GFW BLOG（功夫网与翻墙）

Mapping Iran’s Online Public: Politics and Culture in the Persian Blogosphere

2008-04-07T01:29:00.000-07:00

作者：John Kelly, Bruce Etling

全文：http://tinyurl.com/4ht9y4

摘要：We used computational social network mapping in combination with human and automated content analysis to analyze the Iranian blogosphere. In contrast to the conventional wisdom that Iranian bloggers are mainly young democrats critical of the regime, we found a wide range of opinions representing religious conservative points of view as well as secular and reform-minded ones, and topics ranging from politics and human rights to poetry, religion, and pop culture. Our research indicates that the Persian blogosphere is indeed a large discussion space of approximately 60,000 routinely updated blogs featuring a rich and varied mix of bloggers. Social network analysis reveals the Iranian blogosphere to be dominated by four major network formations, or poles, with identifiable sub-clusters of bloggers within those poles. We label the poles as 1) Secular/Reformist, 2) Conservative/Religious, 3) Persian Poetry and Literature, and 4) Mixed Networks. (Click here for the map image.) The secular/reformist pole contains both expatriates and Iranians involved in a dialog about Iranian politics, among many other issues. The conservative/religious pole contains three distinct sub-clusters, two focused principally on religious issues and one on politics and current affairs. Given the repressive political and media environment, and high profile arrests and harassment of bloggers, one might not expect to find much political contestation in the blogosphere. However, we identified a subset of the secular/reformist pole focused intently on politics and current affairs and comprised mainly of bloggers living inside Iran, which is linked in contentious dialog with the conservative political sub-cluster. Surprisingly, a minority of bloggers in the secular/reformist pole appear to blog anonymously, even in the more politically-oriented part of it; instead, it is more common for bloggers in the religious/conservative pole to blog anonymously. Blocking of blogs by the government is less pervasive than we had assumed. Most of the blogosphere network is visible inside Iran, although the most frequently blocked blogs are clearly those in the secular/reformist pole. Given the repressive media environment in Iran today, blogs may represent the most open public communications platform for political discourse. The peer-to-peer architecture of the blogosphere is more resistant to capture or control by the state than the older, hub and spoke architecture of the mass media model.

07年1.62亿网民掀“互联网政治”：网络民意促民主政治

2007-12-25T17:52:00.000-08:00

作者：王珏来源：香港文汇报转自：多维新闻网

香港文汇报王珏/ 2007年，堪称史上最热的“网络民意”年。从两会期间百万网民问总理，到重庆最牛钉子户、山西黑砖窑惨案、太湖蓝藻爆发、厦门PX项目缓建、华南虎照片风波等一系列事件，公众通过互联网这个舆论平台激扬文字，指点江山，以特有的方式参政议政，其巨大影响已穿越社会层面，渗透到政治层面，并进一步影响著领导者的思维理念，乃至整个政治生态环境。1.62亿中国网民掀起的“互联网政治”，正为中国政治文明迈向新台阶提供愈益广阔的平台。　

早在2003年，发生在广州的孙志刚收容致死案通过网络迅速扩散式传播至全国，网民们义愤填膺的呐喊直接冲击了当时的收容遣送制度，拉开了公众通过网络发表政见的序幕。

这之后，“刘涌案”、“宝马撞人案”、“SARS”等一系列事件的出现，到今年密集发生的重庆最牛钉子户、山西黑砖窑惨案、太湖蓝藻爆发、厦门PX项目缓建、华南虎照片风波、郑筱萸被判死刑等一系列同制度、法律、政治息息相关的事件，进一步唤起了网民参与社会事务的热情，网络成为当今民意表达最汹涌的场所，网上舆论也因此形成。

“人民网”、“新华网”等主流网络媒体为民意的表达提供了强大平台，而号称全球最大华人社区——天涯社区上，每天围绕各种议题、各色事件的热烈讨论更是五花八门、应有尽有，特别是今年五月财政部突然上调印花税一事中，网友发帖达数百万条，一度造成网站瘫痪。

网友提问总理逐条看

网络的“舆论场”作用，日益受到各级政府和领导的重视及肯定。国务院总理温家宝曾在记者招待会上说：“昨天我浏览了一下新华网，网民们知道我今天开记者招待会，竟然给我提出了几百个问题。他们对国是的关心，深深感动了我。他们的许多建议和意见是值得我和我们政府认真考虑的。”这段朴实的话语，显示由普通网民唱主角的参政议政之风已先行在中国互联网上预热。

另外，2007年春节前夕，湖南省委书记张春贤在网络论坛用实名注册，发帖向网友拜年。此举感动了众多网友，亲切地称呼他为“亲民书记”；不久，时任重庆市委书记汪洋和市长王鸿举在互联网上发出公开信，希望集结社会各界乃至全球网友的力量，为重庆这个刚刚诞生的全国统筹城乡综合配套改革试验区献计献策，并公布了两人的邮箱。不久，各界的回馈信息纷至沓来，甚至带动了一些原本不问政治的技术人员积极投身此话题的讨论。

高官开博日日有更新

此外，多名高级官员直接在网上开设博客，如广东省卫生厅副厅长廖新波、江苏省宿迁市委书记张新实、江苏省苏州市副市长朱永新、山西省吕梁市副市长成锡锋等政府官员的博客都是其中的佼佼者，每日更新，点击率也很高，网友留言积极、互动良好。外界普遍认为，以网络为媒介的“政府—民间”新互动模式已经成为中国政治文明的元素。

中国反腐进入网络时代

2007-12-25T06:13:00.000-08:00

作者：周丽萍来源：廉政瞭望杂志转自：新浪网

当今时代，网络如水银泻地般浸入了人的工作和生活，并深刻地影响和改变着传统的面目和模式。

　　网络的惊涛拍岸，也冲击着传统的反腐格局。是视之为洪水猛兽，还是神兵利器？这是一个思维问题，也是一个考验智慧和能力的问题。
　　网络：反腐新宠

　　□文本刊记者周丽萍

　　网络以其公开透明快捷的特性，成为反腐败的天然盟友。

　　近年来，我国反腐机构抓住网络带来的机遇，顺势而为、积极引导，充分发挥网络的正面效用，实现了反腐与网络的良性互动。一个令人欣喜的局面出现：我们正在大踏步进入反腐败信息化时代。

　　网上举报突飞猛进

　　官方网络举报最早出现在2003年。那一年，最高人民检察院开始建立网络举报平台，而2005年12月28日，中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址(www.jubao.gov.cn)。这标志着，网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。

　　据知情人透露，“其实，2003年的时候，中央纪委已经有人提议开通举报网站，但当时考虑到网络的安全性问题，怕泄密。到了2005年觉得安全问题已经完全解决了，才正式推出。”如今，全国已有15个省级纪检监察机关相继开通举报网站。

　　相对于民间网络举报的争吵与喧闹，官方的网上举报走的是一条沉稳的路子，不事张扬，而事功渐成。中央纪委网上举报中心仅开通半年，就受理举报32500件，月均2700件，其中署名举报、有效举报比较多。而最高检提供的数字显示，全国网上举报案件数量年均达3万多件。“网上举报已经成为举报人向检察机关提供线索的主要途径。”最高检控告检察厅举报工作处副处长白会民说。

　　据调查，80%的职务犯罪是通过举报发现的。举报在反腐工作中具有不可替代的作用，如何充分发挥举报的质量对于有效打击腐败尤为重要。“网上举报，是一条最经济、最便捷、最互动和最保密的举报方式。”2005年初在全国首批开通举报网站的四川省纪委信访室主任黄秀川对记者说，“在网上，匿名的举报者也能和办案机关进行互动交流，这是传统的信访方式无法比拟的。”

　　江苏省查办的郑大水案就充分体现了这一特点。2005年1月，有人网上举报原苏州市财政局政府采购管理处原副处长郑大水在政府采购中收受贿赂。检察院收到举报线索后，在举报线索的回复栏留言，要求举报人提供关键信息。两天之内，检察机关和举报人交流了30余次，基本掌握了郑大水的犯罪事实，一举突破了案件。而直到现在，检察院还不知道举报人是谁。

　　在网上自由沟通信息，而又不泄露身份，关键就在于密码举报。“当举报人登录举报网第一次举报时，网站会自动生成一个密码。今后，举报人就使用这个密码登录系统进行查询和交流。”四川省纪委管理网上举报的王璘对记者说。

　　随着网络的突飞猛进，网上举报的形式也在不断创新，有的地方还开通了工作QQ举报和手机短信举报。为了鼓励网上举报，一些地方出台了奖励措施。如北京市检察机关规定，对网上实名举报国家工作人员贪污、贿赂等犯罪的公民，经查实结案后，最高将可获得10万元的奖励。2004年6月，向北京市网上举报第一案的举报人宋扬(化名)获得了3万元的奖金。宋扬举报了原中国石油化工股份公司油田勘探开发部副主任程绍志收受代理商陈某贿赂67万元的犯罪事实。

　　“网络举报的利用率也越来越高，尤其是在经济发达地区。”最高人民检察院控告检察厅举报工作处处长何延安告诉记者，江苏某检察院从去年8月到今年5月，一共查处了12起经济大案，其中有8件是来自网上举报。

　　为什么民间网络反腐能引发大众狂欢，而官方的网上举报的影响却显得有些波澜不兴呢？“因为我们对网上举报强调保密，整个过程只在我们和举报人之间进行，不像一些民间网站那样大肆宣扬炒作。”

　　网络廉政文化清风扑面

　　中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中强调：“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。”

　　近年来，全国各地反腐机构积极运用网络载体进行反腐倡廉的宣传教育，抢占网络文化的制高点。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益广告在网络上广为传播。在五彩缤纷的网络文化中，廉政文化已然成为一朵奇葩，卓尔不群，幽香自远。

　　清华大学廉政与治理研究中心任建明认为，网络具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点，并且集文字、声音和图像于一体，在廉洁教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势，通过网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。如中央对原上海市委书记陈良宇案件的处理以及原国家药监局局长郑筱萸因受贿、玩忽职守被判处死刑，这些重大案件在网络上迅速地传播开来并引起了网民的热烈讨论。

　　目前，全国从中央到地方，从省市到区县，从党政机关到企业院校，纷纷建立了独立域名的廉政网站，有的建立了廉政网页，有的设立了廉政专题，还有的在全国知名的门户网站上开辟廉政文化宣传窗口。据不完全统计，中国现有的官方廉政网站已超过200家。

　　四川省纪委宣教室副主任郭世一对记者说：“网络是知识群体比较集中的地方，是当前最重要的舆论阵地之一。通过网络开展反腐倡廉宣传，不仅让群众知晓我们在做什么，增强他们对反腐败的信心，也能消除误解，澄清错误认识。现在，四川省市县三级都已经开通了廉政网络，有的地方干得风风火火。”

　　记者在网上打开“四川平昌廉政网”，这虽然只是一个县级纪委的门户网站，但自今年7月1日正式公开运行以来，浏览量已逾18万人次，平均每天有1200余人次浏览。记者发现，该网站的“举报中心”特设“纪检监察干部监督岗”，方便群众通过邮件反映对纪检监察干部的监督意见。

　　在网络的信息高速通道上，网络廉政文化的形式也在不断推陈出新。今年5月，山西省新绛县纪委在网上建了中国第一个纪委博客“绛州廉政博客”，作为“了解社情民意的一个通道”。7月下旬，浙江省宁波市海曙区纪委、区西门街道党工委等推出国内第一个以廉政文化建设为主题的网络游戏《清廉战士》。虽然这款游戏面世后引发争议不断，并于3周之后宣布关闭，但它还是为我们提供了一种反腐的新思路。

　　电子政务成反腐克星

　　当前，以网络为基础的电子政务已经在我国各级政府推广和应用。人们惊奇地发现，它在提供了高效透明规范的管理和技术功能的同时，其反腐的效果也日益显现。

　　北京大学电子政务中心主任杨凤春认为，电子政务开启了我国反腐倡廉工作的新局面，实现了反腐败从管人到管事、从思想到业务、从纪律到流程、从事后查处到实时监控、从内在自我控制到外部技术控制的转变，从而降低了监督和追惩的成本，提高了反腐败的效率和“效度”，创新出了具有技术诱致能力的技术防控腐败的制度环境和文化。

　　权力缺乏必要的限制、权力的运作不透明往往是产生腐败的两大原因。而电子政务具有公开、透明的特点，它可以用“阳光”杀灭滋生腐败的“病菌”。利用网络可将公共权力的范围公之于众，也使政府行为更具公信力。如河北省邯郸市专门建立了行政权力运行公开透明网，列出“权力清单”，接受民众的监督。广东省推广“实时在线财政预算监督系统”，将省级国库集中支付系统与省人大联网，实现人大对财政预算执行情况的实时、全程监督。11月26日，我国首个政府采购网上监督系统——苏州政府采购网上监察系统正式启动。该系统集廉政监察、效能监察、执法监察于一体，全程监督模块涵盖了政府采购从中介机构选定到验收付款的全过程，进行全方位的监察。

　　绝大多数官员腐败案件与行政审批有关。深圳市纪检监察机关曾经做过一项统计，深圳建市以来，因腐败而被绳之以法的党员干部，90%以上都涉嫌行政审批——领导干部腐败就是利用手中掌握的权力“批”出来的。因此深圳市对行政审批制度进行了信息化改革，运行行政审批电子监察系统。在这个系统下，软件系统会自动采集每一项行政审批办理过程的详细信息，监察机关同步监控行政审批的实施过程。服务窗口上还设有视频监控，能够现场监督公务员的服务态度和办事效率等情况。

　　据统计，目前全国已经建立1900多个行政审批服务中心，把过去分散式、封闭式、串联式的审批，改为集中式、开放式、并联式的审批。从7月1日起，成都市对多项企业市场准入前置审批项目试运行并联审批制度，申请人不用再分头到各审批部门办理手续，只要通过市政务服务中心的综合窗口提交一份申请材料，各部门就可以通过网络连接实行在线审批。

　　网络就像一个透明鱼缸，权力的运作在其中纤毫毕现。有人说，利用网络反腐败虽不是万能的，但它的透明度无疑使它成为腐败的一大克星。而今，网络反腐已日益成为世界潮流。在第四届全球反腐败论坛上，一些西方国家代表和专家建议将互联网作为一种控制和预防犯罪的工具。他们建议各国政府建立一种便于各企业和市民关注和评估政府的服务质量的电子系统，以避免出现腐败问题。

　　官方对民间网络反腐的态度

　　在网络日益受到反腐机构青睐的同时，由于网络公开和透明的特性，又无意中开辟了一个反腐新战场——民间网络反腐。

　　这是个不是巧合的巧合，官方开通网上举报和民间举报网站的建立几乎同时起步。在最高人民检察院建立网络举报平台的同年10月1日，被称为“中国舆论监督第一人”的李新德创立了“中国舆论监督网”。

　　与官方网络举报不事张扬相异，民间网络反腐带给人一种锣鼓喧天的感觉。近年来一些腐败分子正是先在网络上被炒得沸沸扬扬之后、再被反腐机构锁定、最后落马的。

　　这实质上就是一种公开举报，是在传统举报方式存在效率低、查处缺乏监督等弊端下的一种无奈之举。有媒体评论，这是公民不甘于被动地参与反腐，不甘于自己举报后被动地等着更高权力去反腐，而是想寻求一种制度平台掌握反腐的主动权，以民意压力促使官方作为。

　　可以说，公开是民间网络反腐的唯一利器，但这同时是柄双刃剑，这种方式蕴涵着巨大的风险——一旦被证明举报失实，举报者可能会导致诽谤罪的后果。

　　因此，民间网络反腐尚缺乏法律的支撑，也未被官方认可。如最高检发言人说：“我们现在提倡网络举报，这会对举报人提供一个很好的保护。我们绝对不提倡在公共网上举报。很多人为了发泄义愤，在公共网络上举报，但效果适得其反。这些信息让被举报人知道后，他会有所准备、会串供，导致很多事情查不实也无法查实。反过来被举报人会告其诽谤，司法机关只能追究举报人的诽谤责任。”

　　而“中国民间第一职业举报人”姜焕文则说，正是一些官方举报网站接到举报信后不能及时答复，许多举报石沉大海，才会导致一些人利用极端的方式炒作造势。

　　有学者撰文指出，应该为民间反腐提供制度化出口，使民间反腐与现有的反腐机制良性互动,不至于走向盲目；同时也使现有反腐机制在民间资源配合下，更有效地清除腐败。近年来，韩国为了应对腐败日益严重的趋势,成立了颇具特色的民间反腐败组织,与市民、企业、政府和透明国际已经开始形成一个反腐败网络，取得了显著成效。这或许值得我们借鉴。-

Web2.O：准总统们的竞选工具

2007-12-23T17:34:00.000-08:00

作者：何京锴来源：中国经营报转自：iresearch.com.cn

这次是Web2.0。

　　技术在改变大选政治营销手段的同时，也改变了以往美国总统选举依靠的根基。同样的事情在美国历史上已经出现过两次——上世纪30年代的收音机之于罗斯福，60年代的电视之于肯尼迪。

　　这不是move on，这是move off

　　网络社区成为竞选“议题”新势力

　　“这不是move on，这是move off！”这句话已经成为了共和党人在美国总统大选中的一句口号。其所针对的是亲近民主党的政治网站。

　　1998年由一位原硅谷高管建立了Moveon.org，开始关注克林顿竞选时代热门政治话题。通过数年的积累，已经形成了草根媒体领袖地位。很多人已经习惯于每天浏览Moveon，甚至形成了稳定的“圈子”。

　　面对2008年的总统大选，他们选择的集中议题只有一个：伊拉克战争和伊朗核问题。

　　而在众议院的民主党人对从伊拉克撤军问题与共和党人争夺时，Moveon网站会凭借自己的人气发出募款邀请，邀请的帖子旁边就可以点击进入相关的捐款页面。并用通过这种方式募集的资金在本网站和其他网站甚至传统媒体上投放广告，抨击布什与共和党议员，其行动效力，俨然一个超级助选员。

　　相对于民主党的网络舆论阵地，共和党则属于散兵游勇了。只是在Huffinfton Post这样的博客群中会有人发表支持的言论。共和党不得不动用他们最有势力的传统媒体广播来迎战moveon，拉什林博、Seanhannity等上世纪90年代就已出名的脱口秀主持人的“脱口”内容之一，就是反击moveon。

　　像Moveon这样的博客及博客化的网站已经因为其成本低、范围广的优势逐渐成为候选人宣传与选民表达个人政治意见的重要阵地。经过数年的发展，现时的政治博客已大浪淘沙，产生出一些具代表性的草根政治博客或网站，同时也有一些网站通过专业化的运作，形成类似BBS式的博客讨论体。

　　另一种BBS式的博客则以被誉为“超级博客”的Huffinfton Post为代表，聚集了大量的政治观察家撰写大选观察和个人意见，通过在同一个平台聚集大量专业博客，吸引很多网民前去讨论，有着极高的点击率。创始人是为了商业目的，在该网站上会出现商业广告。

　　在美国传统的媒介中，亲民主党的势力居多，如《纽约时报》等著名媒体，明星云集的好莱坞更是民主党候选人们的票仓与金库。在默多克收购FOX新闻，使其成为重要的右翼媒介之前，共和党在媒体界的支持要略逊于民主党。而博客的兴起则为右翼寻找到了一个极佳的出口，持保守观点的草根博客大量兴起，不知不觉中起到了为共和党选情加温的作用。在2004年国会选举中，共和党之所以能一举夺走6个参议院议席，右翼博客功不可没。特别是在南达科他州，一群年轻人开创的政治博客不断批评该州参议员达施勒，最终令身为参议院民主党领袖的达施勒黯然落选。

　　现任民主党全国委员会主席霍华德·迪恩可以说是第一个发现博客政治威力的民主党人，在参加2004年总统初选时，他就通过自己的博客筹集到了700多万美元竞选资金。而迪恩的追随者通过网络博客散布他的言论，更使这位反战人士的声望不断高企，参加竞选的其他候选人不得不开始注意这些言论。

　　而在2004年克里和布什总统被正式提名为民主党和共和党候选人的两党大会上，博客更成为与广播、电视相提并论的媒体。民主党决定在大会期间将新闻发布的一部分通过博客网络发布。民主党更决定让前副总统戈尔负责管理官方博客。而布什竞选班子也批准运用博客对官方新闻进行发布，而共和党的忠实拥趸们则将每条民主党的负面新闻掰开了分析与嘲讽。

　　希拉里为了应对网站对她的攻击，也开始重视网站和博客的经营。与其他候选人在集会场所宣布参选不同，希拉里则是在她的网站上发布，而在其网站上，选民可以开博客发表对她的看法，希拉里的团队会选择好的博客放在首页进行推广。

　　今年9月，美国联邦选举委员会正式裁定政治博客属于媒体，按照这一裁定，博客已经被列入媒体的范畴。并将拥有媒体活动豁免权，不受到竞选募款法案的限制。这无疑为博客的发展解开了束缚，交互式的博客宣传将更加深入美国人生活的每个角落。

　　YouTube 上不足一分钟短片

　　带来一天400万美元的筹款

　　72岁的共和党总统参选人罗恩·保罗显得很出位，在新媒体一向势微的共和党内，他却是一位利用播客(视频分享)的高手。在现实生活中可能不如朱利安尼、麦凯恩受关注，但在网络上他是绝对的明星。

　　用Google进行检索，罗恩·保罗的名字是被搜索次数最多的候选人，而在最大的播客网站YouTube上，他是拥有最多相关短片的候选人。正是YouTube的力量，让本来默默无闻的保罗成为了大选中的明星。

　　他如当选，将裁撤十几个“无用低效”的联邦部门。这样的候选人多少有些疯狂。但是保罗通过他的竞选网站和持续不断地向YouTube上传视频，让自己的观点以网络的方式进入选民的视线。

　　保罗对YouTube的另一大应用则体现在筹款上。在之前的网络宣传上，保罗阵营向支持者们发起募集竞选资金的请求，通过制作短片上传，和其他支持者在网络上的宣传，收到源源不断的竞选资金。在10月底，保罗阵营更向支持者呼吁，在11月5日进行一次集中募捐，就是这个在YouTube上不足1分钟的短片，为保罗在11月5日一天，带来了400万美元的政治献金！这笔美国历史上单日最大募款额堪称神话，每位捐款者捐款50～100美元不等，但却在24小时聚集成400万美元的数量，可见网民背后的力量多么庞大。

　　网络播客的最大优势就在于其成本的低廉和影像的冲击，制作这些政治宣传片的过程可能只需要像胡戈制作“馒头血案”一样简单。即使制作广告需要不少花费，广告制成之后的宣传则不需要花费多少——比起电视台一秒钟数十万美元的收费，YouTube的收费几乎为0。面对这样低成本高收效的宣传模式，候选人焉有不动心之理？

　　一个著名的例子来自于民主党黑人候选人奥巴马的支持者。一位网名为“parkridge47”的用户借用了苹果电脑的创意，在广告开始，电视上播放着希拉里的讲话，之后一个女孩将在电视上讲话的希拉里视频砸得粉碎，广告浮现出奥巴马的形象，画外音响起：“1月14日，民主党初选即将开始。你会发现，为什么2008年和1984年就是不一样！”这幅广告鲜明地树立起奥巴马清新、年轻、锐意进取的候选人形象。广告上传至YouTube，浏览次数在几个月内就超过了200万人次。而奥巴马的民意支持率也由此开始紧追希拉里。相比之下，希拉里对于YouTube的应用则落后许多。

　　更为重要的是，在今年7月，YouTube与CNN联合在南卡罗来纳州的查尔斯顿举行了民主党总统参选人的初选政策辩论，11月间还举办了共和党总统参选人的辩论会。辩论会进行的模式是让参加辩论的总统参选人回答网友自己录制并上传给YouTube的问题，最终由主办方选出25项提问。《新闻周刊》惊呼，这种网民通过视频向候选人提问的辩论为美国竞选史上的“里程碑”。

　　正如《时代周刊》所指出的，网络播客的出现让候选人的一言一行都很难再被遗漏。一个不经意的失态动作都可能被放大成YouTube上的热点视频。候选人在选民面前越来越多地展示传统镜头之外的自己，不知道这对于他们而言究竟是福还是祸？对于网民而言，这正是“你”的时代、“你”的大选的最令人兴奋的刺激。

　　美国大选与“传媒变革”

　　1960年9月，尼克松与肯尼迪之间的首场总统大选电视辩论让电视开始成为最重要的传播媒介，并一举颠覆了旧有的媒体格局。

　　1964年大选中约翰逊阵营影响深远的“雏菊”广告让电视广告步入选举宣传的中心，从此带来了源源不断的经典广告。

　　2000年共和党初选中，布什阵营发送电子邮件攻击对手，收到意想不到的效果，从此选民的电子邮箱里经常充斥着各种各样的政治广告。

　　在参加2004年总统初选时，霍华德·迪恩通过自己的博客筹集到了700多万美元竞选资金。2004年克里和布什被正式提名为民主党和共和党候选人的的两党大会上，博客更成为与广播、电视相提并论的媒体。

　　今年9月，美国联邦选举委员会正式裁定政治博客属于媒体，按照美国选举法享有媒体豁免权。

数字网络技术在乌克兰“橙色革命”中的作用

2007-12-21T21:57:00.000-08:00

作者：Joshua Goldstein 来源：Berkman Center Research Publication

全文下载：http://papers.ssrn.com/sol3/Delivery.cfm/SSRN_ID1077686_code727672.pdf?abstractid=1077686&mirid=5（请先注册）

摘要：This working paper is part of a series examining how the Internet influences democracy. This report is a narrative case study that examines the role of the Internet and mobile phones during Ukraine's 2004 Orange Revolution. The first section describes the online citizen journalists who reported many stories left untouched by self censored mainstream journalists. The second section investigates the use of digital networked technologies by pro-democracy organizers. This case study concludes with the statement that the Internet and mobile phones made a wide range of activities easier, however the Orange Revolution was largely made possible by savvy activists and journalists willing to take risks to improve their country.

“利剑”变成“镜子” 天台网络民意的扩权实验

2007-12-21T03:39:00.000-08:00

作者：慕容梦漪江南来源：民主与法制时报转自：中新网

一直承载网络民意的浙江天台效能网，从一开始就为外界所担忧，其中最令人关注的是这条网络民意通道会不会随着领导的变迁而消失？3年后，效能网不但没有偃旗息鼓，反而轰轰烈烈地从城市走向了农村，40万农民也纳入了网民之列，让这个庞大的群体成为了网络民意的主体。

一个69岁农民表达民意的方式

　　从天台县城到雷峰乡崔一村，有30多分钟的车程，今年8月，浙江天台效能网在村里设立了代理点。这是天台县按照为没条件上网、不会上网的基层群众提供服务、向农村延伸的思路进行的一次“扩权”实验。

　　69岁的农民金才权是村里的保洁员，自从有了代理点后，他心里一有什么想法，就找代理员金如银给他发帖。

　　对他来说，在效能网上发帖的效果非常好。前两天，他发现出村到城里的那条路坑坑洼洼的，既不好走，还容易出事故，已经很长时间了也没人管，就让金如银把这情况发个帖，要求县里解决一下。结果帖子上午发上去，下午不到6点，就看到县交通局的答复了，说已安排四通养护公司明天就来用混凝土把路修好。第二天一早，金才权就到路上去看看，路早已修好了。

　　金才权对效能网的信任，缘于今年7月底，当时村里引种的1000多亩翠冠蜜梨。今年是第一年喜获丰收，60多万公斤梨却苦于没有销路，而且只有半个月的成熟期，否则将烂在田里。金才权想了好几天，决定让金如银上效能网发帖，找县里帮忙。因为是第一次发帖，谁也不知道有没有用，只能是试试看。

　　等45岁的金如银把70多个字，对着五笔字根一个个在电脑上打好，发到“阳光工程”的页面上，足足花了一个多小时，都快到吃中饭的时候了。也就从这天下午开始，金才权整天盯牢金如银，问有没有回信。第三天，县农业局回帖说，已经通过“农民信箱”向县内外发布供货信息。让金才权和村民们想不到的是，也就在这天下午，县农业局局长、乡长和分管的副乡长3人来到村里了解情况，商量对策。最后，组织种梨的农户成立了一个合作社，负责联络梨的销售渠道。随后，县农业局联系的玉环、温岭、黄岩等地的客商也赶到村里来上门收购。同时，为了卖个更好的价钱，合作社还到上海、宁波等地推销，并租用冷库推迟销售时间。最后，不但所有的梨都销售一空，价格还比刚开始卖的高了两倍。

　　尝到甜头的村民知道了上效能网发帖很管用，也让金才权对效能网格外信任。

　　金才权说：“过去，如果碰到什么困难，要么打电话，要么跑城里，不方便不说，也不知道该找哪个部门，也不一定找得到人。就是找到了，也是我说他听，一对一的，人家给不给办，办得怎么样，会不会推三阻四，谁也不知道。有了效能网，只要我一说，让代理员发个帖，事情很快能得到解决。你就是办不了，帖子公开在上面，大家都在看着呢，最起码总会回个话。这样我们老百姓心里就明白了。现在，我只要嘴巴说说就行了，这是我活了69岁从来没碰到过的好事啊！”

　　金才权已经让代理员给他在网上发了6个帖子，其中有一个帖子，是对农村养狗没人管的现象建议有关部门管一管。他说：“如果没有效能网，我是不会去县里找人反映的，会遭人笑话，村里人也会以为我没事干，多管闲事。现在我就是反映了，也没人知道是我说的。所以，心里有什么想法，就说什么。方便，又不用担心思。”

　　像崔一村这样的代理点，天台县已达到了66个，义务代理志愿者达200余人。11月29日，雷峰乡在原来设立了3个代理点的基础上，根据乡政府的要求又增加了1个，以解决山区面积大、人口分散的问题，让村民跑代理点更方便。

　　“在天台农村，你哪怕不识字，没电脑，上不起网，你也能成为一个网民。你只要用嘴巴说就可以了，代理员会及时把你要反映的问题和想说的话都发布到网上。现在农民上效能网发帖很方便。”天台县委副书记、纪委书记张宇这样描述“扩权”实验后的农村。

　　质疑声中的网络民意通道

　　事实上，天台效能网有别于一般的政府网站，其特别之处在于该网的“阳光工程”、“建言献策”、“百姓评说”、“网络投诉中心”四个栏目，用来专门公开收集网民对政府部门的意见和投诉。

　　它的建立，始于天台县委、县政府为了减少政府运作成本的设想，通过便捷、公开、经济、透明、互动的网络载体来收集民意，打造“高效、阳光、责任”政府。

　　2004年4月20日，天台效能网正式开通。在一个并不大的县城，政府开通这样一个网站，确实能促进一些政府部门工作作风的转变。因为相应的部门必须在帖子发表后的7个工作日之内在网上作出公开答复。答复结果还要网民评定是否满意。因而这个效能网也被称为民意直通车。

　　然而，效能网运行后一段时间，为核实网民提出的各类问题细节就牵扯了一些部门大量精力，这是当初没有预料到的。

　　在天台效能网开通后的第一个星期内，网民在网上发帖的过程是畅通无阻的，不受任何的限制。但就是在这一周的时间里，网上出现了一些对官员个人恶意攻击的帖子。

　　城关始丰街道驻村干部齐琉红就有过这种亲身体会。在他那个片区的7个村里，大家都知道他会上网，平时为了上效能网找他发帖子的人也很多，但是其中一些村民对他要求很“苛刻”：“我说什么，你就给我发到网上，不是什么问题都可以反映吗？为什么不给发？”同他说类似这样气话的村民，所反映的问题不是说哪个村干部怎么坏，就是一些没有根据的猜疑，甚至是谩骂。

　　一周以后，天台效能网出台了“发帖审查制”：网民们的各种帖子先要发到网管手中，然后由网管审核通过后，再转发到效能网上。

　　对这一带有浓厚实验色彩的举动，网民的疑惑一直不断。有的人甚至猜疑，为效能网撑腰的就是时任县委书记周学锋。就连当时一直关注天台效能网的专家、中国人民大学行政管理学系主任、行政管理学研究所所长毛寿龙，在盛赞“天台效能网利用了互联网的技术，让公民及时表达民意，给公民的参政议政提供了机会”的同时，也撰文表达了他的担忧：“网络表达的民意，虽然可以直接通天，却缺乏程序性的整理、碰撞、整合，带有很大的随意性和流动性。在网络运作开始时还可以应付得来，在一段时间之后，很可能因为民意爆炸而使得行政机关疲于奔命，最后导致网络运作名存实亡。”

　　更有人担忧“效能网能够坚持多久”，甚至媒体也指出：“效能网会不会随着领导的变迁而昙花一现？会不会在实践中偃旗息鼓？”

　　新任书记为效能网“扩权”

　　2006年7月，周学锋调离天台，前往宁波任职。这次领导的正常调动，却让更多的目光集中到了效能网上，担忧效能网会遭遇怎么样的处境？

　　效能网并没有因为领导的变迁而偃旗息鼓。有官员称这还得益于一系列用网络民意来考核干部的制度，真正为效能网撑腰的就是站在这些网络民意背后的各项考核和督察制度。它们才是真正的指挥棒。

　　当时，县委县政府领导高度重视效能网的建设，县长黄继满明确提出了要从制度上入手，通过建立完善的制度为效能网提供有力保障，让效能网得以长远的发展。8月，天台县出台《关于效能网的管理办法》，尝试把政府部门对网民所提意见的答复率，列入机关和个人年度的考核之中。考核的内容涉及机关部门对网民的意见未答复、拖延答复、不认真查处和故意隐瞒网民的众多细节。

　　对于机关单位的一般工作人员，年终的考核结果直接跟他的收入挂钩，考核分数低收入就会减少。而对于机关的那些负责人，考核的结果直接影响着干部的使用问题。果然不出所料，各机关部门立即纷纷出台了相应的考核配套措施。

　　不久，有专家提出，天台人口55.4万，网民只是居住在城镇的10多万市民中的一小部分。“这就使得效能网很可能只代表一部分网民的偏好和利益。县政府很可能只是城关镇的政府，而不是整个县的政府。”

　　新到任的县委书记徐鸣华也意识到了这个问题，提出要进一步扩大效能网的覆盖面和影响力，拓展群众诉求渠道，为那些没条件上网、不会上网的基层群众提供服务，向农村延伸让效能网“扩权”。在这个过程中，徐鸣华主张注重实效，以网民为本，让网民“说话”，使效能网“管用”。“扩权”的重点放在网络民意要为民所用，真正解决好网民反映的实际问题上。通过平等交换信息、平等介入讨论、以平等的地位监督政府的有效运作，打造服务政府和责任政府。

　　2006年8月16日，县纪委监察局牵头着手在坦头镇设立了首个效能网上网代理点。今年，效能网代理点制度在一些乡镇全面试行，结合农村远程教育的终端电脑和网络宽带，在乡镇中的每个片区至少设立一个代理点，让那些平时没条件上网、上不了网的村民，通过代理志愿者为他们上网发帖，及时传递呼声和意愿。同时为了保护村民和代理员的身份，采用了代号和编码的方式。

　　“利剑”变成了“镜子”

　　网民“猪自清”在天台效能网上颇有声望，2005年，他徒步走访了天台境内始丰溪沿岸的每个乡村，常常贴出一些让机关“头疼”的帖子和自己拍摄的图片。

　　其中天台县城管局受到的指责颇多。城管部门对此愤愤不平，公开在网上留言：“我们流血流汗，你们指手画脚！”此帖一出，立即遭来一片骂声，网民群起而攻之：“你做了多少工作，全县人民都看到的！”

　　效能网一度是悬在天台县各机关干部头上的一把“利剑”，不知道这把“利剑”什么时候被网民挥到自己头上。因为他们随时可以通过效能网公开提出意见和缺点，甚至指责和批评。

　　当初参与设计把这个“利剑”爽快地交到网民手里的县监察局副局长茅玉芬，后来调任县政协副主席并兼任县城管局局长。许多同事也由此戏称她的这次工作调动，终于把“利剑”悬在了自己头上。

　　茅玉芬正因为有过这种身份的转变，把网民的意见当作工作的一面“镜子”。一开始就从网民反映比较大的执法粗暴问题入手，抓执法队伍的建设，提升在社会上的形象，并主动请缨把城管局的监察大队设为县纪委的动态监管重点岗位，随时接受社会和组织的监督。

　　经过一段时间的阵痛，城管局不再成为网民的“靶子”，批评和投诉少了，提的建议却多了。目前实行的网格化管理模式就是在网民建议下，结合天台县城的实际情况推出的新办法。

　　通过效能网网络民意的3年多实验，天台许多官员已经认识到，互联网在新的舆论格局中具有不可替代的重要地位。通过网络倾听民意，是现代行政管理的有效快捷方式。如果党政官员不愿、不会、不能利用网络和民间保持沟通，就可能变成现代社会的聋子和瞎子。特别是这次“扩权”实验，将再一次集中暴露农村工作存在的问题和不足。以前靠农技员提供信息的县农业局首当其冲，对农民朋友的帖子采取了积极的措施，做到隔日答复，从快从严要求自己。

　　现在，连乡镇的干部也坐不住了，每天上班后的第一件事就是打开效能网，看看有没有自己工作上的帖子，是需要解决的问题还是一些好的建议。如今，效能网已成了各机关部门工作中与网民互动的一个平台，同时，还是一面发现自身问题的“镜子”。毕竟这种“一人发帖全民监督，把一个人的监督变成了全群众的监督”谁也无法阻挡，这就是网络民意“扩权”后的威力所在。

2007年中国7城市互联网使用状况及其影响调查报告

2007-12-19T07:46:00.000-08:00

作者：郭良来源：马克尔基金会网站

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Background and Methodology:

. This is the fourth survey on Internet use and its impact in China, conducted by Professor Guo Liang at the Center for Social Development of the Chinese Academy of Social Sciences (CASS). The previous surveys were conducted in 2001, 2003 and 2005. As such, the current findings allow for longitudinal analysis covering urban areas in China.

. The CASS survey is part of the World Internet Project, founded and organized by Professor Jeff Cole, at the University of South California (USC) Center for the Digital Future, comprising more than 25 countries or regions.

. According to the China Internet Network Information Center (CNNIC), the number of Chinese Internet users had reached 162 million in June 2007, the second largest number after America (211 million). This represents only 12.3 percent of the Chinese population, suggesting scope for considerable more growth.

. The CASS survey focuses on how the Internet is being used and its impact in seven Chinese cities. In order to compare with earlier results, five cities were chosen that were covered in the last three surveys: Beijing, Shanghai, Guangzhou, Chengdu and Changsha. Xi’an and Shenyang were added this year to increase geographic diversity (in particular, to include the North).

. A weighted sample of 2001 urban residents between the ages of 15 and 59 years were included in the telephone survey, comprising 1,315 Internet users and 686 non-users.

网络和青年政治参与

2007-08-16T19:30:00.001-07:00

作者：Mark E. Kann Jeff Berry Connor Gant Phil Zager 来源：First Monday

The Internet and youth political participation

全文地址：http://www.firstmonday.org/issues/issue12_8/kann/index.html

摘要：
In this article, the authors examine how American youths' contributions to three online worlds — participatory culture, political consumerism, and civic engagement — function as possible gateways to their increased political participation. Youth involvement in these three online worlds suggests that the Internet creates opportunities for youth involvement in politics and provides a measure of motivation, facilitation, and invitation for that involvement. Nonetheless, for reasons discussed, it remains an open question whether youths will take full advantage of these opportunities.

中共洛阳市委洛阳市人民政府关于加强党政机关网上行政工作的意见

2007-08-16T04:15:00.001-07:00

来源：中共洛阳市委洛阳市人民政府

网上行政是依托电子政务和互联网络平台，快速高效运转办理行政事务的行政方式。开展网上行政工作，对促进行政管理体制改革，优化行政运作方式和工作流程，增加行政透明度和公众对政务的参与度，提高政府的行政监管和行政效能，建立良好的法制和投资环境具有重要的意义。
　　一、网上行政工作的总体要求和目标任务
　　开展网上行政工作要依托市电子政务网络系统平台，整合党政部门信息资源，实现党政各部门业务系统、行政服务项目和群众诉求等的网上运转办理，改进服务方式、提高行政效率，增强公共服务能力，推进全市党政机关效能建设实现快速提升。力争用3年左右时间，基本建成全市标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务网络系统平台。确保"十一五"期间50%的行政许可项目实现在线办理。今明两年市、县两级党委、政府95%以上公务人员能熟练使用计算机和互联网开展网上行政工作。
　　当前我市网上行政工作的重点是：
　　1.加快推进办公业务网上运行。抓紧建立全市党政机关网上办公业务平台，实现发文、收文、签发、批阅网上流转；公文交换、信息报送、值班应急、会议管理、督查督办、信访办理等行政业务的网上运转和办理。市委办公室、市政府办公室要率先实现网上办公；要加快办公业务资源系统、金关、金税和金融监管以及宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等系统工程以及各级党政部门业务应用系统建设，进一步提高党政机关的办公效率。
　　2.创造条件开展行政许可网上审批。整合政府部门行政服务项目，依托市电子政务外网平台，实现与各部门的业务系统连接，建设网上联合审批系统，将政务服务中心大厅的审批服务事项全部上网。通过开设面向社会公众服务的"网上审批大厅"，为社会提供 "一站式"高效快捷在线咨询、表格下载和行政许可服务。年内实现90%以上行政许可项目网上查询，用3年左右时间，实现50%以上行政许可项目网上在线办理。
　　3.积极推行重大决策网上征求意见。党委、政府准备出台的重大决策应网上征求社会各界意见，提高决策透明度和决策公众参与度。事关我市社会、经济发展，特别是涉及群众利益的重要决策，都要举办网上建议征集活动，倾听民声、广纳民意、集中民智。
4. 广泛开展政务信息网上公开。党委、政府出台的各项政策措施，贯彻上级重要决定和工作部署的实施意见，涉及全市社会、经济发展重大决策，干部的人事任免和奖惩决定等，除国家规定机密外，凡纳入行政公开的事项，都要通过网上向社会公布。各级党政机关都要将单位职能、办事程序、审批事项、收费项目等政务信息，向社会公开。
　　5.全面推进网上受理群众诉求。各级党委、政府要把网上受理群众诉求作为搞好网上行政的一项重要任务，充分利用网络渠道快速高效受理、反馈，促进群众反映问题的解决。各部门要安排专人登录政府网站连线政府栏目和洛阳信息港《洛阳城事》等论坛，及时下载、办理涉及本部门的问题，并建立专业的网上答复、引导、回帖队伍。各部门负责受理网上群众诉求的人员每天上网时间应不少于2个小时，并在规定的时限内对网民反映问题的办理情况进行网上回帖。设立投诉电子信箱，接受公众对网上诉求办理情况的监督。
　　6.大力开展网上评议政风行风。市委、市政府每年在适当时间，针对市直党政机关开展网上政风、行风调查和评议。各县（市）区党委、政府也要组织开展对本地党政机关政风、行风的网上调查和评议。公布评价结果，接受社会监督。
　　７.积极开展网上招商引资。建立招商网站或网上招商栏目，及时发布我市的投资环境、政策法规、招商项目等相关信息。创新招商方式，充分运用网络资源，开展网上招商洽谈，实现与投资商、项目单位和招商管理部门进行在线交流，降低招商成本。
　　8.全面加强网上市情宣传。整合政务信息资源，充分利用网络媒体，通过多种形式，广泛开展市情网上宣传工作，向海内外全面推介洛阳，扩大我市的影响力，提升知名度和美誉度。
　　9.切实搞好行政事项网上监督。各级党政机关承办的行政事项，要尽可能实现网上提交、运转、办理，以方便办事人员随时从网上了解办理过程、查询或跟踪办理情况。行政监察部门要加大对网上行政办理事项的监督力度，及时受理群众投诉，及时督促相关办理部门加快网上事项办理。
　　二、开展网上行政工作的具体要求
　　1.统一平台、统一标准。要整合政务信息资源，打破部门界限，充分利用市政务网络平台，实现互联互通和资源共享，避免重复建设和资源浪费。各级党政机关要按照网上行政工作的总体要求和目标任务，落实建设任务，完善管理制度，健全运行机制，做到资源共享、运行有序、管理到位、确保安全。
　　2.突出重点，讲求实效。党政机关在电子政务建设和网上行政的实施过程中，突出重点，分步实施。围绕办公业务网上运转、政务信息网上发布、行政事项网上审批，网民连线问题答复等，有序推进网上行政工作的开展。
　　3.加强引导、正确疏导。加强网站、论坛中涉及我市相关舆论的跟踪和引导，确保网络舆论健康，最大限度地化解消极影响。建立重大突发事件网上报道应急预案，正确引导涉及我市重大突发事件的网上报道。
　　4.建立网站运行维护管理体系。网站发布信息必须符合国家有关安全保密规定，杜绝涉密信息及不健康内容上网。各单位要安排专人负责本部门网站信息的更新和维护工作，严格信息审核管理，及时更新信息内容，确保上网信息全面、完整、准确、及时。
　　5.保障网上行政工作的安全。建立健全网上行政规章制度，从技术、管理的角度，加强网络和信息的安全防范。严格按照国家网络安全和信息安全等级保护的有关要求，采取相应的保护措施，确保网上行政工作的安全运行。
　　三、加强对网上行政工作的领导
　　1.加强组织领导。市信息化工作领导小组负责统一领导全市电子政务的规划、建设和管理，统一协调和处理电子政务建设和网上行政开展过程中遇到的重大问题。市信息化工作领导小组办公室与市政府信息中心实行一个机构，两块牌子，负责我市电子政务建设和网上行政业务的规划、指导工作。各级党委、政府要高度重视网上行政工作，把网上行政作为提高党政机关效能、解决群众利益诉求、优化发展环境的重要举措抓紧抓好。
　　2.完善保障措施。抓紧建立、健全网上行政工作的各项制度，推进网上行政制度化、规范化。市、县（市）区政府要加大网上行政经费投入力度，建立制度，落实责任，为网上行政工作提供良好的工作环境。
　　3.加强人才培养。加强对公务员电子政务的技术培训，有计划地对领导干部和公务员开展电子政务相关知识培训，重点培养网上行政、网络监管、网站信息采编等专业实用人才，为推进网上行政提供人才保障。各级党委、政府和党政机关的领导同志要带头掌握和运用网上行政的基本技能，以更好地带动本地区、本部门工作的开展。网上行政的基本知识要纳入公务员应知应会知识的统一测试。市直各部门、各县（市）区、各单位要选配专业人员，充实网上行政工作队伍，为网上行政工作的开展提供必要条件。
　　4.强化绩效考核。制定电子政务和网上行政工作绩效的考评办法，把网上行政工作纳入对各级领导政绩的考核体系，并列入公务员年度考核内容。市委办公室、市政府办公室要加强对网上行政工作的督查落实，推进网上行政工作的健康开展。

官员触网全面提速

2007-08-16T03:13:00.001-07:00

作者：张悦来源：南方周末

全面提速

　　8月14日，中共中央机关报《人民日报》发表文章：《党政官员，直面网络时代》。文章称互联网为"'堵不得'的信息渠道"。
　　这篇文章发表在报纸第十版，该版还刊载另外两篇报道，《一位网民与市委书记的两次约见》、《宿迁干部集体"开博"》。
　　前一篇报道说，今年6月，重庆市委书记汪洋和市长王鸿举就"统筹城乡综合配套改革试验区"问计网友。市民杜术林给汪洋发了邮件，很快就接到署名为"汪洋"的回信。8月7日，他应汪洋邀请，走进市委办公厅。
　　而在几年前，这可能是重大新闻――2003年初，担任深圳市市长的于幼军曾和《深圳，你被谁抛弃？》的作者"我为伊狂"见面，轰动一时。
　　8月3日，国务院新闻办公室前主任、现任中国人民大学新闻学院院长赵启正在新浪开设博客，这是已知的最高级别官员开设的博客(正部级)。
　　博客名称是《赵启正和他的几本书》，第一篇博客点击就过5000，接下来的几篇博文都有"不错的点击"。
　　8月14日，他又写了一篇博客，向网友致意，按他的说法，开博主要是想了解读者对自己文章的评价，"于是有了在网上考察一下它们的想法"。
　　面对众多留言，"老赵"对不能经常互动表示歉意，但"对网友的评论，我会阅读，会把感想和感谢长留心中"。
　　现在，官员开博客也不再是新闻，《宿迁干部集体"开博"》称，自从宿迁市委书记张新实号召官员上网开博后，目前宿迁已有81名副处级以上干部开设了个人博客。在宿迁之外，这一群体更多。江苏省苏州市副市长朱永新、山西省吕梁市副市长成锡锋……
　　广东省卫生厅副厅长廖新波是厅级官员中开博的"典型"，他对南方周末记者表示，"我们总觉得当官很有神秘感，有种高高在上的感觉，或者说盛气凌人，为什么我们不做一些平易近人、容易跟群众沟通、容易跟下属单位进行友善沟通的事呢？为什么一定要用命令式的、教训式的方法去推行自己的思想和决策呢？"
　　在他的博客中，大部分涉及卫生政策，这位副厅长还透露，自己也看了老徐(徐静蕾)的博客，觉得："我有信心比她写得好。为什么不能写一些有血有肉的东西呢？源于生活又为更好地生活，源于工作又服务于工作，博客有什么不好呢？"
　　目前，官员群体触网已由点到面，由个体到群体，由底层官员到中高层官员，全面提速。一些省部级官员已将是否熟悉网络作为衡量下属开放与否的标志。
　　湖南省委书记张春贤毫不掩饰自己对网络的重视，直言执政者应接受互联网的挑战。他鼓励湖南官员要学习好网络这一新兴媒体，他认为，作为一名执政者，只有不断了解民意，集中民智，才能不断改进自己的工作。
　　"两会"期间，南方周末记者受邀到某省委书记驻地采访，在这位书记房中，最为醒目的是他特意从当地带到北京的电脑。那是一台跟随他多年的台式机。他对南方周末记者表示，"我每天至少要上一小时网，了解舆情，不单上国内的新闻网站，国外的网站也经常上，比如说联合早报的网站关于中国的报道就比较客观深入。"
　　不久前，山西省省长于幼军在和南方周末记者谈话时，也承认自己经常上网，而"黑砖窑"事件在网络发端之时，由于公务繁忙没能从网上及时了解，他要求山西省各部门今后要高度重视互联网的民意表达，提高在网络时代快速反应和解决问题的能力。
　　直达省部级官员视听的"网络民意直通车"此前在湖南已经开通，2006年底，湖南省委在互联网上发布16个问题，请全省民众为湖南发展献计献策。今年2月15日，张春贤又在湖南省政府网站红网的论坛用"张春贤"注册，发帖向红网网友拜年。
　　南方周末高端访谈栏目中的大部分受访者表示自己经常上网，而不是通过下属汇报网络舆情。
　　
　　观念革新

　　山西省省长于幼军在总结"黑砖窑"事件时说，其中一个重要原因和教训就在于，没有敏锐把握网络、媒体的舆论动向，没有及时作出正确的回应。"有一次，我起码打了十几个官员的电话，问他们'有没有看网上'，都说没有。"
　　前述某省委书记对本报记者表示：网络技术背后的理念就是自由、信息共享、平台化，它创造了紧密相连的全球平台，因此世界是平的。
　　除了主动适应网络时代的进程，从网络了解和研判舆情也是近来官员触"网"的一大趋势。
　　6月16日，国家安全生产监督管理总局局长李毅中在第二届"安全发展"高层论坛上说："凡是媒体、互联网曝光的安全事故，安监部门都有责任查清。"
　　今年，重庆"钉子户"事件、山西"黑砖窑"事件等轰动全国的新闻事件莫不通过网络发轫。另一方面，众多官员也在"网络事件"中采取了"合作"的姿态。
　　在"钉子户"事件中备受压力的重庆市九龙坡区区委书记郑洪接受南方周末记者采访时表示，面对互联网事件有一个认识适应过程，"钉子户"事件中，官员对于网络有一个从轻视、延误到震撼、被动介入的过程，其中很多经验教训值得总结。
　　从SARS危机到松花江水污染，再到"黑砖窑"事件，政府对于"危机事件"的处理让人们看到，及时公开信息，才能争取工作的主动。中央党校教授谢春涛表示，从到党校学习的年轻干部来看，他们的观念比较新，素质比较好，他们中的一些人用现代网络的方式搜集民情民意是个好事。谢春涛认为，博客这种方式，比市长热线效果更好，不会沦落为一个摆设。
　　事实确实如此，官员触网、开博客，脱去了神秘的"面纱"，虽然他们的博客可能不是用来处理政务工作的，但多数都超越了"私人"领域，和公众拉近了距离，双方关系也日趋平等。
　　廖新波认为官员博客的趋势已经不可逆转，并坚信还有级别更高的官员已经开通了博客，只是他们并不一定公开暴露身份。"我一定不是最高级的干部。"
　　互联网中的舆情和言论毕竟是一种不规范的表达，对于一些相对不规范的表达，甚至被认为是虚假、不安全的信息如何处理？
　　专家建议应采取更宽容的方式面对，高官触网提速现象本身也显示出他们中的很多人认可了包括网络在内的言路，言路需变得更畅通。但官员群体和网络的磨合正处于复杂的互动中，今后的表现值得关注。

新媒体政治影响力日渐巨大政府行政透明化加强

2007-08-16T03:07:00.001-07:00

作者：杨军来源：南风窗转自：中国经济网

政治参与的新战场

在被媒体热炒的厦门PX项目事件中，新媒体所起的作用引人注目。新媒体指被称为第四媒体的互联网和第五媒体的手机。厦门PX事件只是比较典型，但并非新媒体起作用的特例。

从山西"黑砖窑"、贵州两个教师胁迫13岁至17岁女生"出卖处女"、太湖蓝藻事件，到早前重庆发生的"史上最牛钉子户"、彭水诗案、稷山举报案，再到更早前的刘涌案、孙志刚案等等，都能看到新媒体在信息传递方面的巨大作用。

发展到现在，类似事件几乎形成了一个套路――最先由知情者在网上发帖，事件迅速在互联网上广为流传，随后被主流媒体关注报道，这些报道又迅速在网上被广泛转载，网上民意涌动，网下短信满天飞，段子以几何速度在手机间传播，最终引起政府重视，影响政府决策，事情得到回应或解决。

综观近年的重要事件和热点话题，几乎没有一个能完全绕过新媒体。在很多事件中，新媒体都起着推波助澜甚至举足轻重的作用。

新媒体的力量

近年，新媒体的政治影响力日渐巨大。新媒体似乎成了传统媒体寻找新闻线索的重要工具，一件有新闻价值的事情，总会从新媒体流向传统媒体，然后舆论监督开始起作用。在传统媒体和新媒体的"合谋"之下，舆论监督的力度日益强大，已经几乎没有可以捂得住的恶性事件。

一件能引发民愤的事情，即使只在网上挂了5分钟即被迫删除，也已经被多家网站转载，并被个人下载通过邮件转发。一些在报纸杂志上很难见到的对官员个人问题和政府"恶政"、"乱政"的质疑和抨击在新媒体上都会呈现。新媒体成了民意的聚集地，中国下情上达的渠道一向不够畅通，拥有话语权的也是少数人，新媒体成了沉默的大多数发出声音的重要甚至唯一渠道，人们通过新媒体尽情地表达自己的看法。

不仅仅是普通老百姓，北大、人大的教授也选择在网上公开和校方的矛盾。近年的"两会"期间，总有代表和委员开实名博客，及时向民众传递信息并接受意见和建议，各大网站也会开通民众和政府的互动板块。从中央到地方的政府网站也早已开通。新媒体促进了民意与政策的互动。

对新媒体，亚马逊前首席科学家韦思岸如是评价，"过去掌握话语权的专家将蜕变为其中发言的一分子，相较以往会形成一个更公平的社会价值格局，它将尽可能地改变人类社会原本信息不对称的现状。"新媒体使每个人顺畅地表达意见成为可能，新媒体时代，是一个民意勃发的时代，民意作为一股力量，不仅表现为它已经变得不可忽视，更重要的是它事实上已经在影响政府的决策。在村民自治、全民选举之外，普通百姓有了新的政治参与方式。

中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝也很关注新媒体。他们以积极开放的心态面对网络舆论，在今年"两会"记者招待会上，温家宝就谈到了自己如何浏览网页听取民众意见的问题。

中国互联网络信息中心最新发布的《第20次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至6月底，我国网民数达到1.62亿人，半年来平均每分钟就新增近 100个网民。手机用户更是已经超过4亿。如此庞大的用户群，加上互联网和手机短信的即时交流互动功能，新媒体不仅改变了信息的传播方式、速度和内容，更已经并且还在改变着中国的政治生态环境。新媒体的发展如此迅猛，以至美国《时代》周刊将新媒体的使用者"全体网民"评为2006年的年度人物。新媒体作为一个时代的标点，意味深长。

网络暴民与民主政治

新媒体对政治生态的影响，一种最乐观的观点认为，通过新媒体，人们有了充分表达的自由和能力，新媒体把人类带入"电子民主"的新时代，加速人类的民主化进程。社会越不发达，政治权力越集中在少数人手里。新媒体改变了每一个人的政治能力。

根据托夫勒的观点，工业社会后，非群体化社会开始增多，动员多数人变得越来越困难，民主将越来越难以实现。新媒体在民主参与、直接性、公开性等方面达到了现代政治所要求的最高程度。中央党校教授沈宝祥认为，民众通过网络参政议政，实际上是行使民主权利。所谓互联网政治，其性质就是民主政治。网络成为"民意直达高层直通车"，已经成为中国社会主义民主政治发展的新景象。互联网成为传递原生态的群众情绪和民意的重要渠道。

另一方面，也无法否认，充分表达的自由可能产生网络暴民，更可能被操纵。在政治信息传递中，存在着一种类似于"劣币驱逐良币"的现象，一条造谣信息可能会比一条真实信息更具有吸引力。资深时事评论员蒋兆勇认为，如果没有一个充分发育的社会组织和法制，通过新媒体进行的公民行动并非全然是社会之福。网络往往是偏极端的，网络表达的是趋同除异的。网上的民意是碎片化的，零散的，集合起一个权威的意见，形成具有公信力的东西需要传统媒体或大型网站的引导。网上的民意也是有漏洞的。一个人一天可以发出几百条帖子，很容易做假，如果网管本身有趋向性，论坛很容易被操纵。因为表达意见的其它渠道不畅通，在网上调动起来的民意是比较危险的。

当西方社会进入危机的时候，西方学者都在说制度化。社会变迁导致了生活方式的变化，如果很多社会变化能够制度化，把社会矛盾用制度化的方式处理，就能避免进入动乱高发区。美国罢工已经被合法化了，甚至不再像是社会运动，而是利益集团政治。这些都发生在新媒体兴起之前。

乐观和担忧其实并不矛盾，只是点出了新媒体发展的两种可能方向：一种是重于监督，利用即时交流互动的技术特点随时监督政府部门、官员的一举一动；一种是凝聚民意。从目前的发展看，后一种方向所起的更多的是参考作用，而监督方向值得给予足够期待。不管新媒体对民意的聚集作用是好是坏，有一种趋势已确定无疑，那就是新媒体的发展势不可挡，如何引导和界定新媒体对政治的参与，是个重要课题。

对互联网公司的新闻审查已经越来越难，百度公司公开发誓他们保守任何一个该公司用户的秘密。早在2005年，雅虎公司一宗涉嫌泄露用户邮箱的事件，遭到了全球舆论的谴责，这迫使网络公司更加恪守开放和中立立场。哈贝玛斯提出了"公共空间"的概念。他认为公共领域是介于国家与社会之间进行调节的一个领域，在这个领域中，形成了作为公共意见载体的公众。新媒体就是这样一个公共空间。这个空间的管理需要政府的智慧，在社会矛盾日益激烈的今天，这种智慧格外重要。

新媒体时代的政府智慧

PX 事件之后，有报道称，厦门市政府正在酝酿一项地方法规，名为《厦门市互联网有害信息和不良信息管理和处置办法》，要求厦门的网站取消匿名发帖，论坛贴文将先审后发。这实质上是实行严格意义上的网络实名制。厦门政府的举措，有网友嘲弄："这个办法还是不太理想，最好是给每个人都安上大脑芯片，实时监控每个人的思想。"据悉，迫于各种压力，这一动议也"暂缓"了。

和新科技作对的成本极其高昂。如果采取压制的手段，当权利意识和民主诉求不断积聚，在一定时间内突然迸发，其所产生的巨大冲击力可能会超过一个社会的承受能力，从而使一个国家陷入政治不稳定。中国现在同时处于"黄金发展期"和"矛盾凸显期"，这已是共识，在这样一个特殊阶段，维持稳定确保发展是重中之重。

如何将激涌的民意，控制在目前国家可以接受的程度上，在实现民意充分表达的同时，又避免因民意的过度表达而冲击政府权威、引发政治冲突，将考验政府在新媒体时代的执政智慧。北京学界已有声音，呼吁官员们学习"互联网政治"。这其实是要官员学习在新媒体时代如何执政。

"记者通过即时通讯、邮件、手机等工具，能第一时间获知事态走向，而官方层层过滤层层报告层层掩饰难知真相。千篇一律的应急方案实在无用。"这是重庆钉子户事件中在媒体和学界人士中流传的短信。

新媒体时代，是全民提供线索的时代，民众关心并调查政府在做什么，官员遭遇全面监督和直接批评成为一种常态。新媒体的政治参与，使现行的政府运作方式受到巨大的冲击。冲击是革命性的，政府必须用最快的速度应对。旧有的管控方式和思维模式已经无法适应现代化需求。

另外，短信的快捷和网络的普及使隐藏真相变得越来越难。国务院新闻办公室副主任王国庆曾公开表示，官员在互联网时代还试图"捂"住真相，无异掩耳盗铃， "是比较天真的一种愿望"。中纪委监察部和15个省级纪检监察机关相继开通举报网站。很多地方纪委也建立和开通了网上举报，一些地方还开通了手机短信举报。

一些新闻管理手段也正在发生变化。有地方部门提出，"堵了一个记者的口，堵不了所有记者的口；堵了所有记者的口，堵不了互联网上网民的口"，要做好自己的工作，消除出现"负面报道"的源头，是唯一和最重要的。有些地方宣传部门开始松动对媒体长期沿袭的堵、盖、封等手段，尝试建立一套新的信息发布机制，重大突发信息改由自己说、主动说、专人说、及时说。蒋兆勇认为，控制型社会官僚体制调整起来非常困难，这是一种体制性迟钝。新媒体的发展，将迫使政府部门不得不日益透明化并改变行政方式。这一趋势几难逆转。因为公民社会的某些特征已经在新兴媒体上体现出来。

互联网政治

2007-08-16T03:01:00.001-07:00

来源：网络传播转自：新华网

是对社会主义民主政治的丰富

基于一种互联互通的技术，互联网这个独特的公共平台，似乎为发展民主政治提供了天然的土壤。人们喜欢这个平台的自由、个性与互动性，在这里发表意见，交流看法，提出建议，让人们获得了一种全新的民主体验。由此而形成的网上舆论、网上民意，以其代表群体的分量，以其整体观点意见的直率、全面，日益成为影响社会发展进步的重要力量。

在社会主义民主政治不断发展的大环境下，在越来越重视舆论影响力的社会里，在滚滚向前的时代发展大潮中，网络舆论作为一种新的重要舆论，受到从高层到基层、从官员到百姓的重视是必然的。而不跟上时代步伐，看不到互联网里的政治，不理会网络舆论，则变得越来越不明智。

事实上，互联网政治开始发挥推动社会发展前进的作用。在互联网这个巨大的舆论场里，公众来到这里参政议政、指点江山、谈是论非，这种没有距离的交流，已大大开阔了公众自身的视野、拓宽了公众自身的思路、提升了公众自身的素质。从高层到基层越来越多的的官员习惯于在这里听取民意，了解民情，擅于采纳网民的合理意见与建议，推动工作，正确决策，促进发展。更有不少官员直接在网上开博客、在线交流。这些都是互联网政治呈现的良好民主生态与氛围。

的确，互联网政治是一个新生事物，与现实世界的民主政治相比，它似乎还存在一个先天不足之疾。这便是虚假消息、谣言容易在这里迅速传播，也会出现一些干扰破坏，过于情绪化的舆论容易在这里滋生，等等。这不仅是对良性民主政治的一种损害，也影响着社会的发展。因而，如何维护互联网政治的良好生态环境，推进互联网政治的健康发展，不断发挥互联网政治在推动国家民族发展进程中的有益作用，至为关键。

还应当看到，建设好互联网政治，也是对发展社会主义民主政治的一种丰富，同时，它所代表的群体也远没有涵盖我们的全部。只有对互联网政治有更全面的、客观的把握，有科学的、理性的认识，我们也才能更好地推动它的发展。

领导干部要适应互联网政治

近年来，我国互联网发展迅速，已与政治、经济、文化和社会生活发生了密切联系。目前，我国网民已上亿人，而且数量还在迅猛增长，网民在网上言政议政成为网络上的主要现象之一。

中央党校教授沈宝祥说，在国外，民众通过互联网，指点江山，臧否人物，参政议政，已是常事。开博客，或网上聊天，是当今各国政要向公众传达自己的政治立场和主张，塑造个人形象，与民众增加互动，争取选民支持的新方式。

民众通过网络参政议政，实际上是行使民主权利。所谓互联网政治，其性质就是民主政治。这是在高科技基础上，借助互联网推进民主政治发展的一种新方式和新途径。

今年"两会"期间，中央电视台国际频道(CCTV4)开设了一个栏目，叫做"我有问题问总理"，短短几天内，就吸引了12万网民竞相倾诉、提问、建言。"两会"期间，网民通过网络提出的问题，达几十万条。"民意直达高层直通车"。这是中国民主政治发展的新景象。

打开电脑，一些标题很引人注目："总书记、总理也上网"、"省委书记发帖向网友拜年"、"市委书记上网与市民谈心话发展"，等等。总的情况是，有越来越多的领导干部上网同民众沟通。通过网络，我们的领导干部能够迅速地深入基层，听民意，聚民智，加快决策科学化。互联网的发展为政务与党务公开提供了便利的途径与手段，有关方面可以在最短时间内以最快的方式把需要公开的事项传递到多个城市与村庄，以利于群众监督。

在我国，互联网政治还是新事物，对领导者来说，也是一种挑战。党中央对此极为重视。

2007年1月23日中央政治局的专题学习内容，就是世界网络技术发展和中国网络文化建设的若干问题。胡锦涛同志提出，各级领导干部要重视学习互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创中国网络文化建设的新局面。

在2007年6月3日至4日召开的全国网络文化建设和管理工作会议上，国家从中国特色社会主义事业总体布局和文化发展战略出发做为建设中国特色网络文化的重大部署，其基本点是立足中国国情,重在建设和管理。也充分反映了我们党对信息化发展规律的深刻认识，反映了党对科学技术迅猛发展带来的文化发展战略机遇的准确把握，体现了党在信息化条件下加强执政能力建设的高度自觉。

这也要求各级部门认清重大意义，进一步增强责任感、紧迫感。

互联网政治带来的新政治生态

2007年"两会"期间，一些代表和委员实名开博客，及时向民众传递信息，不少网民向他们提出问题，发表意见。这是人大代表和政协委员同广大民众联系的新方式。一位政协委员说，她将提案初稿发布博客，竟有数万人点击阅读，三百多人通过留言或邮件与她交流，使她的提案更完善。通过网络与网民交流，已经成为政协委员、人大代表同民众联系的重要方式。这种方式不受时空限制、方便快捷，效率高。

一名普通公务员自建"万州反腐倡廉卫士"网站，短时间内浏览量超过10万。经该网"曝光"举报的万州区委组织部副部长兼区人事局局长贾在云，上任仅半个多月即被万州区纪委"双规"。（《重庆晨报》6月20日）

舆论反腐或是提供大众传媒来对腐败现象进行揭露，这样的做法，是否应该提倡，值得商榷的同时，也要求作为领导干部，要勇于接受网络的挑战，从实现社会主义民主政治目标的高度，因势利导地推进互联网政治的健康发展。

不可否认，现在人们对于互联网的认识往往是在良性互动的基础上的，作为信息时代主要标志的互联网，互联网已经改变了人们的生活。利用互联网来发表自己的政治见解以及提出自己的一些见解和看法，也是很正常的。

尽管对于互联网能否影响中国政治的争论一直存在，但过去的争论大都是属于见智见仁的观点。

最近有媒体报道称，中国社会科学院在对中国五个城市的互联网用户仔细研究分析发现，百分之六十七的成人用户都承认互联网将给予人们机会评论政府政策。此外，百分之七十多的用户认为，互联网允许人们表达他们的政治观点和了解政治。毫不奇怪，作为表达意见的论坛，互联网超过其它任何媒体。

互联网政治的发展，是信息时代的必然趋势。我们要主动顺应这个历史潮流，掌握主动，要把互联网政治作为社会主义民主政治的新形式，使之成为中国特色社会主义民主政治的有机组成部分。

适应互联网政治，要有新的思维，要创新工作模式。最重要的是要敢于增加透明度，直面群众。互联网政治的特点之一，是民众与领导者直接公开地互动。我们有些领导者不习惯于面对面地同公众讨论问题，这是民主意识不强的表现。

当然，我们也要强调，应当理性对待互联网政治。互联网是一把双刃剑。在发展互联网政治的时候，要主动引导和加强管理，也要防止有人利用互联网来散布谣言和不良信息，也要防止利用互联网来取得以往的"八分邮票"的负面作用，而且作为领导，也应该主动适应互联网政治带来的新的政治生态。

在发展互联网政治的同时，如何更好引导，加强管理，防止不良信息的传播，防止不文明行为的消极影响，尤其是如何防范敌对势力利用互联网进行破坏，从而进一步提高地方政府的执政能力

这些都是摆在我们面前的课题。这也是公众与领导者、管理者的共同课题。

Regulation of Blog Campaign Advocacy On the Internet: Comparing U.S., German and EU Approaches

2007-08-15T20:52:00.001-07:00

作者：Allison Hayward 全文下载地址：http://works.bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=1001&context=allison_hayward

摘要：

This essay examines how U.S., Germany, and EU cases have treated the regulation of political commentary on the Internet. As political blogging grows in popularity, the reach of these sites, and their influence in political campaigns, may make them a target for regulation by rivals and incumbents, both at home and abroad. Since ordinarily any URL can be reached from anywhere with Internet access, conflicting domestic rules about what can be said (and who can say it) present potential for conflicting rules on blogging.

In brief, U.S. law protects blogging content, but may impose restrictions on the source of political commentary by barring certain funding sources. German law imposes stricter limits on the content of blogging, but does not regulate financial sources to the same degree. European court rulings may offer greater protection than domestic German law, but seem inconsistent and thus add uncertainty and ambiguity to the situation. In the end, bloggers may avoid legal entanglement because they enjoy public sympathy and support, but better still would be an international agreement to spare blogging from prosecution.

党政官员，直面网络时代

2007-08-14T00:21:00.001-07:00

作者：纪雅林来源：人民日报

　１．６２亿！这是中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）关于我国网民人数的最新统计，时间截至２００７年６月３０日。

　　这个数字意味着，中国网民总数居世界第二位，仅今年上半年，平均每分钟就新增近１００人。

　　今年１月２３日，中共中央政治局进行第三十八次集体学习，主题是：世界网络技术发展和我国网络文化建设与管理。

　　越来越多的信息表明，重视学习互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，已经成为时代的要求。对今天的各级党政官员来说，网络既是服务民众的新平台，也是了解民意的直通车。

　　"堵不得"的信息渠道

　　"凡是媒体、互联网曝光的安全事故，安监部门都有责任查清。"６月１６日，国家安全生产监督管理总局局长李毅中在第二届"安全发展"高层论坛上说（见本版６月１９日"声音"栏目）。

　　李毅中说，社会公众和媒体关注安全生产，是社会文明进步的表现，也是对安全生产工作的有力支持，要坚持和完善举报奖励制度，保障人民群众对安全生产的知情权、参与权和监督权。

　　不久前，在总结"黑砖窑"事件时，山西省省长于幼军说，其中一个重要原因和教训就在于，没有敏锐把握网络、媒体的舆论动向，没有及时作出正确的回应。 "有一次，我起码打了十几个省厅和地市官员的电话，问他们'有没有看网上？'，都说没有。"可以说，各地官员对网络的漠视间接导致了事态的进一步恶化。于幼军因此要求，山西省各部门今后要高度重视互联网的民意表达，提高在网络时代快速反应和解决问题的能力。

　　对今天的党政官员来说，不只是面对"棘手"问题时才去关注网络。随时运用网络了解民意、获取信息、开阔眼界、学习思考，成为他们保持与时俱进、与民同行，提升全球化视野，促进科学决策的重要手段。

　　中央党校教授沈宝祥认为，面对网络时代的挑战，党政官员迫切需要更新观念，直面民意，创新工作方式。从非典到松花江水污染，再到"黑砖窑"事件，政府对于"危机事件"的处理让人们看到，简单的封、盖、堵越来越失去效力，甚至会适得其反，及时公开信息、引导舆论，才能争取工作的主动。

　　"无障碍"的开门纳言

　　今年６月，重庆围绕如何建设"统筹城乡综合配套改革试验区"，搞了一次"市委书记、市长问计求策"。两个月来，上万条意见建议中，通过电子邮件和网络留言递交的，远远超过其他传统方式――"网络建言"的便利性和直接性，使之无愧于"民意直通车"的比喻，也因此成为政府面向基层开门纳言的重要方式。

　　这种纳言方式，并非重庆首创。今年两会期间，一个"我有问题问总理"的网络互动栏目亮相人民网等网站，吸引了上百万网民热情参与；２００６年底，湖南第九次党代会召开前夕，省委在互联网上发布１６个问题，请全省民众为湖南发展献计献策；新政策发布，政府官员会在网站在线访谈，解读政策的同时，接受网友踊跃提问……类似的互动形式，越来越多的出现在社会生活中，即使是最普通的网民，也可以通过网络发表意见，参与监督。

　　在中国人民大学新闻学院副院长喻国明教授看来，"对于普通民众来说，互联网拓宽了表达渠道，搭建起一个平台，这个平台其实就是一种协调机制。"喻国明认为，在建设社会主义和谐社会的今天，重视和利用好这样的协调机制，对于落实共建共享，集中民智民力，具有重要意义。

　　"敞开怀"的官员博客

　　"医生哥波子"是广东省卫生厅副厅长廖新波的自称，他的同名博客让人们看到了这个卫生官员对现实问题的思考。

　　开博一年又四个月的廖新波，仍然保持着几乎每天一篇的更新频率，仍然坚持着与访问者的沟通。他坦言："我这样干，绝不为出风头。我只是想通过博客，从另一侧面了解公众的心声，同时让公众知道政府在做和要做的事情。我也有压力，毕竟作为副厅长，一言一行都和政府形象相关。"

　　这可能是很多"开博"官员的共同感受。尽管党政官员写博客时下已经算不上新闻，但是人们对官员博客的争议并未平息。有人质疑：官员开个博客就值得喝彩吗？他们在博客上写写文章、与网友聊聊天，就能起到有效开展工作、为群众办实事的作用吗？

　　中国人民大学行政学院教授毛寿龙认为，党政官员开博，虽然私人性较强，制度建设方面的意义不大，但它至少传递出这样一个信号：政府与群众的距离更近，政府与群众之间建立良好信任关系的基础更牢。　　

　　"于公于私，执政者都应该利用好互联网。"这是一位省委书记的肺腑之言。这种观念，正在成为更多地方更多决策者的自觉意识，也让更多来自民间的呼声得到积极的响应。

学者解读中国互联网政治：民意直达高层直通车

2007-08-01T20:32:00.000-07:00

作者：吴壑辑来源：北京日报转自：中国互联网协会网站

领导人上网了解民情，政府上网公开政务，公民上网表达意见……种种现象表明，互联网上的"政治互动"不仅改变着政治信息的传播方式，也日渐深入地改变着政治生态环境。这种所谓"互联网政治"正在为社会主义民主政治建设、为我国政治文明迈向新台阶提供愈益广阔的平台。

　　沈宝祥高新民党国英周静答客问

　　近年来，我国互联网发展迅速，已与政治、经济、文化和社会生活等方方面面发生了密切联系。互联网的发展引起了人们的广泛关注。中央政治局曾以世界网络技术发展和中国网络文化建设的若干问题为主要内容，进行专题学习。胡锦涛同志提出，各级领导干部要重视学习互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创中国网络文化建设的新局面。这要求我们必须进一步关注网络问题，研究网络对社会主义民主政治建设带来的影响。

　　网络政治，其实质是一种民主政治，是推进社会主义民主政治发展的一种新方式、新途径

　　问:据去年的互联网报告称，目前我国网民上亿人，而且数量还在迅猛增长，网民在网上言政议政成为网络上的主要现象之一，怎样看待网络对我国政治生活的影响？

　　沈宝祥(中央党校教授):在国外，民众通过互联网，指点江山，臧否人物，参政议政，已是常事。在一些发展中国家，公众通过上网的方式参政议政，也日益普遍。开博客，或网上聊天，是当今各国政要向公众传达自己的政治立场和主张，塑造个人形象，与民众增加互动，争取选民支持的新方式。政要上网，正逐渐成为一种趋势。人们将民众通过网络参政议政、政要通过网络与民众互动的现象，称为"互联网政治"，也有人称之为"网络政治"。

　　民众通过网络参政议政，实际上是行使民主权利。所谓互联网政治，其性质就是民主政治。这是在高科技基础上，借助互联网推进民主政治发展的一种新方式和新途径。可以说，在我国互联网政治的发展，是中国社会主义民主形式日益丰富、民主政治不断发展的新表现。

　　互联网成为传递原生态的群众情绪和民意的重要渠道

　　问:今年"两会"期间，央视国际频道(CCTV4)开设了一个栏目，叫做"我有问题问总理"，短短几天内，就吸引了12万网民竞相倾诉、提问、建言。"两会"期间，网民通过网络提出的问题，达几十万条。网络成为民意上传的"直通车"。怎样看待这一现象？

　　沈宝祥:"民意直达高层直通车"。这是中国社会主义民主政治发展的新景象。"两会"期间，一些代表和委员实名开博客，及时向民众传递信息，不少网民向他们提出问题，发表意见。这是人大代表和政协委员同广大民众联系的新方式。一位政协委员说，她将提案初稿发布至博客，竟有数万人点击阅读，三百多人通过留言或邮件与她交流，使她的提案更完善。通过网络与网民交流，已经成为很多政协委员、人大代表同民众联系的重要方式。这种方式不受时空限制、方便快捷，效率高。

　　打开电脑，一些标题很引人注目:

　　总书记总理也上网××省委书记发帖向网友拜年

　　××市委书记上网与市民谈心话发展

　　××市委书记率政府官员开博客

　　××市人大开通博客听取民意

　　××市政协首开博客听取民意

　　总的情况是，有越来越多的领导干部上网同民众沟通。我国从中央到地方的政府网站，早就开通了。通过网络，我们的领导干部能够便捷地深入基层，听民意，聚民智，加快决策科学化。而且，网上的民意未加筛选修饰改造，有些是"正常渠道"听不到的，是原汁原味的，尽管有的可能语言粗俗，言辞激烈，但这是原生态的群众情绪，更是可贵，有助于领导干部掌握下情。

　　互联网是社会心理缓冲阀、调节器

　　问:随着社会利益主体的多元化和利益结构的深刻变化，人们的社会情绪也不断发生变化，这些情绪不同程度地在网络上表现出来。怎样看待这一变化？

　　高新民(中央党校党建部教授):互联网在政治生活中的作用可以说是多方面的，其中，较为重要的一个是具有调节功能，即充当社会情绪、社会心理的调节器、缓冲阀。

　　在伴随互联网的兴起而衍生的网络文化中，对各种政治信息的传播，我们强调其符合社会主义核心价值体系的要求；对某些娱乐信息则强调其健康、守法；对于私人博客，则强调其遵守社会道德与法制。对于"恶搞"，则需要有辩证地分析，有的是个人情绪的宣泄，有的的确反映了某种社会问题。中国社会各种群体性事件中，过去参与者多是直接利益相关者，但近年来人们注意到:"无直接利益冲突者"也卷入某些群体性事件中，甚至成为事件的主力。究其原因，这是某种社会心理的反映，与当下社会结构分化有关。在社会转型以及利益群体博弈的背景下，有的人原有价值观随之消解，或扭曲；有的因遇困难暂时无法解决而生出怨气；有的因出现消极腐败现象而对党和政府的认同度下降；有的人只是一种简单的从众心理等等。

　　由于种种原因形成的心理冲突、心理不满需要有发泄的渠道与机会。在西方，社会的不满是通过政党轮流执政来调节的，所以，多党制在西方社会被称为社会情绪的缓冲阀、调节器。而中国政治体制下，在计划经济时代由于社会结构分化不大，社会调节器的必要性不是那么强烈。但在今天，社会分层、社会价值观等都发生了巨大变化，人们的心理压力需要一定渠道缓冲，社会情绪需要以某种方式宣泄，这样，互联网、博客等，在客观上就承担起社会情绪、社会心理的缓冲阀、调节器的作用。因此，对待博客和各种网络言论，只要不触及政治上的底线和道德上的底线，似应以宽容的态度容忍其存在。事实上，在多元的社会，在尊重宪法、目标一致的前提下，媒体需要有一定的包容性，使各种不同利益群体的不同利益诉求，通过特定的表达平台和表达渠道，能够反映到决策层。这样可以缓冲各种社会矛盾，有利于稳定社会局面。如果缺乏包容性，过于刚性，不能把各种意见、正当的利益诉求包容在制度化的表达渠道中，反而易于使某些非主流意识形态演化为 "反主流"意识形态，造成社会的紊乱。

一些领导干部对待互联网，仍采取简单的堵、盖、封的传统方法，这是不符合互联网政治的要求的

　　问:现在，我们绝大多数领导干部具备了利用互联网的客观条件，但仍有为数不少的地方官对网络文化不感兴趣，对"网络政治"更加不闻不问。对待互联网政治，应有怎样的思维方式、工作模式？

　　沈宝祥:适应互联网政治发展的要求，要有新的思维，要创新工作模式。最重要的，是要敢于增加透明度，直面群众。互联网政治的特点之一，是民众与领导者直接公开地互动。我们有些领导者不习惯于面对面地同公众讨论问题，仍强调通过所谓正常渠道提意见。他们习惯于暗箱操作，对讲透明度很不习惯，甚至有一种恐惧心理，动辄采取简单的堵、盖、封等手段，这是民主意识不强的表现。在互联网政治中，直接公开地互动，这就是正常渠道。

　　当然，我们也要强调，应当理性对待互联网政治。在我国，互联网政治还处在起步阶段，特别是在广大农村，上网的人还不很多。所以，有人提出疑问，互联网上的民意，究竟在多大程度上公平地反映了民众的呼声。这无疑是一个值得注意的问题。

　　但总的来看，在我国，对领导者来说互联网政治还是新事物，也是一种挑战。党中央对此极为重视，作为领导干部，要勇于接受网络的挑战，从实现社会主义民主政治目标的高度，因势利导地推进互联网政治的健康发展。互联网政治的发展，是信息时代的必然趋势。我们要主动顺应这个历史潮流，掌握主动，把互联网政治作为社会主义民主政治的新形式来倡导，使之成为中国特色社会主义民主政治的有机组成部分。

　　"网上大字报"为什么不可取，如何利用网络整合民意

　　问:对于我国的众多网民来说，互联网政治也是新课题，是不是也有一个如何正确参与的问题？

　　沈宝祥:参与互联网政治，无论是表达自己的政治意愿、提出建议，还是对政府和领导干部提出批评，都是严肃的事情，都要采取认真负责的态度。有些网民发在网上的言论，非常随意，不负责任地说话，被人们称之为"网上大字报"。这种态度是不可取的，大家都有责任来设法避免。

　　周静(清华大学新闻传播学院研究生):从传播学的角度看，大众传媒是文化传承、交流、创新的主要载体，也是一个国家播种、培植、推广、强化其价值观的重要工具。当文化、价值观成为国家形象和安全的重要目标时，媒体也就随之成为塑造和推广国家形象、进行社会教化进而形成社会共识、维护国家安全和谋取国家利益的利器。

　　香港大学教授王绍光在总结实现社会良治的八个能力中，指出:"社会中间有各种各样的势力，政府应该有能力把所有的社会势力引导到制度化的渠道里边来表达意见、参与政治，不要让它在体制外去表达意见，参与政治，因为那样就乱套了。不要用非正规的方式，示威、游行、烧车那样的方法来表达。但它的前提是政府要有制度内的渠道，你没有这个渠道的话，它很可能就用制度外的方法来表达了，这叫吸纳的能力，你要有能力吸纳就好了。整合是什么意思呢？社会各个团体的意见表达了，参与了，但他们的意见可能是很不一样的，甚至是互相矛盾的，所以，你要有一套机制，使他们互相矛盾、甚至尖锐冲突的要求，能够得到协调，加以整合，最后变成政府的公共政策。其实如何使这些意见得以协调，媒体在其中起着相当重要的作用，而网络传播本身的优势特点决定了它的社会教化和整合效果会更好。

　　互联网拓宽了政治活动的空间

　　问:互联网对拓展政治活动的空间有哪些作用？

　　高新民:互联网可以成为开展各种政治活动的有效平台。一是成为政务公开、党务公开的平台。公开是民主的前提，是衡量执政党与政府现代化程度的重要指数。互联网的发展为政务与党务公开提供了便利的途径与手段，有关方面可以在最短时间内以最快的方式把需要公开的事项传递到多个城市与村庄。在基层农村，我曾看到某些乡镇把村务、特别是村财务收支的明细账输入电脑，任何人都可以前来查询、质疑，以利于群众监督。二是实现公民权利、参政议政的有效途径。随着社会主义民主政治的发展，人民参与政治生活的积极性不断提高，如每年"两会"之前均有大量网民通过互联网向"两会"建言献策，温家宝总理亦曾上网查看网民的意见与建议。三是可以成为党组织活动的手段。互联网在中国刚刚兴起的时候，一些基层党组织就通过网络开展党的活动，如发布活动信息，上党课，交流思想，甚至利用网络办理发展党员的某些手续。当然，从通过网络开展党的活动来说，仍有相当大的空间可以利用。比如，建立党内上下沟通机制，通过互联网，可超越时空限制，实现领导者与群众的互动，真正形成上下良性互动的局面。可见，只要我们愿意积极使用互联网，就能够从中开拓出更加宽广的活动空间。

　　周静:媒体是公众参与社会政治活动、形成公共舆论、影响公共决策的重要工具。公众依靠网络掌握各方动态，了解公共事务、参政议政、反映自己的意见和愿望，媒体将政治、经济、社会生活的各种问题公之于众，以公众舆论的形式，代表民众与行政、立法、司法等国家权力机构进行沟通、对话，可以督促国家机关切实兑现为公民服务、尊重和保障公民权利的承诺，对国家公职人员进行评议和监督，对公职人员的腐败行为进行揭露、谴责和控诉，对关涉国计民生的公共事务发表意见，进行监督，从而实现公众与政府之间的良性互动。

　　网络媒体极大地延展了公共空间。它能够放开让弱势者表达不同意见，使以往在传统大众传媒上无法实现的个人表达自由和言论自由得到展现，它的快速与公开特性，为不同社会群体利益诉求的表达提供了一个渠道。目前在中国新闻媒体或政府网站中的论坛，如人民网的"强国论坛"、新华网的"发展论坛"、"统一论坛"、外交部网站的"外交论坛"等，都颇具影响力。

　　党国英(中国社会科学院研究员):信息技术革命尤其是互联网的应用还有种种好处。因为信息复制和传播的成本显著降低，传统的政府权威可以更好地了解民意，鲁莽的事情就可以少做一些。在推行民主政治过程中，信息技术也使选举和监督成本大大降低，能够提高民主政治的效率。

　　信息技术革命的深入不仅不会削弱国家的权威，反而会加强国家的权威

　　问:有人担心，信息网络技术会削弱国家的权威，甚至会影响政治的稳定。对此应怎么看？

　　党国英:在我看来，信息技术革命的深入不仅不会削弱国家的权威，反而会加强国家的权威，使国家权威运行得更加合理和有效。国家的产生说到底也是一种技术的变化，只不过是社会技术的变化。一切技术根本的意义在于它促进了人类的专业化分工，提高了人类社会整体福利水平。信息技术革命也是这样。看来，借助信息技术革命，大众自然可以得到好处，而国家也获得了新的技术资源；如果国家能够利用好这种新资源，多不啻是大众的福利。

　　信息技术还可以提高社会稳定的程度，减少突发事件爆发的可能性。有了网络，人们的抱怨或不满情绪可以得到缓慢释放，传统权威方面也可以未雨绸缪，通过有序的工作来化解公众情绪，而不至于因为信息不通，把小事变成大事。所以说，信息技术本身不会颠覆什么，相反，它倒可以为社会建立一种妥协对话机制提供一种好的技术手段。如果硬要说信息技术革命会颠覆什么，那么，它所能颠覆的只能是官僚主义和各种不民主的施政方式。当然，这也是一个缓慢的过程。

　　沈宝祥:总之，互联网是一把双刃剑。对待互联网，要有政治眼光，在发展互联网政治的同时，如何更好地引导，加强管理，防止不良信息的传播，防止不文明行为的消极影响，尤其是如何防范敌对势力利用互联网进行破坏，这不仅是摆在我们面前的新课题，也是广大网民与领导者、管理者的共同责任。

美总统选战首度“联姻”网络视频

2007-08-01T09:01:00.000-07:00

作者：谢来来源：新京报

民主党候选人辩论会开创美国历史先河，网民YouTube视频提问决定辩论主题

^{23日，8名民主党候选人细心聆听网络视频上普通美国民众的提问。他们的提问将成为此次大选辩论的主题。}

　　23日晚，已宣布参加明年美国总统大选的8名民主党总统候选人在南卡罗来纳州查尔斯顿举行首场"互联网辩论"。候选人针对网民提出的各类问题展开辩论，这也是美国历史上首次以选民网上视频提问方式进行的总统候选人辩论。

　　2000多网民30秒视频提问

　　当天进行的是第四轮民主党总统候选人辩论，但形式之特别却足以载入美国政治史册。

　　这次辩论由CNN、视频共享网站YouTube和民主党全国委员会共同举办。因为候选人回答的问题是从 YouTube2000多网民提问中选取，内容和形式堪称五花八门。纽约州参议员希拉里、伊利诺伊州参议员奥巴马等8名民主党候选人参加，不过当晚的主角却不是他们，而是形形色色的美国草根网民。

　　一改以往公开辩论中媒体记者提问的老套模式，CNN打出了"你提问，他们回答"的口号：美国网民只要在 YouTube上传一段30秒的提问录像，就可能有机会让候选人作答。YouTube最后收集了2300多段录像，CNN从中抽取了50条播放。CNN强调，他们的选择标准是"比记者的提问更个性化的问题"。

　　网民五花八门成最大亮点

　　各式各样的普通美国网民成为这场辩论最大亮点，他们来自不同地方，带着不同口音。有远在非洲的医疗援助人员，伊战阵亡士兵的父亲，癌症康复病人，甚至女同性恋伴侣。他们的问题也涉及广泛，从伊拉克问题到医疗保险，从同性恋权益到飓风救灾，甚至包括候选人的肤色性别。

　　和以严肃面孔提问的传统媒体相比，来自网络的大多数问题虽然也涉及严肃话题，但大都带有网络视频一贯的无厘头和反叛风格。如一名提问者把自己装扮成雪人的模样，询问候选人对全球变暖的对策；有人把自家浴室作为视频背景；还有人用唱歌的方式把问题唱出来。

　　也许是头一次面对这种形式的辩论，大多数候选人面对网络录像时都多少显得有些不自然。CNN著名主持人安德森・库珀是辩论的主持人，库珀说，视频没有经过任何删改。无论提问认真还是可笑，竞选人都要立即作答。

　　CNN被批淘汰尖锐提问

　　据悉，明年11月总统大选前的三场主要辩论可能都采用类似的模式。不过有媒体人士称，虽然形式上出现革新，但实质内容并无重大变化，真正针锋相对的辩论很少。此外，还有批评者称，虽然CNN打着"网民做主"的旗号，却对网民的提问进行了刻意筛选，淘汰了一些更加尖锐的问题。（谢来）

　　分析

　　互联网逐步攻占美国政治要地

　　"网辩"赋予美国大选更多个人化和感情色彩"具有突破性"、"前所未有"、"极具历史意义"，这是一些美国媒体对此次民主党候选人首次网络辩论的评价。

　　传媒观察人士指出，不管是希望能从癌症中康复的病人，还是要求获得承认的女同性恋伴侣，这些"普通美国人"造就了辩论的成功，"网辩"将赋予美国大选政治更多个人化和感情色彩。

　　对于候选人而言，正是因为网民们拿出发生在自己身边的活生生的例子，才使得政治议题更富生命力。候选人回答时也显得更加坦白、诚恳和个人化。

　　此外，分析也指出，提问录像中的网民趋向年轻，但他们此前通常并不关注大选辩论。哈佛法学院互联网和社会研究中心主任约翰・帕夫雷认为，此次网络辩论虽然不会立刻带来革命性的变化，但却将产生深远影响，"将使今后的公开辩论发生变化。"但是，也有人担心政治娱乐化的趋势正在继续扩大。总统候选人借助网络造势已不是什么新闻，YouTube早就被许多候选人阵营开辟为新的阵地，支持者拉票录像满天飞。因为有学者认为，当新传媒中的斑斓色彩加入到政治中后，是否还有人会注意传统价值的回归？

　　不过毫无疑问的是，此次"网辩"把美国政治和新媒体的距离又拉近了一步，使得互联网在美国政治中攻占了比以往任何时候都重要的地位。

　　（谢来）

官员应对网络挑战：观念先行

2007-07-26T07:22:00.001-07:00

作者：康培来源：人民论坛

　6月15日，互联网上发出了一封由重庆市委书记汪洋和市长王鸿举发出的公开信，希望集结社会各界乃至全球网友的力量，为重庆这个刚刚诞生的全国统筹城乡综合配套改革试验区献计献策，并公布了两人的邮箱。不久，各界的回馈信息纷至沓来，甚至带动了一些原本不问政治的技术人员积极投身此话题的讨论。

　　互联网进入我国20年来，上网已经不再是青年人的专利，1.62亿人的内地网民数量足以从10个中国人中选出1个每周上网时间超过1小时的网民。网络的巨大影响早已透过社会，渗透到政治层面，更进一步变革着领导者的思维和理念。

　　博客带动领导干部脱下"面纱"

　　如今，领导干部通过网上论坛的形式与网友直接交流已经不再是新闻。官员博客也如同雨后春笋般绽放，原本怀疑在中国的政坛不会使官员博客茁壮成长的一批人也逐渐扭转了看法。

　　尽管官员开博客这种现象在西方国家并不少见，德国总理默克尔开首脑博客之先河后，诸多国家政要都开设了自己的博客。据报道，我国官员开设博客，最担心的是会有一些情绪激烈、见解偏颇的留言。现实情况是，我国的官员博客不但多数生存了下来，而且总体状况还不错。

　　广东省卫生厅副厅长廖新波、江苏省宿迁市委书记张新实、江苏省苏州市副市长朱永新、山西省吕梁市副市长成锡锋等政府官员博客都是其中的佼佼者，每日更新，点击率也很高，网友留言积极、互动良好。

　　有人对此提出质疑：官员开个博客就值得喝彩吗？他们的博客就能起到有效开展工作，为群众办实事的作用吗？中国人民大学毛寿龙教授这样回应：官员开博尽管不能被定性为是促进电子政务建设的有效举措之一，但这种形式无疑为广大领导干部提供了一个和老百姓更加有效沟通的平台。他们走下了政治的"神坛"，脱去了神秘的"面纱"，虽然他们的博客可能不是用来处理政务工作的，但多数都超越了"私人"领域，和老百姓拉近了距离，在政治、经济、社会甚至生活等各个加强了沟通，双方的关系也日趋平等。

　　正如苏州市副市长朱永新所言：只要你认为重要的事情，一定会找到时间。所以他一直在繁忙中在自己的"教育随笔"博客上笔耕不辍。领导干部如果真正认识到与群众沟通的重要性，一定会运用好网络这座高速通道。

　　网民参政热情呼唤政府网站"革面"

　　2003年，发生在广州的孙志刚收容致死案通过网络迅速扩散式传播至全国，网民们义愤填膺的呐喊直接冲击了当时的收容遣送制度，拉开了公众通过网络发表政见的序幕。

　　近期，重庆钉子户、山西黑砖窑、郑筱萸被判死刑等一系列同制度、法律、政治息息相关的事件都调动了广大网民参与讨论、发表意见的热情。

　　网络为网友参政议政提供平等、互动的平台，为舆论监督创造了新的阵线。全国两会期间，网民们热切关心的事件也引起了温总理的密切关注。再审视一下，网民发表意见的载体多数是门户性的商业网站和新闻网站，透过政府网发表热情评论的少之又少。

　　有媒体报道并批评了一些政府网站"打瞌睡"的现象，前段时间某省政府网站多数栏目都虚设，点开"招商引资"项目完全看不到任何信息；一些政府也对不注意网民意见的部门和单位采取了行动，河南省洛阳市两个市直单位和三个县政府，还因为在政府网站上"只看贴不回帖"，受到了市政府的通报批评。有网友评论： "看贴不回"表面看是一个网络交流互动的问题，但体现在政府网站上，反应的更是一种懒政的行为，一种淡漠民情的行为，是官僚主义作风的一种新的反应。据了解，一些地方对政府网站的投入并不低，后期的运营成本也不少。政府网站要想成为"24小时不下班的政府"，成为建设服务型政府的平台，在重视网友声音外，更要加强应用，做好网站的各项配套措施，尤其要从技术上加强对网络安全的管理，近期几起政府网站被"黑"的事件更加凸现了一些网站在技术方面的薄弱，各级政府网站建设者观念上的重视只是迈出的第一步。

　　最近在某高校相关院所组织的对政府网站的绩效评估中，"在线办理事项能真正在网上实现"这一项的实际绩效和群众的期望服务值差距最大；社科院信息化研究中心去年3月的调查也显示，不同地区的受访者都不约而同地将"应用项目发展滞后，满足不了企业和个人用户的需要"作为首选项。这些都充分显示出我们的政府网站建设之路任重道远。

　　期待官员与网络更多互动

　　据报道，今年两会期间，湖南省委书记张春贤给湖南的宣传部门布置了一个课题：党政干部如何利用互联网开展工作。这个名字经过了几次变动，最先是"利用"，然后是"运用"，最后定为"党政干部如何运用互联网加强工作"。名称的几次变动，显示了领导对互联网的重视逐渐提升。互联网这项新事物从产生到为人们所认同和接受，总要经过一个渐进的过程。与传统的政治工具而言，它还显得很稚嫩。尽管先天的优势使它从多种传播工具中脱颖而出，公众来到这里参政议政、指点江山、谈是论非，进行没有距离的交流。从高层到基层越来越多的官员也在这里听取民意，了解民情，甚至寻求群策群力的帮助。观念上对互联网政治的包容本身就是时代的一种进步，如果我们采取的是封堵网络言论，阻碍互联网政治发展的做法，就不会今天网民会对时政如此关注，领导干部也不会有紧跟时代的思维和全球化的视野，难以做出科学的决策。

　　互联网今天与政治的互动，有良好影响也有不利作用，期待网络与政治能有更多的互动，使政府的信息更加公开，民意民情更加真实的反映。也期待网络中一些虚假的信息、不安全的因素可以通过法律等形式予以规范，使得互联网与政治的互动更加良好、有效。

互联网执政不能消解制度贫困

2007-07-26T07:17:00.001-07:00

作者：熊培云来源：南方周末

为避免类似"黑砖窑"事件再次发生，山西省政府近日正式出台了若干法规和制度文件，希望以"黑砖窑"事件为契机，加强农村地区的社会管理和公共服务。引人关注的是，省长于幼军还格外提到了互联网的影响力。

据称，在"黑砖窑"事件过程中，于幼军一直高度关注网上的反应。"有一次，我起码打了十几个省厅和地市官员的电话，问他们'有没有看网上？'都说没有，都不重视网络。"由此，于幼军要求各部门高度重视互联网的民意表达，提高网络时代的快速反应和解决问题的能力。

互联网不仅是一种认识真理的工具，同样是一种新的治理工具。从中央到地方，中国政府对互联网的重视是显而易见的。在今年"两会"上，中央领导人希望网络能成为民众与中央沟通的平台，互联网将从学用、商用、民用走到政治生活前台，更加深刻地影响中国社会。地方官员也在不同场合鼓吹学习、用好网络，"如果党政官员不愿、不会、不能利用网络和群众保持沟通的话，那可能就会变成现代社会的聋子和瞎子"。

互联网改变执政观念。执政党对互联网的重视在一定程度上表明了网络时代中国政治进入一个新阶段。与此相关的背景是，截至2007年6月30日，中国网民达到1.62亿，仅次于美国的2.11亿。网民的政治参与，部分弥补了现实政治表达的"贫困"，日益影响着政治决策和高层思考。即使是那些曾经视互联网为洪水猛兽的人也渐渐相信，与其把互联网视为挑战，不如顺势而为，使其变成可以提高政府执政能力的一次机遇。所谓"互联网执政"不过是"新闻执政"的拓展。"新闻执政" (Governingwiththenews)的提法源于美国白宫发言人，它区别于传统政治传播中的"宣传统治" (Rulingbypropaganda)。不难发现，在由封闭走向开放的路途中，中国同样经历着由"宣传统治"到"新闻执政"的转变。国务院新闻办的官员亦表示，中国政府应对新闻媒体的态度已由"媒体控制"、"媒体管理"过渡到现在的"媒体合作"。

政治是管理公共事务的艺术，善治的实现必然离不开公众的广泛参与。然而，在毫不吝惜地赞美互联网为中国正在形成的开放社会立约时，同样应该看到，互联网议政与互联网执政的过度繁荣，也从另一个侧面反映了其他治理途径的严重缺位，尤其反映了主流媒体――诸如报纸、电台、电视台――作为舆论平台的实效。在中国，网络更像是政治与社会表达的一个替代品或者集合器，它集街头运动、议会辩论、舆论监督与社会监督等于一身。它表面上热烈无比，却又有着杂烩一切的暧昧。作为博弈工具的互联网，一次次见证了原本可以在法院解决的问题，却不得不首先经过一场场轰轰烈烈的"媒体审判"或者"互联网审判"才能推动；原本可以在日常行政中解决的问题，却要通过互联网上风起云涌的声讨"定止纷争"。

比如"厦门PX"事件，百位政协委员的提案被搁置一边，直到这一切被搬到互联网和手机上才渐渐引起重视；同样，山西黑窑案引起全国声讨之前，山西地方官员却像是生活在巨大的盲点之中。

事实上，网络牵动的执政回归也并不如人们想象中那般美好。不可否认，互联网的繁荣不仅带来了"眼球经济"，同样带来了"眼球权利"。人们在维权受阻时往往会想到借助低门槛的网络"吸引眼球"，在完成媒体"议程设置"的同时也可能牵动政府"执政设置"。当网民闻风而动，记者随机跟进，当权利被反复强调，被侵权的问题就更容易解决。

不幸的是，如克林顿的新闻班子会适时地把信息透露给守在白宫外的记者，并将此视为"给野兽喂食"，在一个处在矛盾凸显期的社会，公众同样像渴望正义之肉的野兽，他们通常会在间歇性发作的正义声讨中"尝鲜即安"，然后心满意足地离开，这也是许多争端大事化小、小事化了，不能彻底解决的原因所在。显然，互联网上的拦轿喊冤和随之而来的互联网执政并不能实现人们期许的普遍正义，因为互联网并不足以支撑起一套行之有效、一以贯之的规则，不能消解制度上的贫困。

期待公民社会勃兴

2007-07-25T01:45:00.001-07:00

作者：熊澄宇来源：人民论坛

我国的互联网用户是一个迅速成长的群体。在这个群体中受过大专以上教育的较高知识阶层占51.8%；35岁以下的年轻人占82.5％。这个阶层在未来的几年内即可成为社会的中坚力量和主要消费人群。

　　互联网用户的这些人口统计学特征使他们成为中国社会值得关注的人群。这不仅因为他们所受教育水平使他们有很大可能在不久的未来成为社会的中坚分子，对社会的发展和决策产生重要的作用，也因为这个社会群体的成长有助于中国传统社会形态中素缺的一股力量――公民社会的形成。

　　公民社会在我国社会结构中一直是一个在理论和现实层面影响都非常有限的概念

　　公民社会，又常常被称为"市民社会(civil society)"。在西方文明中它最初发展于19世纪初期，近年间，这个术语在西方学术界又重新风行起来。所谓"市民社会"即"一个自治的社团网络，在共同关心的事物中将市民联合起来，并通过他们的存在本身或行动，能对公共政策发生影响。"

　　公民社会又常常与公共领域联系起来，可以认为前者是后者存在的前提。所谓"公共领域"（public sphere），"首先意指我们的社会生活的一个领域，在这个领域中，像公共意见这样的事物能够形成"。它是"介于私人领域和公共权威之间的一个领域，是一种非官方公共领域。它是各种公众聚会场所的总称，公众在这一领域对公共权威及其政策和其他共同关心的问题做出评判。"

　　简言之，公共领域是介于公民和政府之间的一种社会力量，它往往依靠舆论的力量维护"公正、合理、正义"的原则。公民社会的存在，也即相当数量的有辨别能力和决策能力的公民的存在，是一个国家实行市场经济和民主政治的有利条件。

　　由于包括政治文化传统在内的诸多因素的限制，公民社会在我国社会结构中一直是一个在理论和现实层面影响都非常有限的概念。这也是制约我国市场经济和民主政治发展的因素之一。

　　信息社会的到来为这种情况的改观提供了可能性。在互联网的环境下，公民获取信息的成本大大降低，所获得信息量和即时度也都有了较大提高。简言之，公民对于社会事物的知情能力大大提高。不仅如此，由于互联网的交互特征，各种公共论坛应运而生，公众有了对公共事物进行评论、交换意见、形成舆论的场所。

　　随着知情能力和评论能力的提高，他们对社会生活和社会决策过程的介入程度越来越高，而这种介入程度的提高反过来又促使公民在这方面提出更高的要求。在这种情况下，网络虚拟社区的出现就成为顺应民意的必然结果。

　　网络助推公民社会勃兴

　　公民社会的兴起与网络传媒的发展有着密切的联系。互联网有整合所有传统媒体的潜力，网络信息传播的迅捷度和可交互的特性又使得它具有其它媒体所无法代替的优势。互联网实际上形成了公民社会的助推器和公共意见的载体，各种公共论坛、社区和兴趣小组在网络上的兴起验证了这种结论。目前在我国，公民社会和公共领域正在网络空间以令人瞩目的速度形成着。

　　互联网的发展带来了公民社会与公共领域的勃兴。是积极引导、整合公共领域，还是不闻不问任其自生自灭，这是两种截然不同的选择，也必然带来截然不同的结果。

　　在信息社会的发展和建构中利用合适的方式对公民社会进行引导无疑是明智的选择。从管理向服务过渡，从服务向建构发展。这是世界范围内互联网发展的趋势，也是我国网络社会形态发展的必然选择。

　　在信息社会发展阶段，我们要综合考虑政府和公民两个主体，充分关注公众利益、公民社会与公共领域的存在，从基础性、前瞻性、战略性的发展思路出发，顺势利导，推动中国现实社会向符合我国国情的现代社会转型。

　　（作者系清华大学新闻传播学院副院长、教授、博导）

“网络政治”带来了什么

2007-07-23T22:54:00.001-07:00

作者：毛寿龙来源：人民论坛转自：人民网

据中国互联网信息中心公布，截至2007年6月30日，我国内地网民总人数达1.62亿。日新月异的互联网络发展给人们的生活、经济、政治、文化、社会都产生了变革性的影响。网络对政治的影响广泛而深刻，仔细加以判断，有积极的方面，值得我肯定和继续传承。也有消极的影响，需要规避和警惕。

　　基础性影响：信息平等

　　从对政治基础性的影响来说，网络的快捷带来了政治信息传递和沟通的提速，公众可以很快了解一些迫切需要的信息，实现了信息的平等化传播，同时，政治的神秘色彩也会随之消失。政治家的政治智慧可以全民分享，政治家和老百姓关系越来越紧密，百姓也对一些政治事件有信息更加充分理解，排除误解。信息更充分的条件下，各个方面的智慧都能得以提升。比如，中高层领导与民众的互动方式从最早的"下基层信访"到"市长信箱"再到"市长热线"几经演变，在今天开始逐渐向网络过渡。平台的变化对我国的行政管理方式没有产生重大的影响，但当政府与大众沟通不畅时各个层级的官员所做出的求变努力值得肯定。互联网所提供的博客，公共信箱，BBS等等新的平台"有总比没有好"。从公共政策的角度来看，公共性的信息收集，行政管理人员与百姓的互动不是"微服私访"，单靠行政官员"点"式的浏览或交流是远远不够的。希望他们的行为能够激活专门的信息系统与机关的发展。

　　网络政治冲击官员及民众

　　当官员与民众通过互联网这一渠道都在政治上的地位显得平等后，官本位就失去了市场，也会造成各方面的不适应，这本身就是一大挑战。在官员和民众两方面特别平等的状况下，以前以权为本、官员的精英意识等观念将越来越被时代抛弃，表现出一些不适应的症状。过去的执政方式、决策方式、执行模式会有颠覆性变化。如果经不起变化的考验，就可能显得过时，也会引起一些问题。

　　另外，对老百姓来讲，也面临各种各样的冲击，由过去对政治千篇一律、绝对化或者是两面的看法，变得比较复杂。以前或者觉得政治很美好，或者认为也很丑陋，现在通过网络更加深入和广泛的了解了政治信息。看起来似乎是大众的价值观不太明确，实际是网络使人们的思考更加甚至复杂化和更加深入。由过去绝对化的观念到多面化，由比较简单化的观念复杂化，有些人不适应以多样的眼光去看待这个世界，所以出现很多不适应的症状。

　　技术层面：互联网给政治带来机会

　　从技术层面上讲，网络给政治发展、稳定提供了相当好的机会。比如一旦出现谣言，大家都会到网上查，也给政府和有关方面控制谣言、澄清事实提供了机会。而历史上一首童谣都可能对政权产生毁灭性的影响，过去很多政治上的变化都是从谣言、童谣开始的。现在这种情况绝对不可能。一旦有误会引起的冲突，甚至国际上的一些战争、动乱等，都可以通过良好的信息沟通来解决。网络是各个方面实现良好沟通，消除误解、误会、甚至冲突的信息基础。过去运动式的政治会失去它的信息基础。

　　当政府和老百姓之间缺乏沟通和信任的时候，政府也可以通过网站去和百姓接触，因为面对面会有生疏感、距离感。网络拉近了双方的距离，可以发布信息、在线交流、论坛对话等等，现在的官员博客，也包括选拔干部时的网络公示，都是一些比较进步的交流方式。过去的公示就是贴在墙上，只有几个、几十个人能看得到。现在将初选的名单挂在网上，阅读这份公示的人数可以呈几何倍数递增。此外，政府的管理模式也可以通过网络的形式进行公开，既节约了成本，又发挥了很大作用。通过网络投票、民意测验等方式，对重大的政治意义的政治、经济、社会事件让老百姓都在网上发表意见，一方面是宣泄的机会，一方面可以让政府很好的把握老百姓对特定政策的反映，第一时间了解老百姓的需求。

　　网络还需在政治沟通中发挥更大作用

　　政治家通过论坛、博客等形式在线与老百姓交流，的确在信息沟通、消除隔阂方面作用明显，但光做这些肯定不够。博客的方式还是比较私人性质的沟通；通过聊天工具在线交流一般都是一对一，受众的面积还是比较小。另外网络具有匿名性，就使得很多发言可能不是很负责任，这些意见在一些事件中有点推波助澜的作用。有些意见看起来好像是民意表达，但我们很难理解它是个人的意思，还是集体的意思，还是一个小群体的意见。网上可能是情绪性发泄，短期的，从政治的角度看，听取民意、科学决策需要有一定的长期性，需要设置不同的政治机构，听取各方面的意见。要综合短期民意，长期民意，专家意见等等。老百姓和专家意见有时会相背离。比如老百姓认为股票是不劳而获，但专家不这么认为，政府在进行决策时就应当听取各方面的意见。

　　政治家应该更加亲民，主要作用是把各种各样的政策转变成老百姓能接受的政策，再从老百姓处接触各种各样的信息，使老百姓能知道什么是更好的政策。政治家就像是政治领域的企业家，经常需要得到更好的政策去解决问题。通过发挥网络的作用获取民情，可以帮助他们更加科学的决策。

　　网络起到了政府和老百姓直接沟通的作用。在民意民主的各个方面，民意通过各种形式表达出来，如果处理得当的话，政治就会有更稳定的发展，网络在中间还是发挥基础性作用。

当代青年：网络政治时代的主角

2007-07-22T02:27:00.001-07:00

作者：罗迪来源：中国青年报

■随着网络的普及，网络政治参与正在成为当代青年政治参与的重要手段。作为占网民用户88.2％的青年（35岁以下的人），他们熟练的网络技术为参与政治提供了有效途径。网络时代青年的政治参与，部分弥补了现实政治表达的"贫困"状态，极大增强了政治信息的传导和反馈系统，日益影响着政治决策和高层思考。

青年网络政治参与的特点

当代青年的网络政治参与，越来越显示出与传统政治参与完全不同的新形态。当网络成为信息传播的重要工具后，青年就开始从网络获取政治信息，利用网络表达政治诉求。青年们常常活跃在一些著名论坛，比如"人民网－强国论坛"、"西祠胡同－强国之路"、"北大未名―时代论坛"。从第一次登钓鱼岛事件，到张惠妹的杭州演唱会流产，都表明网络已成为政治参与的重要手段。

具体来说，青年网络政治参与表现出以下特点：

1．开放的、自由的政治参与。由于网络交互性、实时性、开放性、匿名性等特点，年轻人可通过论坛等形式，对国家大事自由发表见解，自由进行信息交流，痛快淋漓地表达自己的政治态度，深入交流彼此的看法。

2．与传统的"自上而下"的政治参与不同的是：青年网络政治参与是一种"自下而上"的"草根"式政治参与。

3．理性、非理性交织并存的政治参与。青年的网络政治参与始终伴随着感性与理性、狂热与温和、激情与极端、思考与宣泄、极端与适度的矛盾斗争，客观上存在着不成熟的表现。

青年网络政治参与产生的影响

■网络政治参与作为一种下与上的对话渠道，网络民意越来越受到政府的重视，极大增强了政治信息的传导和反馈系统，日益影响政治决策和高层思考。2002年11月,一位自称"我为伊狂"的网民，在人民网"强国论坛"发表了题为《深圳，你被谁抛弃》的文章。该文章引起强烈反响，更引起深圳市市长的关注。深圳市市长对该文的正面回应是：谁也抛弃不了深圳。2003年7月，国务院调研组到深圳调研，该网文作者呙中校――一个真正的"70 后"，以民间代表的身份应邀参加了座谈；之后，网文《深圳，谁抛弃了你》重新整理正式出版，部分内容被写成内参送交北京高层。2005年3月14日，两会结束后，温家宝总理在记者招待会上说："昨天我浏览了一下新华网，他们知道我今天开记者招待会，竟然给我提了几百个问题……他们的许多建议和意见是值得我和政府认真考虑的。"通过网络形成定期的、制度化的良性互动，会让民众如实反映社情与民意，也让政治精英充分了解民意，政府的有关决策就会越来越合理。

■网络畅通的政治利益表达渠道，部分弥补了现实政治表达的"贫困"状态，为政治稳定提供了良性基础。当前，不同的利益群体开始形成，必然会产生相应的经济要求和政治诉求。青年网络政治参与一定程度上弥补了现实政治表达途径"缺位"与"贫困"的现实。作为对现实政治表达渠道的补充，起到了重要作用。

■青年网络政治参与推动了青年政治社会化，增强了青年的主人翁责任感。青年通过网络参与政治实践，亲身体验政治生活的意义，获取政治知识能力，大大推进了青年政治社会化的水平。参与过程中，青年激起了政治参与的兴趣与热情，逐渐培养了政治参与意识和技能、政治责任感，铸造了政治人格。

■青年网络政治参与形成的网络舆论，起到"晴雨表"作用，有助于政府部门加快解决有关舆论的焦点议题。网络舆论形成的背后，蕴涵着复杂的社会动因，潜藏着期待解决的矛盾。因此，网络舆论可以成为政府部门、研究机构以及决策部门了解社会政治心态的重要渠道，有利于掌握和分析信息，建立社会预警机制。

■当然，青年网络政治参与除对政治稳定产生积极的、建设性影响外，也会带来一些消极影响。比如：网络上非理性言论的存在，某种程度上可能影响公众意见的理性表达。有些网民非理性的言论和不负责任行为带来负面的影响，从过去的"虐猫事件"、"韩白PK"等网络事件，大抵可以窥见一斑。

引导青年网络政治参与"理性化"

■制度机制层面：完善与发展政治参与制度，形成畅通的网民与政府间"诉求―回应"机制。

首先，应该倡导和发展"网络民主"，使青年网络政治参与制度化、合法化，以此推动青年网络政治参与步入理性、法治的轨道。一方面，进一步鼓励和发展多种形式的网络言论平台，网民可自由地发表观点，只要其言行合乎法律规范，哪怕观点本身不无偏激之处，也不能被横加干涉；另一方面，通过加强网络法治建设和提倡网民道德自律等手段，推动网络法治化进程。

其次，政府基于青年网络表达的指向做回应，形成一种互动的反馈机制。网民与政府间的"诉求―回应"反馈机制，是广大青年爱国、守法、理性参与网络政治的前提条件。也就是说，全面意见表达和反馈机制，可以冲淡那些极端言论，使民意表达更接近于真实。政府机构应充分利用网络加强与网民沟通，对网民提出的要求、意见给予解答与回应。

■教育引导层面：提高青年网络政治参与的素质，发挥知识分子的网络舆论引导作用。

政治参与者的素质，直接影响政治参与方式、目的、性质和效果。面对网络时代青年的政治参与，我们应积极引导青年对政治含义的正确理解，增强他们的政治判断力，塑造他们的政治责任感。在青年网络政治参与中，知识分子应以自己的优势，提倡以理性声音进行充分辩论和澄清。在这方面，作为社会理性的代言人，青年学者更应当发挥激浊扬清的作用，成为网络中的"舆论领袖"。

■社会文化层面：培育健康的网络政治文化，发挥政治文化在政治稳定中的凝聚力。

首先，要培育青年网络政治参与的公共精神。网络政治参与中，公共精神可通过网络伦理道德的建设，规范青年网民的思维方式和行为，促使他们能选择与公共利益相一致的网络行为。培养网络政治参与的公共精神最重要的是，提倡并制定网络政治参与的"行为规范"与"道德规范"，以规范青年网络政治参与行为，使之逐渐内化为青年自身的道德信念。

其次，实现网络政治文化的转型与整合。从政治认同的内容看，网络政治参与无形中把民主、法治、责任、义务等观念，整合于网络空间的政治认同；从政治认同的方式看，在网络政治参与普及的状态下，网络中民主转型为"自主"，在网络政治中，民主不是多数任意压制少数，而是尊重和保护少数人的权利，以自由沟通取代强制灌输、双向交互取代单向控制。

湖南的网络民主政治

2007-07-20T03:39:00.000-07:00

作者：张从兴来源：联合早报・中国心跳转自：剑胆琴心，天涯独行

这三个月里，湖南省的数十名厅局一把手可得忙坏了。
　　他们在忙些什么呢？开会？还是忙着酝酿什么地方政策？都不是。从4月下旬到6月下旬，他们将在省委书记张春贤的要求下，出现在互联网上，向广大的网民解释湖南将如何消化、吸纳来自全球的1万1000多条有关"湖南发展"的"好主意"。
　　这1万1000多条"好主意"，指的是湖南省委于2006年8月8日在互联网上启动为期三个月的"迎接党代会，共谋新发展"献计献策活动，呼吁"在湖南的湖南人，在外地的湖南人，在湖南的外地人，以及所有关心湖南发展的人们"针对湖南的发展问题献策后，征集到各种意见回馈，其中有5500份来自互联网。
　　"迎接党代会，共谋新发展"献计献策活动的最大支持者是湖南省省委书记张春贤。可是，这场活动能在短短三个月内取得全球关心湖南发展的网民的积极响应，纷纷出谋献策，是张春贤所意料不到的。他后来接受当地媒体访问时说，互联网踊跃而善意的参政议政热潮让他始料不及，全球各地各行业人士提出了涉及经济、政治、文化、社会以及党建等各个领域的众多对策建议，不乏真知灼见。
　　2006年11月，湖南省委将具代表性的119条建议和领导人批示结集出版《献策湖南》一书，由省委书记张春贤、省长周强分别作序。此书分为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五大版块，共计30多万字，赶在湖南省第九次党代会召开之际（11月8日至12日）发到各党代表手中，并发给省直单位和各市州、县（市）区领导参阅。

网络民意进入决策视野

　　据湖南籍全国人大代表王填透露，湖南省委通过网络征集民意的创举，也提高了湖南党政机关的决策效率，一些关系到国计民生的好建议随即被湖南省委省政府纳入有关部门的决策视野。
　　王填在今年两会期间接受《三湘都市报》记者访问时说，献计献策活动后，湖南大学教授廖进等四人不约而同地提出了这样一条建议："建设和谐社会要善待农民工。"2006年10月4日，省委书记张春贤当即批示："确应善待农民工，善待外来务工者。"11月2日，湖南省出台新政策，农民工可以免费享受医疗保险。
　　"湖南在问计于民上做出了十分有益的探索，湖南的做法具有普遍适应性，应当在全国各地推广！"王填建议，全国各地的各级政府机关应当设立"献策办"常设机构，以便广泛收集民智民意，并以此作为各级领导干部行政决策的参考和借鉴。
　　张春贤在全球问策获取广泛支持后指出，湖南省委更加深刻认识到坚持民众路线是执政党的事业立于不败之地的重要法宝。"凡是民心所向的事，我们一定要做好；凡是民心所背的事，我们一定不能做"。
　　他说，湖南借用互联网寻计问策拉近了省委和民众之间的距离，促进了科学决策和民主政治建设。他承诺将坚持畅通民意，"进一步建立健全加强民主政治建设的长效机制"。

官员正视互联网舆论力量

　　在省委书记的影响下，湖南省省委的官员认为，如果党政官员不愿、不会、不能利用网络和群众沟通，可能就会变成现代社会的聋子和瞎子。
　　据悉，湖南省目前的网站总数接近80万，网民超过500万人，而且还在持续增加，他们大多有自己的博客或者独立的网络空间，可以部分自由的表达意见。
　　湖南省委宣传部门的官员承认，互联网已经在新的舆论格局中具有不可替代的重要地位，对政府管理方式正产生着一系列冲击和深刻影响。
　　湖南省领导群体对互联网的重视，也在客观上强化了该省的网络舆论监督力度。湖南宣传官员十分清楚传统的新闻管治手段已经不管用，因此提出了一个新的概念――发生新闻是第一位的，发表新闻是第二位的。
　　据悉，宣传部门开始松动对媒体长期沿袭的堵、盖、封等手段，湖南省的官员称，他们正在尝试建立一套新的信息发布机制，重大突发信息改由自己说、主动说、专人说、及时说。他们也告诉其他政府部门的同僚，"堵了一个记者的口，堵不了所有记者的口；堵了所有记者的口，堵不了互联网上网民的口"，要做好自己的工作，消除出现"负面报道"的源头，是唯一和最重要的。
　　互联网不仅改变了湖南省的政治生态，一种崭新的中国式网络民主政治，已经诞生于中国革命的摇篮――湖南。

互联网在政治生活中的作用

2007-07-19T05:13:00.001-07:00

作者：高新民来源：人民网
　互联网在政治生活中的作用可以是多方面的，其中，较为重要的一是具有调节功能，即充当社会情绪、社会心理的调节器、缓冲阀，二是成为开展各种政治活动的便捷载体。

　　先看调节功能。在因互联网的兴起而衍生的网络文化中，各种政治信息的传播，我们强调其符合社会主义核心价值体系的要求；对某些娱乐信息则强调其健康、守法；对于私人博客，则强调其遵守社会道德与法制。对于流行的"恶搞"，则需要有辩证地分析，有的是个人情绪的渲泄，有的的确反映了某种社会问题。中国社会各种群体性事件中，过去参与者多是直接利益相关者，但近年来人们注意到："无直接利益冲突者"却卷入某些群体性事件中，甚至成为事件的主力。究其原因，这是某种社会心理的反映，与当下社会结构分化有关。在社会转型以及利益群体博弈的背景下，有的人原有价值观随之消解，或扭曲；有的因遇困难暂时无法解决而生出怨气；有的因出现消极腐败现象而对党和政府的认同度下降；有的人只是一种简单的从众心理等等。由于种种原因形成的心理冲突、心理不满需要有发泄的渠道与机会。在西方，社会的不满是通过政党轮流执政来调节的，所以多党制在西方社会被称为社会情绪的缓冲阀、调节器。而中国政治体制下，在计划经济时代由于社会结构分化不大，社会调节器的必要性不是那么强烈。但在今天，社会分层、社会价值观等都发生了巨大变化，人们的心理需要一定渠道缓冲，社会情绪需要以某种方式渲泄，互联网，博客等，在客观上就承担起社会情绪社会心理的缓冲阀、调节器的作用。因此，对待搏客和各种"恶搞"，只要不触及政治上的底线和道德上的底线，似应以宽容的态度容忍其存在。事实上，在多元的社会，在尊重宪法、目标一致的前提下，媒体需要有一定的包容性，使各种不同利益群体的不同利益诉求，有特定的表达平台和通畅表达渠道，能够反映到决策层。这恰恰可以缓冲各种社会矛盾，稳定社会局面。如果缺乏包容性，过于刚性，不能把各种意见、正当的利益诉求包容在制度化的表达渠道中，反而易于使某些非主流意识形态演化为"反主流"意识形态，造成社会的紊乱。

　　再来看其"载体"的作用。互联网可以成为开展各种政治活动的有效平台。一是成为政务公开、党务公开的平台。公开是民主的前提，是衡量执政党与政府现代化程度的重要指数。互联网的发展为政务与党务公开提供了最便利的途径与手段，可以在最短时间内以最快的方式把需要公开的事项传递到任何一个城市与村庄。在基层农村，笔者曾看到某些乡镇把村务、特别是村财务收支的明细账输入电脑，任何人都可以前来查询、质疑，以利于群众监督。二是实现公民权利、参政议政的有效途径。随着社会主义民主政治的发展，人民参与政治生活的积极性不断提高，如每年"两会"之前均有大量网民通过互联网向"两会"建言献策，温家宝亦曾查看网民的意见与建议。三是可以成为党组织活动的手段。互联网在中国刚刚兴起的时候，一些基层党组织就通过网络开展党的活动，如发布活动信息，上党课，交流思想，甚至利用网络办理发展党员的某些手续。当然，从通过网络开展党的活动来说，仍有相当大的空间可以利用。比如，在多元利益博弈时代，建立社会对话协商机制是必需的，而互联网恰恰可以成为制度化的协商对话机制的重要载体、手段之一；再如，建立党内上下沟通机制，亦可通过互联网，超越时空限制，实现领导者与群众的互动，真正形成上下良性互动的局面。只要我们愿意积极领用互联网，就能够从中开拓出更加宽广的活动空间。

　　（作者系中共中央党校教授、博士生导师，党建部原理教研室主任）

互联网上的政治---专访中国人民大学舆论研究所所长喻国明

2007-07-18T04:31:00.000-07:00

来源：环球转自：单位

《环球》杂志记者/ 谢黎

随着网络视频等技术的不断发展，互联网给人们提供厂一个更为开放的话语场所。虚拟的空间敲开了原本严肃的政治之门。

真实，混杂，等等，这些从不同角度观察网络的不同看法，也提出了不同的问题。就此，记者专访了中国人民大学舆论研究所所长喻国明

《环球》：网络在传递信息、制造舆论等方面起到了越来越重要的作用，有人说它加强了"国家意志"和"民间意志"的相互交流与沟通，这在多大程度上影响了政治文明的发展？
喻国明：无论在国内还是国外，互联网都使过去缺少表达渠道的人获得了发表意见的平台。现在网络展示出来的种种可能性还在一个发展过程当中，但是我们至少可以知道，这种渠道已经开始影响政治生态。

在过去，民意要通过如议会、媒介等机构或管道来表达。网络则让个人可以直接对政府的施政行为或者公共政策表达自己的意见。网络把这些"微力量"聚集起来，形成当今社会生活中不可忽视的力量。

《环球》：互联网的开放性以及言论的自由传播是否会在某种程度上加剧政府的管理难度？
喻国明：网络使话语权分配状况发生改变，昭示了社会的一种进步。无论是政府还是社会管理者都要做出调整去适应这种变化，这种管理需要采取新的思维和工作模式，不是一味地简单地去管制，而是需要正确疏导和良性互动。

《环球》：有人认为，网络民意可以代表真正的民意，您怎么看？
喻国明：过去征集民意的方式是比较单一的，其特点是间接地对相关问题做出反应。而网络议政则有利于直接沟通，在有"代言人"的同时，"直言人"大大增多了。但是，网民不等同于作为民意主体的公众。此外，即便是网络调查也存在着对于被访者身份难以辨认的问题。因此，在严谨的社会研究者看来，现阶段的网络民意可以部分地反映民意，但是很难真正完全代表民意。

《环球》：有人讲，网络民意也会带来无序，造成混乱。
喻国明：无序的状况是很多原因造成的。一方面是有一部分人不习惯看到有这么多的不同意见。他们习惯地认为，只有支持的认同的声音才是有序的。其实这种政治态度是需要调整的。另一方面，也要承认，多元化参与就像身处一个热闹的集市，混乱是难免的，实现科学有效的管理也需要一个过程，要知道，网络文明是在磨合中发展起来的。

《环球》：在中国，网民已成为一个日益庞大的群体，人们上网频率也很高。您认为，在这样一个开放的信息时代，政府部门应当采取怎样的措施以更好地发挥网络的"舆论场"作用？
喻国明：网络上面反映出来的东西，已经越来越成为政府进行决策参考以及相关学者进行研究的重要依据。在涉及到国家的一些重要决策时，在意见采纳上，还是要建立起一些规则将其纳入合理的轨道，降低可能的冲击。随着网民素质的提高，当大多数人都意识到要遵守一定规则的时候，秩序也就建立起来了

《环球》：网权对政权的影响不仅仅局限在一国之内。有人说，在世界范围内，国与国之间通过互联网进行的文化、思想交锋是一种"软战争"。而目前来说，中国的网络空间还比较狭小，一些人对此有些担忧，您怎么看?
喻国明：我不这么看。我很早就是个网民了。当时，网络上还没有中文资源。而现在，用百度用谷歌去搜索一下中文信息，你会发觉内容很丰富。我认为，网络上中文资源占有量的多少是跟中国的国际影响力、国际地位以及政治经济文化的发展状况联系在一起的。

和那些担忧不同，我倒认为，从发展势头来说，中文资源的话语权越来越强，这是很了不起的。当然，我们还要更多地进人到国际交流当中去，要有更多的文化交融的平台，而不是一种卡拉OK式的自娱自乐。但这种提升一定是一个漫长的过程，不能有急躁的心态。□

官员“开博”彰显“电子民主”

2007-07-06T04:05:00.000-07:00

作者：赖雨晨来源：半月谈转自：新华网

5月22日，广东省第十次党代会召开之际，广东省卫生厅副厅长廖新波在他的私人博客"医生哥波子"上发表了一篇文章―――《如何打造一个诚实的政府》。两天后，这篇文章被挂上了人民网强国博客的头条，引来了更广泛的关注。

作为一名政府官员，廖新波曾在博客上直陈自己对医疗制度改革与上级相悖的观点，让很多人感到惊异。今年4月12日，"搜药网"首席执行官郭亚洲在自己的博客上发文，毫不掩饰他对廖新波这样"出位"官员前途的担忧，但在结尾处，他写道："一个政府能够容纳他这样的一位官员，则显示出政府的开放与民主。因此，我们都无须庸人自扰了。"

官员"开博"的越来越多。如新闻出版总署署长柳斌杰、卫生部副部长王陇德、文化部副部长周和平、江苏省宿迁市委书记张新实、黑龙江省齐齐哈尔市副市长王树清、江苏省苏州市副市长朱永新、山西省吕梁市副市长成锡锋、辽宁省沈阳市环保局局长李超、河南省郑州市物价局局长陈军安等不少政府官员都加入了"开博"行列。

官员"开博触网"之后，到底会给自身、给政府机构、给政治气象带来些什么影响？

从"听领导说"走向"听百姓说"

在很多西方国家，官员"开博"并不鲜见。美国总统布什、韩国总统卢武铉都有自己的博客。在美国，博客已成为大选的重要助选工具。竞争激烈的选举制度，让西方政府官员无法忽视网络这一争取民心的重要手段，而博客因其对个人性格的凸显，更成为雄心勃勃的政治家们塑造自身形象的有力武器。

中山大学马克思主义哲学与中国现代化研究所教授郑永廷认为，政府官员利用工作以外的时间主动"触网"倾听民意，与民交流，从"听领导说"走向"听百姓说"，这一态度转变，本身就体现出官员"公仆意识"的增强，可谓是一种民主新气象。

廖新波的博客如今已有接近54万人次的访问量，平均每篇文章都能引来超过20位网友的评论，很多评论写得甚至不比正文短。

随着改革开放和社会主义民主法治建设的深入，我国公民尤其是年青一代的公民参与政治的要求有了明显增强。他们对政治和政府的关注，已不仅仅限于对有关政策的了解，更要求有表达自己意见、与执政者交流的机会。官员认识到这样的发展趋势，给民众更多平等的机会，尤其是抒发自己见解的机会，这本身就是一种政治文明的进步。

公众希望看到的，不仅是官员的政绩，更是官员的真诚

不少人把官员博客比作新型的"市长热线"，两者或许在功能上有一些相似之处，但博客作为新媒体上的一种交流形式，本身有着更深层次的含义。

网络是一种互动性最强、也最难掌控的媒体。可以说，"草根"和"民本"是这个网络时代的两大精神原则。因此，政府的声音、官员的声音，在网络上总是稍显微弱。"开博"可算是政府官员主动出击，争取占领网络正面舆论阵地、树立官员良好形象的一种有益尝试。

郑永廷认为，我国政府官员与民众的直接沟通联系还不是很紧密，除了报纸上、电视里的工作新闻，民众对党政官员群体的了解不是很多，官员往往有种神秘感。特别是某些官员腐败渎职行为，对整个公务员群体形象造成很大伤害，负面影响突出。官员通过博客，有机会及时与民众交流观点、看法，在促进官民双方换位思考、互相体谅上，有着明显的作用。

专家指出：网上舆论有着无可比拟的多变性和复杂性，而网络作为一种虚拟空间，与现实空间一样，需要达到一种平衡。在这个空间里，如果只有"民声"而没有 "官声"，显然是一种失衡的状态。官员应该勇敢面对、主动引导，让民众了解自己工作中遇到的矛盾和困难，争取民众的支持或体谅。

新浪网一位匿名网友曾给"医生哥波子"留言：我昨天还反驳了廖厅长的某个观点，但就事论事而已。在廖厅长的这个博客里，我看不到虚伪的废话、官僚话。

一位网名为"老画眉"的网友在自己的搜狐博客上评价廖新波："波子的形象新潮而温和，这点与我们看到的有些官员有所不同。"

医疗卫生是公众关注的焦点，也是矛盾丛生的领域，为一个主管医疗卫生的政府官员赢得不虚伪、易亲近的印象，官员"开博"的作用由此可见一斑。实际上，公众希望看到的，不仅是官员的政绩，更是官员的真诚。

官员博客的职能界定

政府官员"开博"，有把博客定性为私人空间的，也有定性为办公辅助手段的，不同的博客，其命运也不同。

苏州市副市长的博客名为"朱永新教育随笔"，与"医生哥波子"一样属于"私人博客"。但这两位"博主"并未回避与工作相关的内容，表达了不少对工作的思考。博客几乎每日更新，访问量很高。

沈阳市环保局局长李超和郑州市物价局局长陈军安，则把自己的博客定性为"工作博客"，前者的最后更新日期是2006年12月20日，后者的最后更新日期是2006年11月3日。陈军安的博客开通近10个月，只发表过8篇文章。比较而言，"工作博客"活力不足。

郑永廷认为，"工作博客"生命力不强，不足为奇。首先，涉及政府工作的具体问题，在现实中就可以解决的，不一定非要上网。其次，在"工作博客"上，官员与其他网民之间还是工作关系，也不可避免地还有层级关系，"官样文章"自然无法得到网民的青睐。

如果不能处理公务，官员博客促进"电子民主"的价值是否就打了折扣？

有人认为，官员"开博"，在制度建设方面意义不大，更好地完善已经普遍建立的政府网站，让其充分发挥政务公开的作用，充分发挥沟通网友的作用，是一个更好的，更具有制度意义的选择。

但更多的人对官员"开博"持支持态度。他们认为，"电子民主"并不仅指"电子政务"。完善政府部门网站的功能固然重要，但也不能因此否定官员博客的意义。官员"开博"，可以以执政者的身份，结合自己的思考，进一步向公众宣传政策，这也是官员博客应当发挥的职能。

针对医疗改革，廖新波在他的博客上既发表了自己的见解，又转载了一些国外学者的文章，同时还不断以专业人士的身份，为公众解读医改方案出台的背景及进程；作为教育专家，朱永新也在自己的博客上不遗余力地介绍、推广"新教育"。

官员的"私人"博客，正在悄然发挥着超越"私人"范畴的作用。