GFW BLOG（功夫网与翻墙）

文章发表后没多久即被当地公安局以涉嫌“诽谤他人罪”传唤

2008-08-20T08:43:00.000-07:00

转自：汉网论坛

一位署名为“老钓”在某论坛上发表了对耒阳市某系统的评论文章。文章发表后没多久即被当地公安局以涉嫌“诽谤他人罪”传唤。

　　这到底是怎么回事呢？原来8月1日，网民“老钓”在红网与耒阳社区论坛发了一篇题目为《离开了秘书，领导还能做什么？》的评论，他引用了一个例子：耒阳市某系统举行运动会，此系统一把手端坐主席台上，手中紧捧秘书写的讲话稿，他高声的念到：“在这阳光明媚的日子里，括号，下雨天就不要念了。”不料运动会当天天公不作美，下起了毛毛细雨，而这个领导嘴里念出来的不但是“阳光明媚”，而且把括号里的说明“如果是下雨就不要念了”也读出来了（原文大意如此，原稿现在已找不到了）

　　8月14日，老钓即被耒阳公安局传唤，据称还可能面临拘留。后与老钓本人取得联系，网民“老钓”称他于14日上午10点左右在耒阳市计生局老钓一个文友办公室被耒阳公安局法制办的工作人员以涉嫌“诽谤他人罪”带走。

　　后经查实：公安局张局长在讲话时是读了“阳光阳媚”，但是并没有读“括号，下雨天就不要念了”这一句，原来老钓听到他人所讲的例子后并未经查实就采用了，所以公安局以“涉嫌诽谤他人罪”传唤老钓，当时的情形是：8月14日早上老钓去耒阳市计生局会见文友，不巧碰到公安局的工作人员也在那，于是公安局工作人员以“涉嫌侮辱他人”的名义带走老钓，后来听说还去老钓家扣押了电脑。直到晚上7点左右吧，老钓才被放出来。

　　据了解，老钓在文章中虽然没有点“公安局”的名，是用“某系统”取而代之，但耒阳只有这么大，在耒阳二中开过运动会的只有公安局，所以可以认定老钓实际上已经形成“诽谤他人”的条件了，再说这篇文章发表后，虽然说网友并不一定能猜测出是公安局的事，但公安局整个系统都心知肚明。这样一来，实际上老钓已对张局长造成伤害，本来可以对老钓实施拘留10天的处罚，但后来以拘留10天暂缓（看老钓的认错表现）再决定是否要拘留。

　　事情就是这个样子的，大家不要乱猜，老钓不是因为偷抢杀烧而进去的，是因为他写了篇不该写的评论。至于，他是否会拘留，公安机关什么候采取强制措施，本人有待向公安机证实。

宾馆上网同样将受监控

2008-01-24T01:07:00.000-08:00

作者：黎铁桥来源：长沙晚报转自：新浪网

本报讯（记者黎铁桥）深圳市广道高新技术有限公司湖南分公司及湖南研发中心近日成立，省公安厅网监总队总队长王昌斌在公司成立仪式上透露，按照公安部的统一部署，我省政府机关、宾馆酒店、休闲会所等地的非经营性上网服务场所，2009年底以前均应落实有效的互联网安全保护技术措施。

　　按照公安部的规定，政府、企事业联网单位、社区、学校、图书馆、电子阅览室、宾馆酒店、休闲会所、餐厅等的非经营性上网服务场所，应采取多种有效措施，积极解决存在的互联网安全漏洞和隐患。两年内，我省90％以上的非经营性上网服务场所均应尽快安装、运行互联网上网服务安全管理审计系统，并与公安机关信息网络安全报警系统联网，实现及时发现、严密防范、有效处置各类网上有害信息的传播和非法攻击入侵行为的发生。

湖南省教育厅、省委教育工委网络和信息安全类突发事件应急处置

2007-12-25T18:15:00.001-08:00

转自：湖南教育网

网络和信息安全类突发事件应急处置

预警机制措施

预警信息

各级教育网络中心[中国教育和科研计算机网(CERNET)湖南主节点，省教育网络中心，省教育厅直属单位网络中心 (局域网)，各市州县级网络中心(局域网)，各学校网络中心(校园网)，各级各类教育网站]通过实时监测，及时与省内外网络信息安全机构，特别是 CERNET紧急响应组(CCERT)交流，收集安全信息等手段获得安全预警信息，周期性或即时性地向各教育单位网络中心发布主要异常流量来源单位、可能招致攻击的网络互联设备和计算机的安全漏洞、网络蠕虫病毒的动态变化趋势统计及有害信息传播等预警信息。

10.1.2 预警行动

网络和信息安全预防措施包括分析安全风险，准备应急处理措施，建立网络与信息系统的监测体系，控制有害信息的传播，预先制定信息安全重大事件的通报机制。

(1)网络和信息安全风险

各级教育网络中心面临着共同的网络和信息安全风险，一般包括：

关键设备或系统的故障，自然灾害(水、火、电等)造成的物理破坏；人为失误造成的安全事件；病毒蠕虫等恶意代码危害；人为的恶意攻击 (包括拒绝服务、系统入侵、篡改主页、窃取敏感信息、散布有害信息等)

(2)应急准备

各网络或信息中心明确职责和管理范围，做出被管对象和相应风险列表文档。

CERNET湖南主节点的网络和信息安全由湖南主节点负责，省教育网络中心及教育门户网站由省教育管理信息中心负责，省教育厅直属单位及各市州县市区、学校教育网络中心 (校园网、局域网、教育网站)的网络和信息安全由各单位负责。各级教育网络中心按要求安排应急值班，并将值班安排逐级上报上级主管部门，确保到岗到位，联络畅通，处理及时准确。

(3)具体实施

A、物理环境建立落实管理制度和技术防范措施，建立安全、可靠、稳定运行的机房环境，并落实以下预防措施：

●防火、防盗、防雷电、防水、防静电、防尘，对运行关键部位实施7×24小时保卫。禁止任何非授权人员进入；

●建立备份电源系统，并定期检查系统是否能正常工作；

●建立重大安全事件发生时的人员疏散机制；

●对所有人员进行防火、防盗等基本技能进行培训。

B、网络设备和通信线路

●核心设备和线路备份，避免单点故障；

●核实路由器操作系统安全、打过补丁；

●禁止未授权访问，授予管理员不同权限，关闭非必要服务；

●采用认证方式避免非法接入和虚假路由信息；

●实时监视和入侵监测，及时排除故障、处理攻击；

●保证足够带宽，防止突发流量造成拥塞导致网络瘫痪。

C、计算机系统

重要系统采用高可靠硬件、稳定软件、备份等措施，落实数据备份机制，遵守安全操作规范：

●安装稳定的操作系统和最新补丁，并定期更新；

●关闭所有不必要的服务、帐号；

●安装有效的防病毒软件，并及时更新病毒定义码；

● 严格限制内部用户的访问权限；

● 对用户和管理员进行安全技术培训；

● 对关键系统实施全时动态监测；

●对重要的数据定期备份。

D、重要的信息系统

● 重要的信息服务实行登记备案制度;

●建立严格的信息上网审查制度，发表在BBS 、聊天室、留言板、论坛等交互性栏目上的信息，必须执行先审后发的制度；

●为避免域名系统的单点故障，建立至少主辅备份，并分布在不同的子网网络，并严格配置主机系统安全；

●对于单位或部门的网页服务器，除了严格配置主机系统安全以外，还应该建立防火墙保护主机的安全；

●对有重大影响的信息系统，除采取安全技术手段外，还应建立 7×24的全天监控机制，及时发现并解决问题；

●不具备建立网络及软硬件环境条件的单位，应将信息系统托管到有条件的教育网络中心。

E、各级网络边界控制

●在各单位局域网边界建立防火墙，在重大安全事件爆发时可以实施访问控制；

●在邮件服务器前配置反病毒和反垃圾邮件网关；

●安装入侵检测系统，监测攻击、病毒和蠕虫的发展，及时发现重大安全攻击事件；

●采用信息网关控制、内容过滤等技术手段，控制有害信息经过网络的传播。

(4)报告

在所管辖范围内的管理对象发生事件后，立即启动安全事件处理流程，分析、定位事件的来源和危害程度。

出现单位内所管辖的网络和信息安全事件时，一般事件在单位内报警并作相关处理。重大事件和影响超出本单位管辖范围时，向上级管理部门紧急报警。必要时逐级上报。

一般安全事件，可向入侵者所在的网络管理员投诉。严重安全危害事件(如造成重大经济损失、涉及破坏国家信息安全的反动政治言论)，应当及时消除、保留证据，并按应急组织体系向上一级报告，请示进一步处理的决策； CERNET湖南主节点报省教育网络和信息安全突发事件应急处置工作领导小组办公室及CERNET华中地区主节点，其它教育网络按属地原则逐级上报，同时根据需要依法向其它部门报告。

应急响应

网络安全事件分级

对已经发生或可能发生的教育网络信息安全突发事件，按照可预计的严重程度及影响范围分为以下级别：

(1)Ⅰ级事件

CERNET湖南省主节点及省内主干网络中断甚至是全部中断超过8 小时；省教育网络中心及教育门户网站中断甚至是全部中断超过12小时；教育单位管辖内的教育网络物理环境、基础设施、数据资源等发生严重损失，5个工作日内无法完全恢复；大范围、长时间公开发布(获取)对教育单位内部或社会稳定造成严重不良影响的信息；发布 (获取)触犯国家法律的信息构成犯罪的。

(2)Ⅱ级事件

CERNET湖南省主节点及省内主干网络中断甚至是全部中断超过2 小时，小于8小时；省教育网络中心及教育门户网站中断甚至是全部中断超过4小时，小于12小时；教育单位管辖内的教育网络物理环境、基础设施、数据资源等发生重大损失，2个工作日内无法完全恢复；公开发布( 获取)对教育单位内部或社会稳定造成不良影响的信息；发布(获取)触犯国家法律的信息但尚未构成犯罪的。

(3)Ⅲ级事件

CERNET湖南省主节点及省内主干网络中断甚至是全部中断超过30 分钟，小于2小时；省教育网络中心及教育门户网站中断甚至是全部中断超过1小时，小于4小时；教育单位管辖内的教育网络物理环境、基础设施、数据资源等发生较大故障，1个工作日内无法完全恢复；公开发布( 获取)不良信息但未造成较大不良影响；发布(获取)可能触犯国家法律的信息得到及时处理的。

(4)Ⅳ级事件

CERNET湖南省主节点及省内主干网络中断甚至是全部中断小于30 分钟；省教育网络中心及教育门户网站中断甚至是全部中断超过小于l小时；教育单位管辖内的教育网络物理环境、基础设施、数据资源等发生故障，1个工作日内可以完全恢复；发布(获取)不良信息得到及时处理的。

网络环境安全事件的应急处置

对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照国家有关法律法规、单位有关规定处理。影响全省网络运行和信息安全的重大事件由省教育网络和信息突发事件应急处置工作领导小组统一指挥处置。影响CERNET湖南网络运行和信息安全的重大事件由省主节点统一指挥处置。

遇供电相关紧急事件，由单位网络信息安全责任人作紧急现场处置，根据停电时间、用电功耗、电池电能储备、供电管理部门信息、网络和信息运行情况等条件作调度，包括次要系统停电减轻负载等措施，密切跟踪参数变化并反馈调整控制，联系相关公司和人员作现场维护。

网络运行事件处置

网络运行相关事件由各级教育网络中心运行部门负责，遇重大事件时应立即向相应网络中心负责人报告。事件包括：线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等；

网络攻击事件处置

由所属各级教育网络中心按部门分工和应急流程处置。对于大规模、影响较大的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描等攻击行为作如下处置：

（1）通知应急负责人和网络中心负责人，并由其决定上报或通报；

（2）按预案通知相关管理员采取措施，在紧急情况下，可直接实施控制；

（3）处置人员记录事件处理步骤和结果，总结报告上交上级主管部门。

信息安全事件处置

发生信息安全事件应紧急通知信息主管负责人，及时消除非法信息，恢复系统。在无法迅速恢复系统，而且影响较大时，应实施紧急中断连网，并紧急上报。

应急保障

组织保障

(1)省教育厅网络和信息安全突发事件应急处置工作小组，统一协调处理CERNET 和省内各级教育网络信息安全事件。

(2)CERNET湖南主节点下设网络与信息安全类突发事件应急处置响应组 (HNCERT)，在CERNET和省教育厅的领导下，统一协调CERNET湖南主节点和各入网高校校园网网络中心处理信息安全突发事件。

(3)CERNET湖南主节点负责本地的安全运行保障，建立本地区的安全运行保障体系。并按国家法律法规和安全管理规定，明确与当地公安部门、教育行政部门、通信管理局等国家安全管理相关部门的衔接，明确与当地电信运营商、供电公司等运行安全相关单位的责任划分和应急协调机制。

(4)CERNET接入单位(主要为高校 )负责本单位局域网(主要为校园网)的网络与信息安全保障工作。各CERNET接入单位应成立网络和信息安全突发事件应急处理工作组，并将工作组名单与联系方式报省教育厅和CERNET湖南主节点备案。

(5)其它教育单位均应成立相应组织机构，制定应急处置预案，并按行政隶属逐级上报上级主管部门。

通信保障

省教育网络和信息安全突发事件应急处置工作领导小组办公室负责建立全省各级教育单位之间的应急处置联系信息。

CERNE湖南主节点负责建立各入网单位网络中心的通信联络信息，以及与 CERNET国家网络中心之间的业务联系信息。

上述联络信息需及时更新，确保应急联络渠道24小时畅通。

环境保障

各级教育网络管理中心负责建立并保持本单位的电力、空调、机房等网络安全运行基本环境。省教育网络和信息安全突发事件应急处置工作领导小组办公室负责周期性检查省内各级教育网络中心对运行安全环境要求的落实情况。

技术保障

各级教育网络中心应建立起符合要求的网络和信息安全保障技术支持力量，并对接入单位或下级单位的网络和信息安全保障工作提供力所能及的技术支持。各单位应重视人员队伍的建设，安排专职网络信息安全员，参加省教育厅培训取得"湖南省教育网络信息安全管理培训合格证"后方可上岗。

流程保障

各单位应建立起所管辖范围的网络和信息安全事件应急处置处理流程，负责应急处置各类网络和信息安全突发事件。安全事件处置根据事件出现的位置和范围按分级原则进行。出现本层次应急处理流程中断，应急处置无法进行，或者事态范围扩大，超出本管理区域时，按照事件升级的原则向更高层次紧急通报处理，避免延误（见附图一）。

善后和恢复

各类教育网络和信息安全突发事件除在处置过程中进行阶段性分析外，处置工作结束后应重新评估事件级别，对三级以上的突发事件应做出应急处置总结报告，及时上报上级教育网络和信息安全事件应急处置工作部门及单位领导。在征得上级部门及单位领导同意后，可根据需要向其他有关部门和社会通报事件情况。

各级教育单位应对每次网络信息安全突发事件应急处置过程中暴露的管理、协调和技术等问题加以改进和完善，并实施针对性演练，进一步提升应急处置的能力和水平。

湖南的网络民主政治

2007-07-20T03:39:00.000-07:00

作者：张从兴来源：联合早报・中国心跳转自：剑胆琴心，天涯独行

这三个月里，湖南省的数十名厅局一把手可得忙坏了。
　　他们在忙些什么呢？开会？还是忙着酝酿什么地方政策？都不是。从4月下旬到6月下旬，他们将在省委书记张春贤的要求下，出现在互联网上，向广大的网民解释湖南将如何消化、吸纳来自全球的1万1000多条有关"湖南发展"的"好主意"。
　　这1万1000多条"好主意"，指的是湖南省委于2006年8月8日在互联网上启动为期三个月的"迎接党代会，共谋新发展"献计献策活动，呼吁"在湖南的湖南人，在外地的湖南人，在湖南的外地人，以及所有关心湖南发展的人们"针对湖南的发展问题献策后，征集到各种意见回馈，其中有5500份来自互联网。
　　"迎接党代会，共谋新发展"献计献策活动的最大支持者是湖南省省委书记张春贤。可是，这场活动能在短短三个月内取得全球关心湖南发展的网民的积极响应，纷纷出谋献策，是张春贤所意料不到的。他后来接受当地媒体访问时说，互联网踊跃而善意的参政议政热潮让他始料不及，全球各地各行业人士提出了涉及经济、政治、文化、社会以及党建等各个领域的众多对策建议，不乏真知灼见。
　　2006年11月，湖南省委将具代表性的119条建议和领导人批示结集出版《献策湖南》一书，由省委书记张春贤、省长周强分别作序。此书分为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五大版块，共计30多万字，赶在湖南省第九次党代会召开之际（11月8日至12日）发到各党代表手中，并发给省直单位和各市州、县（市）区领导参阅。

网络民意进入决策视野

　　据湖南籍全国人大代表王填透露，湖南省委通过网络征集民意的创举，也提高了湖南党政机关的决策效率，一些关系到国计民生的好建议随即被湖南省委省政府纳入有关部门的决策视野。
　　王填在今年两会期间接受《三湘都市报》记者访问时说，献计献策活动后，湖南大学教授廖进等四人不约而同地提出了这样一条建议："建设和谐社会要善待农民工。"2006年10月4日，省委书记张春贤当即批示："确应善待农民工，善待外来务工者。"11月2日，湖南省出台新政策，农民工可以免费享受医疗保险。
　　"湖南在问计于民上做出了十分有益的探索，湖南的做法具有普遍适应性，应当在全国各地推广！"王填建议，全国各地的各级政府机关应当设立"献策办"常设机构，以便广泛收集民智民意，并以此作为各级领导干部行政决策的参考和借鉴。
　　张春贤在全球问策获取广泛支持后指出，湖南省委更加深刻认识到坚持民众路线是执政党的事业立于不败之地的重要法宝。"凡是民心所向的事，我们一定要做好；凡是民心所背的事，我们一定不能做"。
　　他说，湖南借用互联网寻计问策拉近了省委和民众之间的距离，促进了科学决策和民主政治建设。他承诺将坚持畅通民意，"进一步建立健全加强民主政治建设的长效机制"。

官员正视互联网舆论力量

　　在省委书记的影响下，湖南省省委的官员认为，如果党政官员不愿、不会、不能利用网络和群众沟通，可能就会变成现代社会的聋子和瞎子。
　　据悉，湖南省目前的网站总数接近80万，网民超过500万人，而且还在持续增加，他们大多有自己的博客或者独立的网络空间，可以部分自由的表达意见。
　　湖南省委宣传部门的官员承认，互联网已经在新的舆论格局中具有不可替代的重要地位，对政府管理方式正产生着一系列冲击和深刻影响。
　　湖南省领导群体对互联网的重视，也在客观上强化了该省的网络舆论监督力度。湖南宣传官员十分清楚传统的新闻管治手段已经不管用，因此提出了一个新的概念――发生新闻是第一位的，发表新闻是第二位的。
　　据悉，宣传部门开始松动对媒体长期沿袭的堵、盖、封等手段，湖南省的官员称，他们正在尝试建立一套新的信息发布机制，重大突发信息改由自己说、主动说、专人说、及时说。他们也告诉其他政府部门的同僚，"堵了一个记者的口，堵不了所有记者的口；堵了所有记者的口，堵不了互联网上网民的口"，要做好自己的工作，消除出现"负面报道"的源头，是唯一和最重要的。
　　互联网不仅改变了湖南省的政治生态，一种崭新的中国式网络民主政治，已经诞生于中国革命的摇篮――湖南。

湖南省委书记称执政者应接受互联网挑战

2007-07-02T04:03:00.000-07:00

作者：欧阳洪亮来源：民主与法制时报转自：互联网观察中心

一向为记者围堵的"政界明星"――湖南省委书记张春贤，最近因为常活跃于互联网而成为"网络红人"，获得网民"互联网上的明星书记"的雅称。

　　此前的2006年，张春贤推动湖南省委通过网络向全省为湖南第九次党代会征集建议，为湖南"献计献策"。今年2月15日，张春贤又在湖南省政府网站红网的论坛用"张春贤"注册，发帖向红网网友拜年，一时引发热议。

　　张春贤毫不掩饰自己对网络的热情，直言执政者应接受互联网的挑战。

　　"亲民书记"的拜年帖

　　2007年2月15日，农历腊月廿八。这一天，是长沙县安沙镇杨梓村农民杨金龙和李霞玲喜结良缘的日子。因为一位特殊客人的到来，喜庆的婚礼增添了几分惊喜和温暖。正在农村调研的湖南省委书记张春贤高兴地参加这两位农民的婚礼。张春贤饶有兴趣地参观了新房，给一对新人打了一个红包，并亲自为小两口的父母斟上米酒，举杯祝福两位新人。

　　当天晚上，刚看完省委书记山村参加婚礼的湖南省政府官方网站红网的网友，在论坛看到了一条署名"张春贤"的拜年帖，向湖南民众问候新年，对给予省委建议和支持的民众表示谢意。

　　"是不是真的书记来了？我们也祝书记新春快乐！"

　　省委书记的实名拜年帖赢得互联网广泛好评，在很短的时间内，拜年帖的点击达到近14万次，回复1000余条。网民跟帖亲切地称呼张春贤为"亲民书记"。

　　网友卡布基诺回复说，刚刚从电视上看到张春贤书记来到一对普通农村新婚夫妻中贺喜，又看到张书记在给所有红网的网民拜年，那种温情的感觉慢慢蔓延起来。新一代领导亲民、务实的作风有理由让我们相信，湖南的明天会更好。

　　而网友spring1616回复说：希望这种互动会越来越多，更希望书记能安排时间到红网做嘉宾访谈，与大家在线聊天。

　　有网友在给书记拜年后提出：在新年来临之际，期待书记带领团队加快对湖南基础设施的建设，特别是高速公路的建设，期待能尽快完成湖南省与周边省市四通八达的高速通道网，省内高速大外环，让人流、物流快捷方便。

　　而一位衡阳的网友则给书记递交了他自己作的数千言的《关于修建邵衡铁路的可行性分析》。

　　"实名注册给网友拜年"的亲民举动，让全国人大代表、湖南省委书记张春贤成为"网络红人"，一度占据了各大媒体的头版、首页，海内外媒体称是中国官场上的一股清新之风。在今年两会上，各路记者奋力围堵"网民书记"的主要目的之一，就是要和他谈谈执政者如何利用好互联网的问题。

　　"春节期间实名注册给网友拜年是件很正常的事，毕竟它只是一个名字，是以网友的名义。"

　　"于公于私，执政者都应该利用好互联网。"张春贤说，通过网络这样一个方便快捷的交流平台广泛了解民意，集中民智，进而制定出科学的决策，对执政者非常重要。这将有助于政府实现对社会的管理，不断改进自己的工作；广大人民群众也应该逐步接受并学会这种方式。

　　张春贤说，网议政治，一开始定会遇到一些挑战，不过我们的执政者应该接受这种挑战。目前，湖南正在就如何利用互联网推进党政工作进行调查研究，将积极采取措施，动员更多的领导干部网上现身，借助互联网开展有关工作。

　　省委书记

　　"问计"互联网

　　"我是湖南省委张书记的秘书。您寄给张书记的文章《水电开发，要建大坝，还要搞绿化》，张书记已经详细看了，认为您的建议很好，所以把您的文章留下了，并要我转告他对您的谢意。"这是湖南省安化县第二中学张跃老师给省委书记张春贤写信后，听到的最让自己感动的一句话。

　　张春贤履新以来，不少具有强烈参与意识的湖南人给省委书记写信。"每个月接到群众来信有2000多封。我经常翻阅，发现湖南人集中关注的问题是发展。这些热情洋溢的信件有一个共同点，就是对湖南的未来充满了信心。"

　　"你们有什么建议，可以直接找我。"――这是张春贤刚来湖南上任时给老百姓的承诺。

　　2005年12月，52岁的张春贤从交通部部长调任湖南省委书记。此前，张春贤49岁当选为交通部部长，是当时国务院各部委中最年轻的部长。

　　作为平民出身的高官，张春贤的履历颇具传奇色彩，从士兵、农民、大学生、技术员到党委书记，再到企业管理人员和政府高官。当过两年大队干部，做过几乎所有农活的张春贤，对农村和农民具有深厚感情。

　　年少历经的磨难，造就了张春贤身上独特的亲和力。无论是交通部部长还是湖南省委书记，他给人们留下的普遍印象是――中国政坛上一位带有强烈个性色彩的魅力高官。他温和谦逊，但同样以"铁腕"扬名。他是平民子弟，也是一位俊朗、幽默、敢为的官员。

　　刚担任湖南省委书记的张春贤曾快言快语："当交通部部长时，我最担心车祸。现在当湖南省委书记，我最担心人祸。"而他解决人祸的方式不是堵，而是广泛交流，广纳贤言。

　　张春贤真正广征民意之举源自2006年"问计"互联网。

　　张春贤掌政的湖南是内陆农业大省。仅37%的城市化程度，低于全国平均水平，也低于同处中部的湖北、河南等省，这意味着湖南农村人口转移程度不够，工业吸纳农村人口的能力有限。工业化水平远远低于全国平均水平，在中部六省中也仅居第五。张春贤到湖南以后，根据自己的实地考察以及结合以前湖南的发展战略，他请了有关专家为湖南"把脉"，希望找出一条具有湖南特色的建设之路。

　　同时，他推动湖南省委通过网络向全省为湖南第九次党代会征集建议，为湖南"献计献策"。当时围绕是否借助互联网等手段，湖南省委曾有一些分歧，有人认为互联网上良莠不齐，"说什么怪话的都有"。而张春贤想通过网络可以在省委和民众之间构筑一个无障碍平台――基层民意易被中间环节扭曲、变形甚至隐匿，官员们读到的基层社情民意信息，经过层层筛选，极易失真、变形，从而无法帮助决策者做出更加准确合理的施政决策。而官员级别越高，与基层之间的信息渠道就越繁杂，这种危险性就越大。

　　全球寻策的计划――湖南省委在全面落实科学发展观、加快推动新型工业化、构建和谐湖南、实现富民强省这一主题下列出16个问答题，在互联网上公布后，曾被嘲笑是作秀，但一些人则很认真写下自己的想法，然后越来越多的人认真写下自己的想法。

　　湖南人民对省委书记的虚怀若谷表现出了极高热情，点击量达到200万，献计献策达到1.1万份的信函，其中互联网是5000份左右。

　　一名网友说："我的热爱源自你的真诚，你的真诚激发了我的热爱。"更多网民表示惊讶――执政党的高级官员看上去更多是通过内部舆情管道获取信息，依靠批示传递意见，少有如此开门问计。

　　红网的网上献计献策一直受到张春贤和湖南省委省政府、省委宣传部的高度关注。众多网民在这里直抒胸臆，将民情不经矫饰地发布到网上，省委领导从这里获得来自草根阶层的最质朴心声。

　　张说，他在三个月的献计献策活动里一共收到了1.1万件信函，其中5500份来自互联网。2006年11月，湖南省委将具代表性的119条建议和领导人的批示结集出版《献策湖南》一书。

　　省委书记此举得到了来自互联网的巨大拥戴，最大限度集中了民智，提升了执政质量，广获好评。有红网网友评价：这是网络时代的亲政，也是具有时代特色的亲民。民意近似井喷的表达也有些让他始料不及。

　　参与该次活动的一名记者说，湖南少数官员的贪腐透支了民众太多信任，官民之间的鸿沟日渐形成，这次踊跃善意的交流简直是一件令人感动的事情。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省互联网集中整顿实施方案》的通知

2007-06-08T20:19:00.000-07:00

来源：湖南省人民政府办公厅

湘政办明电〔２００５〕６７１号

各市州人民政府，省政府有关单位：

《湖南省互联网集中清理整顿实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

二○○五年五月二十七日

湖南省互联网集中清理整顿实施方案

根据《互联网信息服务管理办法》(国务院令第２９２号)等有关法规规定，按照中央和国务院

关于进一步加强互联网管理的相关要求，信息产业部会同相关部委决定近期在全国范围内联合开展互联网清理整顿工作，为了确保我省互联网清理整顿工作的顺利实施，根据中央各有关部委的统一部署，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持讲政治、保稳定、促发展的原则，规范互联网的管理，净化互联网的信息空间，营造良好的互联网发展环境，促进我省互联网的健康发展。

工作目标：对全省互联网的ICP/IP 地址进行实名登记，对非经营性网站进行备案，以堵塞对各互联网服务提供者管理上的漏洞，防止互联网服务提供者利用管理上的漏洞进行非法活动；对互联网传播有害信息进行治理，防止利用互联网传播淫秽色情、煽动鼓惑、谣言邪教、欺诈赌博等有害信息影响社会稳定、败坏社会风气。

二、实施步骤和工作内容

清理整顿行动分为动员部署、清理整改、总结处理三个阶段。

(一)动员部署阶段。

１、省通信管理局在省内主要媒体发布对互联网的ICP/IP地址进行实名登记、对非经营性网

站进行备案的公告。

２、省直互联网管理相关部门召开协调会议，统一认识，明确各职能部门的职责分工。

３、召开各电信运营企业和各互联网服务商会议，签订网络与信息安全管理目标责任书，使

各电信运营企业和各互联网服务商明确目标和要求，切实承担起责任。

(二)清理整改阶段。

１、在IP地址和网站备案方面。

(１)由省通信管理局对各电信运营企业、各互联网服务接入单位、各互联网服务经营商开展技术业务培训。建立咨询热线，接受申请备案用户咨询；对备案申请信息进行审核，发放电子证书以及备案号。

(２)各电信运营企业、各互联网接入服务商本系统内所有互联网站单位以及具有IP分配权限的单位收集、整理所有互联网站的备案信息以及IP地址段信息。

(３)由各互联网前置审批主管部门对备案的网站进行检查，对未经过前置审批违规经营有关业务和发布有关信息的网站进行查处。

(４)对填报虚假信息、不进行备案的网站予以通告，责令其整改，并作相应的行政处罚。对各前置审批部门和有关职能管理部门要求查处取缔的网站及未进行备案登记且拒不整改的网站，由省通信管理局督促各电信运营企业、各互联网接入服务商切断其接入服务。

２、在有害信息治理方面。

(１)利用省通信管理局的技术平台对互联网和手机短信进行监控，及时封堵有害信息。

(２)各电信运营企业实行一把手负责制，采取有效的技术手段和管理措施确保本企业经营的ICP的网络信息安全，管理好接入本企业网络的互联网业务经营单位，监督接入单位抓好信息安全管理工作。加强网上监控力度，采取有效措施在电信骨干网上对有害信息网站进行拦截，防止有害信息通过本企业的网络进行传播。

(３)由负责互联网安全和内容管理的有关职能部门对网上信息内容进行及时监控，对发现的"九不准"有害信息采取谁先发现有害信息、谁先处置的办法，第一时间内删除有害信息，对各类违法违规行为从严查处。并建立有害信息封堵机制和信息安全管理长效机制。

(三)总结处理阶段。

１、对传播有害信息且拒不整改的网站及各前置审批部门和有关职能管理部门要求查处取缔的网站予以关闭和查处。

２、在６月底前将集中清理整顿的总体情况进行总结，向省委、省政府及中央有关部委报告。

三、组织协调

清理整顿工作由省政府办公厅牵头，相关职能部门参加，建立专项行动领导小组，负责对整个行动的组织协调和重大问题的研究解决。领导小组由郑茂清副省长任组长，省政府副秘书长刘明欣、省通信管理局局长朱国斌任副组长，省公安厅副厅长唐中元、省政府新闻办主任孔和平、省工商局副局长寇勇、省文化厅副厅长雷鸣强、省教育厅副厅长王键、省卫生厅副厅长肖策群、省广电局总工程师黄伟民、省新闻出版局副局长尹飞舟、省食品药品监督管理局副局长李亦群、省保密局副局长聂建秋、省安全厅副厅长李方元、省通信管理局副局长李湘宁任领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设省通信管理局，李湘宁兼任办公室主任。各成员单位派一名联络员负责清理整顿的联络工作。

四、职责分工

各职能管理部门要按照中办〔２００４〕３２号文件的精神切实履行好职责：

(一)省通信管理局作为全省互联网行业的主管单位，要严格按照中央和信息产业部的要求，负责建设和管理我省网络与信息管理、监控技术平台，依法对省内互联网接入服务提供商及互联网信息服务提供者进行市场准入与退出、年度审核和服务范围等方面的日常监督，对省内互联网接入服务提供商、互联网信息服务提供者和联网单位的联网备案、记录留存、有害信息报告、清除等安全管理制度的落实情况进行监督检查，实施对省内IP地址和电子公告服务及非经营性网站的备案管理。

(二)省政府新闻办、省教育厅、省文化厅、省食品药品监督管理局、省新闻出版局、省卫生厅、省广电局作为互联网前置审批主管单位，落实前置审批工作，制定相关办法以及相应的工作流程。

省政府新闻办负责协调、指导、督促相关部门对网上出现的涉及意识形态方面的重大情况进行统一行动，做好应急情况下网上热点、敏感问题的处理和舆论引导工作；对新闻网站和商业网站登载新闻进行管理，对网站开办新闻时政类论坛进行前置审批和管理，对报纸等媒体涉及意识形态热点、敏感问题内容的网上传播进行管理，对违规登载新闻的网站和传播有害信息的论坛及时通知行业主管部门予以处理。省文化厅负责对网络游戏、音乐美术娱乐、演出剧(节) 目及音乐美术类音像制品的网上传播进行前置审核和监督管理。省卫生厅负责对重大突发疫情、病情信息发布进行前置审批和监督管理。省广电局负责对网络广播电视、视听节目(包括影视类音像制品)的网上传播进行前置审批和监督管理。省食品药品监督管理局负责对药品、医疗器械信息的网上发布进行前置审批和监督管理。省新闻出版局负责互联网出版的日常管理工作，对申请从事互联网出版业务者进行审核，对违反国家出版法规的行为实施处罚。省教育厅负责对远程教育和省内校园网站进行监督管理。

(三)省公安厅负责互联网的安全监督。负责对互联网上反动、淫秽、赌博等有害信息进行监控，负责打击破坏网络和传播计算机病毒等违法犯罪活动的应急协调工作，依法处罚打击网上违法犯罪行为；对省内违法网站依法进行处理或向省通信管理局提出关闭等处理建议。省国家安全厅负责互联网中国家安全事项管理工作。省保密局负责对互联网涉及国家秘密的信息进行检查，对涉嫌泄漏国家秘密的行为依法进行查处。省工商局负责全省互联网上网服务营业场所、网络服务商和经营性网站的企业登记管理。

关于《湖南省校园网有害信息专项清理整治工作实施方案》的通知

2007-06-02T08:17:00.000-07:00

来源：湖南省教育厅转自：湖南农业大学生物安全科技学院网站

湘教科字[2002]2号

关于印发《湖南省校园网有害信息专项清理整治工作实施方案》的通知

各市州教育局、各高等学校：

为贯彻落实公安部、教育部、国家安全部、信息产业部、文化部、国家工商行政管理总局、国务院新闻办公室、国家保密局《关于印发互联网有害信息专项清理整治工作方案的通知》（公通字[2002]25号）和全国互联网有害信息专项清理整治工作电视电话会议精神，根据《教育部关于对校园网有害信息专项清理整治工作的实施意见》，我厅制定了《湖南省校园网有害信息专项清理整治工作实施方案》，现印发你们，请遵照执行。

二OO二年六月七日

湖南省校园网有害信息专项清理整治工作
实施方案

根据中央和省委、省政府开展互联网有害信息清理整治工作的部署和要求，2002年5月至7月，全省教育系统开展校园网有害信息专项清理整治工作。

一、指导思想

以江泽民总书记"三个代表"重要思想为指针，认真贯彻《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强互联网新闻宣传和信息内容安全管理工作的意见》及有关法律法规，坚持"积极发懈、加强管理、趋利避害、为我所用"的方针，配合相关部门，积极做好校园网有害信息专项清理整治工作，有效制止和防范有害信息传播，大力推进网络文明建设，为维护学校和社会政治稳定，迎接党的十六大的如开，创造良好的校园网网络环境。

二、工作任务、目标和整治工作重点

（一）工作任务、目标

全省教育系统的任务是：在当地党委和政府有关部门的指导下，加强校园网的信息安全管理工作，组织开展互联网安全和文明上网的宣传教育活动，引导学生开展健康、文明的网上活动。

通过专项整治，使互联网住处服务活动进一步规范，有害信息得到有效封堵，逐步建立和完善网络信息内容安全管理长效工作机制，推进网络精神文明建设，实现校园网信息内容安全状况的明显好转。

（二）整治工作重点

1、校园网电子公告栏、留言板、聊天室等交互式栏目和一些网站、网页、个人主页中张贴、传播有害住处的突出问题，以及在互联网泄露国家秘密的问题；

2、利用电子邮件发送危害国家安全、宣扬法轮功邪教和扰乱社会秩序的各种谣言等有害信息的问题；

3、校园网管理制度和管理职责不落实，对境外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、"法轮功"邪教等网站和论坛散布的有害信息不防范、不删除、不报告等管理失控问题。

三、时间安排

（一）动员部署

6月5日前，各级教育行政部门要按照本方案要求，尽快开展动员、部署工作。并结合本地实际情况，制订详细、可操作*强的实施方案。于6月15日前报我厅。

（二）调查清理

6月20日前，对本地校园网进行调查。摸清网站、网页等基本情况，建立档案，全面了解设立时间、主管单位、主办者以及制度建设和历史运行状况，并将情况汇总报我厅。

（三）集中整治

7月20日前，按照文件精神，对管理混乱、事故多发、造成不良影响的网站要限期整改；落实安全管理职责、对不具备安全防范措施的单位，要报请有关部门进行查处，直至关闭清除。

（四）检查验收

7月30日前，各地各校要对专项整治工作情况进行认真检查，并将工作检查总结报我厅。检查的重点是有害信息是否得到有效遏制，管理职责的防范措施是否落实，群众是否满意。为切实巩固专项整治工作的成果，各地各校要研究制定长效管理措施，强化管理手段。对网络建设规范有序、思想政治教育进网络工作成效显著和在些次专项行动中工作扎实、效果明显的单位和个人要进行表彰。

四、主要措施

1、建立健全组织机构。省教育厅成立以蒋作斌厅长为组长、申纪云、王副厅长为副组长、厅办公室、高教处、科技处、基础教育处、职成处、宣传部、信息中心有关负责人为成员的全省校园网有害住处专项清理整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设科技处。

各级教育行政部门都要成立专项清理工作小组，在当地党委政府的统一指挥下，切实担负起领导责任，指导、督促本地学校清理整治工作。建有校园网的学校要切实加强对这项工作的领导，指定专人负责，高等学校要有专门的工作班子，并在工作、人员经费等方面给予支持。

2、建立和落实清理整治工作目标责任制。各级教育行政部门和学校要严格按照"谁主管、谁主办、谁负责"的原则，明确职责分工，细化工作措施。对网络建设规范有序、思想政治教育进网络工作成效和显著和在此次专项行动中工作扎实、效果明显的单位和个人要进行表彰和奖励；对工作不力，清理整治后校园网上有害信息总是依然严重的单位，要追究有关领导和直接责任人的责任。

3、按照教育部和我省的统一部署，分阶段、有步骤地开展清整治工作。在这次集中整治中，教育行政部门和学校要根据统一安排，扎扎实实地做好各阶段的工作。

4、积极开展宣传教育活动。要通过多种渠道和形式，广泛宣传开展专项整制的重要意义和必要性，增强师生的法制意识、责任意识、政治意识、自律意识和安全意识，引导师生开展健康文明的网上活动，形成广大师生共同抵制网上有害信息，积极支持清理整治工作的良好氛围。

5、做好清理整治工作的信息报送。工作中，要严格按照要求，及时做好每一分阶段的上报信息和通报工作。

主题词：校园网信息整治方案

湖南省教育厅办公室
2002年6月7日印发