电部门初审确实具备信息网络传播视听节目业务审批条件的，于2005年5月20日前报广电总局办理审批手续；经各省初审不符合审批条件或报广电总局后未获得最终批准的，责令其于2005年6月15日前停止违规开办的视听节目业务。
　　3、依法查处。对未在规定期限内按要求停止违规开办的视听节目业务的，以及难以查找到实际开办单位的网站，由省级广电管理部门将有关情况汇总后，于6月20日前将名单通报给本省信息产业部门，由信息产业部门按《意见》的要求，责令互联网接入服务提供商停止对其服务，强制关闭其网上的节目。对传播有害视听节目的网站，通报公安部门依法惩处。
　　各省广电部门关于本区域内清理整顿工作总结，应于6月底前报总局。
　　（二）做好年检工作，实行一票否决。
　　根据《意见》的要求，国家对基础电信运营商、互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者及域名注册服务机构实行年检制度，互联网各有关管理部门要在各自分管的职责范围内对其分别提出意见，实行一票否决制。今后每年9月底前，各级广电管理部门要对本区域内基础电信运营商、互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者是否按规定开展信息网络传播视听节目业务的情况进行年度审核，对其作出年度审核是否合格的意见。对中央直属机构的年检工作，由广电总局负责，对其他机构的年检工作由所在省的广电管理部门负责。其中，对于未持有《信息网络传播视听节目许可证》擅自开办视听节目传播业务的，应按《意见》和总局39号令的要求通报给当地信息产业管理部门取消其相应电信业务许可，并通报给当地工商行政管理部门依法变更或取消其登记，同时报总局；对已持有《信息网络传播视听节目许可证》机构所提的年检意见，直接报总局。
　　三、完善法规，改进手段，建立健全信息网络传播视听节目长效管理机制。
　　（一）抓紧起草《互联网视听节目管理条例》。广电总局将在《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》的基础上，广泛开展调查研究，尽快起草条例草案，按规定程序征求意见后，上报国务院。
　　（二）加强持证机构日常监管，建立健全各项管理制度。地方各级广电管理部门要按照属地化管理的原则，对本行政区域内持有《信息网络传播视听节目许可证》的机构加强监管，在2005年上半年内，必须按照《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》的各项规定，要求所有持证机构全部落实节目审查制度和节目总编责任制度，确保所播出的节目符合国家宣传管理的要求，节目来源符合《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》的有关规定，并具有相应版权，不得转播非法开办的广播电视节目和境外广播电视节目。
　　（三）改进管理手段，加快互联网传播视听节目防控体系建设。
　　1、建立和完善各级信息网络传播视听节目监控网络。进一步完善总局信息网络视听节目传播监管中心的同时，北京、广东、上海也要加快建立信息网络视听节目传播监管分中心。各省级及重点地市广电部门要加大投入力度，加快设立区域性信息网络视听节目监控系统，形成全国联动的视听节目监控网络。
　　2、建立和完善互联网站IP地址使用信息库。总局将继续加强与信息产业部的协调，争取实现广电公共信息网络视听节目监控系统与中国互联网信息中心全国域名数据库和IP地址使用信息库的联网和信息共享。各地广电部门要注意收集、整理互联网信息服务提供者，特别是视听节目服务提供机构的IP地址信息，充实到广电总局IP信息库中，逐步建立适应视听节目监管需要的网站IP地址使用信息库。
　　3、建立境外有害广播电视节目网站监控系统。广电总局正在抓紧制定境外有害广播电视节目网站监控系统技术方案并组织建设，落实封堵境外有害广播电视节目网站的授权和相关工作程序
　　（四）建立和充实信息网络传播视听节目管理队伍。
　　各级广电部门对信息网络传播视听节目管理工作，要加强领导，强化管理队伍建设，在机构设置、人员（包括行政管理人员和监管人员）配备、经费保障等方面要进一步加大投入力度，确保将《意见》的各项要求落到实处。